Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản thế chấp bảo đảm thực hiện hợp đồng tín dụng tại các ngân hàng trên địa bàn Quảng Bình nói riêng, Việt Nam nói chúng và thực tiễn áp dụng pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền mà cụ thể là các tổ chức bán đấu giá tài sản. Trên cơ sở phân tích trên, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam hiện nay.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM ĐẶNG NGỌC THỌ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG QUA THỰC TIỄN TẠI NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Cừ Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn .7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết luận luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG 1.1 Khái quát bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng .8 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng .8 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng .8 1.1.3 So sánh bán đấu giá chấp bán tài sản chấp bên nhận chấp tự bán tài sản chấp 1.1.4 Ý nghĩa vai trò bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo hợp đồng tín dụng 1.2 Khái quát pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 1.2.1 Khái niệm pháp luật đấu giá tài sản 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bán đấu giá tài sản 1.2.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh bán đâu giá tài sản 1.2.4 Các yếu tố tác động thực pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 1.3 Pháp luật số quốc gia bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Kết luận chương 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG BÌNH 12 2.1 Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 12 2.1.1 Các trường hợp bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 12 2.1.2 Chủ thể tham gia bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 12 2.1.3 Tài sản chấp đối tượng bán đấu giá đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 12 2.1.4 Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản chấp bảo đảm thực hợp tín dụng 13 2.1.4.1 Hợp đồng dịch vụ bán đấu giá 13 2.1.4.2 Niêm yết thông báo công khai 14 2.1.4.3 Đăng ký tham gia bán đấu giá tài sản 14 2.1.4.4 Trình tự, thủ tục phiên đấu giá tài sản 14 2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản 15 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng nước địa bàn Quảng Bình 15 2.2.1 Đánh giá chung tình hình áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp nước địa bàn Quảng Bình 15 2.2.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng địa bàn Quảng Bình 15 Kết luận chương 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 18 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 18 3.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản 18 3.2.2 Hồn thiện hình thức xây dựng pháp luật bán đấu giá tài sản 18 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bán đấu giá tài sản (cán bộ, trang thiết bị sở vật chất…) 18 3.2.4 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản 19 Kết luận chương 20 KẾT LUẬN 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu giá hình thức mua bán tài sản phổ biến kinh tế thị trường Tại nhiều nước, hoạt động đấu giá tài sản có lịch sử hàng trăm năm Ở nước ta, việc đấu giá tài sản hỗ giá viên thực có từ thời Pháp thuộc (1) Sau Cách mạng tháng Tám, chức danh hỗ giá viên tiếp tục quy định Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp (2); việc đấu giá tài sản thời kỳ tạm thời giữ nguyên trước (3) Về sau, hoạt động đấu giá tài sản chủ yếu liên quan đến phát mại tài sản để thi hành án (Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định việc phát mại tài sản theo lệnh Tòa án Thơng tư 04-NCPL ngày 14/4/1966 Tòa án nhân dân tối cao quy định việc Tòa án kê biên, phát mại tài sản để thi hành án) Năm 1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự, có quy định trình tự, thủ tục đấu giá tài sản kê biên để thi hành án Năm 1996, sở quy định bán đấu giá tài sản Bộ luật dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, từ hoạt động đấu giá phát triển, trở thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp Hình thức bán đấu giá tài sản quy định nhiều văn luật chủ yếu áp dụng tài sản nhà nước, tài sản thi hành án, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành nhằm bảo đảm cho việc xử lý tài sản công khai, minh bạch, khách quan, giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài sản (4) Với quy định số văn luật có liên quan như: Luật Đất đai, Bộ Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm, Luật xử lý vi phạm hành năm, Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, mà quan trọng Luật đấu giá tài sản năm 2016 ban hành có hiệu lực thi hành năm gần chứa đựng nhiều tư pháp lý đáp ứng yêu cầu Nghị số 48 NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 (gọi tắt Nghị số 48 NQ/TW) Nghị số 49 NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 (gọi tắt Nghị 49 NQ/TW) Mà gần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng CNXH Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định Tài sản đấu giá động sản, bất động sản quyền tài sản phép giao dịch theo quy định pháp luật Người có tài sản bán đấu giá chủ sở hữu tài sản người chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật Người tham gia bán đấu giá tài sản cá nhân, tổ chức phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định Nghị định bán đấu giá tài sản Người mua tài sản bán đấu giá người trả giá cao giá khởi điểm coi chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản Pháp luật bán đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm quy định nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Song thực tiễn từ đổi đến pháp luật bán đấu giá tài sản số bất cập trước áp lực xu hội nhập tổ chức kinh tế khu vực quốc tế chồng chéo, mâu thuẫn với hệ thống pháp luật nước sửa đổi để hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Theo đánh giá Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 bán đấu giá tài sản nhiều địa phương số quy định Nghị định số 05/2005/NĐ-CP chưa thực thực chưa nghiêm, chưa thống dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Hiệu lực quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương chưa cao ảnh hưởng đến việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi cá nhân, tổ chức tham gia bán đấu giá tài sản Với nguyên nhân đó, việc Quốc hội ban hành Luật đấu giá tài sản năm 2016 hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản, tạo chế thơng thống giảm bớt tình trạng chồng chéo quan quản lý Có thể nói việc nghiên cứu pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Ngân hàng phạm trú nghiên cứu rộng, bao gồm nhiều loại tài sản chấp Tuy năm qua, với việc ban hành Luật đấu giá tài sản năm 2016 số văn quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản khắc phục số vứng mắc, hạn chế hoạt động đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản chấp nói riêng trước Những với phát triển thị trường, su hướng hội nhập quốc tế mà rỏ nét vấn đề nợ xấu lĩnh vực tài ngân hàng đặt cho Quốc hội, Chính phủ phải có thay đổi sách pháp luật ban hành văn có tính chất đạo chung cơng tác xử lý nợ xấu Ngân hàng thương mại Do đó, để giúp q trình xử lý này, việc nghiên cứu có hệ thống bán đấu giá tài sản, để điều chỉnh, bổ sung, ban hành văn phù hợp nhằm hoàn thiện, tạo khn khổ pháp lý đồng bộ, thống tồn diện bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá tài sản thơng thống đem lại giá trị lợi ích cao nhất, văn minh cho cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, đặc biệt điều kiện thực chủ trương cải cách hành xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Vì vậy, với lý việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng qua thực tiễn Ngân hàng địa bàn Quảng Bình” cần thiết, khơng góp phần hồn thiện lý luận pháp luật vấn đề mà góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt cấp bách tình trạng “nợ xấu” tổ chức tín dụng Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp có tác giả đề cập đến lĩnh vực pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam gốc độ khác Bộ Tư pháp với nhiệm vụ Chính phủ giao cho việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản tổ chức nhiều hội thảo, đồng thời biên soạn tài liệu tập huấn hướng dẫn cơng tác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu bán đấu giá tài sản sau: Về sách: Cuốn: “Giáo trình Luật Dân Việt Nam” Đinh Văn Thanh Nguyễn Minh Tuấn chủ biên [85], Chương VII, Phần IV với tiêu đề: “Bán đấu giá tài sản” nêu lên khái niệm bán đấu giá tài sản; loại chủ thể bán đấu giá tài sản; quyền nghĩa vụ chủ thể bán đấu giá tài sản; trình bán đấu giá tài sản; hợp đồng bán đấu giá tài sản khoản tiền đặt trước Đây vấn đề lý luận quan trọng làm sở cho việc THPL ĐGQSDĐ Về đề tài nghiên cứu: - Đề tài “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" Chủ nhiệm Võ Đình Tồn [83] Đề tài nghiên cứu sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng khái niệm, đặc điểm, chất bán đấu giá tài sản; cấu trúc pháp luật bán đấu giá tài sản; mối quan hệ pháp luật bán đấu giá tài sản thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Mặt khác, trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản qua giai đoạn: giai đoạn thứ từ năm 1989 đến năm 1996; giai đoạn thứ hai từ năm 1996 đến năm 2005 giai đoạn từ năm 2005 đến Đề tài phân tích, đánh giá ưu điểm nêu lên bất cập, hạn chế pháp luật bán đấu giá tài sản thời gian qua Đặc biệt đề tài đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam - Luận văn thạc sĩ Luật học“Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sảnViệt Nam nay" Nguyễn Tuyết Liên [57], phân tích số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản, u cầu tiêu chí hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản; nêu lên trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam từ đổi đến nay; phân tích đánh giá kết đạt được, tồn pháp luật bán đấu giá tài sản đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Về luận văn thạc sỹ có: - Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Vĩnh Diện ; TS Hoàng Ngọc Thỉnh hướng dẫn, Hà Nội, 2006 - Bán đấu giá tài sản - Một số vấn đề lý luận thực tiễn : luận văn thạc sĩ luật học / Đặng Thị Tâm ; TS Nguyễn Minh Tuấn hướng dẫn Hà Nội, 2014 - Chế độ bán đấu giá tài sản - Thực trạng pháp luật, thực tế áp dụng vấn đề cần giải : khoá luận tốt nghiệp / Phan Thị Thu Hà ; Vũ Văn Cương hướng dẫn, Hà Nội, 2000 - Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam nay: luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Thị Thanh Nga ; TS Hoàng Quốc Hồng hướng dẫn, Hà Nội, 2012 - Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Văn Uý ; TS Nguyễn Am Hiểu hướng dẫn, Hà Nội, 2003 - Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Vĩnh Diện ; TS Hoàng Ngọc Thỉnh hướng dẫn, Hà Nội, 2006 Tài liệu Hội thảo hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp tổ chức [10] Các viết tài liệu phân tích chế tài hoạt động bán đấu giá tài sản; việc xác định giá khởi điểm tài sản Nhà nước bán đấu giá; pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án; khó khăn vướng mắc kiến nghị đề xuất bán đấu giá tài sản thi hành án Trên tạp chí có nhiều viết liên quan tới pháp luật ĐGQSDĐ Trong số phải kể đến số như: “Những bất cập quy định bán đấu giá tài sản" Nguyễn Văn Phương [66] Bài viết nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích đánh giá số hạn chế bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản quy định người tham gia đấu giá, mức tiền đặt trước, chế tài áp dụng người mua tài sản bỏ cuộc, điều kiện bán đấu giá tài sản doanh nghiệp từ đề xuất ý kiến đề nghị sửa đổi quy định cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Bên cạnh có số viết nghiên cứu pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam đăng tạp chí dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp như: - Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng tác giả Đỗ Khắc Trung (số chuyên đề tháng 10/2006) - Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản tác giả Nguyễn Văn Mạnh (số chuyên đề tháng 10/2006) - Những vướng mắc cần tháo gỡ công tác bán đấu giá tài sản tác giả Phạm Văn Chung (số chuyên đề tháng 10/2006) - Những vướng mắc việc áp dụng hình thức đấu giá bỏ phiếu tác giả Minh Đức (số chuyên đề tháng 11/2007) - Có hay khơng khác bán đấu giá quyền sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất tác giả Nguyễn Vĩnh Diện ( số 6/2007) Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Nhưng, gần tất nghiên cứu nói chủ yếu nghiên cứu tập trung vào mảng đấu giá tài sản nói chung sâu nghiên cứu đấu giá tài sản đất đai mà sâu vào nghiên cứu xữ lý tài sản chấp bảo đảm thi hành nghĩa vụ tín dụng lĩnh vực tín dụng ngân hàng vốn nhiều bất cập Tuy nhiên, cơng trình khoa học nguồn cung cấp tài liệu thống cho tơi viết luận văn nội dung hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản chấp bảo đảm thi hành trả nợ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản chấp bảo đảm thực hợp đồng tín dụng Ngân hàng địa bàn Quảng Bình nói riêng, Việt Nam nói chúng thực tiễn áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền mà cụ thể tổ chức bán đấu giá tài sản luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng - Xác lập quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản, vai trò, u cầu tiêu chí hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, qúa trình hình thành thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Quảng Bình, quan điểm giải pháp hồn thiện 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống văn pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Ngân hàng địa bàn tỉnh Quảng Bình quan áp dụng pháp luật tổ chức bán đấu giá địa bàn tỉnh Quảng Bình từ có Luật đấu giá tài sản năm 2016 Đấu giá viên hiểu người cấp phép theo quy định Luật có giấy phép hành nghề đấu giá viên bang hiệu lực Cơ quan hiểu quan quản lý hoạt động kinh doanh nghề nghiệp Uỷ ban đấu giá trực thuộc Cơ quan Uỷ ban gồm có năm thành viên Thống đốc bổ nhiệm sở định Thượng viện Hai số năm người làm việc với tư cách đấu giá viên năm năm trước họ định, người số họ Giám đốc Công ty đấu giá hai người số họ người bên Nhiệm kỳ thành viên bốn năm Uỷ ban có quyền thơng qua quy tắc theo quy định có trách nhiệm nhận đơn đề nghị đấu giá viên, đấu giá viên tập sự, đơn xin cấp phép Công ty bán đấu giá có quyền cấp, sửa đổi, thu hồi loại giấy đó, đồng thời thực cơng việc cần thiết khác để thực Luật Người muốn có giấy phép hành nghề đấu giá viên phải trãi qua kỳ thi viết Uỷ ban phê chuẩn Uỷ ban kiểm tra kiến thức người đăng ký pháp luật bang liên quan tới quy định Bộ Luật Thương mại liên bang bán đấu giá tài sản, pháp luật đại lý quy định Luật Đấu giá viên tập không thực ký hợp đồng thực việc bán đấu khơng có chấp thuận rõ ràng người giám sát đấu giá viên đồng ý nhận trách nhiệm giám sát viên đấu giá viên tập e Bộ luật thương mại Pháp Quy định bán đấu giá tài sản Bộ luật Thương mại Pháp có nêu: việc bán theo quy định pháp luật thực Tòa án việc bán theo thủ tục thừa kế, thủ tục lý chấm dứt hoạt động thương mại tất trường hợp cần thiết khác theo định Tòa Thương mại 10 Kết luận chương Làm rõ khái niệm bán đấu giá tài sản khái niệm pháp luật bán đấu giá tài sản đặc điểm pháp luật này, với làm rõ khái niệm chấp, tài sản chấp không phần quan trọng hợp đồng tín dụng Qua làm rõ quy định Luật đấu giá tài sản năm 2016, ưu điểm mặt hạn chế quy định bán đấu giá tài sản Pháp luật bán đấu giá tài sản có đặc điểm tản mạn, phức tạp chưa có tính hệ thống có đặc điểm quy định người bán đấu giá tài sản rộng gồm nhiều loại chủ thể tham gia doanh nghiệp bán đấu giá, trung tâm dịch vụ bán đấu giá Hội đồng bán đấu giá Những nội dung góp phần cho có hiểu biết cách tương đối đầy đủ hoạt động bán đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản, đặc biệt tiến trình thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đồng thời, góp phần làm rõ u cầu tiêu chí để hoàn thiện hệ thống pháp luật Cụ thể là, hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải bắt nguồn từ yêu cầu thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động yêu cầu khách quan bắt nguồn từ thực trạng chưa hoàn chỉnh pháp luật bán đấu giá tài sản Để văn pháp luật bán đấu giá tài sản liên kết thành hệ thống cần phải đảm bảo tiêu chí : Tiêu chí tính thống văn quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản (thống nội dung văn với đối tượng phản ánh, mục đích điều chỉnh hệ thống văn pháp luật bán đấu giá với hệ thống có chức điều chỉnh khác); Tiêu chí phải đảm bảo tính tồn diện; Tiêu chí đảm bảo tính phân chia tính thứ bậc hiệu lực văn pháp luật bán đấu giá tài sản; Tiêu chí tính ổn định; Tiêu chí tính cụ thể, chặt chẽ minh bạch hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Bên cạnh việc mở rộng nghiên cứu pháp luật bán đấu giá tài sản số nước giới để rút kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá nước ta 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 2.1.1 Các trường hợp bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Thực tế cho thấy hầu hết doanh nghiệp Việt Nam lực tài hạn chế hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu dựa nguồn vốn vay ngân hàng Một số doanh nghiệp có lực tài mức sử dụng nguồn vốn ngân hàng đòn bẩy tài để phát triển kinh doanh Từ khẳng định, tín dụng ngân hàng giai đoạn kênh cung cấp vốn quan trọng cho kinh tế cho doanh nghiệp 2.1.2 Chủ thể tham gia bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Người bán đấu giá tài sản doanh nghiệp có chức bán đấu giá tài sản trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Người yêu cầu bán đấu giá bên nhận chấp tài sản mà cụ thể tổ chức tín dụng Người tham gia đấu giá người quyền tham gia trả giá bán đấu giá tài sản tiến hành, bao gồm người đăng ký đấu giá, nộp lệ phí tham gia đấu giá có tên danh sách đấu giá Người mua tài sản đấu giá người trả giá cao số người tham gia đấu giá với điều kiện giá mua tài sản mà họ trả cao giá khởi điểm 2.1.3 Tài sản chấp đối tượng bán đấu giá đảm bảo thực hợp đồng tín dụng + Giấy tờ có giá, sổ tiết kiệm ngân hàng cho vay phát hành + Giấy tờ chứng thực quyền sử dụng đất quyền sở hữu hộ chung cư, nhà riêng lẻ, biệt thự hợp đồng mua bán (nếu nhà q trình xây dựng, có thiết kế, tùy ngân hàng chấp nhận loại hình vay chấp này) 12 + Giấy tờ xe oto (dùng làm tài sản bảo đảm hay bổ sung tùy thuộc vào ngân hàng) + Hợp đồng mua bán (nếu oto mới) giấy tờ xe (nếu oto sử dụng), giấy tờ xe oto người than – đáp ứng số yêu cầu cụ thể ngân hàng hãng xe, thời gian sử dụng, giá trị xe,… + Tàu biển theo quy định Bộ Luật Hàng hải Việt Nam, máy bay theo quy định Luật Hàng không dân dụng Việt Nam trường hợp cần phải chấp + Tài sản hình thành tương lai như: bất động sản hình thành sau thời điểm ký giao dịch chấp thuộc quyền sở hữu khách hàng như: lợi tức, tài sản hình thành từ vốn vay, cơng trình xây dựng, bất động sản khác mà bên chấp có quyền nhận - Để vay chấp ngân hàng khách hàng cần tài sản chấp định Tuy nhiên, tài sản chấp Tài sản bạn trở thành tài sản đảm bảo cho vay chấp ngân hàng đảm bảo thỏa mãn đầy đủ điều kiện: + Tài sản phải thuộc quyền sở hữu hay thuộc quyền sử dụng bạn như: đất phải có quyền sở hữu theo quy định đất đai nhà nước Tài sản doanh nghiệp nhà nước phải tài sản nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý sử sụng chịu trách nhiệm + Tài sản phép giao dịch, không bị tranh chấp: tài sản nhà nước cho phép mua, bán, tặng, chuyển nhượng, cầm cố, chấp, bảo lãnh,… Tài sản không bị tranh chấp quyền sở hữu hay sử dụng tài sản… + Tài sản pháp luật quy định bắt buộc phải mua bảo hiểm bạn mua bảo hiểm thời hạn vay Vây, loại tài sản chấp kể đối tượng bán đấu giá tài sản đảm bảo thực hợp đồng tín dụng bên chấp tài sản vi phạm nghĩa vụ trả nợ 2.1.4 Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản chấp bảo đảm thực hợp tín dụng 2.1.4.1 Hợp đồng dịch vụ bán đấu giá Hợp đồng bán đấu giá tài sản ký kết tổ chức bán đấu giá tài sản người có tài sản bán đấu giá người đại diện người Hợp đồng bán đấu giá tài sản phải lập thành văn có nội dung sau đây: Họ, tên, địa người có tài sản bán đấu giá; tên, địa tổ chức bán đấu giá tài sản; liệt kê, mô tả tài sản bán đấu giá; giá khởi điểm tài sản bán đấu giá; thời hạn, địa điểm bán đấu 13 giá tài sản; tời hạn, địa điểm, phương thức giao tài sản để bán đấu giá; thời hạn, địa điểm, phương thức toán tiền bán tài sản trường hợp bán đấu giá thành; phí, chi phí bán đấu giá tài sản trường hợp bán đấu giá thành chi phí bán đấu giá tài sản trường hợp bán đấu giá không thành; quyền, nghĩa vụ bên; tách nhiệm vi phạm hợp đồng nội dung khác bên thỏa thuận 2.1.4.2 Niêm yết thông báo công khai Tổ chức bán đấu giá tài sản phải niêm yết việc bán đấu giá tài sản bất động sản nơi bán đấu giá, nơi có bất động sản bán đấu giá Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá chậm ba mươi ngày trước ngày mở bán đấu giá, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đối với tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức, thời hạn niêm yết việc bán đấu giá tài sản rút ngắn theo thỏa thuận bên Đối với tài sản bán đấu giá động sản có giá khởi điểm từ ba mươi triệu đồng trở lên bất động sản đồng thời với việc niêm yết, tổ chức bán đấu giá tài sản phải thông báo công khai hai lần, lần cách ba ngày phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương nơi có tài sản bán đấu giá việc bán đấu giá tài sản Việc thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng thực tài sản bán đấu giá động sản có giá khởi điểm ba mươi triệu đồng, người có tài sản bán đấu giá yêu cầu 2.1.4.3 Đăng ký tham gia bán đấu giá tài sản Người tham gia đấu giá tài sản phải nộp phí tham gia đấu giá khoản tiền đặt trước Phí tham gia đấu giá thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí Khoản tiền đặt trước tổ chức bán đấu giá tài sản người có tài sản bán đấu giá thỏa thuận quy định tối thiểu 1% tối đa không 15% giá khởi điểm tài sản bán đấu giá Khoản tiền đặt trước nộp cho tổ chức bán đấu giá tài sản 2.1.4.4 Trình tự, thủ tục phiên đấu giá tài sản Mở đầu bán đấu giá tài sản, đấu giá viên điều hành bán đấu giá giới thiệu thân, người giúp việc; thông báo nội quy bán đấu giá tài sản; công bố danh sách người đăng ký mua tài sản bán đấu giá điểm danh để xác định người tham gia đấu giá tài sản; giới thiệu tài sản bán đấu giá; nhắc lại giá khởi điểm; thông báo bước giá khoảng thời gian tối đa lần trả giá (nếu có); trả lời câu hỏi người tham gia đấu giá 14 2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản - Những ưu điểm Về phạm vi điều chỉnh Luật đấu giá tài sản quy định tài sản bán đấu giá bao gồm tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá tài sản tổ chức, cá nhân tự nguyện lựa chọn bán thông qua đấu giá Đối với tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá, Luật liệt kê cụ thể loại tài sản sở rà soát quy định pháp luật chuyên ngành nhằm bảo đảm công khai, minh bạch, làm sở cho quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ trình tự, thủ tục quy định Luật đấu giá tài sản bán đấu giá loại tài sản đó, ví dụ tài sản quyền sử dụng đất theo Luật đất đai, tài sản nhà nước theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, tài sản thi hành án theo Luật thi hành án dân sự, tài sản doanh nghiệp phá sản theo Luật phá sản Đồng thời, để đảm bảo tính thống nhất, ổn định, lâu dài Luật đấu giá tài sản có quy định mở trường hợp pháp luật chuyên ngành sau có quy định tài sản phải bán thơng qua đấu giá thuộc phạm vi điều chỉnh Luật, ví dụ pháp luật chuyên ngành quy định biển số xe, quyền sở hữu trí tuệ, quyền khai thác cảng biển, sân bay phải bán thơng qua đấu giá thực theo trình tự, thủ tục Luật đấu giá tài sản 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng nước địa bàn Quảng Bình 2.2.1 Đánh giá chung tình hình áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp nước địa bàn Quảng Bình - Tình hình nước Hiện có 63 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở thống kế hồ sơ xin cấp thẻ bán đấu giá tài sản định cấp thẻ bán đấu giá tài sản số đấu giá viên tổ chức bán đấu giá toàn quốc sau: Tổng số có 568 đấu giá viên có 14 đấu giá viên xin cấp đổi thẻ đấu giá viên, trình độ, hầu hết đấu giá viên đảm bảo có trình độ đại học, chủ yếu chuyên ngành luật kinh tế, số cán có trình độ sau đại học; 2.2.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng địa bàn Quảng Bình 15 Luật đấu giá tài sản năm 2016, có hiệu lực 01/7/2017 tạo sóng đổi hoạt động bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng nước nói chung, địa bàn Quảng Bình có bước phát triển đáng kể, loại tài sản bắt buộc bán đấu giá ngày mở rộng, số hợp đồng bán đấu giá thành, giá trị tài sản bán cao nhiều so với giá khởi điểm ngày tăng, thu ngân sách Nhà nước thông qua hoạt động bán đấu giá đạt hiệu ngày cao, bước đầu khẳng định hiệu chủ trương xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa lĩnh vực bán đấu giá tài sản 16 Kết luận chương Có thể thấy trình hình thành pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam từ đổi đến dần bước hoàn thiện quan tâm lớn Đảng Nhà nước Điều thể việc Đảng có Nghị chung (Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX, X) Nghị chuyên đề (Nghị số 08/NQ-TW, Nghị số 48-NQ/TW, Nghị 49-NQ/TW) hoàn thiện pháp luật nội dung liên quan đến bán đấu giá tài sản, mà Nghị 42 Chỉ thị số 32/CT-TTg Đặc biệt đạo quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có quan tâm sâu sát kịp thời lĩnh vực bán đấu giá thể qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật đạo lĩnh vực Song điều kiện lý định, việc nhận thức Bộ, ngành địa phương chưa thống nên việc tổ chức thực chủ trương xã hội hóa hoạt động bán đấu giá có biểu chưa nghiêm Đó nguyên nhân lớn mà cần mạnh dạn để thấy trách nhiệm chung trách nhiệm riêng Bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ giao Từ mà có tâm làm tròn trọng trách mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Qua nghiên cứu pháp luật bán đấu giá số nước giới, vấn đề đáng cho quan tâm nước ban hành pháp luật bán đấu giá tài sản với tư cách ngành luật độc lập Trung Quốc, Nhật Bản, tỉnh Alberta (Canada) Các nước Pháp, Hoa kỳ (bang Florida) quy định bán đấu giá tài sản chế định pháp luật luật chuyên ngành 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản - Thực cơng tác rà sốt, kiểm tra văn quy phạm có liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản theo thẩm quyền để xử lý kịp thời quy định có nội dung trái với Luật Đấu giá tài sản năm 2016 3.2.2 Hoàn thiện hình thức xây dựng pháp luật bán đấu giá tài sản - Kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ, thay quy định pháp luật có mâu thuẩn chồng chéo khơng phù hợp với hình thức pháp luật ban hành cơng văn hành mà lẽ theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa XII kỳ họp thứ thông qua ngày tháng năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009, phải hình thức Thơng tư để hướng dẫn thực Hoặc sửa đổi, bổ sung số điều văn quy phạm pháp luật hợp mặt kỹ thuật với văn sửa đổi, bổ sung để dễ áp dụng 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bán đấu giá tài sản (cán bộ, trang thiết bị sở vật chất…) Giải pháp đòi hỏi phải tăng cường đội ngũ cán bộ, sở vật chất phương tiện làm việc bảo đảm cho Trung tâm đủ sức thực tốt nhiệm vụ bán đấu giá địa phương theo tinh thần Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg Có biện pháp thực tế để khuyến khích việc thành lập phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, bảo đảm hoạt động bán đấu giá tài sản xã hội hóa cách sâu sắc Trước hết Sở Tư pháp địa phương tham mưu với Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực nghiêm túc việc chuyển giao tổ chức bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện 18 vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Bảo đảm việc bán đấu giá tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân Luật đấu giá tài sản năm 2016 3.2.4 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Trước hết tập trung đổi phương thức lãnh đạo đảng Nhà nước Điều có nghĩa đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, quan điểm, Nghị quyết, đặc biệt việc tiến hành sơ kết, tổng kết Nghị chuyên đề việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động quan tư pháp; lãnh đạo thể chế hóa, cụ thể hóa thành Hiến pháp, pháp luật Nghị có nêu: "Khẩn trương xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung chế đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp cấp, loại hình tổ chức Nhà nước" 19 Kết luận chương Vấn đề quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam thể rõ đạo Đảng Nhà nước đồng thời mạnh mẽ kiên Trước hết thấy quan điểm đạo đắn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp không tạo công bằng, bình đẳng kinh doanh mà phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Các quan điểm nhận thức đầy đủ giúp cho nhà khoa học, nhà quản lý lựa chọn đưa hệ thống giải pháp đồng , chặt chẽ, có tính liên hồn để giải khó khăn, vướng mắc làm cản trở việc thực xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản phá vỡ tính thống việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá Trong bối cảnh hội nhập nay, hoạt động đấu giá quốc tế có bước phát triển mạnh ngày trở nên phổ biến Hình thức đấu giá trực tuyến với ưu điểm là cho phép diễn phạm vi rộng lớn, không ràng buộc vị trí hay số lượng người tham gia, cách thức tổ chức linh hoạt góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động đấu giá vượt khỏi lãnh thổ quốc gia Do vậy, việc quy định đấu giá tài sản trực tuyến Luật đấu giá tài sản năm 2016 bước đà để Việt Nam tiếp cận với thị trường đấu giá quốc tế Với đặc điểm, nội dung, u cầu tiêu chí hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, theo cần tập trung thực tốt giải pháp sau: trước hết hoàn thiện nội dung pháp luật bán đấu giá theo hướng tập trung rà soát văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản xử lý vi phạm hành chính, thi hành án dân sự, bán tài sản Nhà nước,đặc biệt ý đến quyền sử dụng đất Hoàn thiện hình thức pháp luật kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ, thay văn pháp luật ban hành không phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật kiến nghị ban hành văn có giá trị pháp luật cao Luật bán đấu giá tài sản Đồng thời ban hành văn pháp luật phải ý cơng tác tuyên truyền để pháp luật vào sống, để người dân hiểu chấp hành Hoàn thiện tổ chức bán đấu giá theo xu hướng xã hội hóa hoạt động này, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp cần có bước phù hợp Vì giải pháp để 20 hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động bán đấu giá xem giải pháp có ý nghĩa định cho việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá Bởi lẽ với nội dung giải pháp trình bày hồn thiện nội dung, hồn thiện hình thức hồn thiện tổ chức bán đấu giá điều kiện đổi để hội nhập đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm bán đấu giá tài sản có bao gồm tài sản nhà nước định tách rời với giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước 21 KẾT LUẬN Tóm lại nhìn cách tổng quát hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản từ đổi đến hệ thống bước hoàn thiện dần Qua việc nghiên cứu, tình hình xử lý tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng Ngân hang địa bàn Quảng Bình cho mội người nhìn rỏ ràng nét đổi mới, từ Nghị định số 05/2005/NĐ-CP đến Luật đấu giá tài sản năm 2016 có thay đổi tích cực Hệ thống pháp luật điều chỉnh đấu giá tài sản cang ngày hoàn thiện, thống Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tâm Nhà nước thực đổi mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản không yêu cầu phải làm rõ khái niệm bán đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản đặc điểm, nội dung pháp luật để khẳng định có phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh cụ thể Theo bán đấu giá tài sản nói cách ngắn gọn hình thức bán tài sản cơng khai, có từ người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục quy định Luật đấu giá tài sản năm 2016 Còn pháp luật bán đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm quy định nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trong thực tiễn từ đổi đến với việc phân chia trình hình thành thực trạng bán đấu giá tài sản vào Luật đấu giá tài sản năm 2016 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản có tính chất tương đối từ trước đến điều kiện hoàn cảnh kinh tế định chưa thực ý nhiều đến lĩnh vực pháp luật Từ sau ban hành Nghị 08/NQ-TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW, Nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X sau ban hành Luật thi hành án năm 2008 sử đổi bổ sung năm 2014 để phát huy dân chủ XHCN Nghị có nêu: phải chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để chuyển giao tổ chức công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp, xây dựng Bộ luật thi hành án Do đó, hoạt động bán đấu giá tài sản với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp nói hiệu để thi hành án bán loại tài sản nhà nước Vì vậy, việc 22 hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản việc cần thiết trì hỗn, chậm trễ Luận văn xác định quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước để hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản Đó là: hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đặt hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung, có tạo thành chỉnh thể thống tác động phối hợp lẫn theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đảm bảo quản lý có hiệu Nhà nước, đồng thời thực chủ trương xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Phải làm cho cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương có ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp Hồn thiện pháp luật phải đảm bảo tính kế thừa giá trị thành tựu pháp luật hành, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập Bên cạnh việc lựa chọn giải pháp hoàn thiện cần ý việc thực phải đồng bộ, khơng chủ quan ý chí, áp đặt theo hành mệnh lệnh, mơ hình áp dụng chung cho nước mà phải tôn trọng, phát huy tính sáng tạo ngành, địa phương Muốn có giải pháp tốt, hiệu phải ln tiến hành sơ kết, tổng kết Công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho nhân dân mà trước hết cho cán bộ, đảng viên pháp luật chủ trương xã hội hoá hoạt động bán đấu giá tài sản không xem nhẹ mà phải tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm Từ lý trên, luận văn xin có số kiến nghị, đề xuất sau: * Đối với Bộ Chính trị: Trên sở sơ kết năm thực Nghị 49-NQ/TW mà có đạo cụ thể cơng tác bán đấu giá tài sản, xác định hoạt động bổ trợ tư pháp cần ý tăng cường góp phần xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh gắn với vận động làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh * Đối với Chính phủ: Trên sở sơ kết năm thực Luật đấu giá tài sản năm 2016 có đạo cho Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Bộ có liên quan có kế hoạch tổng rà sốt văn quy phạm pháp luật từ đổi đến Từ mà có sửa đổi, bổ sung kịp thời văn có nội dung trái pháp luật cấp Có hướng dẫn nội dung "giám sát hoạt động bán đấu giá tài sản nhà nước" để phòng ngừa tiêu cực làm thất 23 thoát tài sản nhà nước Đề xuất Quốc hội, Chính phủ Bộ Tư pháp nhanh chóng có Thơng tư quản lý hoạt động đấu giá tài sản toàn quộc * Đối với Bộ Tư pháp: Chủ động phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan hướng dẫn thi hành kịp thời quy định Luật đấu giá tài sản năm 2016, đặc biệt khó khăn, vướng mắc bán đấu giá tài sản nhà nước, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án, bán đấu giá tài sản, tịch thu xung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tiến hành tổng kết Đề án cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa cơng tác bán đấu giá tài sản * Đối với Uỷ ban nhân dân địa phương: Có đạo cho Sở, Ngành chuyên môn tham mưu đề xuất biện pháp cụ thể để khuyến khích việc thành lập phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia bán đấu giá loại tài sản theo quy định pháp luật * Đối với trung tâm bán đấu giá: Bên cạnh việc quan tâm, bố trí cán bộ, tăng thêm biên chế cần có quan tâm đến việc đảm bảo sở vật chất, điều kiện trang thiết bị làm việc Thực chủ trương xã hội hoá với bước cụ thể cho sát hợp với hoạt động địa phương * Đối với Sở Tư pháp địa phương: Chủ động làm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân việc quản lý trực tiếp công tác bán đấu giá tài sản địa phương Đồng thời phối hợp với Sở, Ngành (Sở Kế hoạch Đầu tư) đẩy mạnh việc thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực bán đấu giá tài sản Cụ thể thể đạo tổ chức hoạt động, xây dựng quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế phối hợp quan thi hành án trung tâm bán đấu giá tài sản việc chuyển giao tài sản thi hành án để bán đấu giá Tăng cường công tác kiểm tra, tra, tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản địa phương 24 ... phiên đấu giá tài sản 14 2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản 15 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng nước địa bàn Quảng Bình. .. lĩnh vực pháp luật bán đấu giá tài sản 1.3 Pháp luật số quốc gia bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng a Pháp luật Trung Quốc bán đấu giá tài sản Hoạt động bán đấu giá tài sản Trung... TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG TÍN DỤNG Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản chấp đảm bảo thực hợp đồng tín dụng 2.1.1 Các trường hợp bán