Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng hoạt động xây dựng văn bản QPPL của UBND tỉnh từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể là hoạt động tham mưu xây dựng văn bản QPPL của các sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Trên cơ sở đó đánh giá, nhận xét và đúc kết một số bài học kinh nghiệm trong hoạt động xây dựng văn bản QPPL ở địa phương; Xây dựng và đề xuất các giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn bản QPPL của UBND tỉnh Quảng Ngãi theo các tiêu chí như đồng bộ, ổn định, kịp thời, minh bạch và hiệu quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ MINH TOÁN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công tác quản lý nhà nước văn phương tiện quan trọng hoạt động quản lý lãnh đạo, điều hành Để thực chức quản lý nhà nước địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành số lượng văn QPPL tương đối lớn, qua góp phần quan trọng vào thành công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, bước xây dựng tỉnh ngày phát triển hơn, đời sống nhân dân ngày nâng cao, uy tín cán bộ, cơng chức, tập thể quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh nhân dân đánh giá cao, hoạt động hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt văn QPPL UBND tỉnh chưa đáp ứng với nhu cầu quản lý, thay đổi hàng ngày đời sống xã hội Văn QPPL UBND tỉnh bộc lộ số vấn đề bất cập, thiếu sót lý luận thực tiễn việc xác định thẩm quyền ban hành, xác định yếu tố quy phạm, xác định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng văn xây dựng trình tự, thủ tục thực Từ lý nêu trên, để góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực trạng, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian đến tác giả chọn đề tài: “Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian vừa qua Việt Nam có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học hoạt động xây dựng văn QPPL Qua nghiên cứu, tham khảo tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động này, cho thấy hoạt động xây dựng văn QPPL tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác Tuy nhiên, nhiều vấn đề thực trạng hoạt động xây dựng văn QPPL thời gian gần đây, đặc biệt giai đoạn sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo Do vậy, với mong muốn có đề xuất, kiến nghị giải pháp hữu ích nhằm phát huy vai trị, hiệu hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi, góp phần vào việc xây dựng hồn thiện pháp luật giai đoạn việc chọn đề tài nghiên cứu hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn Xuất phát từ thực tiễn hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi, đề tài tập trung nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện vấn đề lý luận văn QPPL thực tiễn hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi, từ nêu lên kết quả, rõ tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ sở lý luận hoạt động xây dựng văn QPPL; Phân tích thực trạng hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể hoạt động tham mưu xây dựng văn QPPL sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên sở đánh giá, nhận xét đúc kết số học kinh nghiệm hoạt động xây dựng văn QPPL địa phương; Xây dựng đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi theo tiêu chí đồng bộ, ổn định, kịp thời, minh bạch hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi dự thảo văn QPPL UBND tỉnh sở, ban, ngành tham mưu, xây dựng Hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi sở, ban, ngành thực Giai đoạn 2013-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn kết hợp phương pháp luận vật biện chứng CN Mác Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả nghiên cứu luận giải nội dung liên quan đến hoạt động xây dựng văn QPPL tỉnh Quảng Ngãi theo tư logic biện chứng khách quan, đặt mối quan hệ phổ biến với xã hội địa phương nước Đồng thời, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phân tích tài liệu; thu thập xử lý thông tin; thống kê, phân tích tổng hợp; so sánh, đánh giá quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Qua kết nghiên cứu Luận văn có giá trị tham khảo vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng UBND cấp tỉnh nói chung nước điều kiện đổi hội nhập Góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, việc vận dụng pháp luật để xây dựng văn QPPL cấp quyền địa phương Bên cạnh đó, để bước góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi, thực thắng lợi tiêu, mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn viết thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động xây dựng văn QPPL; Chương 2: Thực trạng hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực 1.1.2 Các dấu hiệu nhận biết phân biệt văn quy phạm pháp luật với số loại văn khác 1.1.2.1 Các dấu hiệu nhận biết - Quy phạm pháp luật có hai dấu hiệu đặc trưng: chúng có tính áp dụng chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dung lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định; QPPL tuân thủ thực cưỡng chế nhà nước - Văn QPPL có đặc tính QPPL, sau: Quy tắc mang tính xử chung; Hiệu lực mang tính bắt buộc chung; Tính áp dụng lặp lặp lại nhiều lần; Tính cưỡng chế nhà nước; Phải quan có thẩm quyền ban hành hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật 1.1.2.2 Phân biệt văn quy phạm pháp luật với số loại văn khác Tiêu chí phân loại văn quản lý nhà nước dựa tính chất, đặc điểm loại văn bản, mục đích ban hành văn khái niệm văn Hiện gồm có loại văn sau: Văn nói chung; Văn cá biệt; Văn QPPL; Văn hành thơng thường; Văn chun mơn; Văn kỹ thuật 1.1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật Văn QPPL UBND tỉnh ban hành có vai trị quan trọng hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Góp phần ổn định trật tự, xã hội nâng cao chất lượng sống nhân dân tỉnh 1.2 Xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm Khái niệm văn QPPL UBND cấp tỉnh sau: Văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh văn UBND cấp tỉnh ban hành, hình thức định, có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Trong đó, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi toàn tỉnh, UBND cấp tỉnh ban hành Nhà nước bảo đảm thực 1.2.2 Đặc điểm, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.2.1 Đặc điểm Bên cạnh đặc điểm chung văn QPPL khác quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, văn QPPL UBND cấp tỉnh có đặc điểm riêng như: Văn QPPL UBND cấp tỉnh quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn QPPL quan nhà nước cấp trên; Văn QPPL UBND cấp tỉnh quy định biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; Văn QPPL UBND cấp tỉnh quy định biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh địa phương; Văn QPPL UBND cấp tỉnh có giá trị áp dụng địa bàn tỉnh 1.2.2.2 Nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Theo Luật năm 2015 có sáu nguyên tắc xây dựng, ban hành văn QPPL như: Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn QPPL hệ thống pháp luật; Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL; Bảo đảm tính minh bạch quy định văn QPPL; Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn QPPL; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn QPPL; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; Bảo đảm yêu cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn QPPL 1.2.3 Trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trình tự, thủ tục soạn thảo định QPPL UBND cấp tỉnh bao gồm bước sau: Lập đề nghị, soạn thảo định; Tổ chức lấy ý kiến dự thảo định; Gửi Sở Tư pháp thẩm định; Xem xét, thông qua dự thảo định; Đăng công báo, đưa tin định 1.2.4 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo Luật năm 2015 hiệu lực văn QPPL UBND cấp tỉnh xác định sau: Thời điểm có hiệu lực văn bản; Hiệu lực khơng gian giới hạn phạm vi đơn vị hành chịu điều chỉnh văn QPPL 1.2.5 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh ban hành, sau: Văn QPPL UBND cấp tỉnh phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL hệ thống văn QPPL; Văn QPPL UBND cấp tỉnh phải tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL; Văn QPPL UBND cấp tỉnh phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị; Văn QPPL UBND cấp tỉnh phải bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Các yếu tố tác động điều kiện tư nhiên, kinh tế - xã hội địa phương; Hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương quy định ngành lĩnh vực rõ ràng, không chồng chéo, kịp thời, đồng bộ; Kỹ soạn thảo người cán bộ, công chức; Dư luận xã hội; … Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh ven biển, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm có 14 huyện, thành phố, có huyện miền núi, 01 hải đảo, 01 thành phố 06 huyện đồng với 184 xã, phường, thị trấn với diện tích 5.152,49 km2 Trong năm qua, với công đổi đất nước nói chung, lãnh đạo trực tiếp toàn diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy cấp ủy Đảng địa phương, Quảng Ngãi thu thành tựu to lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế Đây thách thức lớn tỉnh Quảng Ngãi, với vai trị quan đứng đầu máy hành địa phương, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục có giải pháp để vừa phát huy mạnh địa phương, đồng thời vừa khắc phục khó khăn, tồn Một giải pháp quan trọng xây dựng ban hành chế, sách hiệu quả, phù hợp với đặc điểm địa phương Chính vậy, dự báo năm tiếp theo, số lượng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi xây dựng, ban hành tăng mặt số lượng đa dạng lĩnh vực Việc tăng số lượng văn QPPL UBND tỉnh, điều gắn liền với trách nhiệm phải nâng cao lực, kỹ cán bộ, công chức người trực tiếp tham mưu, xây dựng sở, ban, 10 ngành có chức quản lý ngành, lĩnh vực địa phương, nhằm bước đưa hoạt động xây dựng, ban hành văn UBND tỉnh vào nề nếp, chất lượng 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Các văn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi quy định, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Để tăng cường hiệu nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh theo quy định, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành nhiều văn để điều chỉnh hoạt động xây dựng, kiểm tra, xử lý rà sốt hệ thống hóa văn QPPL địa bàn tỉnh 2.2.2 Tình hình hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hoạt động xây dựng văn QPPL tỉnh Quảng Ngãi cấp quyền quan tâm, đạo Trong thời gian qua, tình hình hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi tổ chức thực trình tự, thủ tục theo quy định Luật năm 2015 từ khâu: xây dựng dự thảo; tổ chức lấy ý kiến góp ý; đăng tải lên Cổng thông tin điện tử tỉnh; tổng hợp ý kiến góp ý gửi Sở Tư pháp thẩm định trình UBND tỉnh xem xét, định Do vậy, nội dung văn QPPL ban hành quy định pháp luật có tính khả thi cao Thực Luật năm 2004 Luật năm 2015, giai đoạn từ năm 2013 đến 2017, sở, ban, ngành địa bàn tỉnh tham mưu UBND tỉnh xây dựng lượng lớn dự thảo văn QPPL để thực chức tham mưu UBND tỉnh ngành, lĩnh vực mà 11 quản lý thực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh Quảng Ngãi tồn như: Việc tổng kết thực tiễn chưa thực ý, thiếu đánh giá văn QPPL có liên quan; Chưa tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội trước xây dựng dự thảo văn QPPL; Hoạt động tổ chức lấy ý kiến chưa sát với đối tượng điều chỉnh, đối tượng tác động, đối tượng lấy ý kiến hẹp có lấy ý kiến góp ý chưa đảm bảo thời gian theo quy định; Dự thảo văn có quy định thủ tục hành chưa thực quy định việc đánh giá thủ tục hành chính; Hồ sơ trình UBND tỉnh thường khơng có tờ trình mà có cơng văn đề nghị ban hành hay có tờ trình đề nghị ban hành văn quy phạm cịn sơ sài chưa thể q trình xây dựng, nội dung giải trình số nội dung có ý kiến khác quan; phối hợp quan soạn thảo, quan thẩm định văn chưa thật chặt ch ; Việc xây dựng văn thường giao cho cá nhân trực tiếp xây dựng mà chưa trọng đến việc thành lập tổ soạn thảo thành lập tổ soạn thảo mang tính hình thức; Một số văn sau ban hành chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương, khơng mang tính thống hệ thống pháp luật, chí trái với Luật dẫn đến phải sửa đổi, bổ sung, bãi b Văn QPPL ban hành hình thức văn cá biệt 2.2.3 Công tác bảo đảm điều kiện thực hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 2.2.3.1 Về công tác đạo, đôn đốc Công tác đạo, đôn đốc hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh sở, ban, ngành tham mưu, xây 12 dựng UBND tỉnh Quảng Ngãi thực thường xuyên, kịp thời Tổ chức nhiều hội nghị ban hành văn để hướng dẫn nghiệp vụ cho cấp địa bàn tỉnh 2.2.3.2 Về phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Để triển khai thực có hiệu hoạt động xây dựng văn QPPL, tỉnh Quảng Ngãi bước kiện toàn, củng cố mơ hình tổ chức hoạt động đội ngũ người làm công tác pháp chế địa phương, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu xây dựng văn đảm bảo chuyên mơn, số lượng ổn định Nhìn chung, nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh tương đối nhiều, nhiên chất lượng nguồn nhân lực chưa đạt u cầu, trình độ chun, mơn nghiệp vụ lĩnh vực cơng tác cịn hạn chế, chưa đào tạo chuyên sâu, thiếu tính ổn định 2.2.3.3 Về tài chính, ngân sách phục vụ hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Hiện kinh phí chi cho hoạt động xây dựng văn QPPL thực theo Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Hiện tại, kinh phí chi cho hoạt động xây dựng văn Sở Tư pháp dự toán hàng năm thực chi hiệu quả, sở, ban, ngành chưa bố trí kinh phí riêng cho công tác xây dựng văn QPPL theo Thông tư số 338/2016/TTBTC 2.3 Những kết tồn tại, hạn chế hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ngãi 13 2.3.1 Những kết đạt hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Từ năm 2013 đến 2017 có kết sau: Năm 2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 71/QĐ-UBND dự kiến ban hành 78 văn bản; Năm 2014, ban hành Quyết định số 26/QĐUBND dự kiến ban hành 74 văn bản; Năm 2015, ban hành Quyết định số 06/QĐ-UBND dự kiến ban hành 74 văn Quyết định số 254/QĐ-UBND bổ sung 02 dự thảo văn bản; Năm 2016 lập 71 năm 2017 lập 100 đề nghi xây dựng văn QPPL Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, Sở Tư pháp thẩm định 397 dự thảo định thị QPPL Qua thẩm định, UBND tỉnh ban hành 344 văn QPPL Ngoài ra, giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi thực rà soát 973 văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành, qua rà sốt có 475 văn hiệu lực thi hành, 145 văn hết hiệu lực toàn bộ, 28 văn hết hiệu lực phần 325 văn cần sửa đổi, bổ sung, thay ban hành cho phù hợp 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Bên cạnh kết đạt được, từ thực tế hoạt động xây dựng văn QPPL cho thấy cơng tác cịn gặp số hạn chế như: Về đánh giá tác động có sách; việc tổng kết thực tiễn chưa thực ý, thiếu đánh giá văn QPPL có liên quan; Chưa tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội trước xây dựng dự thảo văn QPPL; Hoạt động tổ chức lấy ý kiến chưa sát với đối tượng điều chỉnh, đối tượng tác động, đối 14 tượng lấy ý kiến hẹp có lấy ý kiến góp ý chưa đảm bảo thời gian theo quy định; Dự thảo văn có quy định thủ tục hành chưa thực quy định việc đánh giá thủ tục hành chính; Về chất lượng dự thảo văn QPPL tham mưu xây dựng; Việc đăng ký chương trình xây dựng văn QPPL hàng năm UBND tỉnh; Việc thực trình tự, thủ tục tham mưu xây dựng chưa đảm bảo qua bước; Sự phối hợp quan soạn thảo, quan thẩm định văn chưa thật chặt ch ; Một số sở, ngành chưa chủ động việc đề xuất xây dựng văn QPPL UBND tỉnh liên quan đến ngành, lĩnh vực mà quản lý; Việc xây dựng văn thường giao cho cá nhân trực tiếp xây dựng mà chưa trọng đến việc thành lập tổ soạn thảo thành lập tổ soạn thảo mang tính hình thức; Một số văn sau ban hành chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương, khơng mang tính thống hệ thống pháp luật, chí trái với Luật dẫn đến phải sửa đổi, bổ sung, bãi b ; Về kinh phí hỗ trợ cho hoạt động xây dựng văn QPPL 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động xây dựng văn quy phạm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh thực quan tâm kể tư Luật năm 2004 ban hành, nhiên chưa thực chuyên sâu, nên chưa có nhiều kinh nghiệm việc triển khai áp dụng thực hiện, gặp nhiều lúng túng trình tham mưu xây dựng 15 - Hệ thống văn QPPL Trung ương điều chỉnh lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng, nhà ở,…hiện nhiều, cồng kềnh - Thực tế kinh tế trình chuyển đổi phát triển kinh tế thị trường nên nảy sinh nhiều vấn đề phát sinh, phức tạp mà pháp luật khơng thể điều chỉnh kịp thời - Trước Luật năm 2015 ban hành có tồn hai luật Luật năm 2004 Luật năm 2008 nên dẫn tới tình trạng Luật năm 2008 có nội dung điều chỉnh hoạt động ban hành văn quyền địa phương, hiểu Luật ban hành văn QPPL Trung ương 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Cơ gồm nguyên nhân như: Về nhận thức; Các sở, ban, ngành tham mưu xây dựng văn QPPL UBND tỉnh chưa thống cách hiểu khái niệm văn QPPL; Hiện chưa có quy định th a đáng xử lý trách nhiệm việc tham mưu, xây dựng văn QPPL có sai sót; Về tổ chức, biên chế; Một số nội dung quy trình xây dựng văn QPPL quy định mang tính kỹ thuật cao đánh giá tác động sách, khảo sát, lập hội đồng thẩm định dẫn đến gây khó khăn cho người tham gia soạn thảo cịn lúng túng quy trình; Về lực đội ngũ cán bộ, công chức; Việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; Về nguồn kinh phí thực hiện; Vai trị Mặt trận đoàn thể xã hội tham gia phản biện xã hội 2.4.3 Kinh nghiệm đúc kết Rút số kinh nghiệm sau: Hoạt động xây dựng văn QPPL hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi h i 16 phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí người cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu xây dựng văn phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Thể chế trình tự thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng, phù hợp quy định pháp luật điều chỉnh ngành, lĩnh vực thông suốt, thống nhất, cụ thể nội dung, thẩm quyền, không mâu thuẫn, chồng chéo; Cơ quan tham mưu xây dựng văn QPPL phải thể tốt vai trò tham mưu; Sự nhận thức quan nhà nước có thẩm quyền tầm quan trọng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL quản lý hành nhà nước địa phương; Mối quan hệ phối hợp quan thẩm định, quan soạn thảo, Văn phịng UBND tỉnh quan có liên quan đến văn QPPL; Điều kiện kinh phí 17 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Yêu cầu bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Thực nhiệm vụ Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ về: Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luậ để khắc phục bất cập, thiếu sót hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh việc nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng văn QPPL cấp thiết Đồng thời, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, dự thảo văn QPPL tham mưu xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành phải đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Thứ hai, văn QPPL UBND tỉnh phải đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ ba, hoạt động xây dựng văn QPPL hoạt động mang tính kỹ thuật cao, đòi h i người tham gia xây dựng văn phải có kỹ phân tích, đánh giá, chun sâu kỹ nhìn nhận diễn biến thực tế tình hình xã hội để đưa giải pháp, đề xuất quy định phù hợp 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 18 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Cụ thể giải pháp sau sau: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chí xác định văn QPPL Luật năm 2015 Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành văn QPPL Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý để ban hành văn QPPL Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định xác định văn QPPL cấp huyện, cấp xã Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định đăng tải dự thảo Cổng thông tin điện tử tỉnh Thứ sáu, sửa đổi quy định thời hạn thẩm định dự thảo định UBND cấp tỉnh 3.2.2 Đổi việc lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật năm 2015 cần sửa đổi quy định cụ thể hồ sơ lập đề nghị gồm thành văn phần nào, có mẫu hóa chung cho đề nghị xây dựng định UBND tỉnh quy định tăng trách nhiệm Sở Tư pháp việc chủ trì tham gia lập đề nghị 3.2.3 Đổi quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật - Cần quy định cụ thể việc khảo sát đánh giá, tổ chức tổng kết việc thực nội dung liên quan đến văn cần xây dựng, khảo sát thực trạng khâu bắt buộc; - Quy định cụ thể gắn trách nhiệm quan tham mưu soạn thảo quan có liên quan góp ý 19 - Luật năm 2015 nên sửa đổi rút ngắn lại thời gian khoảng 15 ngày cần có quy định theo hướng không thiết tất văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành UBND cấp tỉnh phải đăng tải toàn văn, văn có phạm vi điều chỉnh rộng, nội dung phức tạp, văn liên quan trực tiếp đến việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân phải đăng tải toàn văn, văn QPPL khác cần đăng tóm tắt nội dung - Quy định cụ thể phương thức thành lập hội đồng thẩm định dự thảo Sở Tư pháp thực soạn thảo, người thẩm định để đưa báo cáo hội đồng thẩm định 3.2.4 Tăng cường hoạt động thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn Cần phải tăng cường, liên kết chặt ch hoạt động thẩm định, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, thời gian tới, quan, cán bộ, công chức phát huy hết khả năng, tinh thần trách nhiệm cơng đoạn; phát huy tính chủ động việc phối hợp chủ thể với chất lượng văn QPPL s nâng cao, việc tổ chức thực văn QPPL sống s có tính khả thi đem lại hiệu tác động tích cực cho phát triển xã hội 3.2.5 Đổi quy trình lấy ý kiến, thông qua văn quy phạm pháp luật Việc lấy ý kiến cần phải quy định bắt buộc cần có quy định linh hoạt phương thức thông qua văn QPPL UBND cấp tỉnh cần phân định hai trường hợp: Trường hợp văn có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng, nội dung phức tạp bắt buộc phải trình theo trình tự thơng qua phiên họp UBND cấp tỉnh; Trường hợp thứ hai, văn khơng thuộc trường 20 hợp nói áp dụng phương thức lấy ý kiến phiếu thành viên UBND cấp tỉnh 3.2.6 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.2.6.1 Về phát triển nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL Phát triển nguồn nhân lực điều kiện thiết yếu để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa hội nhập quốc tế Do vậy, cần phải thực kiện toàn máy tổ chức xây dựng biên chế phục vụ hoạt động xây dựng văn theo hướng ổn định, chất lượng 3.2.6.2 Về tài chính, ngân sách phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL Tài chính, ngân sách phục vụ hoạt động xây dựng văn QPPL có vai trò ý nghĩa quan trọng định đến chất lượng văn việc kiện toàn tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực Do vậy, tài chính, ngân sách phải quan tâm, bố trí cụ thể, rõ ràng 21 KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng văn quy QPPL hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi h i phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt, am hiểu ngành, lĩnh vực mà cần tham mưu, xây dựng dự thảo văn QPPL Đây hoạt động chuyển hóa sách thành QPPL để giải hiệu vấn đề xã hội, phục vụ cho quản lý phát triển Từ khẳng định hoạt động xây dựng văn QPPL luôn vấn đề quan trọng, quyền địa phương nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Từ thực trạng hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh cho thấy để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng văn QPPL UBND tỉnh, cần tìm nguyên nhân, qua đưa giải pháp khắc phục đồng tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc quy trình xây dựng, mặt thể chế, người 22 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ - Bài viết: “Kết thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng năm 2018, trang - Bài viết “Thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Ấn phẩm “Cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt văn quy phạm pháp luật), năm 2017, trang 172 - Bài viết “Những thay đổi quan trọng tổ chức hoạt động Chính phủ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số chuyên đề giới thiệu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tr7; Bài viết “Bảo vệ Tổ quốc quyền nghĩa vụ thiêng liêng công dân qua hiến pháp”, tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số 11 - 12 (tháng 12/2014), tr 6; Bài viết “Những kết đạt công tác văn năm 2014” tác giả Nguyễn Thị Hoa, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số - (tháng 1/2015), tr 10; Bài viết “Những khó khăn vướng mắc triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, đăng Bản tin Tư pháp Quảng Ngãi, số (tháng 1/2018), tr 22;… 23 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo... hoạt động xây dựng, ban hành văn UBND tỉnh vào nề nếp, chất lượng 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Các văn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng. .. giải pháp, đề xuất quy định phù hợp 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 18 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật hoạt động xây dựng văn quy