Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi

Mục đích nghiên cứu là làm rõ một số vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính; đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2016 - 2018; Đề xuất một số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 và các năm tiếp theo.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG TUẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, cải cách hành tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước với mục tiêu xây dựng hành cơng vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu góp phần xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”; đó, cải cách thủ tục hành u cầu cấp thiết nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Đây điều kiện góp phần đạt mục tiêu mà Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề Đẩy mạnh cải cách hành nội dung lớn, phạm vi luận văn đề cập đến cải cách thủ tục hành tiến trình phát triển hội nhập (đây thuộc nội dung công tác cải cách hành nói chung) Mặc dù người đứng đầu quan hành quan tâm liệt cải cách thủ tục hành cơng chức thừa hành cịn chưa chủ động tích cực thực thi chức trách, nhiệm vụ Tính chuyên nghiệp, động, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chưa cao, cịn trường hợp phản ánh việc trễ hẹn, phiền hà giải TTHC thuộc lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng… Phương pháp quản lý, cách thức làm việc, phối hợp thực công việc quan hành chưa thực hợp lý Một số quan, đơn vị chưa chủ động việc rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC, số TTHC đề nghị đơn giản hóa chưa nhiều; chưa kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp Mức độ đại hóa hành cịn hạn chế; mơ hình cửa, cửa liên thơng đại cịn ít, chưa nhân rộng đến xã, thị trấn để thực cách đồng Thủ tục hành có việc đơn giản hóa chuyển biến, cịn nhiều thủ tục chồng chéo quy trình giải cịn rườm rà, chưa thật tạo đổi giao dịch công dân, tổ chức, doanh nghiệp với quan chuyên môn thuộc UBND huyện Một hạn chế trình độ cán bộ, cơng chức có chênh lệch định, cán bộ, công chức người đồng bào dân tộc thiểu số Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá, phân loại đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ điều hành, thực cải cách thủ tục hành đơn vị, địa phương chưa cao, chưa làm tròn hết chức trách nhiệm vụ giao Chưa thực nghiêm túc việc kiểm tra, đánh giá định kỳ; xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vấn đề phân cấp, nhiệm vụ quản lý nhà nước phân cấp Để sâu nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tế cải cách thủ tục hành nhà nước địa phương, đề xuất số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Thạc sĩ lớp Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu lên thảo luận nhiều hội thảo, viết, cơng trình nghiên cứu q trình cải cách thủ tục hành Việt Nam Có thể kể đến số nghiên cứu tiêu biểu như: “Cải cách hành nhà nước - Lý luận thực tiễn” (Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2016) PGS.TS: Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, đề cập đến vấn đề quyền hành pháp cách tiếp cận hành nhà nước, mơ hình hành nhà nước xu hướng cải cách hành giới, cải cách hành nhà nước Việt Nam qua thời kỳ (từ 1945-2012; từ năm 2013 đến nay) [1] “Quản trị công thời kỳ cải cách hành Việt Nam” (Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2016) TS: Lê Văn Chiến chủ biên Sách gồm Chương, nghiên cứu, cung cấp số vấn đề lý luận quản trị, hành cơng đo lường chất lượng quản trị, hành cơng; yếu tố tác động đến chất lượng quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam [2] Những cơng trình, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn cải cách hành nước ta, có cải cách thủ tục hành Các tác giả nêu lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đánh giá thực trạng cải cách hành nước ta thời gian qua đưa những giải pháp quan trọng cải cách hành Việt Nam năm tới Đây tư liệu khoa học quý để học viên tham khảo chọn lọc trình làm luận văn Với luận văn này, học viên cố gắng tìm hiểu khía cạnh cách tiếp cận cách nhìn nhận khác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, vấn đề cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống Đề tài nghiên cứu tác giả khơng trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành chính; đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2016 - 2018; Đề xuất số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, Luận văn nghiên cứu giải ba nhiệm vụ sau: - Một là, hệ thống hóa làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành - Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành giai đoạn (giai đoạn 2016-2020) Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2016 - 2018, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế - Ba là, đề xuất giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Về không gian: Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng - Về thời gian: Từ năm 2016 - 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan, dựa quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước cải cách hành số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: luận văn kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng - Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Trà Bồng - Phương pháp lịch sử: xem xét cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng giai đoạn - Phương pháp thống kê: từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước địa bàn huyện Trà Bồng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: thu thập - xử lý thông tin, quy nạp… kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung đề tài, bảo đảm tính khoa học logic vấn đề nêu Đồng thời, kế thừa số kết nghiên cứu có liên quan, đánh giá, nhận định báo cáo tổng kết quan cơng tác cải cách thủ tục hành thời gian qua Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Luận văn hệ thống hoá sở lý luận cải cách hành nói chung, sâu vào cơng tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng - Các số liệu, thơng tin thực tế luận văn giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách làm sở để xây dựng quy định phù hợp với thực tế Trên sở đánh giá kết đạt được, hạn chế trình thực nội dung cải cách hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng địa bàn huyện; Giúp đội ngũ cán bộ, công chức cấp nhận thức sâu sắc hơn, đầy đủ cần thiết phải thực tốt nội dung cải cách hành nhà nước Ngồi ra, kết luận văn cịn có giá trị cho việc tham khảo lãnh đạo địa phương nhằm thực hiệu nội dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận văn gồm ba chương: - Chương I Những vấn đề lý luận chung cải cách thủ tục hành - Chương II Thực trạng triển khai cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Chương III Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành chính, đặc điểm vai trị thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính: Theo Đại từ điển tiếng Việt, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh thủ tục việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định để tiến hành công việc có tính chất thức Cuốn từ điển tả Tiếng việt, NXB Từ điển Bách khoa thủ tục thứ tự cách thức làm việc theo lề lối quy định [34, tr.665] Từ điển Hán Việt, NXB Khoa học xã hội Giáo sư Đào Duy Anh quan niệm thủ tục trình tự phương pháp làm việc [35, tr.441] 1.1.2 Đặc điểm vai trị thủ tục hành * Đặc điểm: Khác biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành có đặc điểm sau: * Vai trị: Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thơng qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Nếu khơng có TTHC sách, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước ban hành khó thực thi; đồng thời cịn cơng cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Vai trò TTHC thể qua nội dung sau: 1.1.3 Phân loại thủ tục hành Kinh nghiệm thực tế nước ta nhiều nước cho thấy muốn xây dựng áp dụng thủ tục hành cách có hiệu cần phân loại chúng cách khoa học theo số tiêu chí định Lợi ích cách phân loại giúp cho người quản lý xác định tính đặc thù lĩnh vực phụ trách, từ đề yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực thủ tục cần thiết thích hợp, nhằm quản lý tốt nhiệm vụ, mục tiêu quản lý nhà nước Dưới số đặc trưng thông dụng giúp cho việc phân loại thủ tục hành nghiên cứu chúng thực tế * Theo đối tượng quản lý Nhà nước * Theo công việc quan Nhà nước * Theo chức chuyên môn * Theo quan hệ công tác Cách phân loại thường gọi phân loại theo tính chất quan hệ thủ tục hành Theo cách phân loại này, có ba nhóm thủ tục sau đây: - Thủ tục hành nội bộ: - Thủ tục hành thực thẩm quyền, hay (thủ tục hành liên hệ): - Thủ tục hành văn thư: 1.2 Những vấn đề chung cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.2.1 Cải cách hành nhà nước Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia 1.2.2 Vai trò cách hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước q trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước 1.2.3 Khái niệm yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành a) Khái niệm cải cách thủ tục hành chính: b) Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành * Tóm lại, cải cách hành cải cách thủ tục hành ln có gắn kết chặt chẽ với nhau; nhiệm vụ cải cách TTHC nội dung Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Thời gian qua, Chính phủ có nhiều biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành như: thành lập Tổ liên ngành giải vướng mắc cho doanh nghiệp; quy định việc tiếp nhận, xử lý vướng mắc cá nhân, tổ chức thủ tục hành chính; áp dụng chế cửa, cửa liên thông, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; đẩy mạnh tin học hóa số dịch vụ hành cơng Hiện nay, nhìn tổng thể hành chính, có chuyển biến tích cực, bước tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển thực tiễn đạo, điều hành, theo dõi, tổng kết đánh giá kết cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địa bàn 02 huyện, là: Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngăi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Trà Bồng huyện miền núi, nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi, cách thành phố Quảng Ngãi khoảng 50 km Huyện có 10 đơn vị hành gồm 01 thị trấn Trà Xuân xã: Trà Bình, Trà Bùi, Trà Giang, Trà Hiệp, Trà Lâm, Trà Phú, Trà Sơn, Trà Tân, Trà Thủy Diện tích tự nhiên tồn huyện: 421,991 km2, dân số khoảng 34.218 người, gồm có dân tộc Kor, Hre, dân tộc Kinh số dân tộc khác (trong dân tộc Kor có 14.115 người, chiếm 35,93%) Trà Bồng xưa bốn nguồn (nguyên) tỉnh Quảng Ngãi thường gọi nguồn Đà Bồng, sau đổi nguồn Thanh Bồng đổi Trà Bồng, châu Trà Bồng, sau Cách mạng Tháng năm 1945, châu Trà Bồng đổi huyện Trà Bồng, cuối năm 2003 Trà Bồng có 19 xã, thị trấn; đầu năm 2004, 09 xã phía Tây huyện tách thành lập thành huyện Tây Trà, Trà Bồng lại 10 xã, thị trấn Trà Bồng với diện tích đồi núi chiếm phần lớn đất đai huyện, có khí hậu quanh năm ơn hồ, mát mẻ, bao bọc thảm nguyên rừng động thực vật phong phú, địa hình phức tạp, bị 10 chia cắt mạnh núi sông suối chằng chịt thung lũng, tạo độ dốc lớn, nhiều thác ghềnh, sông suối tạo cho huyện nhiều danh lam thắng cảnh đẹp, tiềm to lớn để thu hút đầu tư phát triển du lịch, nghỉ dưỡng Trà Bồng địa bàn cư trú lâu đời dân tộc Kor Kinh tế huyện Trà Bồng nhìn chung phát triển, chủ yếu nông, lâm nghiệp, công nghiệp dịch vụ phát triển theo thời gian Đất đai thích hợp với quế, sản phẩm tiếng xuất đến nhiều nước giới; bên cạnh đó, dân tộc Trà Bồng có văn hoá đa dạng, phong phú, nghệ thuật cồng chiêng, dân ca dân vũ lễ hội truyền thống đặc sắc Hình 2.1.: Bản đồ huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi (nguồn: Phòng TN&MT huyện cung cấp) 11 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Trà Bồng * Sơ đồ2.1 Tổ chức máy UBND huyện CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Phịng TC-KH Phị ng Phịn PHĨ CHỦ TỊCH Phò Phòng Tư Văn phòng Thanh tra Phò Phò ng Y Phòng LĐ- Phòng NN&P Phòn g Phòng GD&Đ Ghi chú: - Quan hệ trực tuyến: - Quan hệ chức năng: * Chức nhiệm vụ phòng ban trực thuộc UBND huyện Trà Bồng 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Nhìn chung, với điều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng, khí hậu trên, KT - XH phát triển, đời sống khó khăn, thu hút đầu tư hạn chế Vì vậy, để phát triển kinh tế cần phải có giải pháp sách, tạo mơi trường đầu tư thuận lợi thơng qua việc xây dựng thủ tục hành giản đơn Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành bù đắp phần hạn chế thu hút đầu, phát triển kinh tế khu vực 12 2.2 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Công tác đạo thực Trên sở Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 UBND tỉnh Quảng ngãi ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020; Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Trà Bồng lần thứ XXIII; Chương trình cơng tác năm 2018 huyện; Quyết định số 380/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 UBND huyện việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành huyện Trà Bồng giai đoạn 2017-2020, UBND huyện Trà Bồng ban hành văn đẩy mạnh thực cơng tác cải cách hành chính: 2.2.2 Kết đạt cơng tác cải cách hành chính: 2.2.2.1 Về cải cách thể chế hành * Cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật * Công tác văn a) Công tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật b) Cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn c) Công tác theo dõi thi hành pháp luật 2.2.2.2 Về cải cách thủ tục hành a) Việc niêm yết, cơng khai thủ thục hành b) Thực chế theo chế cửa, cửa đại 2.2.2.3 Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Đối với quan hành - nghiệp b) Đối với cấp cấp xã 2.2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách chế độ công vụ, công chức 2.2.2.5 Về cải cách tài cơng 2.2.2.6 Về đại hóa hành 13 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt Cải cách thủ tục hành quan tâm lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền nỗ lực thực nhiệm vụ, góp phần tạo chuyển biến, đại hóa hành chính, đáp ứng nhu cầu giải thủ tục hành cho cá nhân tổ chức 2.3.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn nguyên nhân: - Mặc dù người đứng đầu quan hành quan tâm liệt cải cách thủ tục hành cơng chức thừa hành cịn chưa tích cực thực thi chức trách, nhiệm vụ Tính chuyên nghiệp, động, tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, trường hợp phản ánh việc trễ hẹn, phiền hà giải TTHC thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng… Phương pháp quản lý, cách thức làm việc, phối hợp thực công việc quan hành chưa thực hợp lý - Một số quan, đơn vị chưa chủ động việc rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa TTHC, số TTHC đề nghị đơn giản hóa chưa nhiều; chưa kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp Mức độ đại hóa hành cịn hạn chế; mơ hình cửa, cửa liên thơng đại cịn - Chưa xác định rõ triển khai thực hiện, đánh giá cách đầy đủ vận dụng tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành (tự đánh giá phòng ban, đơn vị thuộc huyện thực thông qua lấy ý kiến địa phương, cá nhân, tổ chức liên hệ giải công việc có liên quan đến thủ tục hành 2.4 Kết kết thực cải cách hành huyện Trà Bồng so sánh với 14 huyện, thành phố ( từ năm 2016 đến năm 2018) Thể bảng biểu: 2.4.1 Kết thực cải cách hành huyện Trà Bồng năm 2016-2018: 14 2.4.1.1 Chỉ số tổng hợp Kết đánh giá qua năm 2016-2018 SÓ TT 10 11 12 13 13 14 Tên đơn vị Thành phố Quảng Ngãi Huyện Sơn Hà Huyện Bình Sơn Huyện Mộ Đức Huyện Tư Nghĩa Huyện Đức Phổ Huyện Ba Tơ Huyện Trà Bồng Huyện Sơn Tịnh Huyện Minh Long Huyện Nghĩa Hành Huyện Sơn Tây Huyện Lý Sơn Huyện Lý Sơn Huyện Tây Trà Trung bình Điểm Điểm Điểm tự đánh UBND đánh giá tỉnh giá tác huyện, thẩm động thành định (tối (tối đa phố (tối đa 62 5,5 đa 62 điểm) điểm) điểm) 51,50 42,25 2,50 42,75 59,00 51,75 51,50 43,00 52,25 41,00 56,00 57,25 51,75 45,25 48,25 48,25 32,50 48,84 40,50 38,50 36,50 35,50 34,50 34,00 33,25 30,00 30,00 29,00 29,25 29,00 29,00 11,00 32,38 15 2,50 2,00 3,00 2,00 3,00 2,00 1,50 3,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,04 Điểm Tổng điều điểm tra đạt Ghi XHH (tối đa (tối đa 32,5 100 điểm) điểm) 19,87 20,00 20,25 21,08 22,12 20,90 21,00 21,16 20,96 20,75 20,95 20,29 18,90 18,90 19,45 20,55 64,62 63,00 60,75 60,58 59,62 58,40 57,00 55,91 53,96 52,75 51,95 50,54 48,90 48,90 31,45 54,96 2.4.1.2 Chỉ số thành phần: Điểm UBND tỉnh đánh giá tiêu chí XD tổ Cải XD Thực Cải Cải Công tác chức cách nâng Hiện cách cách UBND đạo thực thủ cao chất đại hóa chế tổ tài SỐ huyện, điều tục Iưọng cửa, chức TT TP/Tiêu hành vãn hành đơi ngũ hành chế máy hành cơng chí CCHC CB;cc,vc cửa liên (tối đa (tối đa 8,5 QPPL (tối đa (tối đa (tối đa thông (tối đa 6,5 điểm) (tối đa 9,5 điểm) (tối đa điểm) điêm) 7,5 điểm) điểm) điểm) điểm) TP Quảng 6,50 4,50 8,00 5,50 7,00 2,50 4,00 4,25 Ngãi Sơn Hà 6,00 3,00 6,50 6,50 5,75 2,50 5,50 4,75 Bỉnh Sơn 6,00 2,00 5,00 6,00 6,25 3,50 4,00 5,75 Mộ Đức 5,00 5,50 7,00 4,50 5,00 2,50 4,00 3,00 Tư Nghĩa 4,50 4,00 6,00 4,50 5,25 4,00 4,00 3,25 Đức Phổ 4,25 2,50 8,00 4,50 5,00 2,50 3,50 4,25 Ba Tơ 2,75 6,00 8,00 2,50 5,00 2,00 3,75 4,00 Trà Bồng 4,75 1,50 8,50 4,50 4,00 2,50 3,50 4,00 Sơn Tịnh 5,00 3,50 5,00 4,00 4,25 2,50 3,00 2,75 Minh 10 3,00 0,50 6,50 3,50 6,75 2,50 4,00 3,25 Long Nghĩa 11 5,00 1,00 8,00 2,50 4,50 2,00 2,25 3,75 Hành 12 Sơn Tây 3,50 3,00 6,00 4,50 4,25 2,50 1,75 3,75 13 Lý Sơn 5,00 1,00 4,50 5,00 4,25 2,50 2,50 4,25 14 Tây Trà 0,50 0,00 3,25 2,50 3,25 0,00 0,50 1,00 Điểm trung 4,41 2,71 6,45 4,32 5,04 2,43 3,30 3,71 bình Giả trị trung 51,89 36,19 71,63 66,48 53,01 60,71 36,71 46,43 bình (%) 16 Điểm đánh giá tác động (tối đa 5,5 điểm) 2,50 2,50 2,00 3,00 2,00 3,00 2,00 1,50 3,00 2,00 2,00 1,00 1,00 1,00 2,04 37,01 2.4.2 Kết thực cải cách hành huyện Trà Bồng qua năm 2016-2018: 2.4.2.1 Chỉ số tổng hợp Kết đánh giá qua năm 2016-2018 Điểm Tổng tự đánh Điểm Điểm điểm giá UBND SỐ điều tra đạt Tên đơn vị huyện, tỉnh thẩm Ghi TT XHH (tối thành định (tối đa 33 (tối đa phố (tối đa 67 điểm) 100 đa 67 điểm) điểm) điểm) Huyện Sơn Tịnh 56,50 50,49 19,50 69,99 Huyện Bình Sơn 54,09 48,74 19,54 68,28 Huyện Mộ Đức 51,24 49,10 18,95 68,05 Huyện Đức Phổ 56,71 43,85 24,00 67,85 Huyện Trà Bồng 59,35 50,00 17,58 67,58 Huyện Sơn Tây 57,75 47,29 20,16 67,45 TP Quảng Ngãi 51,48 50,48 16,87 67,35 Huyện Nghĩa Hành 54,00 47,97 19,37 67,34 Huyện Sơn Hà 57,10 51,53 14,75 66,28 10 Huyện Ba Tơ 59,57 46,27 19,20 65,47 11 Huyện Minh Long 52,55 46,69 18,66 65,35 12 Huyện Tư Nghĩa 53,12 46,39 17,66 64,05 13 Huyện Lý Sơn 56,95 44,95 18,70 63,65 13 Huyện Tây Trà 48,00 42,27 20,12 62,39 14 Huyện Tư Nghĩa 53,12 46,39 17,66 64,05 Trung bình 54,89 47,57 18,93 66,51 17 2.4.2.2 Chỉ số thành phần: UBND huyện, TP/Tiêu chí Huyện Sơn Tịnh Huyện Bình Sơn Huyện Mộ Đức Huyện Đức Phổ Huyện Trà Bồng Huyện Sơn Tây T phố Quảng Ngãi Huyện Nghĩa Hành Huyện Sơn Hà Huyện Ba Tơ Huyện Minh Long Huyện Tư Nghĩa Huyện Lý Sơn Huyện Tây Trà Điểm trung bình Giá trị trung bình (%) Điểm UBND tỉnh đánh giá tiêu chí qua năm 2016-2018 XD XD Cơng Cải Cải Hiện Điểm tổ nâng Cải tác cách cách đại đánh chức cao chất cách đạo thủ tổ hóa giá thực Iưọng tài điều tục chức tác đơi ngũ hành hành máy hành động vãn CB;CC; cơng (tối CCHC hành VC (tối đa đa (tối đa (tối đa (tối đa QPPL (tối đa 3,5 11 14 (tối đa 13 (tối đa 10,5 điểm) điểm) điểm) điểm) điểm) điểm) điểm) điểm) 9,50 5,00 10,49 6,00 8,50 3,00 5,50 2,50 7,90 4,50 9,94 5,00 8,00 3,00 6,90 3,50 9,75 3,00 10,81 6,00 10,00 2,00 5,04 2,50 7,90 5,00 9,45 6,00 5,50 3,00 5,50 1,50 9,15 5,00 11,00 6,00 8,50 4,00 3,85 2,50 7,50 3,50 10,49 6,00 9,00 4,00 3,80 3,00 8,20 5,00 11,88 5,00 8,50 3,00 6,90 2,00 8,50 8,60 8,45 4,50 4,50 4,50 9,47 11,88 10,42 5,00 6,00 6,00 9,00 8,00 6,00 4,00 4,00 4,00 4,00 5,55 4,40 3,50 3,00 2,50 8,90 7,75 6,05 7,05 8,23 5,00 4,50 5,00 3,50 4,46 10,49 7,97 11,00 9,92 10,37 5,00 6,00 5,00 5,00 5,57 8,00 8,00 7,50 9,00 8,11 3,00 4,00 4,00 2,00 3,36 4,30 6,67 3,40 3,30 4,94 2,00 1,50 3,00 2,50 2,54 74,81 89,29 74,09 92,86 77,21 83,93 37,97 72,45 Nguồn báo cáo: Trích Quyết định 245/QĐ-UBND ngày 25/11/2016; Quyết định 341/QĐ-UBND ngày 20/11/2017; Quyết định 239/QĐ-UBND ngày 25/11/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi Tiểu kết Chương Từ chương Đề tài đánh giá cho thấy nhìn tổng quát thực trạng cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Những kết đạt được; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, yếu 18 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Mục tiêu 3.1.1.1 Mục tiêu chung: Lịch sử cải cách có mục tiêu, mục đích xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt * Mục tiêu chung Chính phủ: *Mục tiêu UBND tỉnh Quảng Ngãi: * Mục tiêu UBND huyện Trà Bồng: 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể: * Của Chính phủ: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: * Giai đoạn (2011 - 2015) gồm mục tiêu: * Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: * Tại UBND huyện Trà Bồng: 3.1.2 Phương hướng cải cách Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.2.1 Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp huyện: 19 3.1.2.2 Tiếp tục kiểm sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính: 3.1.2.3 Đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 3.1.2.4 Củng cố nâng cao hoạt động Tổ tiếp nhận trả kết theo chế “Một cửa liên thông đại” giải thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.2.5 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống hóa, sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành 3.1.2.6 Giảm thiểu 15% thời gian thực có với quy định UBND tỉnh Quảng Ngãi: 1.1 Lĩnh vực Đất đai - Tài nguyên môi trường: 1.2 Cấp phép xây dựng: 1.3 Đăng ký kinh doanh: 1.4 Lĩnh vực hộ tịch: 1.5 Lĩnh vực bảo trợ xã hội: 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Thực tốt công tác tuyên tuyền; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành 3.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát cơng tác cải cách thủ tục hành * Tăng cường vai trò giám sát Thường trực HĐND huyện: * Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức trị - xã hội * Thực tra, kiểm tra nội quan chuyên mơn thuộc UBND huyện q trình thực TTHC * Tăng cường giám sát nhân dân 3.2.3: Giải pháp xây dựng, soạn thảo, ban hành, tổ chức thực giải thủ tục hành Qua kiểm tra công tác ban hành văn quy phạm pháp luật văn hành HĐND UBND huyện Trà Bồng ban 20 hành từ năm 2016 - 2018 Sở Tư pháp thực cho thấy cịn xảy số sai sót hình thức văn thẩm quyền ban hành văn liên quan đến thủ tục hành Những sai sót rõ Báo cáo số 238/BC-STP ngày 24/4/2019 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi Do đó, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: * Soạn thảo ban hành văn bản: * Cơng khai hóa thủ tục hành chính: * Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị hữu quan giải TTHC: * Chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc: * Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành: * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: * Tăng cường áp dụng công nghệ đại, đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ: 3.2.4 Giải pháp vai trò, trách nhiệm nêu gương người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện huyện 3.2.5 Giải pháp áp dụng ứng dụng số đánh giá cải cách hành cơng (Par Index) 3.2.5.1 Đối với tiêu chí "Cơng tác đạo, điều hành cải cách hành (CCHC)", tiêu chí quan trọng 07 tiêu chí, u cầu: 3.2.5.2 Đối với tiêu chí "Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật (QPPL)" tiêu chí "Cải cách thủ tục hành (TTHC)": 3.2.5.3 Đối với tiêu chí "Cải cách tổ chức máy hành chính": 3.2.5.4 Đối với tiêu chí "Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức": 3.2.5.5 Đối với tiêu chí "Cải cách tài cơng": 3.2.5.6 Đối với tiêu chí "Hiện đại hóa hành chính": 21 3.2.5.7 Đối với tiêu chí "Thực chế cửa, chế cửa liên thông": 3.2.6 Xây dựng, áp dụng triển khai tiêu chí đánh giá riêng cải cách thủ tục hành chính: (có 05 tiêu chí 16 tiêu chí thành phần: có bảng tính điểm kèm theo): KẾT LUẬN Tóm lại việc cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân Cải cách hành nhà nước vấn đề lớn, có khả động chạm tới lợi ích nhiều người, cán công chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn người trực tiếp bị ảnh hưởng cải cách hành nhà nước khó Nhiều cán công chức không thực mong muốn tiến hành hoạt động cải cách lợi ích thay đổi khó nhận biết quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thực tốt nên chưa tạo chuyển biến cần thiết nhận thức tinh thần trách nhiệm người làm cải cách hành Do đó, coi nhiệm vụ quan trọng việc gây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước thực dân, dân dân Ngày nay, nước tiếp tục tiến hành công đổi cách sâu sắc toàn diện, nhằm thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng ta đề ra: Làm cho dân giàu nước mạnh 22 xã hội dân chủ, công bằng, văn minh sở đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội đất nước ta Trong nội dung CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhiệm vụ cải cách TTHC xác định nhiệm trọng tâm ưu tiên hàng đầu Việc đẩy mạnh cải cách TTHC nhằm kiểm soát chặt chẽ việc quy định TTHC, bước cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước Việc thực tốt tất nhiệm vụ cải cách TTHC đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức củng cố niềm tin lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước Qua trình nghiên cứu thực trạng hoạt động cải cách TTHC UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực cải cách TTHC (1 nội dung cải cách hành chính) Trên sở đề giải pháp khắc phục, bước nâng cao công tác cải cách TTHC địa bàn huyện Trà Bồng Để công tác cải cách TTHC thực cách khoa học, tinh gọn, thuận lợi, pháp luật, mang lại hiệu thiết thực, góp phần đạt mục tiêu CCHC huyện Trà Bồng đến năm 2020 cho giai đoạn cần phải trọng đến việc hoàn thiện thể chế tạo sở pháp lý để triển khai thực đồng nhiệm vụ; tăng cường phối hợp quan, đơn vị giải TTHC, TTHC có tính liên thơng; sớm xây dựng, ban hành tổ chức thực Đề án củng cố nâng cao hoạt động Tổ tiếp nhận trả kết theo chế “Một cửa liên thông đại” giải thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Yếu tố nguồn nhân lực góp phần thực tốt cải cách TTHC nên cần đầu tư, quan tâm mức Xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC, năm qua, UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi cụ thể hóa bước đề giải pháp đạo triển khai thực 23 liệt tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác cải cách TTHC; bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công; bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân góp phần đáng kể vào nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khó khăn hạn chế luận văn phân tích Để đảm bảo sức thu hút, cải thiện số cạnh tranh, giảm dần khoản cách vùng miền tỉnh Quảng Ngãi, công tác cải cách TTHC UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đòi hỏi tất yếu, khách quan, nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng bộ, quyền huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục ưu tiên, tập trung giải quyết; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, huyện nhà 24 ... hiệu cải cách thủ tục hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi tác giả lựa chọn đề tài ? ?Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi? ?? để làm luận văn. .. cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành chính, đặc điểm vai trị thủ tục hành. .. Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi