Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị

Luận văn là một công trình khoa học nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về công tác cải cách thủ tục hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Đánh giá toàn diện về thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân thành phố và tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Đông Hà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TĂNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi cải cách hành nhiệm vụ quan trọng góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đứng trước yêu cầu công đổi kinh tế- xã hội, nhằm thực thắng lợi chương trình cải cách hành Chính phủ, từ năm 2010, thành phố Đông Hà tiến hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm thực có hiệu kiểm soát TTHC, triển khai chế cửa, cửa liên thông thành phố phường địa bàn Hoạt động phận tiếp nhận trả kết ngày vào nề nếp, có hiệu nhân dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt cịn hạn chế, bất cập thực thủ tục hành thiết yếu Vì vậy, việc nghiên cứu cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC UBND thành phố cần thiết giai đoạn Với lý thiết thực mà tơi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sau Đảng ta đề chủ trương cải cách bước hành nhà nước, xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, khóa VII đặc biệt quán triệt quan điểm cải cách hành theo Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng việc nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành vấn đề liên quan ngày nhiều Cho đến có nhiều cơng trình khoa học, tài liệu nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Xây dựng sở lý luận cải cách thủ tục hành quyền thành phố thuộc tỉnh nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý thuyết cải cách hành Nhà nước, tập trung cải cách thủ tục hành Đánh giá thực trạng tình hình cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị Tìm hiểu kinh nghiệm địa phương cải cách thủ tục hành để làm học cho UBND thành phố Đông Hà Đề xuất định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc cải cách hành UBND thành phố Đơng Hà Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành cơng tác giải thủ tục hành UBND thành phố Đơng Hà thông qua hoạt động quan chức trực thuộc UBND thành phố 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung giải cơng việc liên quan thủ tục hành từ năm 2010 đến UBND thành phố Đông Hà Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng lịch sử; dựa vào quan điểm trị, pháp lý Đảng, Nhà nước cải cách thủ tục hành nước ta nói chung UBND thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, tra cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống toàn diện cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân thành phố Đơng Hà- tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân thành phố Đông Hà- tỉnh Quảng Trị Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, phân loại vai trị thủ tục hành 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại thủ tục hành Về đặc điểm thủ tục hành chính, nhìn chung thủ tục hành mang đặc điểm chung như: điều chỉnh chủ yếu quy phạm thủ tục hành chính, trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước, thủ tục hành thường mang tính đa dạng, phức tạp; thủ tục hành mang tính động Thủ tục hành có ý nghĩa định q trình quản lí hành nhà nước là: bảo đảm cho quy định nội dung luật hành thực hiện; đảm bảo cho quy phạm nội dung ngành luật khác vào sống, bảo đảm cho việc thi hành định HC thống nhất; Làm giảm phiền hà, củng cố quan hệ Nhà nước công dân; Về phân loại thủ tục hành theo nhiều tiêu chí khác phân thành loại thủ tục hành sau: Thứ nhất, theo đối tượng quản lý hành nhà nước, theo cách này, thủ tục xác định cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân chia theo cấu chức máy quản lý, ví dụ thủ tục đăng ký kinh doanh; thủ tục xuất nhập cảnh; thủ tục cấp phép xây dựng Thứ hai, theo công việc cụ thể quan nhà nước, theo cách này, công việc thực nhiệm vụ quan nhà nước có thủ tục tiến hành, ví dụ thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật; thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức loại thủ tục thực phạm vi rộng hơn, không quan hành nhà nước thực mà quan lập pháp, tư pháp có hoạt động liên quan đến quản lý hành nhà nước cần thiết phải thực số thủ tục hành loại Thứ ba, phân loại theo chức cung cấp dịch vụ công chức chuyên môn, loại thủ tục áp dụng cho quan có chức hoạt động mang tính chất đặc thù nghiệp vụ chun mơn, ví dụ thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động Thứ tư, phân loại theo quan hệ cơng tác, chia thành nhóm gồm: nhóm thủ tục nội bộ; nhóm thủ tục liên hệ; nhóm thủ tục văn thư, Tóm lại, việc phân nhóm thủ tục hành vào tính chất hoạt động quan hành nhà nước q trình giải cơng việc nhà nước cơng dân có tính chất tương đối 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.4 Vai trị thủ tục hành 1.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành yếu tố ảnh hưởng 1.2.1 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Thủ tục hành có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước quyền ưu tiên lợi ích Tùy vào phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Điều có ý nghĩa lý luận cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, thủ tục hành nước ta cịn hạn chế, thủ tục địi hỏi q nhiều giấy tờ, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Thực trạng cho thấy TTHC trở thành yếu tố cản trở việc thực quyền tự do, lợi ích cơng việc chung quan, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngồi, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Trong tiến trình phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành nói riêng, hành nói chung khơng hay chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội đất nước ta Nghị 38/CP ngày 1/5/1994 Chính phủ “Về cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức” khâu đột phá cải cách hành Nhà nước phát huy tác dụng đạt kết định thời gian qua Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, thủ tục hành cần phải cải cách mạnh mẽ Xuất phát từ lý đây, Đảng Nhà nước ta coi cải cách hành nhiệm vụ mục tiêu quan hàng đầu cần đẩy mạnh thực tiếp tục cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập để tạo mơi trường pháp lý thơng thống, nâng cao tính cạnh tranh mơi trường đầu tư Việt Nam so với nước khu vực giới Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể u cầu phải hồn tất thời gian định.Cải cách hành hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành gây chuyển động tồn hệ thống bị tác động Cải cách TTHC nhiệm vụ cấp thiết, khó khăn, lâu dài thường xuyên TTHC biểu cụ thể quản lý hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến thẩm quyền quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Mục tiêu cải cách TTHC đắn, cần thiết việc thực khơng đơn giản, đề xuất cắt giảm thủ tục, hay yêu cầu cải tiến quy định thủ tục theo hướng tạo thuận lợi tối đa cho người dân, tổ chức, tăng cường chức phục vụ, “công bộc” phía quan, cán bộ, cơng chức nhà nước phân tích, hạn chế, bất cập quy định thủ tục … Không phải lúc nào, dễ quan quản lý, quan chủ trì soạn thảo chấp nhận, đồng tình Tuy nhiên, đấu tranh với cũ, thực để xã hội phát triển, để máy hành nhà nước ngày phát huy tính hiệu lực, hiệu quản lý, vận hành đòi hỏi, thách thức nhiệm vụ cải cách TTHC Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cấp thiết cải cách hành lý sau đây: - Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế - Thứ hai, điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực - Thứ ba, thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc - Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … - Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đông Hà 2.1.1 Đặc điểm hành chính, tự nhiên thành phố Đơng Hà Đông Hà thành phố trung tâm tỉnh Quảng Trị, miền Trung Việt Nam Thành phố Đông Hà thành phố tỉnh lỵ tỉnh Quảng Trị, trung tâm trị, văn hố, xã hội, kinh tế thương mại tỉnh Quảng Trị, nằm ngã ba Quốc lộ A Quốc lộ Đô thị nằm tọa độ 1600’53" - 16052’22" vĩ độ Bắc, 107004’24" kinh độ Đơng Với diện tích tự nhiên 7.296,88 ha, dân số gần 10 vạn người, chia thành 09 đơn vị hành chính, gồm 09 phường: Phường 1, Phường 2, Phường 3, Phường 4, Phường 5, phường Đông Giang, phường Đông Thanh, phường Đông Lễ phường Đơng Lương Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ, có 13 quan chun mơn trực thuộc UBND thành phố thành lập; có 01 quan Đội Trật tự xây dựng thành lập theo đặc thù thành phố 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội thành phố Đông Hà Là thành phố tỉnh lỵ Tỉnh Quảng Trị, có vị trí quan trọng vùng Bắc Trung Bộ, nằm đường Quốc lộ 1, đường sắt theo trục Bắc Nam tuyến hành lang Đông Tây, ngã ba đầu mối giao thơng quan trọng, từ giao lưu thơng suốt với miền đất nước Đông Hà nơi tập trung quan Trung ương, tỉnh đóng địa bàn; khu cơng nghiệp, trường đào tạo cán bộ, công nhân kỹ thuật tỉnh Quảng Trị vùng Bắc Trung Bộ, nơi tiếp nhận hỗ trợ công nghệ KHKT, tiêu thụ sản phẩm, lao động vùng Trong thời gian qua với xu chung nước, Đông Hà phát huy, khai thác tiềm năng, mạnh, huy động nguồn lực, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư vào khu, cụm công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển ngành kinh tế, thương mại, dịch vụ du lịch Đến dân số thành phố Đông Hà có gần 10 vạn người, tỷ lệ tăng dân số hàng năm là: 2,28%, (trong đó: tăng tự nhiên 1,34 %, tăng học 0,93%) Thành phố có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao (14,8%), cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng tích cực, cơng trình phục vụ cơng cộng kỹ thuật hạ tầng đô thị đầu tư xây dựng tương đối đồng ngày hoàn thiện, tạo mặt đô thị ngày khang trang, xanh, sạch, đẹp đại 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đơng Hà 2.2.1 Kiểm sốt thủ tục hành Bước phát triển quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành việc Chính phủ ban hành Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt TTHC Nghị định quy định kiểm soát việc quy định, thực TTHC, rà soát đánh giá tác động TTHC, công bố quản lý sở liệu quốc gia TTHC Trong thực TTHC, Nghị định nguyên tắc thực hiện, việc công bố TTHC, công khai TTHC, trách nhiệm quan, người đứng đầu cấp thực TTHC, tham gia thực TTHC, quyền nghĩa vụ đối tượng thực TTHC trình thực Thực định hàng năm y ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch rà sốt, đánh giá thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, y ban nhân dân thành phố ban hành văn hướng dẫn thực giao cho Phòng Tư pháp thành phố làm đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành Thực Đề án đơn giản hố thủ tục hành Chính phủ, thành phố rà soát, thống kê thủ tục hành Kết có 60 thủ tục UBND thành phố 18 thủ tục UBND phường thống kê theo mẫu, báo cáo UBND tỉnh ban hành thủ tục hành áp dụng chung cho cấp huyện cấp xã địa bàn toàn tỉnh Là đơn vị làm điểm tỉnh với nhiệm vụ giao rà sốt 234 thủ tục hành áp dụng chung cho cấp huyện địa bàn toàn tỉnh Qua rà soát kiến nghị sửa đổi, bổ sung 151 thủ tục hành kiến nghị bãi bỏ 03 thủ tục hành Kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi thủ tục hành chưa xác, bãi bỏ thủ tục hành mà văn hết hiệu lực, bổ sung, công bố kịp thời thủ tục hành cịn thiếu ban hành Kết thực hoàn thành tốt theo kế hoạch giao, sau rà soát phát bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo tổng hợp đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải đơn vị; Việc cơng khai, cập nhật thủ tục hành tiến hành nhanh chóng, kịp thời, quy định Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải đơn vị thực theo quy định 2.2.2 Tổ chức thực chế cửa liên thông theo hướng đại UBND thành phố Thực Quyết định 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22-6-2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương, UBND thành phố Đông Hà xây dựng Đề án thực chế “ cửa” liên thông theo hướng đại ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà, với mục tiêu đảm bảo cho phận cửa UBND thành phố Đông Hà hoạt động độc lập, chuyên trách, liên thơng phịng ban tiến tới chun nghiệp đại; tạo bước đột phá mạnh mẽ nhiệm vụ cải cách hành thành phố Đơng Hà; Thông qua hoạt động phận tiếp nhận trả kết cửa UBND thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhân dân đến giao dịch đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình giải cơng việc; bước đơn giải hố thủ tục hành Đề án y ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 2825/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2011 Trên sở đề án phê duyệt, y ban nhân dân thành phố đạo triển khai xây dựng sở vật chất, bố trí nhân lực, ban hành danh mục công việc, lĩnh vực thủ tục hành giải theo chế cửa theo hướng đại, niêm yết công khai loại TTHC, mức thu phí lệ phí cá nhân, tổ chức biết thực UBND thành phố ban hành Quyết định số 2046/QĐ-UBND ngày 21 tháng 11 năm 2013 Quy chế Tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thông đại y ban nhân dân thành phố Quyết định số 791/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2014 ban hành Danh mục trình tự giải thủ tục hành thực theo chế cửa liên thông đại y ban nhân dân thành phố Đông Hà 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt Từ thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Đơng Hà, đánh giá rút số kết chủ yếu sau: - Thông qua việc thực đề án 30 đơn giản hóa TTHC, quan hành nhà nước, số lượng TTHC rườm rà, chồng chéo, không hợp lý kiến nghị loại bỏ sữa đổi, bổ sung; nhiều TTHC ban hành theo hướng đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp địa bàn thành phố - Việc thực Nghị định kiểm sốt TTHC giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức đem lại kết quan trọng Qua thực Nghị định quan kiểm soát TTHC thành phố Đơng Hà có kiểm sốt chặt chẽ, kịp thời ngăn chặn việc quan tùy tiện đặt TTHC, đề xuất loại bỏ TTHC rườm rà, bất hợp lý, bảo đảm tính thống hệ thống TTHC, tạo điều kiện thuận lợi việc giải TTHC, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, bình đẳng giải TTHC - Từ Bộ phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động mang lại nhiều kết Có thể tóm lược lại ưu điểm kết đạt trình triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Đông Hà sau : + Việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND thành phố Đông Hà giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức; cải thiện đáng kể mối quan hệ quan nhà nước, cơng chức hành với người dân doanh nghiệp + Hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng cơng khai với quy trình đơn giản so với “nhiều cửa” trước đây; quy trình giải điều chỉnh hợp lý, khoa học; giấy tờ có tính chồng chéo khơng theo quy định Nhà nước loại bỏ; minh bạch quy định thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải cơng việc theo nguyên tắc: TTHC đơn giản, rõ ràng, pháp luật Các yêu cầu người dân lĩnh vực trước phức tạp thủ tục, giải gọn gàng, nhanh chóng như: đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà, cấp giấy phép xây dựng, sách xã hội Chất lượng thời gian giải công việc nâng lên, người dân cần đến nơi, với thời gian định để giải nguyện vọng, lại nhiều lần Quá trình thực chế “một cửa” quan hành nhà nước thuộc thành phố tạo điều kiện để quyền gần dân Lãnh đạo, cán bộ, công chức cấp hướng mục tiêu công việc phục vụ nhân dân, giảm phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức, người dân đón tiếp tốt hơn, trọng thị, tơn trọng + Mơ hình khắc phục tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm trước Trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, cơng dân CB, CC phịng ban chuyên môn rõ ràng Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đông đúc với hệ thống quy trình giải hồ sơ hành khoa học, với việc bước nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, có nghiệp vụ trách nhiệm với cơng việc, có ý thức phục vụ nhân dân Do nhận đồng thuận, ủng hộ cao nhân dân Nhu cầu người dân thỏa mãn, góp phần củng cố niềm tin nhân dân với máy quyền 2.3.2 Những hạn chế Qua rà soát, quy phạm quy định TTHC số lĩnh vực nhiều hạn chế, mà cụ thể TTHC rườm rà, chồng chéo, chưa hợp lý, quan rà sốt; số TTHC xây dựng có xu hướng bảo vệ tạo thuận lợi cho quan quản lý nhà nước, hạn chế độ thơng thống, chưa thật xuất phát từ lợi ích thiết thực, đáng người dân doanh nghiệp, quy định thêm điều kiện, yêu cầu, quy trình tiếp nhận, xem xét, xử lý hồ sơ phức tạp, nhiều giai đoạn, số giấy tờ, hồ sơ không cần thiết, thiếu hợp lý Trong trình thực giải thủ tục hành chính, số quan chuyên môn thuộc UBND, đơn vị yêu cầu giấy tờ, hồ sơ quy định cơng khai - Tình trạng số CBCC giải TTHC cịn hạn chế văn hóa giao tiếp, trình độ chun mơn, tính chun nghiệp kỷ áp dụng pháp luật; biểu sách nhiễu, phiền hà; tình trạng người dân doanh nghiệp phải lại nhiều lần chưa khắc phục Hạn chế phận CBCC thực giải TTHC nguyên nhân dẫn đến hạn chế hiệu lực, hiệu thực quy định giải TTHC, làm cho mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp giải TTHC quan thuộc thành phố chưa cao Theo kết khảo sát tiến hành năm 2015, 60 người khảo sát lĩnh vực Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp phép xây dựng nhà Bộ phận tiếp nhận trả kết thành phố có 32 người làm thủ tục lần, người lần người lần trở lên Trả kết sớm giấy hẹn người, giấy hẹn 54 người, muộn so với gấy hẹn người Trả thêm chi phí ngồi quy định có 03 người; kiến nghị với quan hành q trình giải TTHC 05 người - Cơ chế cửa, cửa liên thông giải TTHC nhiều nguyên nhân dẫn đến chưa thực phát huy tác dụng Sự phối hợp quan, đơn vị hạn chế, thiếu đồng bộ; sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Bộ phận tiếp nhận trả kết tên thực tế nơi tiếp nhận trả kết quả, việc giải TTHC lại quan chuyên mơn, đơn vị khác tiến hành nên quy trình rườm rà, thời gian Một phận CBCC giải TTHC cịn thiếu tính chun nghiệp - Việc đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào giải TTHC cịn hạn chế kinh phí hạn hẹp, sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực chưa đáp ứng theo yêu cầu, vậy, việc giải TTHC chậm hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Cải cách TTHC thực pháp luật giải TTHC cấp quyền địa phương cịn phức tạp, liên quan đến nhiêu lĩnh vực chuyên ngành, đối tượng phục vụ lớn Mặt khác, theo thẩm quyền, địa phương vừa phải thực TTHC Chính phủ, Bộ ngành Trung ương quy định, TTHC tỉnh quy định, vừa phải tự xây dựng TTHC theo thẩm quyền đạo UBND phường thực nghiêm túc - Các quy định Chính phủ, ngành Trung ương liên quan đến việc thực TTHC thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, tính ổn định chưa cao cịn có tính cục ngành 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Quyết tâm trị đạo triển khai cơng tác cải cách TTHC người đứng đầu quan hành chưa liệt; nhận thức trình độ số lãnh đạo phòng, ban phường cịn hạn chế; số cán cơng chức có tâm lý ngại thực quy trình thích giải công việc theo kiểu mới; chế phối hợp quan chưa chặt chẽ; việc đạo có lúc, có nơi chưa sâu sát - Chất lượng CBCC giải TTHC bất cập, mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỷ hành chính, đạo đức công vụ phẩm chất phận CBCC chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC giải TTHC - Chế độ sách CB, CC làm Bộ phận cửa, cửa liên thông cịn thấp Ngồi chế độ lương quy định theo bậc lương cán công chức họ hưởng khoản phụ cấp ỏi chưa tạo động lực làm việc cho CB, CC - Công tác giám sát, kiểm tra thực cải cách TTHC chưa thường xuyên; Một phận nhân dân trình độ dân trí cịn thấp, ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao, không nắm rõ quyền lợi vị mình, gặp phải tượng tiêu cực xảy Bộ phận cửa, cửa liên thơng cịn e ngại, không mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, chí cịn tiếp tay cho Bộ phận cán công chức hình thức bồi dưỡng để họ giải cơng việc nhanh Tiểu kết chương Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐƠNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng, quan điểm cải cách thủ tục hành 3.1.1 Định hướng - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm điều kiện cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; y tế; giáo dục; lao động; số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 3.1.2 Quan điểm cải cách thủ tục hành - Cải cách hành cải cách thủ tục hành phải tiến hành sở nghị quy định Đảng, pháp luật nhà nước; nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu điều hành quan hành nhà nước - Các chủ trương, giải pháp cải cách thủ tục hành phải hướng tới mục tiêu tạo thuận lợi, giảm chi phí cho cá nhân tổ chức, tăng sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh Cải cách thủ tục hành phải tiến hành đồng bộ,vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với tình hình thực tiển thành phố - Chú trọng hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, xây dựng hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức máy, nhân sự; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị máy hành nhà nước từ thành phố đến phường Nâng cao trách nhiệm giải trình quan nhà nước vai trị kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền giám sát xã hội - Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi cấp, ngành phải tâm cao, kiên trì, thường xuyên, xác định cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm đạo, điều hành, giải pháp hàng đầu lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội, xây dựng quyền kiến tạo, phục vụ nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách TTHC Thực tiển cho thấy đâu lãnh đạo cấp ủy đảng đảm bảo, tăng cường đó, cơng tác cải cách hành diển mạnh mẽ, đảm bảo yêu cầu hiệu lực, hiệu máy quan hành Đối với việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành thành phố Đông Hà, việc tăng cường lãnh đạo Ban chấp hành, Ban thường vụ Thành ủy, Đảng ủy phường đòi hỏi trước hết đảng phải xác định ý nghĩa, tầm quan trọng công tác lãnh đạo thị, nghị Trong lãnh đạo mình, cấp ủy Đảng cần xác định rõ quan, cán chịu trách nhiệm nội dung cụ thể, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm tập thể, cá nhân, tiến độ thời gian, để tránh tình trạng lãnh đạo chung chung, bảo đảm lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan đạo điều hành Thành ủy, Đảng ủy phường cần coi trọng việc giáo dục ý thức trách nhiệm đảng viên, đảng viên khối quan quyền trực tiếp thực nhiệm vụ cải cách hành trực tiếp giải TTHC, để họ thấy trách nhiệm Định kỳ Ban Thường vụ, Ban chấp hành đảng có kế hoạch nghe báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành phục vụ người dân doanh nghiệp để theo dõi, lãnh đạo Nghiên cứu ban hành Nghị chuyên đề cải cách hành làm sở để lãnh đạo Việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy địa phương thực cải cách hành cịn thể thơng qua cơng tác kiểm tra đảng, thực pháp luật cải cách hành quan nhà nước thành phố, phường, phát ưu điểm, hạn chế, bất hợp lý đặc biệt tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan, đảng viên trực tiếp tham gia giải thủ tục hành chính, từ lãnh đạo việc thay cán bộ, đảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ, có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, bổ sung nguồn nhân lực đảm bảo kết tốt 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng văn QPPL thủ tục hành gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết TTHC có nguồn văn QPPL, vậy, việc quy định thủ tục hành phải tuân theo trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn QPPL Cần nâng cao trách nhiệm quy trình việc xem xét, cho ý kiến quy định TTHC dự thảo văn QPPL ban hành theo thẩm quyền - Xây dựng hệ thống pháp luật đồng từ trung ương tới địa phương giải pháp ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tính pháp lý thơng suốt q trình triển khai thực hiện, quan xây dựng luật văn luật cần xây dựng văn đảm bảm yêu cầu phù hợp với thực tiễn tránh chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; - Xây dựng hoàn thiện văn QPPL liên quan thủ tục hành quan nhà nước địa phương ban hành Ngồi văn QPPL có quy định TTHC ban hành theo thẩm quyền phủ, Bộ ngành Trung ương, Văn UBND tỉnh, UBND thành phố ban hành số văn quan trọng như: Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND thành phố; Văn quy định quy chế hoạt động, quy trình xử lý hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông; văn quy định trách nhiệm phối hợp phận chức quan có liên quan giải TTHC liên thông Những văn có vị trí quan trọng hồn thiện đảm bảo cho việc thực TTHC phù hợp với thực tiển địa phương, yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu giải TTHC quan hành nhà nước - Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, UBND thành phố thường xuyên đạo rà soát, đề xuất loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, mẫu hóa số loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành - Lãnh đạo UBND thành phố cần quy định lại thời gian tiếp nhận trả kết Bộ phận cửa, cửa liên thông cho hợp lý hơn, phù hợp với tình hình nhu cầu người dân - Làm tốt công tác xử lý phản ánh, kiến nghị hành vi chậm trể, gây phiền hà không thực hiện, thực không quy định hành quan hành nhà nước, CBCC 3.2.3 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức giải thủ tục hành 3.2.3.1 Về tổ chức máy thực thủ tục hành 3.2.3.2 Nâng cao phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán công chức người đứng đầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững mạnh 3.2.4 Tăng cường hoạt động giám sát thực cải cách thủ tục hành 3.2.4.1 Tăng cường vai trò giám sát HĐND thành phố, phường việc thực thủ tục hành cải cách thủ tục hành 3.2.4.2 Phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội thành phố, phường thực pháp luật giải thủ tục hành 3.2.4.3 Nâng cao vai trị giám sát xã hội 3.2.5 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành cải cách thủ tục hành 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cải cách thủ tục hành cho đội ngũ cán công chức tầng lớp nhân dân 3.2.7 Sử dụng công cụ thúc đẩy, nâng cao hiệu quả, chất lượng cung cấp dịch vụ công 3.2.7.1 Tiếp tục tổ chức khảo sát, đo lường hài lòng người dân, doanh nghiệp chất lượng phục vụ quan hành nhà nước 3.2.7.2 Sử dụng công cụ dân chấm điểm M - Score Tiểu kết chương ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đơng Hà 2.1.1 Đặc điểm hành chính, tự nhiên thành phố Đông Hà Đông. .. phố Đơng Hà- tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân thành phố Đông Hà- tỉnh Quảng Trị Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái... hiệu công tác cải cách TTHC UBND thành phố cần thiết giai đoạn Với lý thiết thực mà tơi chọn đề tài: ? ?Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn cao học