Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông. Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch, chỉ ra đƣợc những ƣu khuyết điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND huyện Bố Trạch. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông ngày càng hiện đại và có hiệu quả hơn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc áp dụng mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch năm qua mang lại kết tích cực Tuy nhiên, thực tế việc thực mơ hình cửa, cửa liên thơng cịn nhiều hạn chế như: q trình triển khai cịn chậm, chưa có đột phá mang tính bật, sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành cải cách thủ tục hành cửa, cửa liên thông nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành quy định vấn đề nhiều phương diện, nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mơ hình cửa liên thơng cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch; điểm chưa được, nguyên nhân hạn chế, để từ có sở đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch cách có hiệu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý liên quan đến Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng - Nghiên cứu tình hình cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch - Khảo sát đánh giá thực tiễn việc thực Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch - Chỉ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch - Đề xuất số giải pháp nhằm thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng đại có hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài vào nghiên cứu việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch gồm lĩnh vực sau: quản lý Đất đai – Môi trường; Quản lý đô thị nông thôn; Đăg ký kinh doanh, Tư pháp; Lao động thương binh xã hội; giao dịch đảm bảo - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; sử dụng phương pháp phân tích định tính để từ phân tích định lượng để làm rõ kết Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để phục vụ cho việc thu thập thông tin nghiên cứu Tác giả tiến hành khảo sát phiếu hỏi ý kiến công chức cấp huyện, tự đánh giá thân công chức phận cửa liên thông ý kiến đánh giá người dân Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa lại sở lý luận sở pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng - Kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch triển khai áp dụng rộng rãi huyện, thị thành phố khác thuộc tỉnh Quảng Bình - Góp phần bổ sung nguồn tư liệu thực tế đáng tin cậy cho nhà nghiên cứu cải cách thủ tục hành cho sở đào tạo địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng cho nước, đặc biệt tỉnh lân cận Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ s n o v p ín t eo mơ ìn v ải t ủ tụ iên t ông Chương 2: T ự trạng ải ìn p t ủ tụ n ín t eo mô iên t ông UBND uyện Bố Trạ , tỉn Quảng Bìn Chương 3: P ương ướng v Giải p p ải n ín t eo mơ ìn t ủ tụ iên t ơng UBND uyện Bố Trạ , tỉn Quảng Bìn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 K i niệm t ủ tụ n ín 1.1.1.2 Đặ điểm ủ t ủ tụ n 1.1.1.3 V i trị ủ t ủ tụ ín n ín 1.1.2 Phân loại thủ tục hành Kinh nghiệm thực tế cho thấy muốn xây dựng áp dụng thủ tục hành cách có hiệu cần phải phân loại chúng cách khoa học 1.1.2.1 P ân oại t eo đối tượng quản 1.1.2.2 P ân oại t eo nướ đượ gi o t ự ín n ứ oạt động ủ 1.1.2.3 P ân oại t eo n n oại ìn ơng việ iện qu trìn 1.1.2.4 P ân oại t ủ tụ n qu n ụt ểm ín dự qu n ệ ông t ải t ủ tụ qu n oạt động ủ mìn 1.1.3 Cải cách thủ tục hành 1.1.3.1 Một số qu n niệm v nướ n ín 1.1.3.2 Sự ần t iết ải t ủ tụ n ín 1.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình m t cửa liên thơng 1.2.1 Khái niệm mơ hình cửa liên thơng (hay gọi “cơ chế cửa liên thông”) Theo khoản 1, Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính Phủ nêu: Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Theo khoản 2, Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính Phủ nêu: Cơ chế cửa liên thơng cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc thực chế cửa liên thơng Để đảm bảo thực thống nhất, xác có hiệu mơ hình cửa tất quan hành nhà nước, Điều Quy chế thực cửa , cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ đưa số nguyên t c thực mô hình cửa sau: T ứ n ất, t ủ tụ n ín đơn giản, rõ r ng, p p uật T ứ i, ông i gi n giải ông việ t ủ tụ ủ tổ n ứ , ông dân T ứ b , việ p ối ợp giữ p ận ó iên qu n m y ông quy n n ằm giải ông việ tr ủ tổ ứ , ông dân n iệm ủ T ứ tư, ơng ín , p í, ệ p í v t ời ứ n ận yêu ầu v trả ết p ận iên t ông T ứ năm, bảo đảm giải ông việ n n tiện, t ời gi n o tổ óng, t uận ứ , ơng dân 1.2.3 Phạm vi thực mơ hình cửa liên thông Căn Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa liên thông quan hành nhà nước phạm vi thực sau: - Mơ hình cửa thực giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan sau: + Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh + UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + UBND cấp xã, phường, thị trấn + Các quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương 1.2.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Một mơ ìn n i mơ ìn n ,t động ủ việ giải t ủ tụ n ín t eo ín đến tâm í ộng đ ng dân ,t động ủ việ giải t ủ tụ ín đến p n ín t eo t triển in tế - xã ội 1.2.5 Nội dung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Để triển khai cải cách cải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng cần phải tập trung vào nội dung sau: 1.2.5.1 B n n t eo mơ ìn 1.2.5.2 Tổ văn ỉ đạo ải t ủ tụ n ín iên t ông ứ triển i ải t ủ tụ n ín t eo mơ ìn iên t ơng 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình m t cửa liên thơng 1.3.1 Yếu tố thể chế hành Thể chế hành nhà nước quy định chung Nhà nước xác lập Hiến pháp, Luật văn pháp quy tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động máy hành nhà nước để thực quản lý xã hội 1.3.2 Năng lực cơng chức giải thủ tục hành Bộ phận cửa liên thông Năng lực công chức giải thủ tục hành Bộ phận cửa liên thông khả sử dụng tổng hợp yếu tố kiến thức (bao gồm trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ trị), kỹ nghiệp vụ tinh thần, thái độ, ý thức, hành vi, đạo đức để hồn thành cơng việc, nhiệm vụ giao, mục tiêu, mục đích đề 1.3.3 Chế độ sách cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Chính sách cán sách lược kế hoạch cụ thể nhà nước áp dụng cán nhằm đạt mục đích định sở thực quyền lợi cán dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đất nước 1.3.4 Cơ sở vật chất phận cửa liên thông Trong thời buổi công nghiệp hóa đại hóa điều kiện sở vật chất trang thiết bị điều kiện cần để cải cách thủ tục hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng nói riêng Với trình độ khoa học với nhiều trang thiết bị đại đưa vào ứng dụng Bộ phận tiếp nhận trả kết đưa lại hiệu cao công việc 1.3.5 Năng lực cơng chức phịng ban chun mơn cơng chức cấp xã liên quan đến phận cửa liên thông Công việc tiếp nhận trả kết phối hợp qua lại công chức phận cửa với cơng chức phịng ban cơng chức cấp xã Vì đội ngũ cơng chức quan trọng, cần nâng cao trình độ ý thức trách nhiệm với cơng việc 1.3.6 Cơ chế giám sát, kiểm tra thưc công viêc phận cửa liên thông Cơ chế kiểm tra, giám sát tổng hợp hình thức biện pháp luật định để đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền tương đương với ba nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp, tư pháp) chuyên trách công tác theo giỏi, kiểm tra giám sát trình thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn máy công quyền mà (Bộ phận cửa liên thông), công vụ cơng chức máy đạt hiệu cao, phù hợp với nguyên t c thừa nhận chung Nhà nước đặt kiểm tra xã hội, công dân 1.3.7 Mối quan hệ phối hợp Bộ phận cửa liên thông phịng ban chun mơn Sự phối hợp phận cửa phịng ban chun mơn hoạt động cần thiết xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước tính thống hệ thống Phối hợp hiểu cách thức, phương thức theo quan người có trách nhiệm tiến hành giải cơng việc theo trình tự thủ tục định 1.3.8 Công tác thông tin, tuyên truyền Đối với cải cách hành cải cách hành cửa liên thông cần thông tin, tuyên truyền rộng rãi tới người dân để người dân hiểu sách, thủ tục hành Nhà nước ban hành từ tự kiểm tra giám sát hoạt động công chức thực nhiệm vụ Công tác tuyên truyền không thực tốt thực sai dẫn tới công cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng chất lượng hiệu không cao 1.4 Kinh nghiệm thực mơ hình m t cửa thơng m t số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm thực cải cách hành theo chế cửa điện tử đại Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi -T n ập Bộ p ận v b n -V s vật ất, tr ng t iết bị: - Kết oạt động: n quy ế: 1.4.2 Kinh nghiệm triển khai thực chế cửa, cửa liên thông Ninh Bình Từ kết bước đầu triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thơng Ninh Bình rút số học kinh nghiệm sau: - Sự thống nhất, tâm lãnh đạo, đạo, điều hành cấp uỷ người đứng đầu quan hành cấp - Vấn đề nhận thức đội ngũ công chức, trước hết người đứng đầu quan HCNN; người đứng đầu phải đích thân, liệt tâm huyết đạo thực chế cửa, cửa liên thơng - Phải có quy trình, bước phù hợp cụ thể việc thể chế hoá quy định nhà nước chế cửa, cửa liên thông, xây dựng tổ chức thực kế hoạch triển khai công tác kiểm tra giám sát việc thực quan, đơn vị - Bố trí cán có phẩm chất, lực khả giao tiếp, ứng xử tốt làm việc phận cửa, công chức trực tiếp giải hồ sơ cơng việc có liên quan tổ chức, cơng dân phịng chun mơn; đồng thời tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức làm việc phận cửa - Trang bị đầy đủ sở vật chất, địa điểm tiếp dân tiện lợi, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phận cửa, cửa liên thông - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền thực chế cửa, cửa liên thông phương tiện thông tin đại chúng để công chức nhân dân hiểu rõ ý nghĩa tác dụng, góp phần mang lại hiệu thiết thực việc thực chế cửa, cửa liên thông 10 1.4.3 Một số học r t t nghiên cứu kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số đ a phương Một , nhận quan tâm cấp quyền Bộ phận cửa liên thông - Huyện Sơn Hà trang bị đầy đủ thiết bị đại phục vụ cho công tác nhận trả kết Bên cạnh khoản phụ cấp thêm để động viên cơng chức quan tâm chu đáo i , cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc tiếp nhận, thụ lý, giải hồ sơ tăng cường B , việc bố trí cơng chức có phẩm chất, lực khả giao tiếp, ứng xử tốt làm việc phận cửa liên thông Bốn , trang bị đầy đủ sở vật chất, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phận cửa, cửa liên thông Tiểu kết chương Như vậy, chương này, vào nghiên cứu, phân tích sở lý luận, sở pháp lý sở thực tiễn, vấn đề cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo mơ hình liên thông Cụ thể, vào hệ thống hóa nội dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính; phân loại thủ tục hành chính; đặc điểm, vai trị cải cách thủ tục hành chính; chất cải cách thủ tục hành Tiếp đến vào tìm hiểu cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông; cần thiết, nội dung, yếu tố tác động đến mơ hình cửa liên thơng; từ để có sở để đưa thực trạng, nguyên nhân hạn chế Bộ phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch chương II Đồng thời nghiên cứu, giới thiệu kinh nghiệm 11 số địa phương thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Việt Nam từ có vấn đề cần học hỏi rút kinh nghiệm để áp dụng địa phương Đây nội dung lý thuyết nhất, để chúng tơi có sở giải nội dung chương 12 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - Xã h i huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.2 Khái quát tình hình thực cải cách hành tỉnh huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình m t cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2011 đến năm 2015 2.3.1 Về công tác ban hành văn đạo cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3.2 Về triển khai thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3.2.1 Tổ ứ Bộ p ận iên t ơng theo mơ ìn ửa iên t ơng UBND uyện Bố Trạ - Cơ ấu tổ ứ , ứ n iệm vụ ủ Bộ p ận iên t ông - UBND uyện Bố Trạ - Đội ng ông ứ Bộ p ận iên t ông - UBND uyện Bố Trạ - K ông gi n sử dụng, s p ương tiện m việ vật ủ Bộ p ận Bố Trạ , tỉn Quảng Bìn 13 ất v tr ng t iết bị iên t ông - UBND uyện - Quy trìn t ự -C oại t ủ tụ iện: n ín đượ giải 2.4 Đánh giá chung tình hình thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình m t cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt 2.4.1.1 V b n 2.3.1.2 V tổ n văn ứ triển it ự iện mơ ìn iên t ông UBND uyện Bố Trạ Một , tạo thơng thống việc giải thủ tục hành cho nhân dân, bước kh c phục tình trạng sách nhiễu gây phiền hà công dân i , tiết kiệm thời gian, thuận lợi địa điểm cho tổ chức, công dân có nhu cầu cần nhà nước giải hồ sơ hành có liên quan đến nhiều quan cần liên hệ phận cửa liên thông cho tổ chức, công dân B , công tác kiểm tra, kiểm soát việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ tăng cường Bốn , tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ công chức nâng lên, thời gian qua việc tiếp nhận, giải hồ sơ cho công dân kịp thời, thuận lợi bước kh c phục tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức công dân Năm , sở vật chất trang thiết bị phận cửa liên thông đáp ứng công việc công chức phận cửa liên thông S u , kết giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông ngày đáp ứng tốt nhu cầu công dân, tổ chức 14 2.4.2 Những hạn chế T ứ n ất, trang thiết bị phục vụ việc tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng yêu cầu công việc ảnh hưởng tới chất lượng phục vụ người dân T ứ i, điều kiện tiêu biên chế nên UBND huyện Bố Trạch bố trí 06 công chức làm việc trực tiếp Bộ phận cửa liên thông khối lượng công việc đầu việc lại nhiều làm ảnh hưởng tới công việc tiếp nhận trả hồ sơ T ứ b , chế độ phụ cấp cho công chức Bộ phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch cịn thấp T ứ tư, đội ngủ cơng chức phận cửa liên thơng có trình độ cao nhiên số công chức chưa với lĩnh vực chun mơn cịn chưa chun nghiệp việc giao tiếp với người dân T ứ năm, việc phối kết hợp phận cửa liên thơng với phịng ban chun mơn thực cịn yếu gây ảnh hưởng lớn đến cơng việc T ứ s u, việc xử lý hồ sơ phận cửa liên thơng cịn thủ cơng, chưa sử dụng triệt để phần mềm tin học T ứ bảy, việc giải trao trả hồ sơ lĩnh vực đất đai phận cửa liên thơng - UBND huyện Bố Trạch cịn nhiều hồ sơ trễ hẹn tạo nên xúc, phiền hà cho tổ chức, công dân 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên n ân qu n - Việc thực mơ hình cửa liên thơng cần có đầu tư lớn nguồn lực; 15 - Về số lượng công chức Bộ phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch cịn thiếu chun mơn cịn chưa phù hợp với lĩnh vực phụ trách - Nhu cầu số lượng hồ sơ giao dịch lĩnh vực đất đai qua Bộ phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch ngày nhiều, có nhiều hồ sơ phức tạp, khơng rõ nguồn gốc, đất đai tranh chấp - Hệ thống văn quy định giải giải thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai thiếu tính thống - Hồ sơ cơng dân có tính chất đa dạng, phức tạp pháp lý - Do điều kiện kinh tế tỉnh huyện gặp nhiều khó khăn nên - Hệ thống phần mềm tin học phục vụ tác nghiệp chuyên môn, quan, đơn vị, huyện Bố Trạch không đồng bộ, rời rạc 2.4.3.2 Nguyên n ân ủ qu n - Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm qua thực mơ hình cửa liên thơng huyện chưa tổ chức thực thường xuyên - Công tác kiểm tra giám sát cấp phận cửa liên thơng cịn chưa thường xuyên đồng dẫn - Hệ thống văn pháp lý, thủ tục qua phận cửa liên thơng theo quy định Nhà nước ta cịn nhiều bất cập rườm rà - Các phòng ban liên quan chưa trọng đến công việc giải thông qua phận cửa liên thông nên công tác phối hợp cịn gặp nhiều khó khăn 16 - Đội ngũ công chức làm việc phận cửa liên thông đa số chưa chuyên nghiệp giao tiếp chưa qua lớp tập huấn nghiệp vụ - Cơng tác phối hợp với địa xã, thị trấn để tiến hành kiểm tra đo đạc xác định trạng sử dụng đất cho công dân gặp nhiều khó khăn - Trình độ, lực cơng chức địa chính, xây dựng UBND xã, thị trấn cịn hạn chế - Nhiều cơng chức địa xã chưa nhận thức vai trị trách nhiệm cơng việc - Việc tiếp cận, n m b t, am hiểu Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật công chức trực tiếp tiếp nhận, hướng dẫn công dân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất chưa có thống nhất, pháp luật - Việc phối hợp quy trình xử lý hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phịng tài ngun & mơi trường với UBND xã, thị trấn số trường hợp chưa chặt chẽ - Công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật nói chung, cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng cho đội ngũ công chức tổ chức, công dân chưa trọng mức - Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào Bộ phận cửa liên thông phát huy nhiều mặt tích cực, nhiên việc kiểm sốt, đánh giá chất lượng kết giải hồ sơ qua loa, thiếu thường xuyên chưa thật đáp ứng yêu cầu 17 Tiểu kết chương Trong chương này, khái quát chung huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tập trung phân tích tình hình thực cải cách hành huyện Bố Trạch năm qua, qua hệ thống q trình ban hành sách có đánh giá chung số kết đạt mà UBND huyện Bố Trạch thực cải cách hành từ năm 2011 đến 2015 Đồng thời, chúng tơi tập trung sâu vào phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, từ khâu tổ chức phận cửa liên thơng, việc xây dựng quy trình, thủ tục thực mơ hình cửa liên thơng Trên sở đó, đánh giá thực trạng kết đạt tồn tại, hạn chế mà UBND huyện Bố Trạch triển khai thực theo mơ hình cửa liên thông từ năm 2011 đến rút nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn tại, hạn chế để từ chúng tơi có sở đề xuất số giải pháp kiến nghị thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 18 Chương 3: PHƢƠNG HƢ NG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng - Hoàn thiện thể chế quy định thực mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch - Kiện toàn tổ chức hoạt động phận cửa liên thông cấp huyện - Tiếp tục rà sốt, chuẩn hóa thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục giấy tờ khơng cần thiết - Đảm bảo vai trò người đứng đầu quan hành cơng tác quản lý, điều hành, tổ chức thực quy định nhà nước cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng - Đẩy mạnh có hiệu cơng tác thơng tin, tun truyền để nhân dân nhận thức đúng, đầy đủ chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước - Nâng cao lực đội ngũ công chức đảm bảo yều cầu, nhiệm vụ giao - Đầu tư sở vật chất, bố trí nguồn nhân lực đảm bảo đến năm 2020 - Nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt hành nhà nước - Thực đánh giá số cải cách hành cấp huyện năm với tiêu chí cụ thể, kết hợp triển khai công tác đo lường mức độ hài lòng người dân phục vụ máy hành nhà nước 19 3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành theo mơ hình m t cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền đ a phương 3.2.2 Hoàn thiện thể chế quy đ nh tổ chức máy thủ tục, quy trình giải công việc phận cửa liên thông ệ t ống ó ại oại văn bản, t ủ tụ v quy trìn giải Giải p p o n t iện tổ ứ v oạt động Bộ p ận iên t ông - UBND uyện Bố Trạ 3.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận cửa liên thơng với phịng ban chun mơn 3.2.4 Nâng cao chất lượng công chức phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch 3.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngủ cơng chức đ a cấp xã Nâng o trìn độ ơng Nâng o tr ứ ơng ứ đị ín ấp xã, t ị Tăng ường ông t quản , gi m s t Tăng ường ơng t p ối ợp giữ P ịng đăng sử dụng trấn n iệm, t i độ ng đất v P ịng t i ngun v mơi trường ủ ng iệp uyện với đị ín ấp xã 3.2.6 Cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ cho công chức phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 3.2.7 Hoàn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền 20 3.2.9 Đầu tư sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ TT giải TTHC phận phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.2.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Tiểu kết chương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Chương tác giả vào xác định sở để đề xuất giải pháp, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp thực có số kiến nghị, đề xuất Chính phủ, UBND tỉnh Quảng bình UBND huyện Bố Trạch việc nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng huyện Bố Trạch nói riêng nước ta nói chung 21 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan Nhà nước; quan Nhà nước với nhân dân việc tiếp nhận giải cơng việc, Chính phủ ban hành nhiều văn để triển khai thực Cải cách giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng bước nối dài mơ hình cửa, giải pháp mang tính đột phá bền vững tiến trình cải cách thủ tục hành Đối với cấp quyền địa phương, nơi trực tiếp cung cấp nhiều loại dịch vụ hành cơng nên việc áp dụng mơ hình cửa liên thơng thị xã, huyện, thành phố cần thiết, hướng đến xây dựng nhà nước thật dân, dân dân Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: Về lý luận, luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, chất cách thủ tục hành chính; cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng, sở tác giả vào xác định mơ hình cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch; Nghiên cứu kinh nghiệm thực tế số địa phương nước việc thực cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng, chúng tơi tiến hành phân tích đánh giá thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng huyện Bố Trạch Đánh giá ưu điểm, hạn chế, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế 22 Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp trọng tâm gồm: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền địa phương; Hoàn thiện thể chế quy định tổ chức máy thủ tục, quy trình giải cơng việc phận cửa liên thơng; Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận cửa liên thông với phịng ban chun mơn; Nâng cao chất lượng cơng chức phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch; Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngủ công chức địa cấp xã; Cải cách tiền lương chế độ đãi ngộ cho công chức phận cửa liên thơng - UBND huyện Bố Trạch; Hồn thiện chế kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động Bộ phận cửa liên thông - UBND huyện Bố Trạch; Tăng cường công tác tuyên truyền; Đầu tư sơ vất chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC phận phận cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch Việc thực cải cách thủ tục hành chương trình cải cách hành nói chung cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, ch c ch n cải cách hành cải cách hành theo mơ hình cửa liên thơng nói riêng thời gian đến thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững ch c./ 23 ... dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính; phân loại thủ tục hành chính; đặc điểm, vai trị cải cách thủ tục hành chính; chất cải cách thủ tục. .. trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình m t cửa liên thông UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2011 đến năm 2015 2.3.1 Về công tác ban hành văn đạo cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa. .. thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực trạng thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa