Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, có hệ thống và tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về CCHC và cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng, đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế của quá trình cải cách, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chỉ số hiệu quả cải cách TTHC tại địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NHƢ HẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: TS Lại Đức Vượng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp tầng 2, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 16 30 phút ngày 14 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành (TTHC) nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia Cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch TTHC, giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; từ tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Đồng thời, tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; tăng cường lòng tin người dân, doanh nghiệp vào môi trường kinh doanh đất nước; góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí có hiệu quả, thiết thực Hiện nay, mắt người dân TTHC ln phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch chí nhiêu khê, gây ách tắc, kìm hãm hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước (HCNN) điều đáng ngại làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cải cách TTHC, đơn giản hoá khâu trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Thành phố Cao Bằng thành phố phát triển số huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng Số lượng dân cư tổ chức doanh nghiệp theo nhiều số huyện, thành phố ố Cao Bằ CCHC ố Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt TTHC công khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán bộ, công chức nâng lên đáng kể cịn tồn nhiều vấn đề xúc, biểu việc TTHC rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải công việc Những hạn chế cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Cơng CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu cải cách TTHC đưa giải pháp thực hiệu công tác cho địa phương cần thiết Xuất phát từ thực tế để góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" cho luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài số nêu Các sách, báo cụ thể cải cách TTHC số luận văn cao học có nghiên cứu vấn đề, nhiên TTHC UBND thành phố Cao Bằng tục thủ Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu sở lý luận cải cách TTHC, xem xét, đánh giá cách toàn diện thực trạng, kết đạt cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, đề xuất giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương xu hướng phát triển chung đất nước nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng ộc thẩm Phạm vi nghiên quyền giải UBND thành phố Cao Bằ ố) thời gian 05 năm, từ năm 2013 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học; Phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn công trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hoá sở lý luận CCHC cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, đánh giá kết đạt hạn chế trình cải cách, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao số hiệu cải cách TTHC địa phương Những kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt cơng tác cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng nói riêng nhân rộng đơn vị khác phạm vi toàn tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn: Luận văn phần mở đầu, kết luậ ệu tham khảo gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Khái quát TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm TTHC 1.1.1.1 Khái niệm TTHC Có nhiều quan niệm TTHC, hiểu chung theo Giáo trình thủ tục hành Học viện Hành Quốc gia: “Thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành các quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước" 1.1.1.2 Đặc điểm TTHC Thủ tục hành có đặc điểm sau: - TTHC pháp luật quy định Điều cho thấy TTHC loại việc phải hình thành quy phạm pháp luật TTHC nhà nước xác lập nhằm mục đích thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành - TTHC đa dạng, phong phú TTHC tổng thể hoạt động diễn theo trình tự, thực quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giải công việc nhà nước công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý công dân - TTHC diễn theo trật tự bước định, trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước: Lĩnh vực chấp hành, điều hành - TTHC tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác TTHC sử dụng tất cách lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực lại quản lý quan chuyên ngành khác quan, đơn vị có thẩm quyền thực thủ tục hành thẩm quyền quản lý, giải - Các văn TTHC tản mạn, không tập trung Đây thực trạng gây khó khăn cơng tác cải cách TTHC nay, TTHC ban hành khơng thống nhất, đơi có mâu thuẫn hướng dẫn thực cách chồng chéo 1.1.2 Vai trò TTHC TTHC giữ vai trò quan trọng việc điều hành máy công quyền, mục tiêu hành hướng tới việc quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu quả, TTHC đảm bảo tính pháp chế đem lại hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung UBND thành phố thuộc tỉnh nói riêng 1.1.3 TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh Theo quy định Điều 56 Luật Tổ chức quyền địa phương, UBND thành phố thuộc tỉ ực trọng tâm: Tư pháp; Tài nguyên - Môi trường; Lao động, Thương binh Xã hội; Tài - Kế hoạch; Quản lý thị; Kinh tế; Nội vụ; Y tế; Giáo dục; Văn hóa, thơng tin; Thanh tra; Dân tộc 1.2 Cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.1 Khái niệm, cần thiết, ý nhĩa nhiệm vụ cải cách TTHC 1.2.1.1 Khái niệm ” 1.2.1.2 Sự cần thiết Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân ta cần chung tay tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC vì: - Cải cách TTHC thời gian qua nhiều hạn chế: Mang nặng giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể - Chất lượng dịch vụ hành cơng cịn thấp, chưa đáp ứng mong mỏi nhân dân Hiện tượng tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn - Cải cách TTHC chưa tương xứng tất lĩnh vực - Cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác - Cải cách TTHC có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Việc đơn giản hóa TTHC góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh 1.2.1.3 Ý nghĩa - tron 1.2.1.4 Nhiệm vụ cải TTHC giai đoạn 2010 - 2020 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 Chính phủ Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định nhiệm vụ cải cách TTHC giai đoạn bao gồm nội dung cụ thể sau: Một là, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Hai là, thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực canh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn Ba là, cải cách TTHC quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật Năm là, công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải TTHC quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Sáu là, đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ 10 Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành phương thức phối hợp quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành nhóm thủ tục hành có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa * Quy trình thực chế cửa Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết giải hồ sơ 1.2.4 Nội dung công tác cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.4.1 Công tác đạo, điều hành cải cách thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.4.2 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.4.3 Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.4.4 Công tác tổ chức thực nguồn lực cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.4.5 Công tác tiếp nhận, giải trả kết TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 1.2.4.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh 1.3 Các yếu tố tác động đến cải cách TTHC 1.3.1 Yếu tố chủ quan - Yếu tố thể chế - Yếu tố người 12 - Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cải cách TTHC - Tổ chức máy - Ứng dụng công nghệ thông tin 1.3.2 Yếu tố khách quan Sự ủng hộ, chung tay cải cách TTHC người dân, xã hội, doanh nghiệp tổ chức đoàn thể đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành cơng nhiệm vụ cải cách TTHC 1.4 Kinh nghiệm cải cách TTHC UBND thành phố thuộc tỉnh số địa phƣơng nƣớc 1.4.1 Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.4.2 Thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 1.4.3 Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cao Bằng - Có thống cao lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy Đảng người đứng đầu quan hành cấp - Người đứng đầu quan hành cần nhận thức đắn hướng cải cách, cần liệt, tâm tâm huyết để thực - Cần có quy trình, bước phù hợp cụ thể việc cụ thể hóa quy định nhà nước chế này, xây dựng tổ chức thực kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch - Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, có kỹ giao tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ - Trang bị trang thiết bị cần thiết, giải phóng sức lao động rút ngắn thời gian giải công việc cho người dân - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để người thấy rõ phần trách nhiệm cơng cải cách chung tỉnh quốc gia Tiểu kết chƣơng 13 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát chung thành phố Cao Bằng 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy UBND thành phố Cao Bằng Cơ cấu tổ chức máy UBND thành phố Cao Bằng tổ chức thành 12 phịng chun mơn thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội 45 đơn vị nghiệp trực thuộc UBND thành phố Mỗi phịng chun mơn có trưởng phịng phụ trách, phó trưởng phịng chun viên Biên chế thức UBND thành phố Cao Bằng 87 công chức, 1.031 viên chức ố Cao 2.2 Tình hình thực Bằng 2.2.1 Về tuyên truyền, phổ biến thông tin, công khai TTHC cho công dân, tổ chức Theo số liệu thống kê tác giả, thấy người dân đến giao dịch Bộ phận "một cửa" UBND thành phố thường xuyên Cụ thể, có 54,3% người dân đến giao dịch 02 - 03 lần/năm; 32,8% người dân đến giao dịch 03 lần/năm 12,9% người dân đến giao dịch 01 lần/năm Qua phân tích thơng tin theo phiếu khảo sát báo cáo tổng kết thực chế "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng cho thấy người dân, tổ chức tìm hiểu Bộ phận "một cửa" TTHC từ kênh thơng tin mà tìm hiểu từ nhiều kênh thông tin khác Cụ thể: 14 22,9% từ trang thông tin điện tử thành phố; 48,6% từ đến giải công việc; 11,4% từ loa, đài xã, phường; 17,1% từ qua người khác Tại Bộ phận "một cửa", TTHC niêm yết công khai, đảm bảo thuận tiện cho tổ chức, công dân đến giao dịch Theo số liệu khảo sát cho thấy số công khai, minh bạch thủ tục, quy trình giải TTHC Bộ phận "một cửa" đạt 88,6%, trung bình: 7,1% có 4,3% đánh giá "khơng cơng khai, minh bạch" 2.2.2 Về số lượng, chất lượng công chức Bộ phận "một cửa" Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng gồm 08 người, 08/08 công chức có trình độ Đại học với chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm cơng tác lâu năm 100% cơng chức Bộ phận "một cửa" bồi dưỡng kỹ giao tiếp ứng xử hành Thực chế "một cửa" bước làm thay đổi thói quen giao tiếp cơng chức giải công việc cho người dân, tổ chức Tuy nhiên, cịn có số ý kiến đánh giá thái độ, cách hướng dẫn thực công chức "Khơng rõ ràng, dễ hiểu": 11,4%; "Trung bình": 15,7%, cịn lại đa số người dân cho thái độ, cách hướng dẫn công chức "Rõ ràng, dễ hiểu": 72,9% Mức độ thành thạo công việc công chức phận cửa người dân, tổ chức đánh giá khả quan, cụ thể: "Rất thành thạo": 32,9 %; "Thành thạo": 67,1%; khơng có ý kiến đánh giá chưa thành thạo hay lúng túng, chậm Dựa theo kết khảo sát, công chức làm việc Bộ phận "một cửa" tự đánh giá thái độ cách hướng dẫn công dân, tổ chức giải TTHC, đó, 50% cơng chức tự đánh giá "thân thiện, nhiệt tình" 50% cơng chức đánh giá mức "bình thường", khơng có cơng chức tự đánh giá khơng thân thiện, nhiệt tình 15 2.2.3 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức làm việc Bộ phận "một cửa" Để đảm bảo đội ngũ công chức thực thành thạo công việc với tính chun mơn hóa cao, Văn phịng HĐND UBND tham mưu lãnh đạo thành phố tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức, chủ yếu tập trung vào nội dung như: Đào tạo, bồi dưỡng để công chức áp dụng thục quy trình quản lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 – 2008; Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử, hành cơng chức với cơng dân, tổ chức; Đào tạo công chức biết ứng dụng công nghệ thông tin vào thực nhiệm vụ giải công việc hàng ngày; Bồi dưỡng, giáo dục cho cơng chức có ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân, coi trọng giám sát người dân hoạt động công chức làm việc Bộ phận "một cửa" Theo khảo sát đánh giá tỷ lệ công chức làm việc Bộ phận "một cửa" tham gia tập huấn cao, chiếm 100% 2.2.4 Về điều kiện sở vật chất, trang thiết bị Trong năm qua, UBND thành phố quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Bộ phận "một cửa" UBND thành phố 11 xã, phường đáp ứng yêu cầu làm việc tiếp công dân, đem lại thuận tiện cho cá nhân, tổ chức đến yêu cầu giải công việc Phần lớn qua khảo sát ý kiến người dân, công chức đánh giá tốt đề cao đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc UBND thành phố Qua số liệu khảo sát cho thấy, công tác đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Bộ phận "một cửa" khơng có trường hợp đánh giá "Kém", "Trung bình"; 29,5% đánh giá "Khá", 70,5% đánh giá "Tốt" 2.2.5 Về trình triển khai tổ chức thực cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng đưa vào hoạt động từ tháng 12 năm 2003, năm đầu số lĩnh vực đưa vào thực 16 Bộ phận "một cửa" 04/12 lĩnh vực gồm: Tư pháp, Tài - Kế hoạch, Tài ngun - Mơi trường, Quản lý đô thị (bằng 33,3% lĩnh vực thuộc thẩm quyền cấp huyện) với tổng số 68/207 thủ tục hành (bằng 32,8% TTHC so với quy định), đến tháng 02 năm 2012; số lĩnh vực đưa vào giải theo TTHC “một cửa” đạt 06 lĩnh vực, gồm: Tư pháp, Tài chính- Kế hoạch, Tài nguyên - Môi trường, Quản lý đô thị, Kinh tế, Lao động, Thương binh Xã hội (bằng 50% so với quy định, tăng 16,7 % so với ngày đầu hoạt động) với tổng số 152/233 thủ tục (bằng 65,2% so với quy định, tăng 32,4% so với ngày đầu hoạt động) Tính đến hết tháng 12 năm 2017, số TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố gồm 12 lĩnh vực với 242 thủ tục Số TTHC giải theo chế "một cửa" 242/242 TTHC, đạt 100% (Danh mục TTHC cụ thể lĩnh vực thống kê chi tiết Phụ lục 1) - Số TTHC giải Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng tính đến hết tháng 12 năm 2017 (Bảng 2.2) Các biểu mẫu, đơn kê khai thực TTHC trình giải TTHC bước sở để giúp công dân, tổ chức tiến hành giao dịch hành Bộ phận "một cửa", biểu mẫu, đơn kê khai đơn giản dễ thực hỗ trợ công dân, tổ chức tiến hành giải công việc nhanh Nhưng thực tế khảo sát có 30% người dân đánh giá biểu mẫu, đơn kê khai "đơn giản, dễ thực hiện"; 57,1% người dân đánh giá mức "trung bình" cịn 12,9% người dân đánh giá "không đơn giản, không dễ thực hiện" Trong đó, đánh giá cá nhân cơng chức quy định thủ tục, hồ sơ quy trình thuộc lĩnh vực giải có 62,5% đánh giá "đơn giản", 37,5% đánh giá "bình thường" khơng ý kiến đánh giá "không đơn giản" - Kết tiếp nhận trả hồ sơ hành UBND thành phố Cao Bằng theo chế "một cửa" từ năm 2013 - 2017 (Bảng 2.3) 17 Qua trình phân tích số liệu thấy tỉ lệ trả kết giải hồ sơ hẹn mức 94,5% (năm 2013) ln trì mức 97% (giai đoạn 2014 - 2017), trả trễ hẹn chiếm khoảng từ đến 6% Hầu hết người dân cho thời gian giải TTHC theo lĩnh vực công khai Bộ phận "một cửa" phù hợp, nhiên mong muốn người dân rút ngắn thời gian 78,6% hài lòng hồ sơ hành trả hẹn, cịn 7,1% giải chậm không báo lý - Kết giải TTHC Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng số lĩnh vực cụ thể từ năm 2013 - 2017 (Bảng 2.4) Kết giải TTHC năm 2013 so với năm 2017 hầu hết lĩnh vực đạt tỷ lệ trước hạn hạn 90% Tỷ lệ giải TTHC có dấu hiệu tăng lên rõ rệt từ khoảng 1,5% đến 7% Duy có lĩnh vực Tài ngun - Mơi trường khơng tăng mà có dấu hiệu giảm từ 96% xuống 94% (giảm 2%) Tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn chủ yếu thuộc lĩnh vực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chuyển mục đích sử dụng đất Cụ thể theo kết khảo sát, có đến 57,2% người dân yêu cầu bổ sung hồ sơ lần, 31,4% yêu cầu bổ sung hồ sơ lần; 11,4% yêu cầu bổ sung hồ sơ lần khơng có trường hợp u cầu bổ sung hồ sơ lần Tỷ lệ người dân phải bổ sung hồ sơ lần cao (42,8%), điều tạo tâm lý e ngại người dân đến giao dịch Bộ phận "một cửa", với phát sinh tiêu cực, muốn có dịch vụ “trọn gói” thực giao dịch TTHC Cùng với đánh giá người dân, tổ chức số lần yêu cầu bổ sung hồ sơ suốt trình giải TTHC, khảo sát công chức yêu cầu bổ sung hồ sơ, có 62,5% yêu cầu bổ sung 01 lần; 25% yêu cầu bổ sung lần 02; 12,5% u cầu bổ sung lần 03 khơng có trường hợp yêu cầu bổ sung hồ sơ 03 lần 18 Việc triển khai chế "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng giải số lượng lớn hồ sơ hành giải cơng việc cơng chức mà cịn đem nguồn kinh phí lớn cho thành phố để trì phát triển Đây kết biểu hoạt động tích cực có hiệu Bộ phận "một cửa" Theo khảo sát ý kiến người dân, tổ chức mức thu phí, lệ phí giải hồ sơ niêm yết cơng khai Bộ phận "một cửa", có đến 95,7% người dân cho mức thu phù hợp họ khơng phải trả thêm chi phí khác thực giao dịch Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng 2.3 Công tác kiểm tra, đánh giá Hàng năm, kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng, UBND thành phố ban hành Kế hoạch kiểm tra kết thực công tác CCHC trách nhiệm thi hành công vụ người đứng đầu quan, địa phương, đơn vị địa bàn thành phố Hiện nay, Văn phòng HĐND UBND thành phố Cao Bằng tiến hành triển khai việc đánh giá công chức làm việc Bộ phận "một cửa" số nội dung như: Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân Riêng Trưởng Bộ phận, thực việc đánh giá nội dung như: Chấp hành đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ 2.4 Đánh giá tình hình thực cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng 2.4.1 Đánh giá chung Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa TTHC gắn với việc thực chế "một cửa" giúp cho người dân đến nơi, hướng dẫn chu 19 đáo, đầy đủ thủ tục Các thủ tục công khai, minh bạch giúp cho UBND thành phố Cao Bằng phục vụ ngày tốt nhu cầu người dân doanh nghiệp Hầu hết người dân hài lòng với chế này, lại phận nhỏ người dân đến giao dịch có ý kiến phàn nàn, nguyên nhân dẫn đến việc phàn nàn, khiếu nại người dân chủ yếu người dân trước thực giao dịch khơng tìm hiểu đầy đủ thơng tin thủ tục niêm yết công khai nên chưa chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, gây khó khăn cho quan nhà nước, công chức trình giải TTHC; mặt khác, hệ thống văn pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu đồng tồn phận nhỏ công chức chưa làm hết trách nhiệm Tỷ lệ người dân "rất hài lòng" chiếm 27,1%; 64,3% đánh giá "hài lòng" có 8,6% người dân đánh giá "chưa hài lịng" trình giải hồ sơ Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng 2.4.2 Những kết đạt 2.4.2.1 Đối với quan quản lý hành nhà nước - Lãnh đạo UBND thành phố quan tâm dành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu, xem xét ban hành văn pháp luật phục vụ cho công tác cải cách TTHC, có nhiều văn đời theo hướng tích cực Việc thành cơng trình cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng thực triển trai nhân rộng chế "một cửa" đến xã, phường địa bàn thành phố - Sự đạo liệt UBND thành phố kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cơng chức có lực, trình độ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ phận "một cửa" mang lại kết khả quan - Trang thông tin điện tử UBND thành phố Cao Bằng giúp người dân, tổ chức nhanh chóng tra cứu thơng tin TTHC lĩnh vực, cải tiến lề lối làm việc giúp lãnh đạo kiểm sốt quy trình giải cơng việc 20 - Góp phần nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ 2.4.2.2 Đối với công dân xã hội Qua nhiều lần trực tiếp tham quan Bộ phận "một cửa" UBND thành phố Cao Bằng cho thấy, việc giải hồ sơ nhận nhiều lời khen ngợi, ủng hộ hài lịng cơng dân, tổ chức thái độ tác phong làm việc công chức Bộ phận nói riêng tiến độ giải hồ sơ phịng chun mơn UBND thành phố Cao Bằng nói chung Việc thực chế "một cửa" góp phần cải thiện bước mối quan hệ quyền với người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức đến giao dịch với quan hành chính, giảm tình trạng cơng dân, tổ chức phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiều cấp hành để giải cơng việc 2.4.3 Những tồn tại, hạn chế 2.4.3.1 Về quy định văn pháp luật Cách thức tổ chức, hoạt động Bộ phận "một cửa" chưa thực rõ ràng độc lập, cịn phụ thuộc vào phịng chun mơn 2.4.3.2 Về nhân Bộ phận "một cửa" Hiện nay, UBND thành phố Cao Bằng đặt Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ theo chế "một cửa" trực thuộc Văn phòng HĐND UBND thành phố Phó Chánh Văn phịng trực tiếp điều hành Cơng chức làm nhiệm vụ tiếp cơng dân, hồn trả hồ sơ hành Bộ phận "một cửa" điều động, biệt phái từ phịng chun mơn, vừa chịu quản lý hành người phụ trách Bộ phận "một cửa", vừa chịu đạo nghiệp vụ trưởng phịng chun mơn Ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cơng chức có chuyển biến chậm, chưa rõ nét 2.4.3.3 Về sở vật chất 21 Mặc dù trang bị 01 phòng làm việc rộng rãi với trang thiết bị cần thiết, song phương tiện kỹ thuật cao máy tính, máy in, máy scan bị xuống cấp, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu công việc Điều ảnh hưởng đến tâm lý làm việc công chức người dân đến giải TTHC Một số đơn vị có sử dụng phần mềm quản lý giải TTHC theo chế "một cửa" việc thực chưa nghiêm túc, thường xuyên đồng bộ, đôi chỗ lúng túng việc sử dụng, công chức lớn tuổi 2.4.3.4 Về tinh thần, thái độ phục vụ công chức Biên chế phận "một cửa" có hạn khối lượng cơng việc nhiều, áp lực cao thời gian độ xác nên đơi cơng dân, tổ chức cịn than phiền thái độ phục vụ công chức Chế độ, sách chưa thỏa đáng, cơng chức trực tiếp thụ lý, giải hồ sơ Bộ phận "một cửa" ngồi lương khơng hưởng thêm loại phụ cấp khác Việc lý giải cơng chức làm việc Bộ phận "một cửa" thường hay cáu gắt, có thái độ, cư xử khơng thân thiện với người dân đến liên hệ giải công việc nhiều cơng chức khơng cố tình nhũng nhiễu hay tiêu cực 2.4.3.5 Quy trình TTHC Quy trình TTHC Bộ phận "một cửa" cơng khai, minh bạch, quy trình xử lý niêm yết Bộ phận "một cửa" Tuy nhiên, thời gian trả hồ sơ cho khách hàng đơi lúc cịn chậm, xảy tình trạng trả hồ sơ muộn cho khách hàng, không thời gian quy định niêm yết trước 2.4.3.6 Về cơng tác tun truyền, phổ biến chế giám sát, góp ý Việc tuyên truyền cải cách TTHC theo chế "một cửa" tiến hành chưa mạnh mẽ thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến 22 nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ công chức hiểu biết người dân chế "một cửa" 2.4.3.7 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá, chấm điểm kết giải TTHC Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, mang tính hình thức, chưa xử lý triệt để Việc rà soát TTHC thực qua loa, đối phó, chưa kịp thời phát hiện, kiến nghị cấp có thẩm quyền thay đổi, bãi bỏ TTHC không phù hợp 2.4.4 Nguyên nhân Thứ nhất, xuất phát từ quy định văn pháp luật chế "một cửa" chung chung, văn hướng dẫn chưa cụ thể, thiếu đồng Thứ hai, người đứng đầu chưa thực quan tâm mức đến việc tổ chức thực chế "một cửa" giải TTHC thuộc thẩm quyền Thứ ba, chế độ sách cơng chức làm việc Bộ phận "một cửa" nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thực chế "một cửa" Thứ tư, kinh phí đầu tư cho việc thực chế "một cửa" chưa bố trí thỏa đáng Thứ năm, đội ngũ cơng chức cịn thiếu kinh nghiệm chun mơn, kỹ hành cịn yếu, hiểu biết TTHC, kỹ để giải cơng việc cịn nhiều hạn chế, cơng tác tập huấn yếu trọng lý thuyết mà chưa quan tâm đến kỹ cụ thể Thứ sáu, bất cập từ thân cơng dân, tổ chức Thứ bẩy, hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến chế "một cửa" Tiểu kết chƣơng 23 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH TTHC CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng - Tiếp tục thực Kế hoạch kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; xây dựng kế hoạch rà soát số TTHC trọng tâm vướng mắc để đề xuất, kiến nghị phương án sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quy định TTHC trình quan có thẩm quyền xem xét, định; - Trong thời gian tới, UBND thành phố Cao Bằng cần tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế “một cửa”, tiến tới hồn thiện chế “một cửa liên thơng” - Kiện toàn tổ chức hoạt động phận “một cửa” thành phố sở ban hành văn quy định thiết lập hình thức kiểm soát việc thực đầy đủ, quy định - Đảm bảo vai trò người đứng đầu quan hành cơng tác quản lý, điều hành, tổ chức thực quy định nhà nước CCHC, cải cách TTHC theo chế “một cửa” - Đẩy mạnh việc thực có hiệu cơng tác thơng tin, tuyên truyền; thu hút tham gia tham vấn tổ chức công dân CCHC - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức - Thực giải pháp nhằm chấn chỉnh, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức - Nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt hành nhà nước - Thực đánh giá số CCHC cấp huyện hàng năm với tiêu chí cụ thể, kết hợp triển khai đo lường mức độ hài lòng người dân phục vụ máy HCNN địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện đại hóa hành 24 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng 3.2.1 Tăng cường đạo, điều hành cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng 3.2.2 Hoàn thiện quy chế, quy định - Rà soát quy định để tiếp tục đơn giản hóa TTHC - Hồn thiện chế phối hợp thực mơ hình cửa 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đến chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận "một cửa" - Nhân lực bố trí thực phận cửa - Đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động thực thi cơng vụ - Chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức làm việc phận cửa 3.2.4 Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 - 2008 - Hiện đại hóa sở vật chất, trang thiết bị - Tăng cường nguồn kinh phí 3.2.5 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cải cách TTHC cho cán bộ, công chức công dân, tổ chức 3.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát 3.2.7 Triển khai thực có hiệu mơ hình “một cửa liên thông” từ UBND xã, phường đến UBND thành phố theo hướng đại, phù hợp với thực tiễn địa phương 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.3 Đối với UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Tiểu kết chƣơng 25 KẾT LUẬN Cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng CCHC Qua thời gian dài thực hiện, UBND thành phố Cao Bằng đạt nhiều thành tựu đáng kể, bên cạnh nhiều khó khăn, thử thách cần phải khắc phục Thành phố Cao Bằng huyện khác tỉnh Cao Bằng bám sát Chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011 - 2020 "Xây dựng hành suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Với đạo liên tục thường xuyên UBND tỉnh Cao Bằng quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt Thành ủy, HĐND UBND thành phố Cao Bằng nỗ lực phấn đấu cán bộ, đảng viên, công chức, công tác đẩy mạnh cải cách TTHC bước nâng cao hiệu lực, hiệu đạt kết định đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế, TTHC cơng khai đơn giản hóa tình trạng chậm trả kết diễn ra, trình triển khai thực chưa có kiểm tra, giám sát chặt chẽ thường xuyên quan có thẩm quyền, số lĩnh vực chưa có định ban hành trình tự, thủ tục thực hiện, gặp nhiều khó khăn q trình triển khai thực hiện, gây phiền hà cho nhân dân dẫn tới số tiêu cực trình giải hồ sơ đối tượng Trong thời gian tới, để công tác cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng có kết đạt chất lượng cao hơn, tác giả xin đề giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng với mong muốn góp phần tâm sức nhỏ bé vào việc đẩy mạnh công tác cải cách TTHC, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung./ 26 ... nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" cho luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình... thành phố thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân. .. nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng