Mục đích cơ bản của luận văn này là hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý đặc biệt là cập nhật những quy định mới của Chính phủ về kiểm soát TTHC. Làm rõ nội dung kiểm soát TTHC và thẩm quyền kiểm soát TTHC. Nghiên cứu các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm soát TTHC. Điều tra khảo sát thực tế, phân tích thực trạng kiểm soát TTHC tại tỉnh Long An, nhận xét ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƢ NGỌC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: PGS Tiến sĩ Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: TS Lê Văn In Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài TTHC có vai trò quan trọng đời sống kinh tế- xã hội quản lý nhà nước Xét góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội TTHC xem cầu nối để chuyển tải nhiều quy định sách nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực quyền, lợi ích đáng, hợp pháp Vì tầm quan trọng TTHC nêu nên cải cách TTHC ln Chính phủ xác định khâu đột phá, nhiệm vụ cần ưu tiên thực nội dung cải cách hành Để cải cách TTHC cách trực tiếp, hiệu thiết thực kiểm sốt TTHC đóng vai trị quan trọng Kiểm sốt TTHC cơng việc mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ từ khâu soạn thảo văn QPPL việc công bố, công khai, tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, cơng dân quy định hành chính, từ tiến hành rà sốt, bãi bỏ quy định, thủ tục không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, đồng thời giúp tổ chức, công dân giám sát việc thực TTHC cán bộ, công chức nhà nước Tại tỉnh Long An, từ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC ban hành, cơng tác kiểm sốt TTHC tỉnh đạt số kết bật Bên cạnh kết đạt được, kiểm soát TTHC tỉnh Long An số tồn tại, hạn chế Với mong muốn tìm hiểu thực trạng kiểm soát TTHC tỉnh Long An để làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác này, tác giả chọn đề tài “Kiểm soát TTHC tỉnh Long An” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Đề tài cải cách thủ tục hành - “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” tác giả Chu Văn Khánh, bảo vệ thành công năm 2016 - “Cải cách thủ tục hành Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng” luận văn tác giả Hà Thị Nga bảo vệ thành công năm 2017 2.2 Đề tài kiểm sốt thủ tục hành - “Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực quản lý hộ tịch, từ thực tiễn quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Lê Thị Quãng, bảo vệ thành công năm 2013 - “Kiểm soát TTHC tỉnh Tây Ninh” tác giả Trương Thành Chung bảo vệ thành công năm 2016 2.3 Một số viết cơng bố sách, tạp chí cổng thơng tin điện tử - “Kiểm sốt thủ tục hành - việc làm thiết thực để thực cải cách TTHC theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI” tác giả Nguyễn Xuân Phúc, cổng thơng tin điện tử Chính phủ www.chinhphu.vn ngày 08/4/2011 - “Khái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính” Cục Kiểm sốt TTHC, cổng thơng tin điện tử cải cách hành nhà nước (www.caicachhanhchinh.gov.vn) ngày 31/3/2014 Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu kiểm sốt TTHC tỉnh Long An chưa có đề tài nghiên cứu cơng tác kiểm sốt TTHC giai đoạn triển khai thực Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC Vì vậy, đề tài mà tác giả chọn làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công không bị trùng lặp với công trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng kiểm soát TTHC tỉnh Long An, làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt TTHC tỉnh Long An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý đặc biệt cập nhật quy định Chính phủ kiểm soát TTHC - Làm rõ nội dung kiểm soát TTHC thẩm quyền kiểm soát TTHC - Nghiên cứu yếu tố tác động đến hoạt động kiểm soát TTHC - Điều tra khảo sát thực tế, phân tích thực trạng kiểm sốt TTHC tỉnh Long An, nhận xét ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt TTHC tỉnh Long An giai đoạn 2019-2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn “Kiểm soát TTHC tỉnh Long An” 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại tỉnh Long An - Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2019 (trong số liệu cụ thể từ năm 2013 đến năm 2018) tầm nhìn đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước kiểm sốt TTHC - Ngồi ra, tác giả sử dụng phương pháp khác như: Phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, Phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến kiểm sốt TTHC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở pháp lý liên quan đến kiểm sốt TTHC nói chung tỉnh Long An nói riêng để kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện văn có liên quan - Thơng qua việc phân tích, nhận xét, đánh giá kiểm soát TTHC tỉnh Long An, luận văn làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp khắc phục nhằm hồn thiện cơng tác Ngồi ra, luận văn cịn đóng góp, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế kiểm sốt TTHC nói chung nước - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học Học viện Hành Quốc gia quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày có chương: Chương Tổng quan kiểm soát thủ tục hành Chương Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An Chương Phương hướng, giải pháp hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An Chƣơng TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Mặc dù có nhiều quan điểm khác TTHC, nhiên tác giả tiếp cận khái niệm TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ: "Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.1.2 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành Theo quy định khoản 5, Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐCP, kiểm soát TTHC hiểu sau:“Kiểm soát TTHC việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực TTHC” 1.2 Cơ sở pháp lý, cần thiết, thẩm quyền yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành 1.2.1 Cơ sở pháp lý Các văn pháp lý kiểm soát TTHC nêu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp tạo sở pháp lý quan trọng, tảng để Bộ, ngành Trung ương địa phương triển khai thực có hiệu cơng tác kiểm sốt TTHC 1.2.2 Sự cần thiết kiểm sốt thủ tục hành Một là, kiểm sốt TTHC cơng việc mang lại lợi ích thiết thực, cụ thể cho cá nhân, tổ chức quan nhà nước Hai là, kiểm sốt TTHC góp phần vào thực thắng lợi công cải cách TTHC nói riêng CCHC nói chung Ba là, kiểm sốt TTHC góp phần nâng cao chất lượng lập quy Bốn là, thơng qua kiểm sốt TTHC phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức tiếp nhận, xử lý 1.2.3 Thẩm quyền quy định thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.2.3.1 Thẩm quyền quy định thủ tục hành Việc quy định TTHC có quan có thẩm quyền định quy định TTHC văn QPPL 1.2.3.2 Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành Theo quy định Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ, thẩm quyền kiểm sốt TTHC Văn phịng UBND cấp tỉnh 1.2.4 Các yếu tố tác động đến kiểm sốt thủ tục hành Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực kiểm sốt TTHC, đó, có số yếu tố sau: - Một là, thể chế - Hai là, tổ chức máy, nhân - Ba là, trình độ, lực chuyên môn cán bộ, công chức - Bốn là, kinh phí, trang thiêt bị ứng dụng cơng nghệ thông tin - Năm là, tham gia giám sát tổ chức, cá nhân 1.3 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 1.3.1 Đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định TTHC Thông qua đánh giá tác động quy định TTHC giúp quan chủ trì soạn thảo văn QPPL thuyết minh, làm rõ, lý giải cần thiết phải quy định TTHC sửa đổi, bổ sung, đồng thời kịp thời phát bất cập việc quy định TTHC có giải pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước trình quan có thẩm quyền ban hành, đáp ứng mục tiêu ban hành trì TTHC thật cần thiết, hợp pháp, hợp lý có chi phí tn thủ thấp 1.3.2 Công bố, công khai TTHC Công bố TTHC biện pháp, cách thức để quan có thẩm quyền tổ chức thực quy định TTHC, đưa quy định TTHC vào sống Cơng bố, cơng khai nhằm bảo đảm tính đầy đủ, xác, đồng bộ, thống hiệu lực quy định TTHC sở liệu quốc gia Công bố, công khai sở để quan nhà nước có thẩm quyền Nhân dân kiểm tra, giám sát quan, cán bộ, công chức trực tiếp giải TTHC, góp phần phịng, chống nhũng nhiễu, tiêu cực, củng cố lòng tin nhân dân cấp quyền 1.3.3 Giải TTHC đôn đốc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Các quan thực TTHC có trách nhiệm tổ chức triển khai thực TTHC theo quy định pháp luật Trong đó, triển khai nội dung bản: sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực phù hợp để thực TTHC; thực chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC; không tự đặt TTHC, hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật; ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực TTHC tỉnh để đạo triển khai thực công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC Hai là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát TTHC Ba là, nghiên cứu triển khai phương án tiện ích hẹn thực số dịch vụ hành cơng Bốn là, chủ động nghiên cứu xây dựng công cụ theo dõi, kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm trình giải hồ sơ, công việc tổ chức, cá nhân q trình chấp hành hoạt động kiểm sốt TTHC cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 1, tác giả trình bày cách có hệ thống khái niệm TTHC, kiểm soát TTHC, sở pháp lý, cần thiết phải thực kiểm soát TTHC, thẩm quyền quy định TTHC kiểm soát TTHC, yếu tố tác động đến kiểm soát TTHC nội dung cơng tác kiểm sốt TTHC Ngồi ra, tác giả liên hệ đến số kinh nghiệm việc thực kiểm soát TTHC 03 tỉnh: Phú Yên, Đồng Nai Đồng Tháp, qua rút học kinh nghiệm cho tỉnh Long An 10 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 2.1 Vài nét quan kiểm sốt thủ tục hành việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm soát TTHC tỉnh Long An 2.1.1 Cơ quan kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An Từ năm 2013 đến nay, máy làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC tỉnh Long An có năm lần thay đổi, có hai lần phải xếp lại toàn hệ thống từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã theo quy định Chính phủ 2.1.2 Việc ban hành văn đạo, hướng dẫn kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An UBND tỉnh Long An ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn công tác kiểm soát TTHC, kịp thời ban hành văn QPPL sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giai đoạn, đạo việc kiện toàn tổ chức máy làm cơng tác kiểm sốt TTHC thực việc chuyển giao, đảm bảo thực xuyên suốt, không gián đoạn 2.2 Thực kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 2.2.1 Đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định thủ tục hành Việc ban hành văn QPPL quy định TTHC địa bàn tỉnh kiểm soát chặt chẽ góp phần hạn chế tối đa việc quy định thêm TTHC Tuy nhiên vấn đề hạn chế chưa có văn quy định lại trình tự, thẩm định văn QPPL có quy định 11 TTHC nhiệm vụ kiểm soát TTHC chuyển giao Văn phòng UBND tỉnh thực 2.2.2 Cơng bố, cơng khai thủ tục hành tỉnh Long An Các sở, ngành tỉnh, địa phương có chủ động việc phối hợp, tham mưu UBND tỉnh công bố, công khai TTHC đảm bảo minh bạch quy trình, trình tự thực hiện, tạo thuận lợi cho cơng dân, tổ chức tiếp cận, tìm hiểu áp dụng thực Tuy nhiên, việc chuẩn hóa danh mục, nội dung TTHC thuộc phạm vi, chức quản lý bộ, ngành trung ương chậm; dẫn đến việc thực rà soát, cập nhật, ban hành sửa đổi, bổ sung TTHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã ngành chun mơn cịn chậm, ảnh hưởng đến chất lượng giải hồ sơ cho người dân, doanh nghiệp 2.2.3 Giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Sự phối hợp quan, đơn vị việc giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp đảm bảo quy trình TTHC cơng bố, công khai, kết giải TTHC cho tổ chức, cá nhân thời gian quy định đạt tỷ lệ cao 2.2.4 Kiểm tra việc thực kiểm soát thủ tục hành Cơng tác kiểm tra thực thường xuyên năm kiểm tra việc tiếp nhận, giải TTHC, qua kiểm tra kịp thời phát tồn tại, hạn chế triển khai thực nhiệm vụ sở, ngành, địa phương từ có biện pháp chấn chỉnh, hướng dẫn để thực tốt cơng tác 2.2.5 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành Cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC triển khai hàng năm, kết rà soát tỉnh phần kiến nghị Bộ ngành Trung ương cắt giảm bãi bỏ quy định phiền hà, không cần thiết.Tuy 12 nhiên việc rà sốt, đánh giá TTHC cịn mang tính hình thức, chưa đạt u cầu Vì vậy, tác giả nhận thấy việc thực nhiệm vụ rà soát, đánh giá TTHC chưa đem lại hiệu mong muốn, gây tốn nhiều thời gian, công sức quan tham mưu 2.2.6 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến Nhân dân, phân công công chức phụ trách tiếp nhận phản ánh doanh nghiệp thông qua số điện thoại đường dây nóng, thực niêm yết cơng khai nội dung tiếp nhận, phản ánh theo quy định Tuy nhiên công tác tản mác chưa đem lại hiệu cao công tác truyền thông để tuyên truyền số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cho cá nhân, tổ chức biết thực 2.3 Đánh giá kết thực kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 2.3.1 Những kết đạt Một là, chủ trương, định hướng cải cách TTHC, kiểm soát TTHC tỉnh Long An thời gian qua mang đậm dấu ấn phục vụ người dân, giảm thiểu thấp phiền hà, sách nhiễu chi phí lại người dân, doanh nghiệp tuân thủ giải cơng việc, xố bỏ dần tư “đem thuận lợi, dễ dàng cho quan nhà nước, đẩy khó khăn, phức tạp cho người dân, doanh nghiệp” quan hệ giải TTHC, giải công việc Việc thành lập Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh Long An 15 Trung tâm hành cơng cấp huyện đem lại hiệu việc liên thông TTHC sở, ngành, địa phương giải thủ tục cho tổ chức, cá nhân; việc kết 13 hợp triển khai thực mơ hình dịch vụ hành cơng, hệ thống bưu điện, ứng dụng công nghệ thông tin nhận giao trả hồ sơ, chữ ký số thực đem lại thuận lợi lớn, góp phần giảm chi phí lại, thời gian mà cá nhân, tổ chức có nhu cầu thực TTHC; dễ dàng xử lý phản ánh, kiến nghị, khó khăn phát sinh q trình giải TTHC Hai là, kết triển khai nội dung cơng tác kiểm sốt TTHC góp phần quan trọng kết chung công tác cải cách hành tỉnh Long An Ba là, quan, đơn vị, địa phương thể tâm, nỗ lực chấp hành, điều hành, triển khai thực theo quy định cải cách TTHC, kiểm soát TTHC Chính phủ, tỉnh Bốn là, cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực kiểm sốt TTHC ln lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương quan tâm, tổ chức thực thường xuyên Năm là, lực lượng cán bộ, công chức làm cơng tác kiểm sốt TTHC có đồng lịng, giữ vững lập trường, tâm hồn thành tốt nhiệm vụ giao 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Mặc dù kết thực kiểm soát TTHC tỉnh Long An giai đoạn 2013 đến tháng đầu năm 2019 đạt kết quả, thành tích tích cực đáng ghi nhận; nhiên, q trình tổ chức, triển khai thực cơng tác kiểm sốt TTHC tỉnh Long An số tồn tại, hạn chế; cụ thể như: 14 Một là, người đứng đầu số quan, đơn vị chưa thật quan tâm đến hoạt động kiểm soát TTHC quan, đơn vị Hai là, vài nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt TTHC q trình triển khai thực cịn mang tính chất hình thức, đối phó, chưa đem lại hiệu mong muốn Ba là, công chức thực nhiệm vụ kiểm sốt TTHC phân cơng hưởng đầy đủ chế độ hỗ trợ quan, đơn vị, thực tế cán chưa ý thức hiểu rõ vai trò nhiệm vụ Bốn là, TTHC quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; quan hành nhà nước với chưa bảo đảm tính qn, đồng bộ; cịn tình trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn, không hợp lý, không cần thiết 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, cơng tác kiểm sốt TTHC gắn liền với cải cách TTHC nói riêng CCHC nói chung, chế quản lý hoạt động phân tán, chưa thống đồng Hai là, TTHC vấn đề rộng lớn, phức tạp liên quan đến nhiều đối tượng thực thi xã hội gắn liền với thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; khơng trường hợp, thực cải cách TTHC tự cắt bỏ quyền lợi ích TTHC hành mang lại cá nhân, cho quan, đơn vị mình; vậy, gặp phải chống đối từ phía phận cán bộ, cơng chức nhà nước 15 Ba là, chưa có chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm quan hành nhà nước việc tiếp nhận, xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Bốn là, văn QPPL có liên quan đến hoạt động kiểm soát TTHC chậm quan trung ương ban hành mới, sửa đổi, bổ sung nên chưa đảm bảo sở cho việc triển khai hoạt động thực tế 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, quan tham mưu chưa thật chủ động có phương án khác để báo cáo tồn tại, hạn chế cho UBND tỉnh Thứ hai, nhận thức cải cách TTHC, kiểm soát TTHC nhiều cán bộ, công chức không cao Thứ ba, nội dung, phương pháp kiểm sốt TTHC thực tế cịn nhiều điểm chưa khoa học, chưa hợp lý, chậm nghiên cứu thay đổi để phù hợp với thực tiễn Thứ tư, tinh thần trách nhiệm, nghiệp vụ chuyên môn, kỷ giao tiếp số phận cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi sách cải cách TTHC, chưa thực sâu sắc, chưa đầy đủ tinh thần phục vụ người dân Tiểu kết Chƣơng Kết thực kiểm soát TTHC giai đoạn từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2019, tỉnh Long An tập trung triển khai đạt nhiều thành tích cực; cơng tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC cấp, ngành trọng nhiều lĩnh vực; trách nhiệm làm việc đội ngũ cán bộ, 16 cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có biến chuyển tích cực theo xu hướng phục vụ hành cơng Việc thực kiểm sốt TTHC tỉnh Long An có nhiều đột phá, vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin, Phần mềm quản lý, theo dõi tiến độ tiếp nhận, luân chuyển, giải trả kết hồ sơ; thành lập Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh Trung tâm hành cơng cấp huyện; thực liên thơng TTHC triển khai, nhiều lĩnh vực liên thông thể hiệu cao Công tác kiểm tra, kiểm sốt thực tốt, góp phần kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tồn trình đơn vị, địa phương cấp sở thực kiểm soát TTHC; tạo điều kiện thuận lợi giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành giai đoạn 2020 -2025 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng, sách nhà nước cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm sốt thủ tục hành 3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ tỉnh Long An giai đoạn 2020-2025 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách Cơ quan kiểm soát TTHC tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh rà sốt, đánh giá lại tồn vướng mắc, bất cập văn QPPL có liên quan đến kiểm sốt TTHC Bên cạnh đó, tỉnh cần có sách động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt TTHC 3.2.2 Hồn thiện máy, nhân Tác giả đề xuất: sáp nhập phận kiểm sốt TTHC thuộc Phịng Tổng hợp – Kiểm sốt TTHC với Trung tâm hành cơng tỉnh Quy định nhiệm vụ đầu mối kiểm soát TTHC chủ thể tổ chức đảm nhiệm 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức 18 Một là, tổ chức rà sốt lại trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC tiếp nhận giải thủ tục hành đảm bảo đạt trình độ theo quy định Hai là, thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thực kiểm sốt TTHC cho cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC Ba là, khuyến khích đạo điều kiện cho cán bộ, đầu mối kiểm sốt TTHC cán bộ, cơng chức trực tiếp giải TTHC tự học tập, tự nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao hiểu biết, trình độ nghiệp vụ kiểm sốt TTHC 3.2.4 Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Thứ nhất, tỉnh cần dành ngân sách lớn để xây dựng hạ tầng thông tin phục vụ cho cải cách TTHC kiểm sốt TTHC hạ tầng máy tính, máy hạ tầng mạng Thứ hai, cung cấp đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cho cơng tác kiểm sốt TTHC, phát huy tối đa ứng dụng hiệu công nghệ thông tin (thông qua mạng internet) tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ Thứ ba, tăng cường hợp tác, liên kết với tổ chức, đơn vị nước để trao đổi, học tập kinh nghiệm, tích cực tìm kiếm đối tác, tranh thủ hỗ trợ, giúp đỡ phục vụ ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý sau kiểm tra Thứ nhất, tăng cường kiểm tra đột xuất tình hình, kết thực nhiệm vụ cải cách thủ hành quan, đơn vị, địa phương 19 Thứ hai, đạo người đứng đầu quan kiểm soát TTHC (là thành viên UBND tỉnh) hàng tháng tổng hợp, báo cáo trực tiếp giao ban UBND tỉnh Thứ ba, đợt kiểm tra hàng năm kiểm soát TTHC, UBND tỉnh cần giao cán lãnh đạo UBND tỉnh (Chủ tịch Phó Chủ tịch) làm trưởng đồn trực tiếp chủ trì việc kiểm tra, khơng ủy quyền cho quan kiểm sốt TTHC để tăng tính nghiêm túc, hiệu lực hoạt động kiểm tra 3.2.6 Đổi phƣơng pháp truyền thông, thu hút tham gia tổ chức, cá nhân, tăng cƣờng giám sát phản biện xã hội Một là, UBND tỉnh đạo quan, đơn vị bố trí cơng chức tiếp nhận phản ánh hàng ngày tổ chức công dân hoạt động kiểm soát TTHC Hai là, quan kiểm soát chủ động định việc khảo sát nhu cầu phản ánh, kiến nghị công dân, tổ chức TTHC Ba là, giao quan kiểm soát TTHC tỉnh chủ động sửa đổi Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Bốn là, tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá người dân, doanh nghiệp tình hình hoạt động, kết thực thi cơng cụ, thực thi sách cải cách TTHC cán bộ, công chức, viên chức, quan hành nhà nước, chất lượng số dịch vụ công Năm là, tổ chức hội thi tìm kiếm sáng kiến, giải pháp cải cách hành hàng năm 20 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành Một là, đạo quan kiểm soát TTHC quan chuyên môn tham mưu đề xuất ban hành văn liên quan làm sở để thực hiệu kiểm tra công tác Hai là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực sách cải cách TTHC Ba là, triển khai thực có hiệu việc tiếp nhận, giao trả kết giải hồ sơ qua hệ thống Dịch vụ bưu cơng ích; nâng cao hiệu việc áp dụng thực thủ tục Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 3.2.8 Nâng cao chất lƣợng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh, Trung tâm hành cơng cấp huyện, Bộ phận cửa cấp xã 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Chính phủ, Văn phịng Chính phủ tăng cường tập huấn chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt TTHC, hướng dẫn, đạo Bộ, ngành Trung ương có nhiều biện pháp tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức quán triệt tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt TTHC Văn phịng Chính phủ, Bộ thường xun trao đổi nắm bắt tình hình, đạo, góp ý cụ thể cho địa phương để kịp thời phổ biến phương pháp, cách làm hiệu địa phương khác giúp địa phương làm tốt cơng tác kiểm sốt TTHC thời gian tới 21 Chính phủ, Văn phịng Chính phủ, ngành cần ổn định hệ thống văn QPPL có quy định TTHC, văn QPPL quy định TTHC Trung ương thay đổi thường xuyên, liên tục làm ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát TTHC, việc cập nhật, ban hành định sửa đổi TTHC ngành chậm sơ sài dẫn đến khó khăn cho địa phương thực rà soát, cập nhật, sửa đổi, bổ sung công bố lại Bộ TTHC thuộc thẩm quyền quản lý giải địa phương theo quy định Chính phủ cần nghiên cứu, xem xét lại vị trí đặt máy kiểm sốt TTHC Trung tâm Phục vụ hành cơng 02 đơn vị thuộc Văn phòng UBND tỉnh phù hợp, tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ giao chưa, hay cần thay đổi cách phù hợp 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Long An UBND tỉnh Long An xem xét, kiến nghị Văn phịng Chính phủ, bộ, ngành vấn đề sau: Kịp thời ban hành Quyết định công bố TTHC theo thời gian quy định Thông tư số 02/2017/TT-VPCP UBND tỉnh Long An nghiên cứu thực gắn công tác thi đua, khen thưởng với công tác CCHC, cải cách TTHC, kiểm soát TTHC 3.3.3 Đối với sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ tăng cường kiểm tra, xử lý sau kiểm tra tình hình thực cải cách hành chính, kiểm sốt TTHC quan hành địa bàn tỉnh Văn phòng UBND tỉnh thường xuyên mở lớp tập huấn chun mơn, nghiệp vụ kiểm sốt TTHC cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt TTHC, công 22 Các sở ngành, UBND cấp huyện đạo cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý thực TTHC cho tổ chức, cá nhân với nội dung Chủ tịch UBND tỉnh định công bố, công khai Tiểu kết Chƣơng Về mặt quan điểm, tác giả cho hoạt động kiểm soát TTHC cần đặt lãnh đạo quan đảng cấp tỉnh; gắn với trách nhiệm người đứng đầu; bảo đảm tính chủ động, sáng tạo quản lý hoạt động này; đồng thời bảo đảm tham gia rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Về giải pháp tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp 08 nội dung trọng tâm cơng tác kiểm sốt TTHC gồm: Hồn thiện thể chế, sách; Hồn thiện máy, nhân sự; Nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức; Đầu tư kinh phí, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; Tăng cường kiểm tra, xử lý sau kiểm tra; Đổi phương pháp truyền thông, thu hút tham gia tổ chức, cá nhân, tăng cường giám sát phản biện xã hội; Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành giải pháp; Nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh, Trung tâm hành cơng cấp huyện, Bộ phận cửa cấp xã 23 KẾT LUẬN Trong điều kiện chuyển đổi chế kinh tế, nhà nước dành quan tâm nhiều cải cách TTHC kiểm soát TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hiện nay, có nhiều cố gắng thực cải cách TTHC TTHC gây phiền hà cho người dân, làm cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh nên cần phải tăng cường kiểm soát TTHC giai đoạn cấp thiết quan trọng Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tổng kết trình thực hoạt động kiểm soát TTHC tỉnh Long An từ lúc chuyển giao nhiệm vụ cho Sở Tư pháp thực thời điểm Qua đó, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận như: làm rõ chất công tác kiểm soát TTHC; thực trạng triển khai thực hoạt động kiểm soát TTHC tỉnh Long An; nhiều hạn chế, tồn mặt thể chế, chế, thực trạng tham mưu thực cán bộ, cơng chức, tình hình lãnh đạo, đạo quan Trên sở đó, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp biện pháp cụ thể để bảo đảm thực kiểm soát TTHC tỉnh Long An làm tảng để tiếp tục nghiên cứu phạm vi nước./ 24 ... thiện kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An Chƣơng TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Mặc dù có nhiều quan điểm... hành việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm soát TTHC tỉnh Long An 2.1.1 Cơ quan kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An Từ năm 2013 đến nay, máy làm nhiệm vụ kiểm soát TTHC tỉnh Long An có năm lần... 03 tỉnh: Phú Yên, Đồng Nai Đồng Tháp, qua rút học kinh nghiệm cho tỉnh Long An 10 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 2.1 Vài nét quan kiểm soát thủ tục hành việc ban