Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm tìm ra những giải pháp phù hợp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên gắn với đặc điểm và tình hình địa phương. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ QUỲNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐỨC LƯỢNG Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Vân Hà, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: ngày 03 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đinh Thị Quỳnh (2020), Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Phú Yên, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 288 (1/2020), tr.99-102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) quy định Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” “ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Trong điều kiện nước ta tiến hành cải cách hành chính, chuyển đổi tư quản lý từ hành cai trị sang hành phục vụ việc giải khiếu nại cho công dân, tổ chức cần quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước tiến hành kịp thời tuân thủ quy định pháp luật, không làm kéo dài thắc mắc, nghi ngờ hay xúc người dân, đảm bảo tính dân chủ pháp chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tỉnh Phú Yên địa phương có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với phát triển kinh tế - xã hội thay đổi phương thức quản lý nhà nước tác động đến đời sống xã hội người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức địa phương Tình trạng khiếu nại người dân lĩnh vực quản lý hành nhà nước theo dự báo năm tới có xu hướng tăng Thực trạng có nhiều nguyên nhân cần phải xem xét từ hai phía người dân quan quản lý nhà nước Do đó, việc làm để giải tốt vụ việc khiếu nại người dân nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cải thiện mối quan hệ nhà nước với người dân điều đặt nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn Với lý đó, tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Các cơng trình ngun cứu cơng bố dạng sách chuyên khảo + “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, Nguyễn Mạnh Hùng, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội, 2015 + “Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Nguyễn Thế Thuấn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2011 Ngồi cịn số cơng trình nghiên cứu giả tiếp cận nội dung khác liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại hành - Các cơng trình đề tài khoa học cấp +“Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, 2011) + “Trách nhiệm pháp lý Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” ThS Nguyễn Tuấn Khanh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, 2011) +“Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp” Ðề tài nghiên cứu khoa học cấp đồng chí Hà Cơng Long, Phó Trưởng ban Dân nguyện Quốc Hội làm chủ nhiệm Viện nghiên cứu lập pháp nghiệm thu năm 2017 - Các cơng trình nghiên cứu cơng bố dạng luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ + “Vai trò UBND tỉnh giải khiếu nại hành chính” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Bùi Mạnh Giang (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2014) + “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân, qua thực tiễn tỉnh Ðồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Phan Văn Châu (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2004) + “Hiệu giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Lê Hồng Sơn (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2007) + “Nâng cao lực công chức HCNN giải khiếu nại”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc Dũng (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2006) + “Giải khiếu nại, tố cáo – Phương thức đảm bảo pháp chế kỷ cương quản lý hành nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý công tác giả Vũ Duy Duẩn (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2014) Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, cịn có viết khoa học liên quan đến khiếu nại hành đăng báo tạp chí chuyên ngành tác giả nghiên cứu, tham khảo Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Tìm giải pháp phù hợp tăng cường công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên gắn với đặc điểm tình hình địa phương - Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận khiếu nại hành giải khiếu nại hành + Đánh giá thực trạng khiếu nại hành địa phương + Tìm yếu tố tác động đến tình hình khiếu nại, kết đạt được, hạn chế giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên + Đưa quan điểm giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu khiếu nại hành phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước; quy trình, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước có thẩm quyền - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu khiếu nại cá nhân, tổ chức gửi đến UBND tỉnh hoạt động giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật + Phạm vi thời gian: Việc nghiên cứu giới hạn thời gian từ năm 2016 tháng năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí minh quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quyền người, quyền khiếu nại - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phương pháp vấn sâu, phương pháp thống kê dự báo khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ nhận thức khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành để làm sở khoa học cho công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Về thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng giải pháp luận văn góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại địa phương thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gồm có chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành Khiếu nại tượng phát sinh môi trường quản lý Khiếu nại xảy lĩnh vực cơng (hoạt động quản lý nhà nước) hay lĩnh vực tư (các tổ chức, doanh nghiệp … nhà nước) mà có xung đột lợi ích chủ thể với đối tượng hoạt động quản lý Trong lĩnh vực công, khiếu nại thường xảy bên nhà nước với bên chủ thể khác xã hội chịu quản lý nhà nước bao gồm cá nhân, tổ chức Khái niệm khiếu nại nhà làm luật ghi nhận Điều Luật Khiếu nại Theo khiếu nại hiểu là: việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản 1, Điều Luật khiếu nại 2011) Có thể khái quát đặc điểm khiếu nại hành sau: Thứ nhất, khiếu nại hành trước hết bắt nguồn từ hoạt động hành Thứ hai, chủ thể khiếu nại cá nhân, tổ chức Thứ ba, đối tượng khiếu nại hành xác định định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật Thứ tư, mục đích khiếu nại hành bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại Khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại (2011) giải khiếu nại hành việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Vậy, giải khiếu nại hành UBND cấp tỉnh hiểu việc UBND cấp tỉnh tiến hành thụ lý đơn khiếu nại công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức; xác minh nội dung khiếu nại, kết luận tính sai định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại bên liên quan 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, chủ thể giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ hai, giải khiếu nại hành UBND cấp tỉnh phải tuân theo thủ tục hành định nhà nước ban hành Thủ tục giải khiếu nại hành đơn giản thủ tục tố tụng quan tư pháp tiến hành Thứ ba, định giải khiếu nại UBND cấp tỉnh phải kết luận tính sai định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ tư, định giải khiếu nại lần hai UBND cấp tỉnh kết giải cuối người khiếu nại không đồng ý với kết giải khiếu nại lần khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành 1.1.3 Vai trị giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối với UBND cấp tỉnh việc giải khiếu nại có vai trị bảo đảm thực phát huy quyền dân chủ công đân quy định Hiến pháp pháp luật Thông qua việc giải khiếu nại UBND cấp tỉnhkhơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Giải khiếu nại góp phần hoàn thiện, chấn chỉnh hoạt động UBND cấp tỉnh 1.2 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định pháp luật 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại hành UBND cấp tỉnh Thẩm quyền giải khiếu nại hành UBND cấp tỉnh hiểu quyền xem xét, giải nghĩa vụ phải xem xét, giải khiếu nại hành pháp luật quy định Trong pháp luật khiếu nại nay, thẩm quyền giải khiếu nại UBND cấp tỉnh chưa quy định rõ ràng Luật Khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh Cụ thể, thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định sau: “Điều 21 Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý mình.” Như vậy, với việc pháp luật chưa quy định thẩm quyền giải khiếu nại UBND cấp tỉnh nói riêng UBND cấp nói chung nên việc nghiên cứu, đánh giá hoạt động giải khiếu nại UBND cấp nghiên cứu, đánh giá hoạt động giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp 1.2.2 Thủ tục giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thủ tục giải khiếu nại lần đầu cấp tỉnh + Quy trình thực hiện: Kết luận Chương Những quy định pháp luật quy định quyền khiếu nại công dân biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Với nội dung trình bày trên, tác giả cố gắng làm rõ sở lý luận khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính, yếu tố tác động đến giải khiếu nại hành Những nội dung tác giả nghiên cứu phạm vi hẹp với chủ thể cơng dân, tổ chức với quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Đồng thời làm rõ thẩm quyền giải khiếu nại UBND cấp tỉnh sở cho phân tích đánh giá nội dung phần sau 10 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ N 2.1 Khái qt tình hình khiếu nại hành tỉnh Phú Yên - Tình hình khiếu nại tỉnh Phú Yên Năm 2016, tổng số đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan hành cấp địa phương tiếp nhận 2.842 đơn, có 1.693 đơn có nội dung khiếu nại Năm 2017, quan hành cấp địa phương tiếp nhận 2.080 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có 1.372 đơn có nội dung khiếu nại (giảm 19% so với kỳ năm trước) Năm 2018, quan, đơn vị tiếp nhận 2.481 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có 1.383 đơn có nội dung khiếu nại Trong tháng đầu năm 2019, địa phương đơn vị tiếp nhận 831 đơn khiếu nại Năm 2016 có 13 đồn khiếu nại đơng người/ vụ việc (trong cấp tỉnh 11 đồn/8 vụ việc, cấp huyện 02 đồn/01 vụ việc) Năm 2017 có 18 đồn người khiếu nại đơng người/12 vụ việc (trong cấp tỉnh có 16 đồn/11 vụ việc, cấp huyện 02 đồn/01 vụ việc) Năm 2018 đầu năm 2019 có 16 đồn khiếu nại đơng người/12 vụ việc (trong cấp tỉnh 13 đoàn/9 vụ việc, cấp huyện đoàn/3 vụ việc Việc khiếu nại đông người vụ việc khiếu nại nhiều lần gây áp lực đến công tác giải khiếu nại đơn vị, địa phương Vấn đề cần quan tâm số vụ việc người dân khiếu nại sai chiếm tỷ lệ cao Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 cho thấy vụ việc giải quyết định hành số vụ việc người dân khiếu nại chiếm tỷ lệ 19,56%, khiếu nại sai chiếm tỷ lệ 56,52%, khiếu nại phần chiếm tỷ lệ 23,91% Năm 2018 số vụ việc người dân khiếu nại chiếm tỷ lệ 16,6%, khiếu nại sai chiếm tỷ lệ 64%, khiếu nại phần chiếm tỷ lệ 19,4% - Những yếu tố tác động đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Phú Yên 11 + Chính sách, pháp luật Nhà nước + Đặc điểm dân tộc, tôn giáo địa phương + Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ năm gần + Tỉnh Phú Yên xúc tiến đẩy mạnh hợp tác, thu hút đầu tư doanh nghiệp lớn cho phát triển kinh tế tỉnh + Tác động từ bất cập công tác quản lý nhà nước địa phương 2.2 Cơng tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên từ năm 2016 đến tháng năm 2019 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo thực giải khiếu nại hành Thực chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại, UBND tỉnh ban hành văn thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước địa phương sau: - Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 việc ban hành quy định quy trình xử lý giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Phú Yên - Quyết định 968/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 việc công bố Danh mục thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại, giải tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn, phòng chống tham nhũng thuộc thẩm quyền giải Thanh tra tỉnh, sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Phú Yên (thay định 1913/QĐ-UBND ngày 15/8/2016) 2.2.2 Kết giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên từ năm 2016 đến đầu năm 2019 - Kết giải khiếu nại hành năm 2016 Từ ngày 15/11/2015 đến ngày 31/10 năm 2016, UBND tỉnh tiếp nhận 426 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Qua phân loại, vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh 16 vụ việc Kết giải 16 vụ việc thuộc thẩm quyền có 13 vụ việc giải quyết định hành (trong có định đình chỉ), cịn lại vụ việc thời gian xác minh Qua phân tích kết giải 12 có 01 khiếu nại công dân khiếu nại đúng, 02 khiếu nại phần (chiếm 23%) - Kết giải khiếu nại hành năm 2017 Từ ngày 10/11/2016 đến ngày 31/10/2017, tổng số đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh UBND tỉnh tiếp nhận 861 đơn Qua phân loại, vụ việc khiếu nại hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh 13 vụ việc (có vụ việc từ năm 2016 chuyển sang) Kết giải 13 vụ việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh có 11 định hành ban hành (trong có định đình chỉ), lại chờ xác minh Trong vụ việc giải có có 02 khiếu nại phần (tỉ lệ 18%) - Kết giải khiếu nại hành năm 2018 đầu năm 2019 Từ ngày 15/11/2017 đến ngày 31/10/2018 UBND tỉnh tiếp nhận 739 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh 24 vụ việc (có 02 vụ việc từ năm 2017 chuyển sang) Kết giải 24 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh có 22 vụ việc giải quyết định hành (trong có 10 định đình chỉ) Trong vụ việc giải có 02 khiếu nại cơng dân khiếu nại đúng, khiếu nại phần (tỉ lệ 13,6%) Từ ngày 15/11/2018 đến 31/5/2019 UBND tỉnh tiếp nhận 303 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh 11 đơn (trong có 03 đơn năm 2017 chuyển sang) Kết giải khiếu nại có vụ việc giải quyết định hành (trong có định đình chỉ) cịn lại q trình thẩm tra, xác minh 2.3 Nhận xét công tác giải khiếu nại tỉnh Phú Yên thời gian qua 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Những ưu điểm - Trong công tác lãnh đạo, đạo, thực quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 13 + Việc triển khai, thực tốt Nghị định, văn hướng dẫn Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi trình thụ lý, giải khiếu nại quy định pháp luật, mang lại hiệu thiết thực + Thường xuyên thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước khiếu nại + Tại phiên họp thường kỳ UBND tỉnh lĩnh vực giải khiếu nại, phản ánh, kiến nghị tách nội dung công việc riêng để dễ theo dõi, đạo - Trong thực quy trình, thủ tục giải khiếu nại cho cá nhân, tổ chức Thứ nhất, tiếp công dân đến khiếu nại UBND tỉnh trọng hoạt động tiếp công dân đến khiếu nại coi nội dung quan trọng cần phải thực tốt để đảm bảo quyền công dân, tiếp nhận ý kiến cơng dân, tun truyền, giải thích pháp luật quy định tỉnh cho công dân để giải yêu cầu, xúc cho công dân Thứ hai, tiếp nhận xử lý đơn Việc tiếp nhận đơn xử lý đơn khiếu nại thực Văn phòng UBND tỉnh phụ trách thực ngày xác có chất lượng hơn, theo dõi kịp thời đôn đốc tiến độ giải quan, đơn vị, báo cáo kết cho lãnh đạo UBND tỉnh quan có thẩm quyền theo thời hạn quy định pháp luật Thứ ba, xác minh vụ việc Các quan, đơn vị cá nhân có trách nhiệm thực nghiêm túc trình xác minh giải khiếu nại thơng qua hình thức như: Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan; Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng; Tiếp nhận, xử lý thông tin tài liệu, chứng … Thứ tư, đối thoại Quan điểm UBND tỉnh khơng sử dụng sức mạnh hành mà tăng cường đối thoại Việc tổ chức đối thoại bên trọng trước giải khiếu nại quan tham mưu 14 Thứ năm, hoạt động định giải khiếu nại tiến hành cẩn trọng dựa vào báo cáo kết thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại quan tham mưu Thứ sáu, thi hành định giải khiếu nại Ở tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm chung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc UBND cấp huyện quan, đơn vị có liên quan việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 2.3.1.2 Nguyên nhân Các quan giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại nâng cao trách nhiệm công tác giải khiếu nại lần đầu, đảm bảo kết giải khiếu nại cho cá nhân, tổ chức với cac quy định pháp luật hành Với vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài tổ chức đoàn tra, kiểm tra, tổ công tác để xác minh giải vụ việc đảm bảo quyền lợi cho người dân Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, tra, giải khiếu nại cho cán công chức quan tâm, địa phương có sách hỗ trợ để cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ đáp ứng u cầu cơng việc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Về thể chế Tỉnh chưa ban hành văn cụ thể hóa thủ tục giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh Chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND tỉnh - Trong thủ tục giải khiếu nại + Đối với công tác tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại Trong việc tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh giao Thủ trưởng quan chuyên môn xác minh, kết luận đề xuất giải khiếu nại, chuyên 15 viên làm cơng tác tham mưu cịn có hạn chế lúng túng xác định thẩm quyền giải + Trong việc xác minh, đối thoại với người khiếu nại: Nhiều vụ việc việc xác minh thiếu xác, chưa rõ ràng + Nhiều vụ việc giải khiếu nại vi phạm thời hạn giải khiếu nại khiến cho công dân xúc, chờ đợi + Trong thực định giải khiếu nại 2.3.2.2 Nguyên nhân - Về sở pháp lý Việc áp dụng quy định pháp luật để giải có khác thời điểm luật có hiệu lực thi hành với luật - Về đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có trình độ chun môn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chưa chủ động việc tham mưu dẫn đến chậm trễ - Về thực quy trình giải khiếu nại + Trong tiếp công dân thường xuyên công chức tiếp dân giải thích vụ việc với dân khơng cụ thể, rõ ràng, thiếu thuyết phục + Trong xác minh khiếu nai, có vụ việc khiếu nại liên quan đến nhiều người, nhiều hệ khác nhau, việc giám định chữ viết, chữ ký, hồ sơ, giấy tờ, đối chất bên gặp nhiều khó khăn + Đối với cơng tác tiếp công dân định kỳ lãnh đạo UBND Thủ trưởng Sở tại, cán tham mưu giúp việc nhiều chưa chuẩn bị hồ sơ cách chu đáo + Trong đối thoại, việc bố trí lãnh đạo UBND tham gia đối thoại theo thẩm quyền quy định khó + Trong thực định giải khiếu nại Một số vụ việc có định giải pháp luật, có hiệu lực thi hành việc thực chưa kịp thời, khơng triệt để - Về phía cơng dân, tổ chức khiếu nại, nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận công dân cịn hạn chế, có pháp luật khiếu nại 16 Kết luận Chương Khiếu nại hành vấn đề xảy địa phương nước Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn đánh giá tình hình khiếu nại hành tỉnh Phú yên thời gian qua hoạt động giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên dựa số liệu thực tiễn quan nhà nước địa phương tổng hợp qua năm Luận văn kết tích cực hạn chế mà UBND tỉnh Phú Yên cố gắng thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 3.1.1 Bảo đảm quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước giải khiếu nại hành Hoạt động quyền địa phương nói chung UBND tỉnh rong giải khiếu nại hành nói riêng phải thực sở quán triệt đầy đủ, nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng Đây nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước Pháp luật phải tuân thủ chặt chặt chẽ, không quan, cá nhân hoạt động ngồi quy định pháp luật, đặc tính nhà nước pháp quyền nhà nước ta 3.1.2 Tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân giải khiếu nại Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân Bảo đảm quyền người, quyền công dân giải khiếu nại hành việc quan nhà nước phải tạo điều kiện cần thiết để công dân thực quyền suốt trình giải khiếu nại 3.1.3 Bảo đảm pháp chế giải khiếu nại Đó việc quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác, cụ thể thực đúng, kịp thời quy định pháp luật tiếp nhận đơn thư, quy trình, thủ tục giải khiếu nại 18 3.1.4 Công khai minh bạch giải khiếu nại Thực công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại công dân thể quyền tiếp cận, quyền biết quyền giám sát công việc mà quan nhà nước thực trình giải khiếu nại theo quy định 3.1.5 Gắn hoạt động giải khiếu nại với cơng tác cải cách hành địa phương Đổi công tác xây dựng, ban hành quy định pháp luật lĩnh vực khiếu nại phù hợp với văn quan nhà nước cấp Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh cán công chức tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuẩn chuyên môn, chuyên nghiệp nghiệp vụ, bổ sung kỹ kỹ giao tiếp; kỹ phối hợp, kỹ tuyên truyền, vận động… 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 3.2.1 Hoàn thiện thể chế giải khiếu nại hành - Đối với quan nhà nước Trung ương Đối với quan Trung ương cần nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại hành có cần thiết phải sửa đổi Luật khiếu nại hành Riêng Luật khiếu nại - Đối với tỉnh Phú Yên Rà soát lại quy định khiếu nại giải khiếu nại văn tỉnh ban hành cho phù hợp, thống với quy định quan nhà nước cấp Chuẩn hóa thủ tục giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh 3.2.2 Tăng cường tổ chức thực giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.2.1 Về tổ chức máy Trước hết cần nâng cao vai trị Ban tiếp cơng dân, Phịng nội thuộc Văn phòng UBND tỉnh quan tham mưu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND tỉnh 19 Về lâu dài, quan có thẩm quyền xem xét đến phương án đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban tiếp cơng dân trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh theo hướng xây dựng phận thành phận chuyên trách giúp UBND tỉnh giải khiếu nại 3.2.2.2 Trách nhiệm tiếp cơng dân, giải trình giải khiếu nại lãnh đạo UBND tỉnh Tiếp tục thực trách nhiệm tiếp công dân lãnh đạo UBND tỉnh theo tinh thần phục vụ cầu thị Quán triệt, thực có hiệu Chỉ thị 35-CT/TW năm 2014 Bộ Chính trị, Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân, Chỉ thị 14/CT-TTg năm 2012 Thủ tướng Chính phủ quy định tỉnh có liên quan 3.2.2.3 Tỉnh Phú Yên thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động quản lý quyền địa phương Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo điều mà hướng đến Do đó, việc cơng khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước phải thực theo quy định pháp luật sách liên quan đến quyền lợi người dân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thanh tra Chính phủ - quan ngang Bộ Chính phủ thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước có trách nhiệm tra việc chấp hành pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thuộc thẩm quyền 3.2.2.5 Thực tốt quy trình giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Một là, Trong tiếp công dân Tăng tăng cường số buổi tiếp công dân lãnh đạo Sở, ngành Trụ sở tiếp cơng dân tỉnh ngồi ngồi việc Sở, ngành tham gia 20 buổi tiếp công dân định kỳ lãnh đạo UBND tỉnh ngày tháng Hai là, phân loại, xử lý đơn khiếu nại Trong thụ lý giải khiếu nại bắt buộc phải ban hành định giải Chủ tịch UBND tỉnh, ban hành công văn đạo giải đơn khiếu nại có nội dung thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Ba là, thực xác minh nội dung khiếu nại đầy đủ Xác minh nội dung khiếu nại có ý nghĩa định đến chất lượng định giải khiếu nại Vì vậy, đơn vị giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại phải làm rõ sở pháp lý liên quan đến vấn đề khiếu nại, xác minh tài liệu, trường đúng, đầy đủ, chứng rõ ràng đảm bảo tính thuyết phục Bốn là, coi trọng bước đối thoại giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh cần coi tổ chức đối thoại với người khiếu nại bên liên quan khâu quy trình tinh thần cầu thị, trao đổi, lắng nghe để tìm mấu chốt vấn đề khiếu nại để thương lượng, hòa giải với người khiếu nại tiếng nói chung hướng giải khiếu nại Năm là, đảm bảo hiệu lực, hiệu thi hành định giải khiếu nại Với ý nghĩa quan trọng khâu cuối trình giải trước thực trạng thi hành số hạn chế trên, để định giải khiếu nại hành Chủ tịch UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật thực nghiêm túc, đạt hiệu cao cần phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành yếu tố khác 3.2.2.6 Nâng cao ý thức pháp luật người dân hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại hành của UBND tỉnh - Trước hết, cá nhân, tổ chức đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực đời sống xã hội 21 - Nhận thức quyền lợi nghĩa vụ mình, hợp tác tích cực với quan giải khiếu nại, không lợi dụng quyền khiếu nại mục đích xấu sở vai trị tổ chức tự quản thôn, bản, ấp, tổ dân phố 3.2.2.7 Phát huy vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội cơng tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận thể vai trò hoạt động giải khiếu nại hành UBND tỉnh cần có chế quy định đầy đủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên việc giải khiếu nại công dân; UBND tỉnh phải thông báo định kỳ giải khiếu nại UBND tỉnh cho Mặt trận biết 3.3 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu lý luận với luận khoa học thực trạng khiếu nại giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên nay, tác giả có số kiến nghị sau: - Quốc hội Chính phủ tiếp tục hồn thiện chế khiếu nại giải khiếu nại, đồng thời nghiên cứu sửa đổi Luật Khiếu nại 2011 cho phù hợp để làm pháp lý vững cho hoạt động giải khiếu nại quan quản lý hành nhà nước - UBND tỉnh cần chuẩn hóa thủ tục giải khiếu nại theo quy định Thanh tra phủ để bổ sung cập nhận kịp thời quy định quan Nhà nước cấp để đảm bảo tính đồng bộ, thống thủ tục giải khiếu nại UBND tỉnh theo quy định hành UBND tỉnh thời gian tới nghiên cứu xây dựng mơ hình xây dựng quan chun trách giúp UBND tỉnh giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND tỉnh 22 Kết luận Chương Với đặc điểm tình hình khiếu nại giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên muốn nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành UBND tỉnh cần phải thực quan điểm giải pháp khác Các giải pháp để giải khiếu nại UBND tỉnh Phú Yên thời gian tới tốt cần thực nhiều phương diện khác bao gồm: tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo tỉnh tiếp công dân, giải khiếu nại; đổi quy trình, thủ tục giải khiếu nại sở quy định pháp luật hành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh 23 KẾT LUẬN Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thời gian qua tỉnh Phú Yên cho thấy tỉnh có nhiều nỗ lực lãnh đạo, đạo kết hợp với thay đổi tư quản lý để vừa phù hợp với lịng dân, vừa đón nhận hội để đưa kinh tế - xã hội tỉnh phát triển dựa lợi sẵn có địa phương gợi mở, định hướng Chính phủ Lãnh đạo tỉnh thể tâm giải yêu cầu, khiếu nại chấn chỉnh hoạt động quản lý quan, đơn vị để không gây khúc mắc, xúc nhân dân thể tỷ lệ vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh giải hạn ngày cao giải dứt điểm vụ việc không để kéo dài, lực xấu lợi dụng để chống phá Đảng Nhà nước Tuy nhiên đánh giá khách quan tình hình khiếu nại đến UBND tỉnh thời gian quan chưa giảm số lượng theo dự báo có chiều hướng gia tăng có nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân lịch sử quản lý nhà nước giai đoạn trước để lại nên việc quyền địa phương nỗ lực thời điểm cần có thời gian khắc phục hạn chế Với tầm nghiên cứu thân, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại tỉnh Phú Yên khoảng thời gian định, tác giả vận dụng sở kiến thức khoa học thực tiễn, khả phân tích đánh giá dựa số liệu quan nhà nước địa phương Tác giả hi vọng luận văn đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nước địa phương nói chung hoạt động giải khiếu nại quyền địa phương tỉnh Phú Yên ngày hiệu 24 ... lý luận pháp lý giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại hành. .. hành Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại hành Ủy ban. .. TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại hành tỉnh Phú n - Tình hình khiếu nại tỉnh Phú Yên Năm 2016, tổng số đơn khiếu nại, tố