Luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnhnhằm đáp ứng yêu cầu CCHC Nhà nước trên địa bàn. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ NGUYÊN THẢO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chun ngành Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1: TS Nguyễn Đăng Quế, Học viện hành quốc gia Phản biện 2: TS Cao Huy, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số 2, Học viện Hành Quốc gia-phân viện Tây Nguyên Số: 51, đường Phạm Văn Đồng, phường Tân Hịa, thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 10 giờ, ngày 27 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011-2020 đặt mục tiêu quan trọng “Xây dựng đội ngũ cán cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Trong năm qua, CCHC nước ta nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng đạt số thành tựu, nhiên nhiều hạn chế, bất cập Năng lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; chưa trang bị đầy đủ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước; yếu kỹ hành chính, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Vì tơi chọn đề tài “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên bối cảnh cải cách hành Nhà nước”để làm đề tài luận văn Thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề lực cơng chức hành nhiều nhà khoa học, sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh quan tâm chọn làm đề tài nghiên cứu làm luận văn, luận án nhiều chuyên ngành, riêng chun ngành quản lý cơng có nhiều cơng trình, với cách tiếp cận nghiên cứu khác Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND Phú Yên gắn với yêu cầu CCHC Nhà nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnhnhằm đáp ứng yêu cầu CCHC Nhà nước địa bàn 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên bối cảnh CCHC Nhà nước Phân tích, đánh giá lực cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên; rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên nhằm đáp ứng yêu cầuCCHC nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên để đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước 4.2.Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thông qua yếu tố cấu thành lực kết thực công việc công chức + Về khách thể: Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Về thời gian: Nghiên cứu lực công chức giai đoạn 20142016, năm liền kề thời điểm nghiên cứu luận văn + Về không gian: Nghiên cứu lực công chức 18 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Qua kết nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa lại vấn đề lý luận liên quan đến công chức, lực cơng chức, đặc điểm, vị trí, vai trị; yếu tố hợp thành, ảnh hưởng đến lực công chức tiêu chí đánh giá cơng chức tham mưu quan chuyên môn tỉnh; yêu cầu lực cơng chức bối cảnh cải cách hành nhà nước 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tư liệu tham khảo để hoạch định chế, sách liên quan, đồng thời tài liệu tham khảo cho học viên chuyên ngành quản lý công lớp bồi dưỡng công chức tỉnh Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận; phụ lục danh mục tài liệu tham khảo.Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bối cảnh cải cách CCHC nhà nước Chương Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm, mục tiêu giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm: - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, làm việc thường xuyên quan nhà nước để thực công vụ giao, biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước - Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tham mưu thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đây lực lượng lao động địi hỏi tính chun nghiệp trình độ chuyên môn cao Đây đặc điểm đặc thù mà cơng chức phải có để tham mưu cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tế đời sống xã hội Làm việc máy hành nhà nước địa phương, vừa thực chức quản lý theo ngành vừa chịu quản lý địa phương Hoạt động công vụ công chức chịu đạo trực tiếp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ bộ, ngành trung ương Am hiểu pháp luật, nghiên cứu áp dụng quy định pháp luật vào hoạt động cơng vụ có hiệu lực, hiệu Hoạt động công vụ công chức bị điều chỉnh quy định pháp luật nên địi hỏi cơng chức phải am hiểu pháp luật; có kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn để nắm bắt tham mưu kịp thời, xác 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Cơng chức có vị trí, vai trò quan trọng, nguồn nhân lực định hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ Đây đội ngũ trực tiếp tham mưu xây dựng tổ chức thực kế hoạch, hoạch định sách phát triển KTXH, dự thảo văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước địa bàn 1.2 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm - Năng lực công chức khả kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi công chức đáp ứng cách tốt để hoàn thành nhiệm vụ, góp phần đạt mục tiêu đề tổ chức - Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh khả kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi để công chức thực tốt nhiệm vụ giao gắn với chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.2 Các yếu tố hợp thành lực công chức 1.2.2.1 Kiến thức: Kiến thức hiểu biết chung hiểu biết sâu lĩnh vực cụ thể đó; tổng hợp tri thức mà cơng chức có qua đào tạo, bồi dưỡng, qua tích lũy kinh nghiệm làm việc Kiến thức thể qua trình độ về: chun mơn nghiệp vụ; lý luận trị; quản lý nhà nước; ngoại ngữ, tin học 1.2.2.2 Kỹ nghề nghiệp: Kỹ nghề nghiệp công chức khả vận dụng kiến thức có qua đào tạo kinh nghiệm thực tế làm để thực công việc giao cách chuyên nghiệp nhằm đạt mục tiêu công việc đề 1.2.2.3 Thái độ, hành vi: Là nhận thức hành động để giải số vấn đề cụ thể Thái độ chi phối cách ứng xử, hành vi tác phong công chức công việc đồng nghiệp thực cơng vụ 1.3 Cải cách hành nhà nước yêu cầu lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.3.1 Cải cách hành nhà nước CCHC theo nghĩa rộng trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục cấu quyền lực hành pháp máy Nhà nước nói chung Theo nghĩa hẹp, CCHC tác động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cách cải biến chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp số tất phương diện cấu thành hành 1.3.2 Yêu cầu lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để đáp ứng CCHC Nhà nước Giai đoạn q trình thực thi cơng vụ đội ngũ công chức phải đáp ứng yêu cầu chung lực, nhiên bối cảnh thực CCHC nhà nước nay, đặt yêu cầu yêu cầu cao lực mà cơng chức phải có; cụ thể sau: - Thứ nhất, công chức phải đáp ứng yêu cầu cao chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu ngành, lĩnh vực mà đảm nhiệm; có kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước để nhận thức thực công việc đạt yêu cầu Để đáp ứng yêu cầu CCHC nay, công chức quan chun mơn phải có trình độ chuyên sâu đủ lực tham mưu, thực công tác quản lý nhà nước Đặc biệt, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tin học hóa quản lý hành nhà nước-nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC nhà nước đẩy mạnh địi hỏi cơng chức phải thành thạo ngoại ngữ, tin học - Thứ hai, cơng chức phải sâu sát thực tiễn, có lực giải công việc nhanh, hiệu cao Thực tế cho thấy, CCHC yêu cầu công chức thực thi công vụ phải biết vận dụng kiến thức chuyên môn để xử lý vấn đề thực tiễn cách phù hợp theo hướng đơn giản thủ tục, giải thủ tục nhanh chóng, giảm phiền hà tổ chức, cơng dân Ngoài ra, vấn đề hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng, phức tạp, địi hỏi cơng chức phải có kiến thức tổng hợp, nhìn nhận cách tồn diện xử lý vấn đề - Thứ ba, cơng chức phải có kỹ đáp ứng yêu cầu công việc Kỹ nghề nghiệp tiêu chí quan trọng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để vừa thực tốt cơng việc giao vừa thích ứng CCHC CCHC địi hỏi cao cơng chức kỹ tham mưu ban hành tổ chức thực thi pháp luật, soạn thảo văn bản, tổ chức công việc cách có kế hoạch, khoa học; giao tiếp tốt; có khả giải trình rõ ràng, mạch lạc; tác phong làm việc nhanh nhẹn kỹ quản lý thay đổi - Thứ tư, CCHC nhà nước yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, tinh thần phục vụ nhân dân trách nhiệm giải trình cơng chức thi hành cơng vụ Do địi hỏi cơng chức phải có thái độ, hành vi mực, tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật cao thực thi công vụ Đây yêu cầu để xây dựng hành kiến tạo phục vụ, gần dân, sát dân để đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 1.4.1 Tiêu chí kiến thức Kiến thức bao gồm kiến thức qua đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp với khả vận dụng kiến thức có vào thực tế tích lũy kinh nghiệm để thực nhiệm vụ đạt kết cao Tiêu chí đánh giá kiến thức thể ở: trình độ chun mơn, nghiệp vụ; lý luận trị; quản lý nhà nước; trình độ ngoại ngữ, tin học 1.4.2 Tiêu chí kỹ cơng tác Kỹ tiêu chí quan trọng khơng tiêu chí kiến thức đánh giá lực cơng chức Các tiêu chí đánh giá kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bao gồm: kỹ tham mưu tổ chức thực thi pháp luật; kỹ thu thập, tổng hợp xử lý thông tin; kỹ soạn thảo văn bản; kỹ viết báo cáo; kỹ giao tiếp, giải trình, đối thoại với công dân; kỹ phối hợp công tác; kỹ quản lý thay đổi 1.4.3 Tiêu chí thái độ hành vi Thái độ chi phối cách ứng xử, hành vi tác phong công chức, giải cơng việc Cơng chức có thái độ cư xử mực phong cách làm việc khoa học, tinh thần trách nhiệm cao giải công việc đạt hiệu cao Ngồi ra, cơng chức phải thực nghiêm đạo đức cơng vụ 1.4.4 Tiêu chí kết thực nhiệm vụ Kết thực nhiệm vụ giao tiêu chí quan trọng để đánh giá lực công chức thời gian, suất, hiệu công việc mang lại Kết thực nhiệm vụ biểu cụ thể thể q trình cơng chức vận dụng kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn thái độ hành vi để thực thi công vụ 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.5.1 Cơng tác tuyển dụng Tuyển dụng q trình tìm kiếm, thu hút lựa chọn người có khả đảm nhận công việc định tổ chức Tuyển dụng công chức khâu yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực cơng chức yếu tố mang tính định hiệu hoạt động quan hành nhà nước 1.5.2 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức có ảnh hưởng lớn đến lực công chức Chú trọng bố trí, sử dụng cơng chức giúp tuyển dụng người tài, loại bỏ công chức không đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện lực khỏi máy 1.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến lực công chức Đào tạo bồi dưỡng công chức đòi hỏi tất yếu mà quan chuyên môn phải thực để cập nhật kiến thức mới, rèn luyện kỹ thay đổi thái độ hành vi cơng chức theo hướng tích cực nhằm đáp ứng địi hỏi cơng việc 1.5.4 Cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực công chức Khi đánh giá cơng chức thực khách quan, quy trình thân cơng chức đơn vị sử dụng công chức đạt mục tiêu ngược lại Khen thưởng kỷ luật sử dụng phù hợp, có tác dụng tích cực nâng cao trình độ, lực phẩm chất đội ngũ công chức 1.5.5 Tiền lương sách đãi ngộ Chế độ tiền lương đãi ngộ yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức Khi công chức hưởng chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ ưu đãi khác hợp lý tạo động lực cho công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tâm với công việc, làm việc hiệu ngược lại trường hợp chế độ tiền lương bất hợp lý, chưa tương xứng với cống hiến, kết làm việc làm cho công chức không phát huy hết lực, khơng tồn tâm với cơng việc 1.5.6 Kinh nghiệm thực tiễn Kinh nghiệm thực tiễn giúp công chức tiếp cận vấn đề nhanh, giải kịp thời, xác công việc phát sinh đa dạng, phong phú hoạt động quản lý hành nhà nước Kinh nghiệm có qua trải nghiệm từ hoạt động thực tiễn công chức, công chức khác đúc rút truyền lại 1.5.7 Môi trường làm việc văn hóa cơng sở Mơi trường làm việc bao gồm yếu tố trực tiếp tác động đến lực công chức (kể môi trường bên mơi trường bên ngồi) Mơi trường làm việc hiệu hiểu nơi người đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần, phát huy hết khả cá nhân Bên cạnh văn hóa cơng sở yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức 1.5.8 Các yếu tố thuộc cá nhân công chức Các yếu tố bao gồm định hướng giá trị thân khả tự rèn luyện, học tập công chức Định hướng giá trị xếp, lựa chọn giá trị có ý nghĩa cá nhân cơng chức có hành động tích cực để đạt giá trị Ngồi ra, khả tự rèn luyện, tự học tập công chức yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức 1.5.9 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Điều kiện tự nhiên, KTXH địa phương có ảnh hưởng lớn đến lực công chức Nơi KTXH phát triển có điều kiện quan tâm phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo vật chất, tinh thần cho công chức tốt Mặt khác yếu tố xã hội, yếu tố văn hóa tác động đến thái độ, hành vi công chức 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức số địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.6.1.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.6.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 1.6.2 Một số giá trị tham khảo rút từ nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương Thứ nhất, nâng cao nhận thức tầm quan trọng lực cơng chức q trình thực CCHC Thứ hai, phải xây dựng hồn thiện Đề án vị trí việc làm gắn với khung lực làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Đồng thời, có chế kiểm tra, đánh giá kết thực thi nhiệm vụ công chức cách khoa học khách quan, minh bạch 10 Thứ ba, đặc biệt quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng đểcơng chức có đủ lực (giỏi chun mơn, vững trị, có phẩm chất đạo đức tốt, kỹ hành chính) Thứ tư, cần phải đảm bảo điều kiện sở vật chất, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu làm việc công chức 11 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KTXH tỉnh Phú Yên 2.2 Khái quát quan chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên 2.2.1 Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên Căn Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đến tháng 7/2017 UBND tỉnh Phú Yên có 18 quan chuyên môn trực thuộc 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Về số lượng: Số lượng công chức chuyên môn 18 quan chuyên môn trực thuộc sau: năm 2014 987 người; năm 2015 1033 người năm 2016 922 người - Về giới tính: Tỷ lệ công chức nam chiếm 70% công chức nữ chiếm khoảng 30% tổng số công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Về độ tuổi: Cơng chức có độ tuổi từ 31-50 tuổi chiếm 65%; độ tuổi từ 31 đến 40 chiếm khoảng 34%, độ tuổi từ 41 đến 50 chiếm khoảng 30% so với tổng số công chức - Về cấu ngạch cơng chức: Khơng có cơng chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; công chức giữ ngạch chuyên viên tương đương khoảng 10%, lại giữ ngạch chuyên viên cán 2.3 Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên 2.3.1 Về kiến thức 12 - Về trình độ chun mơn: Cơng chức có trình độ đại học chiếm đa số (năm 2014: 79,9%; năm 2015: 78,2%; năm 2016: 75,7%); tỷ lệ cơng chức có trình độ thạc sĩ tăng nhanh (năm 2014: 7,3%; năm 2015: 10,6%; năm 2016: 14,6%) - Trình độ lý luận trị: Tỷ lệ cơng chức có trình độ lý luận trị đạt thấp; trình độ sơ cấp lý luận trị chiếm đa số, khoảng 60%; trình độ trung cấp lý luận trị 12,5%; cao cấp lý luận trị 19,3% - Trình độ quản lý nhà nước: Số cơng chức chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cịn nhiều: năm 2014: 257 cơng chức (26%); năm 2015: 246 công chức (23,8%); năm 2016: 136 công chức (14,8%) - Trình độ ngoại ngữ: Đa số cơng chức có chứng ngoại ngữ theo yêu cầu ngạch, bậc đảm nhiệm, Tiếng Anh chiếm gần 98% - Trình độ tin học: Đến khoảng 90% cơng chức có chứng tin học sử dụng thành thạo tin học văn phịng Hầu hết cơng chức sử dụng thành thạo máy vi tính 2.3.2 Về kỹ nghề nghiệp Qua kết khảo sát cho thấy công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có kỹ hành Nhiều kỹ công chức thực thành thạo đánh giá cao 2.3.3.Về thái độ, hành vi thực thi công vụ Thái độ, hành vi thực thi công vụ thể qua tác phong làm việc, tinh thần trách nhiệm công việc, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật công chức thực tốt tốt chiếm đa số (trên 70%) 2.3.4 Kết thực thi công vụ công chức Số lượng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 94,9% (trong hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 28,5%, hoàn thành tốt nhiệm vụ 66,4%), cơng chức hồn thành nhiệm vụ chiếm 4% (37 người), cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ 0,9% (09 người) 13 2.4 Đánh giá chung lực công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.4.1.1 Ưu điểm Đội ngũ công chức nâng cao bước rõ rệt nhận thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ hành đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa bàn Công chức chuyên môn tham mưu CCHC đạt nhiều kết tích cực, cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành 2.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Quan tâm thực tốt việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá quản lý công chức Thực kịp thời cơng tác sách cơng chức Đầu tư đại hóa cơng sở, trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc tạo môi trường làm việc thuận lợi thúc đẩy cơng chức làm việc có hiệu 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế Xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn chưa đạt mục tiêu đội ngũ công chức có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng, đủ số lượng để đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước nay, lực công chức Một là, số lượng, cấu, độ tuổi cơng chức cịn số bất cập, đội ngũ cơng chức cịn tình trạng vừa thiếu, vừa thừa Hai là, kiến thức cơng chức cịn nhiều hạn chế Đến cuối năm 2016 cịn 1,5% cơng chức có trình độ cao đẳng; 8,1% cơng chức có trình độ trung cấp Tỷ lệ cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước cịn Khả ứng dụng kiến thức ngoại ngữ, tin học vào công việc công chức hạn chế 14 Ba là, số kỹ cần thiết cho công tác tham mưu cơng chức cịn thiếu cịn yếu Kỹ thu thập xử lý thông tin số công chức chưa tốt Kỹ soạn thảo văn bản, xây dựng báo cáo công chức cịn mặt hạn chế định, số cơng chức soạn thảo văn chưa đảm bảo nội dung, sai thể thức, lãnh đạo phải chỉnh sửa nhiều lần Sự phối hợp công tác công chức có lúc thiếu đồng nhịp nhàng Kỹ tổ chức thực thi pháp luật yếu Trong giao tiếp hành chính, cơng chức cịn thiếu kỹ Bốn là, thái độ, hành vi công chức có chuyển biến tích cực, chưa đáp ứng u cầu CCHC Vẫn cịn có số cơng chức thiếu trách nhiệm công việc, tác phong làm việc chậm đổi mới, chậm thích ứng với thay đổi, có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, chưa phát xử lý kịp thời; có phát xử lý thiếu kiên quyết, gây dư luận không tốt 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Công tác tuyển dụng cơng chức cịn số bất cập, hình thức thi tuyển chưa gắn với đặc thù vị trí việc làm Việc hồn thiện Đề án vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chậm Chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cịn thấp Đánh giá cơng chức chưa thực khoa học hiệu Điều kiện ngân sách địa phương cịn khó khăn nên chưa đảm bảo kinh phí đầu tư đầy đủ trang thiết bị đại phục vụ công việc Công tác kiểm tra, giám sát việc thực công vụ cơng chức có nơi thiếu sâu sát, chưa thường xun Ngồi ra, cịn có ngun nhân xuất phát từ nhóm yếu tố ảnh hưởng gắn liền với cá nhân công chức như: định hướng giá trị thân không phù hợp khơng có khả tự nghiên cứu, khơng nỗ học tập nhằm nâng cao trình độ 15 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Quan điểm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú n - Nâng cao lực cơng chức tồn diện tất khâu công tác quản lý công chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vững vàng trị, có lực chun mơn, kỹ hành chính, phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước trước mắt lâu dài - Nâng cao lực công chức theo hướng đổi công tác quản lý công chức sang quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng, có khung lực cơng chức quan, tương ứng yêu cầu lực cho vị trí, đảm bảo quản lý chặt chẽ, cơng khai, minh bạch - Nâng cao lực công chức sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Đồng thời xác định yêu cầu cần thiết lực công chức để đáp ứng yêu cầu CCHC, đề giải pháp sát thực tế địa phương phục vụ cho phát triển tỉnh - Nâng cao lực công chức thực thường xuyên, liên tục, có lộ trình cụ thể hướng đến mục tiêu giải pháp trước mắt để giải vấn đề cần thiết có điều kiện thực trước, đồng thời có bước thích hợp để triển khai theo giai đoạn phù hợp với lực có cơng chức khả ngân sách, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh 3.2 Mục tiêu nâng cao lực công chức - Phấn đấu giai đoạn 2016-2020, 100% cơng chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học theo quy định hàng năm bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ 16 - Đào tạo sau Đại học ngành, lĩnh vực tỉnh cần nước cho 100-120 cơng chức, viên chức; đào tạo nước từ 15-20 người Bồi dưỡng ngắn hạn có yếu tố nước ngồi cho 60-70 người - Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực tỉnh cần từ 120-150 người Đến năm 2020, 100% quan hành tỉnh bố trí cơng chức theo vị trí việc làm 3.3 Các giải pháp nâng cao lực công chức 3.3.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức theo hướng gắn với vị trí việc làm theo đề án phê duyệt, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, cơng để thu hút người có lực vào làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tuyển dụng cơng chức sở vị trí việc làm khung lực cụ thể vị trí quan theo Đề án UBND tỉnh phê duyệt Linh hoạt lựa chọn phương thức tuyển dụng bổ nhiệm công chức Về lâu dài, nghiên cứu, sửa đổi quy định hình thức tuyển dụng đa dạng hơn, phù hợp với nhóm đối tượng Đổi nội dung, quy trình tuyển dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng UBND tỉnh phải đặc biệt quan tâm thu hút người tài vào làm việc quan chuyên môn tỉnh Thực chế độ tiến cử để giới thiệu người có tài để quan tiếp nhận bố trí, sử dụng, gắn với trách nhiệm người giới thiệu, tiến cử 3.3.2 Đổi sử dụng công chức gắn với vị trí việc làm khung lực - Về bố trí, sử dụng cơng chức: Thực đầy đủ, chặt chẽ nội dung quản lý công chức theo quy định Luật cán công chức năm 2008 Xây dựng sở liệu cán bộ, công chức, viên chức ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý hồ sơ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh Bố trí sử dụng cơng chức đảm bảo yêu cầu: người, việc, lúc; vị trí phải bố trí cơng chức có chun mơn phù hợp Trọng dụng cơng chức có tài để họ phát huy tốt lực Chính phủ cần nghiên cứu đổi chế bổ nhiệm công chức 17 sau tuyển dụng Từng bước chuyển dần chế bổ nhiệm công chức suốt đời nay, sang bổ nhiệm có thời hạn cơng chức quan chuyên môn Sau thời hạn bổ nhiệm công chức phải trải qua kỳ sát hạch để kiểm tra kiến thức, kỹ - Về luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng việc cơng chức: Quan tâm lựa chọn cơng chức thực có lực, có triển vọng phát triển để luân chuyển Thực chuyển đổi vị trí cơng việc cơng chức, việc chuyển đổi vị trí cơng việc phải phù hợp với chun mơn, lực cơng chức, khơng lý cá nhân trù dập người khơng quan điểm, kiến, tạo ê kíp, gây đồn kết quan - Về đề bạt, bổ nhiệm công chức: Đề bạt, bổ nhiệm cơng chức quy trình, quy định, đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn phân cấp quản lý cán công chức Đánh giá lực, đề bạt vào vị trí phù hợp để cơng chức có khả phát triển tốt Khơng bổ nhiệm công chức người thân cán lãnh đạo quản lý không đủ điều kiện, tiêu chuẩn, gây dư luận không tốt 3.3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun môn, lực thực tiễn - Nâng cao nhận thức, chủ động xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Công chức trước vào làm việc quan đào tạo (đào tạo tiền cơng vụ), suốt q trình thực thi công vụ công chức cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng Do đó, cần thực đồng bước: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch đánh giá kết đào tạo bồi dưỡng, hằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đổi nội dung, hình thức đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, lý luận trị, quản lý nhà nước cho công chức Công chức thiếu hụt kiến thức, kỹ lĩnh vực bổ sung lĩnh vực Khuyến khích cơng chức tham gia lớp 18 đào tạo sau đại học chuyên sâu phù hợp chuyên ngành học bậc đại học công việc đảm nhiệm; số cịn lại khơng thể đào tạo nên giải sách cho nghỉ hưu trước tuổi để tuyển dụng công chức đủ tiêu chuẩn, điều kiện Mở thêm nhiều lớp bồi dưỡng kỹ cần thiết thực CCHC kỹ cơng chức cịn thiếu yếu như: tham mưu tổ chức thực pháp luật, thu thập, tổng hợp xử lý thông tin, soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp, phối hợp công tác, kỹ quản lý thay đổi - Quan tâm giáo dục đạo đức công vụ cho công chức Chú trọng giáo dục giá trị nghề nghiệp cho công chức, định hướng giá trị cần như: trách nhiệm, chuyên nghiệp, khách quan, cơng bằng, liêm chính, tn thủ pháp luật, tôn trọng phục vụ nhân dân - Tăng cường quản lý công chức đào tạo bồi dưỡng; thường xuyên kiểm tra để chấn chỉnh, đồng thời quan tâm đầu tư cho sở đào tạo, bồi dưỡng tỉnh, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Có phương án bố trí sử dụng cách hợp lý công chức sau đào tạo, bồi dưỡng để công chức yên tâm học tập, tránh trường hợp sau đào tạo bồi dưỡng lại bố trí làm cơng việc khác khơng phù hợp chun mơn, gây lãng phí 3.3.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức sở quy định cụ thể tiêu chí, đánh giá thực chất, công bằng, khách quan Xây dựng ban hành Quy chế chi tiết đánh giá công chức quan Kết hợp nhiều biện pháp đánh giá như: phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí, phương pháp bình bầu, đánh giá qua báo cáo Có thể lấy phiếu trưng cầu ý kiến chủ thể ngồi hệ thống hành cơng chức có trách nhiệm giải cơng việc liên quan trực tiếp đến người dân Sau đánh giá, thực công khai kết đánh giá; xem xét vị trí cơng tác cơng chức có phù hợp chun mơn, lực thực tế hay khơng để có hướng bố trí, xếp cơng việc cho phù hợp 19 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, quản lý kiểm tra, tra công vụ để thực thường xuyên, sâu sát Kết hợp giao nhiệm vụ gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm thực kiểm tra hình thức Thực chế độ tra, kiểm tra công vụ định kỳ đột xuất tất khâu liên quan đến thực thi nhiệm vụ công chức Trường hợp có sai phạm sau kiểm tra, tra phải kết luận cụ thể, rõ ràng có hình thức xử lý nghiêm túc công chức vi phạm 3.3.6 Thực tốt sách tiền lương, chế độ ưu đãi công chức, đồng thời đổi chế độ tiền lương công chức theo hướng trả lương gắn liền với vị trí kết cơng việc để giúp cơng chức có động lực làm việc, tự học, rèn luyện nâng cao lực thân Thực đồng giải pháp xếp máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu quản lý tài cơng, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng, giảm chi tiêu ngân sách để có kinh phí tăng lương cho cơng chức Về lâu dài, Bộ Nội vụ nghiên cứu trình Chính phủ chế độ đãi ngộ theo lực, lực đến đâu trả lương tương xứng đến Đối với tỉnh Phú Yên, tỉnh cần có sách riêng địa phương để thu hút giữ chân công chức giỏi Phân công công việc phù hợp với lực, sở trường, giúp cơng chức u thích cơng việc, chủ động, sáng tạo công việc 3.3.7 Cải thiện môi trường làm việc, xây dựng văn hóa cơng sở Cải thiện xây dựng môi trường làm việc hiệu quả, kể mơi trường bên ngồi bên tổ chức Kịp thời rà soát sửa đổi bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn; ban hành thủ tục hành lĩnh vực Đảm bảo điều kiện sở vật chất trang thiết bị để công chức làm việc Xây dựng thực nghiêm túc quy chế văn hóa cơng sở Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý phát huy tính tiên phong, gương mẫu, tinh thần trách nhiệm cao người đứng đầu quan chun 20 mơn, tạo trung tâm đồn kết, môi trường làm việc lành mạnh tổ chức thúc đẩy cơng chức làm việc tốt 3.3.8 Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức hình thành khả tự học, tự rèn luyện định hướng giá trị thân để nâng cao lực Khuyến khích cơng chức tự bỏ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, thời gian cho cơng chức học sau đại học ngành nghề phù hợp với vị trí việc làm, chức danh quy hoạch tập huấn bồi dưỡng kỹ cần thiết nhằm trang bị kiến thức, kỹ cần thiết Quan tâm đến định hướng giá trị thân công chức Chú trọng đến định hướng giá trị riêng mà công chức hướng tới như: vấn đề sức khỏe, việc làm ổn định, thu nhập đảm bảo sống, tôn trọng, quan tâm để có đáp ứng phù hợp, giúp cơng chức gắn bó, say mê với nghề nghiệp cống hiến cơng việc 21 KẾT LUẬN Về mặt lý luận thực tiễn khẳng định vị trí, vai trị quan trọng hàng đầu đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng hành sạch, chuyên nghiệp đại Đối với tỉnh Phú Yên, nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bối cảnh CCHC yêu cầu khách quan trước mắt, lâu dài, để xây dựng phát triển kinh tế-xã hội địa phương cách bền vững Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung công chức, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Trên sở thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá lực cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Phú Yên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, làm rõ thực trạng đội ngũ công chức Kết nghiên cứu đề tài cho thấy, giai đoạn 2014-2016, lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên nâng cao trước, hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần đáng kể hoàn thành mục tiêu, tiêu quan đóng góp định vào phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu lực công chức, công chức làm công tác tham mưu bối cảnh CCHC nhà nước nhiều cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức Các giải pháp gắn liền với đáp ứng yêu cầu lực để thực nhiệm vụ chuyên môn thực CCHC Tác giả mong muốn rằng, đề tài nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận, hạn chế, bất cập đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên sát thực tế địa phương giải pháp đề đề tài luận văn góp phần giúp nâng cao lực đội ngũ công chức này, để đáp ứng yêu cầu ngày cao lực công chức bối cảnh CCHC 22 ... CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Quan điểm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú. .. cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG BỐI... ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Vì tơi chọn đề tài ? ?Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên bối cảnh cải cách hành Nhà nước? ??để làm đề tài luận văn Thạc sỹ chun