Luận văn góp phần làm sâu sắc thêm cơ sở khoa học về năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện. Xây dựng cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC THÁM NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện hành Quốc gia Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk Thời gian: Vào hồi 30 phút, ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện khu vực Tây Nguyên, học viện hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước, máy hành phận nòng cốt để thực chức quản lý thống mặt đời sống kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh Bộ máy hành nhà nước hệ thống quan nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực quyền hành pháp nhà nước Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, quan hành nhà nước cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ phải hoạt động sở pháp luật có trách nhiệm thi hành pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc" "Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Vì vậy, xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Hiện nay, trình hội nhập quốc tế khu vực, để phát triển đất nước với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh", địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức mà đặc biệt cơng chức lãnh đạo quản lý phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Qua kỳ Đại hội Đảng, từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị Hội nghị Trung ương, Đảng ta khẳng định tiếp tục đề nhiệm vụ trọng tâm "Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức"; "Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ" Thời gian vừa qua, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam đạt số kết định Tuy nhiên, thực tế vấn đề đặt nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá cách khoa học lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng có ý nghĩa quan trọng; sở giúp cho Đảng Nhà nước hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Đặc biệt nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời vận hội mới; đồng thời, có khó khăn thách thức mới, đội ngũ cơng chức hành nhà nước người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng, Nhà nước xây dựng, thực thi chủ trương, sách đội ngũ cơng chức hành nhà nước nhân tố định phát triển đất nước nên cần quan tâm Với ý nghĩa, tầm quan trọng đội ngũ công chức, đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý; năm qua lãnh đạo Huyện ủy, đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân Công tác xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn cấp huyện quan tâm, thực có hiệu quả; đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng củng cố hệ thống trị huyện Tuy nhiên, đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn cấp huyện cịn nhiều mặt hạn chế, chưa thực ngang tầm với u cầu, nhiệm vụ Tình trạng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu bất cập việc tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm Nằm thực tế chung nước, huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên không tránh khỏi bất cập việc tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức Hiện nay, triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” nên phải đặt yêu cầu xếp tinh gọn máy hệ thống trị nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình hình mới, từ địi hỏi cần phải xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng phải chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức, lực, động, trách nhiệm, sáng tạo phục vụ Nhận thức tầm quan trọng có ý nghĩa định nhân tố người đến thành công công đổi đất nước Vấn đề đặt phải nâng cao đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên nói riêng Về lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống, tìm giải pháp thích hợp, cụ thể để nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh huyện Đồng Xuân cần thiết cấp bách Vì vậy, học viên chọn đề tài "Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình làm việc, học tập, tìm hiểu tác giả nhận thấy vấn đề nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý quan hành ln Đảng, Nhà nước quan tâm, đặc biệt cấp huyện Nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn công bố liên quan đến vấn đề này, có lý luận thực tiễn Mỗi quan, tổ chức có địi hỏi riêng người làm việc quan, tổ chức yếu tố liên quan đến lực thực thi công vụ Do đó, cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên cần nghiên cứu, lực cụ thể họ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận đánh giá thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận công chức lãnh đạo, quản lý lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thơng qua tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực chủ thể - Phân tích thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, xây dựng quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Khách thể nghiên cứu công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân gồm Trưởng phòng, Phó Trưởng phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực 29 công chức lãnh đạo, quản lý 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân - Về thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chính Minh, quan điểm Đảng cơng tác cán nâng cao lực cán bộ, công chức thực thi công vụ 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra bảng; ngồi ra, tác giả cịn sử dụng số phương pháp khác, phương pháp thống kê, so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần làm sâu sắc thêm sở khoa học lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện Xây dựng sở đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân Về thực tiễn, luận văn đưa kết nghiên cứu đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phục lục, luận văn kết cấu thành 03 chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Nhận thức chung công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm - Khái niệm công chức Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị xã hội gọi chung đơn vị nghiệp công lập , biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ qu lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Đây khái niệm mang tính đặc thù phù hợp với cấu tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam Theo Khoản 2, Điều 27, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, quy định: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có phịng quan tương đương phịng” Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định: “các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở” Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Theo Nghị định này, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có 13 quan 10 quan tổ chức thống theo quy định Chính phủ 03 quan tổ chức để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện Các quan thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm quản lý thống ngành lĩnh vực công tác địa phương - Khái niệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cơng chức bổ nhiệm có thời hạn vào vị trí chức danh làm việc quan 1.2.3.2 Tiêu chí mức độ hồn thành công việc 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nói chung người lãnh đạo quản lý có lực người biết kết hợp hài hòa tri thức, kĩ thái độ Nó phụ thuộc vào yếu tố: cơng tác quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển; việc thực chế độ, sách công chức lãnh đạo quản lý; việc đánh giá công chức lãnh đạo quản lý điều ảnh hưởng không nhỏ đến lực công chức lãnh đạo quản lý Tiểu kết chƣơng Ở chương 1, học viên nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống hóa vấn đề lý luận lực công chức lãnh đạo, quản lý; vị trí, vai trị; nhiệm vụ; u cầu lực; số yếu tố cấu thành lực cơng chức lãnh đạo, quản lý; tiêu chí đánh giá lực công chức lãnh đạo, quản lý; yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát chung huyện Đồng Xuân quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 11 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Xuân 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Thực Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó, Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân có 13 quan chun mơn, là: Nội vụ; Tư pháp; Tài - Kế hoạch; Tài ngun Mơi trường; Lao động - Thương binh Xã hội; Văn hóa Thông tin; Giáo dục Đào tạo; Y tế; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Kinh tế Hạ tầng; Dân tộc; Thanh tra; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" Tỉnh ủy Phú Yên ban hành Kế hoạch số 53-KH/TU ngày 05/3/2018, Huyện ủy Đồng Xuân ban hành Kế hoạch số 77-KH/HU ngày 16/4/2018; Hội đồng nhân dân huyện Đồng Xuân ban hành Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 30/7/2018 việc sáp nhập, chuyển chức năng, nhiệm vụ phòng Y tế vào Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện quản lý; theo Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân ban hành Quyết định số 3016/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 việc sáp nhập, chuyển chức năng, nhiệm vụ phòng Y tế vào Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện quản lý Vậy, quan chun mơn thuộc huyện Đồng Xn cịn 12 quan 12 Tổng số công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xn tính đến tháng 9/2019 76 người Trong đó, cơng chức giữ ngạch Chun viên tương đương 02 người, chiếm tỷ lệ 2,63%; Chuyên viên tương đương 64 người, chiếm tỷ lệ 84,2%; Cán tương đương 10 người, chiếm tỷ lệ 13,15% Về trình độ chuyên môn: Thạc sĩ 05 người, chiếm tỷ lệ 6,57%; Đại học 70 người, chiếm tỷ lệ 92,1%; Trung cấp chuyên nghiệp 01 người, chiếm tỷ lệ 1,3% Về lý luận trị: Cao cấp cử nhân 24 người, chiếm tỷ lệ 31,57%; Trung cấp 17 người, chiếm tỷ lệ 22,36% Về ngoại ngữ bồi dưỡng cấp chứng loại 73 người, chiếm tỷ lệ 90,06% Về tin học, có chứng 100% Hiện nay, số lượng công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân 29 người, chiếm 38,15% tổng số công chức quan chuyên thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trong đó, cấp trưởng 12 người, cấp phó 17 người 2.2 Thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 2.2.1 Trình độ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xn Trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị việc bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân đạt chuẩn theo quy định Tỷ lệ công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn từ đại học, sau đại học có trình độ lý luận trị cao cấp chiếm đa số, cụ thể: Về chun mơn: Có cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình độ thạc sĩ chiếm tỷ lệ 13,79% ; có 25 cơng 13 chức lãnh đạo, quản lý có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 86,2%) Về lý luận trị: Có 22 cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình độ cao cấp chiếm tỷ lệ 75,86% ; có cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 20,68% Về quản lý nhà nước: Có cơng chức lãnh đạo, quản lý giữ ngạch chuyên viên chiếm tỷ lệ 10,34% ; có 26 cơng chức lãnh đạo, quản lý ngạch chuyên viên chiếm tỷ lệ 89,65% Tỷ lệ cơng chức lãnh đạo, quản lý có chứng ngoại ngữ, tin học 100% 2.2.2 Kỹ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân Qua kết khảo sát cho thấy: Đánh giá công chức chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gần tương đồng Kết đánh giá mức độ cho thấy số k công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện tốt, như: k tin học 42,25%; k soạn thảo văn 40,84%; k giải vấn đề k quan hệ, giao tiếp 38,02% Những k đánh giá tốt, như: k giải vấn đề; k định 49,29% Tuy nhiên, nhiều k mức độ mức trung bình trở xuống như: k tổ chức điều hành hội họp mức trung bình 8,45% ; k lãnh đạo, quản lý mức trung bình 7,04% mức yếu 4,2% ; k thuyết trình mức trung bình 2,8% mức yếu 1,4% ; k phân tích cơng việc mức trung bình 74,22% mức yếu 1,4% ; k tư phân tích vấn đề mức trung bình 4,22% mức yếu 2,8% ; k ngoại ngữ mức trung bình 8,45% mức yếu 2,8% ; Đồng thời, nhiều k đánh giá cần thiết tập trung nâng cao, như: K quan hệ giao tiếp ứng xử; k 14 tin học; k tư phân tích vấn đề; k tập hợp cấp dưới; k quản lý thân; k thuyết trình; k lãnh đạo quản lý Điều đặt yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác đánh giá nhận xét công chức hàng năm, nhằm để nâng cao lực cho đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện để thực tốt yêu cầu nhiệm vụ thời gian đến 2.2.3 Thái độ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xn Nhìn chung tinh thần, trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ công chức không ngừng nâng lên theo hướng tích cực Thái độ thực thi cơng vụ nâng lên rõ rệt thông qua công tác cải cách hành với biện pháp giám sát quan chức năng; đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ Trưởng phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức định kỳ hàng quý, qua phản ánh mức độ hồn thành nhiệm vụ Tình trạng gây phiền hà, tham ô, nhũng nhiễu trình thực thi công vụ giảm hẳn mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức qua khảo sát huyện chiếm tỷ lệ cao, trách nhiệm giải công việc không ngừng nâng cao Qua đánh giá công chức chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý thực trạng thái độ thực thi công vụ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân cho thấy kết gần tương đồng Từ cho thấy tiêu chí: Tinh thần làm việc; Trách nhiệm công việc; Tinh thần phối hợp công tác Thái độ phục vụ nhân dân công chức lãnh đạo, quản lý đánh giá mức tốt tốt cao Công chức lãnh đạo, quản lý tự đánh giá có tỷ lệ cao so 15 với công chức chuyên môn đánh giá cho họ, khơng có mức độ trung bình; cơng chức chuyên môn đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý có tỷ lệ định mức trung bình 2.2.4 Kết thực thi công vụ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Theo thông báo kết nhận xét, đánh giá cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trục Huyện ủy quản lý từ năm 2016-2018 , năm số lượng công chức lãnh đạo, quản lý quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trung bình chiếm tỷ lệ 70% 28% hồn thành tốt nhiệm vụ; nhiều quan chun mơn có số cơng chức lãnh đạo quản lý hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm đạt 100% Qua kết điều tra phiếu khảo sát có kết khác biệt với kết nhận xét, đánh giá cán Ban Thường vụ Huyện ủy phiếu đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ Trưởng phịng chun môn tổ chức định kỳ hàng quý Nguyên nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ mức trung bình là: Hạn chế kiến thức, trình độ chiếm 28%; hạn chế k cơng vụ chiếm 36%; hạn chế thái độ công vụ chiếm 22% nguyên nhân khác chiếm 14% Qua số liệu cho thấy tỷ lệ công chức lãnh đạo, quản lý hạn chế lực bao gồm kiến thức, k thái độ công vụ Điều cho thấy, cách đánh giá nặng hình thức, chưa thật gắn với chức năng, nhiệm vụ cụ thể công chức lãnh đạo, quản lý; chưa phản ánh xác kết thực nhiệm vụ chuyên môn Đánh giá công chức coi khâu tiền đề quan trọng khâu khó yếu nhất; đánh giá cịn hình thức, chưa phản ánh 16 thực chất; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá cán bộ, cơng chức; cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng đánh giá công chức Việc đánh giá công chức quản lý năm chủ yếu dựa vào tự kiểm điểm, nhận xét, tự nhân loại cá nhân kết kiểm điểm tập thể Ở số quan, phần lớn công chức lãnh đạo, quản lý (trẻ tuổi thường có tư tưởng e ngại, nể nang, khơng dám thẳng thắn phê bình, nói thẳng, nói thật để đóng góp ý kiến cho đồng nghiệp Trách nhiệm người đứng đầu số quan chun mơn cịn thiếu tinh thần trách nhiệm q trình thực thi cơng vụ 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 2.3.1 Những ưu điểm Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân nói riêng r n luyện trải qua q trình hoạt động thực tiễn nên có đầy đủ lĩnh trị, trung thành với nghiệp cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc, định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn 2.3.2 Những hạn chế Hạn chế trình độ chun mơn: Tuy đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân nói riêng đạt chuẩn trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, song để đáp ứng xu hội nhập sâu rộng nay, nhìn chung chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý mặt 17 số hạn chế, bất cập cần giải Năng lực ngoại ngữ để có khả giao tiếp, phục vụ cơng tác chưa cao K khả ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ tối ưu cho công việc chưa đồng đều, nhiều người hạn chế số cơng chức lãnh đạo quản lý lớn tuổi Hạn chế trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước, đối công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện qua đào tạo trình độ Trung cấp lý luận trị Trong yếu tố quan trọng để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý Với vị trí cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phải có trình độ từ Trung cấp lý luận trị trở lên, vị trí lãnh đạo, quản lý cấp cao địi hỏi phải có trình độ Cao cấp lý luận trị; đó, tỷ lệ công chức cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ cao cấp lý luận trị phụ thuộc vào tiêu phân bổ tỉnh bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tương ứng với ngạch, bậc năm thấp Bên cạnh đó, trường hợp cử học, bồi dưỡng với mục đích để dự nguồn thi nâng ngạch; điều cho thấy ý thức tầm quan trọng kiến thức lý luận trị quan lý nhà nước khơng cao, lại quan trọng với công chức lãnh đạo quản lý trẻ Hạn chế k nghiệp vụ: Thực tế cho thấy phận công chức lãnh đạo, quản lý thiếu hụt k công vụ thiếu hụt lớn công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân nay; điều làm cho công chức lãnh đạo, quản lý thiếu tính chun nghiệp cơng tác, thiếu k quản lý, k 18 nghiệp vụ hành chính, phương pháp làm việc lực tham mưu nên hiệu công việc không cao Nhiều k hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu như: k tổ chức điều hành hội họp; k lãnh đạo, quản lý; k thuyết trình; k phân tích cơng việc; k tư phân tích vấn đề; k ngoại ngữ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, huyện miền núi, điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ dân trí nhìn chung cịn thấp so với mặt chung tỉnh, chất lượng đội ngũ công chức có hạn chế định, nguồn cơng chức giới thiệu để đưa vào quy hoạch thiếu Thứ hai, Về công tác tuyển dụng đãi ngộ: Công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm cán thực chặt chẽ, quy trình song việc thực quy định tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân chưa thực khuyến khích người tài đến làm việc; chưa có sách ưu tiên, đãi ngộ rõ ràng đủ sức thu hút người có học lực giỏi, xuất sắc tuyển dụng Thứ ba, công tác bố trí, sử dụng cơng chức: Kết cuối cơng tác tuyển dụng việc bố trí vị trí việc làm, sử dụng cơng chức có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao Hiện nay, cấu công chức lãnh đạo, quản lý chưa hợp lý số lượng, ngạch, bậc; trình độ, độ tuổi, giới tính Cũng chưa xác định rõ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu cung cấp dịch vụ công ngành, lĩnh vực cụ thể làm sở xây dựng hoàn thiện cấu công chức quản lý phù hợp 19 Thứ tư, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng: Công tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan tâm song chưa vào chiều sâu để nâng cao lực, chất lượng đáp ứng tốt nhu cầu hội nhập Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý chưa quan tâm đạo cách thoả đáng Thứ năm, Công tác kiểm tra, tra công vụ chưa thực thường xun, cịn hình thức thiếu chủ động Việc thực nội quy, quy chế làm việc số quan chưa nghiêm túc; chưa chấp hành tốt kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa giao tiếp nơi cơng sở, quy tắc ứng xử cơng chức, sử dụng có hiệu thời làm việc Chính lỏng lẻo quản lý, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực nên dẫn đến thái độ, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cơng chức cịn hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác Thứ sáu, Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ: Chính sách tiền lương động lực lớn thúc đẩy suất lao động, nâng cao hiệu công tác chất lượng cán bộ, cơng chức Từ ảnh hưởng sống công chức, làm cho công chức chưa phát huy tài năng, chưa tạo động lực để nâng cao chất lượng hiệu làm việc người công chức Mặt khác, có nhiều loại phụ cấp, nhiều khoản thu nhập ngồi lương quan có thẩm quyền quy định khác làm phát sinh bất hợp lý hoạt động thực thi công vụ Tiểu kết chƣơng 20 Chương này, học viên nghiên cứu tổng quan tập trung đánh giá, phân tích lực đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân; đồng thời, làm rõ ưu điểm, hạn chế công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân nguyên nhân hạn chế Từ đó, học viên làm sở cho việc đề giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân có đủ phẩm chất, lực phù hợp nhiệm vụ mới, có tâm huyết phục vụ nhân dân, đưa huyện miền núi Đồng Xuân phát triển mạnh mẽ vững chắc, ngang tầm với địa phương khác tỉnh Phú Yên thời gian tới, đề cập chương Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Định hƣớng phát triển lực công chức lãnh đạo, quản lý qua chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 3.1.1 Mục tiêu định hướng Xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý có lực phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhằm xây dựng huyện Đồng Xuân ngày phát triển 3.1.2 Quan điểm định hướng Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Yên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 Nghị Đại hội Đảng huyện Đồng Xuân 21 lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề nhiệm vụ giải pháp chủ yếu; đó, đặc biệt quan tâm đến đổi công tác cán "Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa" 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Chủ động thực đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức làm cho việc b nhiệm, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý 3.2.2 Thực đ i công tác đánh giá công chức 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát công chức lãnh đạo, quản lý 3.2.4 Đ i sách, tiền lương cơng chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân nói riêng Tiểu kết chƣơng Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, học viên đưa số định hướng, mục tiêu phát triển nâng cao lục công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn Kết hợp kiến thức nghiên cứu lý luận chương 1, kết khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng chương quan điểm, phương hướng, học viên đưa năm giải pháp cụ thể phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân để 22 đáp ứng yêu cầu đổi đất nước giai đoạn cho năm KẾT LUẬN Việc nâng cao lực công chức lãnh đạo, quan lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân nhiệm vụ đột phá, vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược Là yếu tố định thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội huyện cách bền vững Việc quản lý, phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý sớm chiều để có đội ngũ đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do cần phải vận dụng giải pháp cách hài hòa, hợp lý để bước phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý huyện hướng đến chuyên nghiệp, Bác Hồ khẳng định “Cán gốc cơng việc”, có đường lối cán khâu định Với mong muốn phát huy thành đạt được, tìm rào cản làm ảnh hưởng đến lực đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý, qua đưa số giải pháp cung cấp cho địa phương nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân cách khoa học, toàn diện đồng bộ, để bước đưa huyện Đồng Xuân ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước giai đoạn Trong khuôn khổ luận văn, học viên hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn công chức lãnh đạo, quản lý; đánh giá thực trạng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân; qua rút 23 ưu điểm, tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, như: chủ động thực đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức làm cho việc bổ nhiệm công chức; đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác đánh giá công chức; công tác kiểm tra, giám sát; vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ nhà trường, tài liệu, sâu tìm hiểu, điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm để nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Tuy nhiên, điều kiện thời gian, kiến thức, k hạn chế, số liệu thống kê, thu thập chưa phản ánh cách tồn diện, xác; vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải để đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu Trong q trình hồn thiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kết đề xuất giải pháp luận văn chưa phản ánh hết cách tồn diện Tác giả kính mong nhận quan tâm giúp đỡ, ý kiến tham gia, đóng góp q thầy giáo, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hồn thiện, có tính thực tiễn cao, góp phần nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi đất nước 24 25 ... học lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xuân, tỉnh. .. trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Xn, tỉnh Phú n 2.2.1 Trình độ cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng. .. vực công tác địa phương - Khái niệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cơng chức