Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHÍ HOẠI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂY HÕA, TỈNH PHÖ YÊN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.Chu Xuân Khánh Phản biện 1: PGS TS Trương Quốc Chính Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số 02, Học viện Hành Quốc gia sở Tây Nguyên (Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh ĐăkLăk) Thời gian: Vào hồi 17 30 ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đạt số kết định Song chất lượng, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, nguyên nhân bất cập cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Văn kiện Đại hội XII Đảng nêu rõ: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” Công tác đánh giá công chức cịn khơng tồn tại, hạn chế, bệnh hình thức, nể nang, “dĩ hịa vi q”, đồn kết xi chiều dẫn đến cơng tác đánh giá công chức chưa chuẩn xác Đới với huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n, cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa nhiều bất cập quy chế, phương pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá, kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho trình quản lý cơng chức Vì nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện thông qua công tác đánh giá công chức trở thành vấn đề quan tâm lớn huyện Tây Hòa Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng cơng tác đánh giá cơng chức thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà nay, học viên chọn nội dung “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu, tìm hiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Nhóm 1: Nghiên cứu đánh giá cơng chức góc độ khái quát, đặc điểm chung vấn đề công chức, cơng vụ Một số cơng trình khoa học như: - PGS.TS Võ Kim Sơn, TS.Lê Thị Vân Hạnh, Ths.Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005),“Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2006) “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội Nhóm 2: Nghiên cứu đánh giá cơng chức với đối tượng cụ thể công chức hành nhà nước phạm vi khơng gian định nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức hành Một số cơng trình khoa học như: - Nguyễn Thu Hương (2010),“Đánh giá cơng chức hành chính”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013),“Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Nhóm 3: Nghiên cứu vấn đề thuộc kỹ thuật đánh giá đưa kiến nghị, giải pháp, mơ hình nhằm xây dựng kỹ thuật đánh giá phù hợp Một số cơng trình vấn đề này: - TS.Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện hành quốc gia - Võ Duy Nam (2006), “Xác định tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ hàng năm cán bộ, công chức-Lấy thực tiễn từ Thành phố Cần Thơ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành - Nguyễn Thị Ái Phương (2006), “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tiêu chuẩn hoá phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức Quận 2, TP Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi cịn nhiều đề tài khoa học khác nghiên cứu liên quan đến vấn đề đánh giá công chức đề tài khoa học cấp GS.TS Nguyễn Duy Gia chủ biên (1989), “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước” Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học đánh giá cơng chức, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số sở khoa học đánh giá công chức: Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện; nguyên tắc đánh giá, mục đích, chủ thể đánh giá, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức - Phân tích thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên - Khách thể nghiên cứu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n - Về khơng gian: 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ - Về thời gian: Từ năm 2010 đến (Từ Luật Cán bộ, cơng chức có hiệu lực) Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phép biện chứng vật chủ nghĩa MacLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước đánh giá công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghên cứu khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Những đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần làm rõ thêm sở khoa học đánh giá cơng chức nói chung đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện nói riêng Trong đề cập đến vấn đề cần quan tâm như: Nội dung, tiêu chí, quy trình, phương pháp, sử dụng kết đánh giá công chức 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Phân tích, làm rõ tồn tại, hạn chế đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n, đề xuất giải pháp hồn thiện kiến nghị Trung ương, địa phương số vấn đề để công tác đánh giá công chức đạt hiệu Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác đánh giá cơng chức Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện việc đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện xem công chức quan hành nhà nước cấp huyện, hiểu cơng dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện tổ chức hoạt động theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Thứ nhất, người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện thực chức tham mưu, giúp việc cho quyền cấp huyện Thứ hai, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện làm việc, chịu quản lý trực tiếp thủ trưởng quan, đơn vị Thứ ba, hoạt động công vụ công chức chịu đạo trực tiếp Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh Thứ tư, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện cịn thực việc hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ quyền cơng chức xã Thứ năm, số lượng công chức quan chuyên môn không nhiều, thực thi công vụ họ chịu quản lý trực tiếp Ủy ban Nhân dân huyện Thứ sáu, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện đa số ngạch chuyên viên, cán nhân viên Thứ bảy, việc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện hai cấp có thẩm quyền đánh giá Trưởng phòng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện 1.2 Khái niệm, mục đích nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện biện pháp quản lý công chức cấp có thẩm quyền tiến hành thơng qua việc kiểm định số nói lên làm việc, cống hiến người công chức việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Có nhiều hình thức đánh giá cơng chức đề tài luận văn tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện - Mục đích đánh giá cá nhân công chức: Giúp công chức khắc phục hạn chế, gắn bó với cơng việc làm; định hướng kích thích cơng chức nỗ lực đạt thành tích cao - Mục đích đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện: Trên sở thông tin kết đánh giá, người lãnh đạo điểm mạnh, điểm yếu, giúp đỡ cơng chức hồn thành công việc; thông qua đánh giá công chức, quan nhận thấy khuyết điểm, hạn chế công tác tổ chức máy, thực thi cơng vụ cơng chức để có điều chỉnh kiến nghị bổ sung cho phù hợp;tạo tiền đề cho việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức phát triển tiềm công chức 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 1.2.3.1 Đánh giá theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.3.2 Đánh giá công chức sở quy định Đảng, pháp luật Nhà nước cụ thể hóa cho loại đối tượng công chức 1.2.3.3 Nguyên tắc cơng bằng, khách quan, tồn diện phát triển 1.2.3.4 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức 1.3 Hoạt động đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện 1.3.1 Chủ thể đánh giá công chức 1.3.1.1 Bản thân công chức tự đánh giá 1.3.1.2 Tập thể quan đánh giá 1.3.1.3 Thủ trưởng quan đánh giá 1.3.1.4 Đánh giá người quan 1.3.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 1.3.2.1 Nội dung đánh giá công chức - Đối với tất công chức, nội dung đánh giá là: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực + Chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; + Thực nhiệm vụ đột xuất - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ: + Tận tụy, có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao; + Phối hợp chặt chẽ có hiệu với đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ; + Có tinh thần chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, công vụ giao; + Có cơng trình khoa học, đề án, đề tài sáng kiến - Thái độ phục vụ nhân dân + Có thái độ mực xử văn hóa thực nhiệm vụ, cơng vụ; + Có biểu cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí; + Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật Bên cạnh đó, cơng chức cịn chịu điều chỉnh Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286QĐ/TW, ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị, quy định tiêu chí đánh giá cơng chức 1.3.3 Phương pháp đánh giá công chức 1.3.3.1 Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định 1.3.3.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí 1.3.3.3 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện đáng ý 1.3.3.4 Phương pháp bình bầu 1.3.3.5 Phương pháp đánh giá 360 độ 1.3.4 Quy trình đánh giá cơng chức Quy trình chung đánh giá cơng chức sau: Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá; xây dựng sách đánh giá; thu thập thơng tin có liên quan đến hoạt động nghề nghiệp người bị đánh giá; tiến hành đánh giá; trao đổi ý kiến đánh giá với người bị đánh giá; định đánh giá tài liệu có liên quan 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 1.3.5.1 Yếu tố khách quan Đặc điểm nhân cách; đặc điểm lao động; đặc điểm chuyên môn, nghiệp vụ; môi trường thực thi công vụ 1.3.5.2 Các yếu tố chủ quan Chủ thể đánh giá; đối tượng đánh giá; mục đích đánh giá; nội dung, tiêu chí đánh giá; phương pháp đánh giá 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân quận, huyện số địa phương học kinh nghiệm rút 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức quận, huyện Hà Nội Hàng năm, thành phố Hà Nội có văn đạo, hướng dẫn Uỷ ban Nhân dân quận, huyện thuộc thành phố nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đánh giá công chức; gắn với tiêu chí cụ thể cho đối tượng loại hình tổ chức, quan, đơn vị, sở chất lượng, hiệu công việc, định lượng qua điểm phiếu đánh giá thời gian đánh giá (tháng, quý, năm) 1.4.1.2 Kinh nhiệm Quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng Ủy ban Nhân dân quận Cẩm lệ triển khai thực đánh giá cơng chức qua phần mềm tích hợp theo quy trình đánh giá cơng chức tự liệt kê kết công việc hàng tháng đánh giá chéo cho theo tiêu chí, sở thang điểm cho đối tượng công chức: Công chức hỗ trợ, công chức phục vụ, công chức tham mưu tổng hợp, trưởng phịng Phó Trưởng Phịng Cách đánh giá tạo điều kiện cho việc đánh giá cơng chức cuối năm xác 1.4.2 Một số học rút Một là, quan quản lý công chức cần xây dựng mô tả công việc làm sở để xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức Hai là, cần đảm bảo tính công đánh giá công chức Ba là, đánh giá phải dựa hiệu công việc công chức Bốn là, linh hoạt áp dụng thời điểm đánh giá phù hợp với mục đích, hình thức đánh giá vị trí việc làm cơng chức Năm là, áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại vào đánh giá công chức Sáu là, phát huy vai trò người dân chủ thể khác hệ thống trị đánh giá cơng chức Tiểu kết chương Trong chương 1, đề tài đề cập đến nội dung đánh giá, yếu tố cấu thành đánh giá công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện, sâu phân tích yếu tố liên quan trực tiếp đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Đồng thời đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Ngoài đề tài liên hệ 01 thành phố, 01 quận thuộc thành phố Việt Nam có cách đánh giá cơng chức khoa học, hiệu để rút kinh nghiệm hay đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN HUYỆN TÂY HÕA, TỈNH PHÖ YÊN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế -xã hội huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Huyện Tây Hòa thành lập từ ngày 01/7/2005 theo Nghị định số 62/2005/NĐ-CP, ngày 16/5/2005 Chính phủ sở phần diện tích tự nhiên, dân số 11 xã, thị trấn thuộc phần phía Tây huyện Tuy Hịa (cũ), Phú n 2.2 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n Các quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà tổ chức theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ gồm 12 quan chun mơn; có 02 phịng chun mơn tổ chức theo đặc thù huyện nơng nghiệp: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế hạ tầng Khơng có Phịng Dân tộc 2.2.1 Về số lượng cơng chức Tính đến tháng 12/2016, số lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ 89 cơng chức Cơng chức có tuổi đời trẻ, tỷ lệ công chức từ 31 đến 50 tuổi chiếm 69,66% 2.2.2 Trình độ cơng chức - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: 100% cơng chức có trình độ học vấn Trung học Phổ thơng; có trình độ đại học chiếm 80,09% - Về trình độ lý luận trị: Tỷ lệ cơng chức chưa qua đào tạo lý luận trị cịn cao, chiếm 28,09% - Về trình độ tin học, ngoại ngữ: Có 100% cơng chức sử dụng thành thạo tin học văn phịng - Về cấu ngạch cơng chức: Đa số công chức giữ ngạch chuyên viên tương đương, chiếm 91,01% 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà 2.3.1 Về ban hành quy định đánh giá công chức 12/12 quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ chưa ban hành quy chế đánh giá công chức 2.3.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức Nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức quan chuyên môn Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà quy định tương đồng với nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức nói chung Mặt khác nội dung đánh giá cơng chức cịn có chồng chéo quan Đảng quan Nhà nước 2.3.3 Về quy trình đánh giá cơng chức Việc tn theo quy trình đánh giá cịn tình trạng số quan chưa thực chưa đảm bảo trình tự đánh giá cơng chức cuối năm Trình tự đánh giá chủ yếu thực theo quy định trình tự, thủ tục đánh giá với công chức theo văn quy định Chính phủ, đạo hàng năm Ủy ban Nhân dân huyện Phòng Nội vụ huyện Tây Hịa 2.3.4 Phương pháp đánh giá cơng chức Các phương pháp đánh giá công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ áp dụng nhiều bất cập Phương pháp bình bầu nhiều quan áp dụng kết tập thể, có khiếu nại trách nhiệm chung thuộc tập thể 2.3.5 Về chủ thể tham gia đánh giá công chức - Công chức tự đánh giá - Công chức quan tham gia vào trình đánh giá - Thủ trưởng quan đánh giá công chức thuộc quyền quản lý thủ trưởng quan cấp trực tiếp đánh giá công chức người đứng đầu - Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác đánh giá tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải thủ tục hành đánh giá 2.3.6 Sử dụng kết đánh giá công chức Kết đánh giá công chức cuối năm chưa quan tâm gắn với việc thực chế độ đãi ngộ với công chức, lưu hồ sơ lý lịch công chức để bình bầu danh hiệu thi đua, khen thưởng năm 2.3.7 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà 2.3.7.1 Ưu điểm nguyên nhân: Các quan phổ biến, quán triệt nội dung đánh giá công chức hàng năm đến tồn thể cơng chức; cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm giúp cho công chức phát huy ưu điểm khắc phục kịp thời khuyết điểm; bước đầu ý đến việc lấy ý kiến chủ thể khác đánh giá công chức; kết đánh giá bước công khai Nguyên nhân sau: hệ thống văn quy định Đảng Nhà nước đánh giá công chức ngày hồn thiện; nhận thức cơng tác đánh giá công chức người đứng đầu quan nâng lên; kiểm sốt cơng tác đánh giá công chức phát huy 2.3.7.2 Hạn chế nguyên nhân: quan chưa ban hành quy chế chi tiết để đánh giá công chức; công tác đánh giá tiến hành cịn mang tính hình thức; hệ thống tiêu chí mang tính định tính cao; quy trình đánh giá cơng chức chưa thực đúng; phương pháp đánh giá cơng chức cịn cứng nhắc; người dân chủ thể khác chưa coi chủ thể quy trình đánh giá công chức Nguyên nhân: nội dung đánh giá công chức cịn chung chung, khó định lượng cụ thể cho phù hợp với quan; mô tả vị trị việc làm cơng chức chưa hồn thiện; phương pháp đánh giá chưa phù hợp; bị chi phối nhiều yếu tố cảm tính, định kiến cá nhân…;việc quy định đánh giá công chức hàng năm dựa vào kiện cuối năm; đánh giá mang tính nội bộ, thiếu đánh giá từ bên Tiểu kết chương Trong Chương 2, đề tài khái quát đặc điểm chung tình hình kinh tế-xã hội huyện Tây Hoà, khái quát nét chung huyện Tây Hịa thực trạng cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Tây Hồ Trên sở đề tài phân tích, làm rõ thực trạng đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Tây Hồ Qua ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá công chức sở để luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Tây Hoà chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂY HỒ, TỈNH PHƯ N 3.1 Quan điểm: 3.1.1 Đánh giá công chức phải dựa lãnh đạo thống Đảng công tác cán 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà 3.2.1 Xây dựng quy chế đánh giá công chức hàng năm Trên sở Quy định đánh giá công chức Ủy ban Nhân dân tỉnh ban hành, quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa cần vào chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan để xây dựng, ban hành Quy chế chi tiết đánh giá công chức quan Về nội dung quy định, cần đảm bảo rõ ràng, cụ thể điều khoản quy định về: mục đích, nguyên tắc, cứ, thẩm quyền, nội dung đánh giá, tiêu chí đánh giá chung, loại hình đánh giá, việc thông tin sử dụng kết đánh giá, chế giám sát kết đánh giá, hồ sơ đánh giá phân loại, việc lập hồ sơ cơng vụ 3.2.2 Hồn thiện đề án vị trí việc làm sở để cụ thể hoá tiêu chí đánh giá cho chức danh cơng chức Để có sở xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức, có có tiêu chí tiến độ kết thực cơng việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ sớm hồn thiện đề án vị trí việc làm đề nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Yên phê duyệt Dựa nội dung đánh giá công chức, đề xuất tiêu chí đánh giá cụ thể công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà sau: 1) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước: Gương mẫu chấp hành tư tưởng trị Đảng, pháp luật Nhà nước; thân gia đình chấp hành tốt quy định nơi cư trú 2) Phẩm chất trị đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Chấp hành phân công tổ chức; lối sống lành mạnh; trang phục, ứng xử, giao tiếp; tuân thủ giấc làm việc, nội quy, quy chế quan; tác phong làm việc, trách nhiệm với công việc 3) Năng lực công tác: xây dựng kế hoạch công tác năm; tham mưu lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ quan; mức độ nắm vững vận dụng kiến thức chuyên môn vào giải công việc; thực tiến độ chế độ báo cáo thường xuyên, đột xuất; hoàn thành kịp thời bảo đảm chất lượng, hiệu nhiệm vụ đột xuất; sử dụng thành thạo máy vi tính, có ứng dụng cơng nghệ thơng tin; có sáng kiến, giải pháp áp dụng hiệu hoạt động công vụ có cơng trình khoa học; có khả chịu áp lực cơng; khả xử lý tình phát sinh cơng việc; có sức khoẻ tinh thần tốt thực thi công vụ 4) Tiến độ kết thực nhiệm vụ - Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo: Hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch cơng tác năm; tính chủ động hồn thành, không bị đôn đốc, nhắc nhỡ thực nhiệm vụ; kết công việc đạt yêu cầu đề ra; tính tiết kiệm thực cơng việc; khơng có tác động xấu đến cơng việc đồng nghiệp - Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Năng lực lãnh đạo, quản lý, trì kỷ luật, kỷ cương hành chính; lực tập hợp, đồn kết cơng chức, mức độ hồn thành nhiệm vụ giao; kết thực công tác đạo, phân công, giao trách nhiệm công việc; công tác tham mưu rà sốt, hồn thiện ban hành văn lĩnh vực phân công phụ trách; phối hợp thực thi công vụ; mức độ thực nhiệm vụ giao năm kết hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý có hiệu nguồn lực quan; lực tập hợp, đoàn kết; tinh thần tự nghiên cứu, học tập để nâng cao lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu vị trí công tác, nhiệm vụ giao 5) Tinh thần trách nhiệm, phối hợp thực nhiệm vụ: Không trốn tránh, đùn đẩy hay thoái thác thực nhiệm vụ; đồn kết, nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp cơng việc; dám chịu trách nhiệm vấn đề tham mưu, đề xuất hay thực hiện; trung thực công việc; tham gia đầy đủ hoạt động quan, đồn thể phân cơng 6) Thái độ phục vụ nhân dân: Giải thủ tục hành cho người dân thuộc thẩm quyền thời gian quy định; lắng nghe người dân trình bày nguyện vọng, ý kiến, trả lời yêu cầu đáng dân; giải thích thấu đáo, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể người dân cần biết thủ tục hành chính, quy định pháp luật lĩnh vực phụ trách; khơng có thái độ cửa quyền, hách dịch hành vi gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ơ, lãng phí; người dân hài lịng thái độ giải công việc 3.2.3 Đổi mới, áp dụng phương pháp đánh giá hành, linh hoạt phù hợp với công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện - Áp dụng phương pháp cho điểm theo tiêu chí: 1) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước: 08 điểm (bình quân 04 điểm/tiêu chí) 2) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: 12 điểm (bình qn 02 điểm/tiêu chí) 3) Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ: 20 điểm (bình qn 02 điểm/tiêu chí); 4) Tiến độ kết thực nhiệm vụ: 30 điểm Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (bình quân 05 điểm/tiêu chí) Đối với cơng chức lãnh đạo quản lý: Tiêu chí b điểm, 03 tiêu cịn lại (a, c, d) 07 điểm/tiêu chí 5) Tinh thần trách nhiệm, phối hợp thực nhiệm vụ: 15 điểm (bình qn 03 điểm/tiêu chí) 6) Thái độ phục vụ nhân dân: 15 điểm (bình qn 03 điểm/tiêu chí) - Theo tiêu chí thang điểm, đánh sau: Mức phân loại Tổng điểm Điểm tối Điểm tối thiểu nội thiểu nội dung dung Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 90-100 30 15 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 70-89 20 10 50-69 10 10 05 Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ 49 trở xuống - Đổi phương pháp bình bầu đánh giá tập thể: + Thực nguyên tắc bảo đảm thẩm quyền đánh giá; + Thực nghiêm túc, quy định hình thức bỏ phiếu kín; + Trình tự đánh giá: xây dựng phiếu đánh giá công chức gửi trước cho thành viên tham gia đánh giá; phiên họp tập thể, thành viên đánh giá nộp lại phiếu theo nhóm (nhóm cơng chức nhóm chủ thể cịn lại); việc kiểm phiếu tiến hành so sánh đối chiếu kết hai nhóm theo mục đánh giá công chức - Đổi phương pháp đánh giá thông qua báo cáo: Bản tự nhận xét, đánh giá công chức cần phải bổ sung kèm theo bảng điểm tự chấm công chức cho tiêu chí đánh giá - Phương pháp đánh giá dựa kiện đáng ý: Hướng dẫn công chức xây dựng nhật ký công vụ; thống xác định số lượng cấu trúc kiện để đánh giá 3.2.4 Xây dựng quy trình đánh giá cơng chức theo hướng cơng khai, minh bạch Bước 1: Hướng dẫn đánh giá công chức Bước 2: Cá nhân công chức tự đánh giá Bước 3: Tổ chức họp đánh giá công chức Bước 4: Tổng hợp kết đánh giá công khai kết Bước 5: Giải khiếu nại theo thẩm quyền Bước 6: Quyết định công nhận kết đánh giá, phân loại Bước 7: Lưu hồ sơ, gửi kết (nếu có) 3.2.5 Tổ chức phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 3.2.6 Mở rộng dân chủ, công khai minh bạch tăng cường kiểm tra, kiểm sốt đánh giá cơng chức - Các nội dung cần công khai hoạt động đánh giá cơng chức hành gồm: cơng cụ đánh giá; tiêu chuẩn đánh giá; nhận xét, đánh giá tập thể cơng chức quan; nhận xét, góp ý, đánh giá tập thể cấp ủy người đứng đầu quan; quy trình, phương pháp đánh giá kết đánh giá - Cách thức công khai: Qua hội nghị quan phổ biến nội dung, kế hoạch đánh giá công chức; thông qua việc phát huy tham gia công chức quan vào q trình đánh giá cơng chức; thơng qua bảng tin, thông báo, niêm yết công khai 3.2.7 Sử dụng hiệu kết đánh giá công chức hàng năm cho hoạt động quản lý công chức Triển khai thực nghiêm túc việc sử dụng kết đánh giá công chức quy định cụ thể Điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ; hướng đến tuyên dương kịp thời công trạng công chức, tơn vinh cá nhân lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ Đẩy mạnh việc sử dụng kết đánh giá công chức hàng năm vào công tác điều chỉnh, bổ sung quy hoạch bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công chức hàng năm quan 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương - Sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế đánh giá công chức, gồm 02 phần: Phần tiêu chuẩn chung công chức phần có tính mở cho phù hợp với đặc thù ngành, địa phương, lĩnh vực, từ quan, đơn vị chủ động xây dựng quy chế riêng cho quan mà đảm bảo tính thống đặc thù - Quy định cụ thể sáng kiến, lĩnh vực chuyên môn bắt buộc phải có sáng kiến cơng khai sáng kiến cho người biết; vị trí cơng chức khác đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cần hoàn thành tốt, hiệu nhiệm vụ giao, không vi phạm kỷ luật 3.3.2 Đối với địa phương - Đối với tỉnh Phú Yên: Cụ thể hố văn hướng dẫn đánh giá cơng chức sở đảm bảo thống quy trình, nội dung đánh giá cơng chức, đảm bảo công chức đảng viên làm tự đánh giá hàng năm - Đối với huyện Tây Hồ: Chỉ đạo quan chun mơn chủ động hồn chỉnh mơ tả cơng việc, tạo điều kiện để quan xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức dựa kết hực công việc công chức theo số đo lường kết thực công chức Tiểu kết chương Trên sở khoa học đánh giá công chức thực tiễn đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ kể từ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức 2008 có hiệu lực thi hành, sở quy định Đảng, Nhà nước đánh giá công chức, luận văn đề xuất 07 giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức hàng năm Những giải pháp mang tính bản, thực tốt góp phần lớn giúp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ Thực điều địi hỏi có tâm, nỗ lực cấp uỷ đảng, quyền thân cơng chức, cần thiết phải tạo ủng hộ mạnh mẽ từ phía xã hội, người dân KẾT LUẬN Từ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức 2008 đến công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên quan tâm nhiều đạt kết định, song tồn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác công chức việc quản lý công chức Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan Những giải pháp đưa nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà xây dựng cách khách quan, khoa học, xuất phát từ lý luận đánh giá nhân sự, thực tiễn công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa sở quy định Đảng, Nhà nước Các giải pháp cần nghiên cứu áp dụng cách đồng cần quan tâm đạo Ủy ban Nhân dân huyện, phối hợp ngành, cấp Qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện nói chung, huyện Tây Hồ năm đến ... cứu công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên - Về không gian: 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên. .. QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện xem công chức quan hành... Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hồ, tỉnh Phú Yên Chương