Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (tt)

Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức tại Bộ ngoại giao, nước CHDCND Lào (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NỘI VỤ _ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VANXAY KEOVILAY ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI BỘ NGOẠI GIAO, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên nghành : Quản lý công TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Phản biện : TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Xuân Hoài Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, Nhà A – Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đƣờng 3/2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 22 tháng 7năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng cải cách hành từ năm 1990 đến đạt nhiều thành tựu lớn, đóng góp vào thành cơng bước đầu phát triển kinh tế thị trường nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (Viết tắt CHDCND Lào) Trong nghiệp cải cách hành chính, cơng chức vừa người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng công cải cách hành Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ cơng tâm, vừa có đạo đức thi hành công vụ thời đại ngày nay, ngày đặt lên vị trí cao Tuy nhiên, “Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước Lào xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước” Có nhiều nguyên nhân tạo nên thực trạng này, mà có nguyên nhân xuất phát từ yếu đánh giá công chức công tác quản lý nhân quan hành nhà nước Cơ sở khoa học cơng tác đánh giá công chức chưa quan tâm, điều kiện Nhà nước có chuyển đổi vai trò kinh tế thị trường Cho đến nay, nước CHDCND Lào chưa có chế đánh giá thích đáng với quy trình đơn giản, hợp lý hiệu Công tác đánh giá cơng chức thường thực thơng qua việc bình bầu theo danh hiệu (lao động tiên tiến, lao động giỏi, chiến sĩ thi đua ), thi đua khen thưởng, đề bạt hay kỷ luật Việc đánh giá thường cảm tính, chưa khoa học sát thực tiễn Về thực chất công tác đánh giá chưa phản ánh lực, trình độ cơng chức nhiều trường hợp Việc thiếu chế đánh giá công chức thoả đáng khơng có tác dụng khuyến khích, động viên người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Đây lý gây nên tượng thất nghiệp trá hình quan hành Nhà nước khơng tạo sở để thực thi sách tiền lương dựa tài cống hiến Đánh giá công chức không nghiêm túc, khoa học dẫn đến hiệu hành Nhà nước Đánh giá công chức vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm Đánh giá xác công chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực quan Nhà nước Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý công chức khâu yếu cần có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức nước CHDCND Lào Qua thời gian tìm hiểu thực tiễn công tác đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, nhận thấy có nhiều điểm bất cập cần thay đổi cơng tác đánh giá cơng chức Vì lí trên, chọn đề tài “ Đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nƣớc CHDCND Lào” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Những nghiên cứu cơng chức có nhiều song lại thường vào nghiên cứu giải pháp nâng cao trình độ cơng chức hay cơng tác quản lý cơng chức nói chung mà vào vấn đề đánh giá công chức Hầu chưa có đề tài khố luận, đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề đánh giá công chức Bộ Ngoại giao Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống đề tài góp phần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cơng chức quan hành Nhà nước Nghiên cứu tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cơng chức từ trước đến có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình khoa học viết vấn đề này, kể số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Tô Tử Hạ (Chủ biên): Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 1997 - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên): Luật khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2001 - Thang Văn Phúc , Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên): Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Nhìn chung cơng trình nêu chủ yếu đề cập đến công tác xây dựng cán bộ, công chức chưa đề cập đến tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cán bộ, công chức cách cụ thể, xem xét vấn đề cách tổng thể, chủ yếu vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung - Trần Đình Hoan (Chủ biên): Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 - Đỗ Minh Cương (Chủ biên): Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 - Nguyễn Thị Châm (Chủ biên): Hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan hành Nhà nước địa phương (Cấp tỉnh), sở thực tiễn tỉnh Hưng Yên , Luận văn thạc sĩ QLHCNN, Hà Nội, 1999 - Trần Anh Tuấn (2013): Tiêu chuẩn công chức vấn đề lực trình tiếp tục cải cách cơng vụ, cơng chức, tìm hiểu Luật cán bộ, cơng chức (Bộ Nội Vụ) trọng đến tiêu chiển lực cần thiết để thực tốt nội dung đổi chế độ công vụ , công chức nước Việt Nam - Nguyễn Thị Việt Thủy: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành Chính cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2001 - Dương Thanh Tuấn: Những giải pháp chủ yếu cho việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở địa bàn tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2005 - Bùi Thị Nguyệt Thu: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác tuyển chọn sử dụng nguồn cán kế cận cho hệ thống quan hành Nhà nước cấp Quận Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành Chính cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2007 - Nguyễn Mạnh Quang: Tạo nguồn cho chức danh lãnh đạo , quản lý quan hành Nhà nước cấp Huyện Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2011 Nhìn chung đề tài nghiên cứu trước đề cập đến công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, vấn đề quy hoạch , tạo nguồn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, chưa có cơng trình đứng giác độ quản lý hành cơng để nghiên cứu Chính vậy, việc nghiên cứu để đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, hoàn toàn cần thiết Đề tài nghiên cứu thành cơng góp phần vào việc hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, cơng chức giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứucủa luận văn  Mục đích nghiên cứu: Mục đích mà tác giả muốn hướng tới thực đề tài đóng góp số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào  Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý thuyết công chức, đánh giá công chức, quy trình, tiêu chí đánh giá cơng chức; nghiên cứu làm rõ số phương pháp đánh giá công chức - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn  Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào  Phạm vi nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài xây dựng sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng NDCM Lào công chức, đánh giá công chức - Phương pháp nghiên cứu đề tài: đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: + Phân tích - tổng hợp; diễn dịch - quy nạp; so sánh - đối chiếu… + Các phương pháp xã hội học: - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Bảng câu hỏi thiết kế với câu hỏi với đầy đủ dạng: câu hỏi đóng, câu hỏi mở, câu hỏi kết hợp, câu hỏi kiểm tra nhằm thu thập đánh giá người dân thái độ hiệu công việc quan đại diện Lào nước ngoài, số sở Ngoại vụ - Phương pháp chọn mẫu: Đề tài sử phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập hệ thống trường trị- hành Căn để tham khảo cho nhà hoạch định sách thực tế đặc biệt hệ thống Bộ Nội Vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn cấu trúc làm ba chương sau: Chương : Lý luận chung đánh giá công chức Chương : Thực trạng đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm cơng chức Do tính chất đặc thù quốc gia khác nhau, nên khái niệm công chức không hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi quan hành pháp thực chức QLNN, thi hành pháp luật Ở CHDCND Lào, công chức: “ Công chức công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng NDCM Lào, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện hay nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Đây khái niệm công chức nước CHDCND Lào áp dụng 1.1.2 Khái niệm đánh giá công chức Mặc dù có nhiều định nghĩa khác song đánh giá hiểu việc so sánh kết thực công việc nhân viên với mục tiêu đề để từ xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, đãi ngộ, kỷ luật nhân viên Đánh giá khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng công chức, tiến hành thường xuyên hàng năm trước xem xét đề bạt, chuyển cơng tác cơng chức Mục đích hoạt động đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lương, thưởng công chức 1.2.Mục tiêu, nguyên tắc phƣơng pháp đánh giá 1.2.1 Mục tiêu đánh giá Cải thiện hiệu công việc thông tin phản hồi Hoạch định phát triển tài nguyên nhân Tuyển mộ tuyển chọn Hoạch định phát triển nghề nghiệp Đánh giá tiềm nhân viên 1.2.2 Nguyên tắc phƣơng pháp đánh giá Nguyên tắc đánh giá quy định Nghị Số 01/BCT ngày 07/07/2003 Theo đánh giá phải: Bảo đảm thẩm quyền Việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ Bảo đảm khách quan, công bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức Có nhiều phương pháp đánh giá khác tùy thuộc mục đích đánh giá Trong khn khổ luận văn, xin giới thiệu số phương pháp như: Phương pháp đánh giá cách viết báo cáo; Phương pháp đánh giá dựa vào tiêu chí chủ yếu; Phương pháp đánh giá theo thang điểm; Phương pháp đánh giá vào hành vi; Phương pháp đánh giá theo đặc thù công việc; Phương pháp đánh giá theo mục tiêu công việc; Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn công việc; Phương pháp đánh giá 360 độ 1.3 Tiêu chí quy trình đánh giá cơng chức 1.3.1 Tiêu chí đánh giá Tiêu chí thường hiểu tiêu chuẩn dùng để kiểm định hay để đánh giá đối tượng Nó bao gồm yêu cầu chất lượng, mức độ, hiệu quả, khả năng, tuân thủ quy tắc quy định, kết cuối tính bền vững kết đó; dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại vật 1.3.2 Quy trình đánh giá Điều 65 Quy chế cơng chức nước CHDCND Lào ban hành năm 2004 Tổng cục Hành Quản lý cơng chức qui định: Tất công chức phải qua việc đánh giá công chức năm lần thường xuyên, đánh giá công chức có mức độ sau: - Giỏi - Khá (tốt) - Bình thường - Yếu - Kém (khơng thể sử dụng được) Đối với công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị - Công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao tự nhận xét ưu, nhược điểm công tác; tự xếp loại; - Báo cáo trình bày trước họp kiểm điểm cơng tác hàng năm quan, tổ chức, đơn vị; - Tập thể công chức quan sử dụng công chức họp tham gia góp ý họp kiểm điểm cơng tác hàng năm Ý kiến góp ý ghi vào biên công bố công khai họp; - Người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp đánh giá, phân loại công chức theo thẩm quyền thông báo đến công chức sau tham khảo ý kiến cấp phó biên góp ý tập thể nơi cơng chức lãnh đạo, quản lý làm việc Đối với cấp phó người đứng đầu công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (sau gọi chung công chức) 10 1.4.5 Singapore Nội dung đánh giá công chức Singapore chia đánh giá biểu công tác đánh giá tiềm Đáng giá tiềm coi trọng đánh giá phương diện: lực phân tích, lực sáng tạo, tính nhạy bén trị, tính đốn,… đánh giá cao tố chất trí tuệ, tố chất lãnh đạo tố chất thành tích,… Đánh giá cơng chức Singapore quy định công tác công chức cần thiết có đánh giá thống mang tính chu kỳ, ngồi u cầu đánh giá có ghi nhớ suốt đời (bao gồm thành tích thực cơng tác), phải có chuẩn bị báo cáo mật hàng năm công tác hành vi quan chức Phương pháp đánh giá công chức Singapore cấp tiến hành đánh giá, cấp trực tiếp đánh giá cấp dưới, cấp không đánh giá cấp khơng có đánh giá cơng chức cấp Bài học kinh nghiệm Đánh giá công chức tất quốc gia phát triển coi trọng Các quốc gia thường xuyên cải cách chế độ đánh giá để đảm bảo tính khách quan, cơng Có thể khẳng định việc kiểm tra, đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ đảm trách quan trọng Các nước lấy kết đánh giá để sàng lọc, loại bỏ công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khỏi quan Nhà nước sở tuyển chọn, bổ sung nguồn cơng chức thật có tài, có tâm phụng đất nước, phục vụ nhân dân Đánh giá khâu có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý công chức Đánh giá giúp phát cơng chức có lực cao để giao giữ chức vụ quan trọng xứng đáng, để khen thưởng; đồng thời phát người yếu để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức Tiểu kết chƣơng Chương hệ thống hóa vấn đề thuộc sở lý luận đánh giá cơng chức Đó là: Phân tích khái niệm cơng chức đánh giá công chức; Mô 13 tả mục tiêu phương pháp đánh giá công chức, ưu điểm hạn chế phương pháp; Phân tích tiêu chí đánh giá cơng chức nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay; Giới thiệu kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI BỘ NGOẠI GIAO, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.Khái quát công chức Bộ Ngoại giao, nƣớc CHDCND Lào Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào thành lập ngày 12 tháng 12 năm 1945 Là quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước đối ngoại gồm: công tác ngoại giao, biên giới lãnh thổ quốc gia, cộng đồng người Lào nước ngoài, ký kết thực điều ước quốc tế, quản lý Cơ quan đại diện Lào nước ngoài; Theo Nghị định Chính phủ Số 056/CP, Ngày 26 tháng năm 2009 Về nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào quan hành cấp trung ương thực chức quản lý Nhà nước công tác đối ngoại Bộ có Bộ trưởng, Thứ trưởng, 13 Vụ ,Văn phòng ủy ban biên giới quốc gia, Văn phòng phục vụ Ngoại giao đoàn, Học viện quan hệ quốc tế Ngồi có 39 Cơ quan đại diện Lào nước ngồi Tính đến kỳ I năm 2016 theo số liệu Bộ Ngoại giao nước CHDCND Lào, cán bộ, cơng chức có 966 người, nữ 300 người, đó, cơng chức làm việc Cơ quan đại diện Lào nước , Đại sứ quán Lào, Tổng lãnh quán Lào nước 246 người nữ 47 người 2.2 Kết đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nƣớc CHDCND Lào 2.2.1 Về tuân thủ quy định pháp luật đánh giá công chức Đánh giá công chức việc làm mang tính nhạy cảm, khó thực phải đảm bảo nguyên tắc, quy trình 14 Nguyên tắc đánh giá quy định Văn hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào (2007) việc thực Nghị Bộ Chính trị (2003), Số 01/BCT ngày 07/07/2003 Theo đánh giá phải: Bảo đảm thẩm quyền: cán cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; cơng chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đánh giá Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức Theo khoản điều 13 Nghị Quyết số 01/BCT-TWĐ, ngày 07 tháng 07 năm 2003 việc đánh giá phân loại cán bơ, cơng chức đánh giá dựa tiêu chuẩn sau: Thứ nhất, Lập trường quan điểm, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối quy chế, quy định Đảng; sách, pháp luật Nhà nước vào ngành, lĩnh vực, địa phương phân công phụ trách; Thứ hai, Giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh; tác phong lề lối làm việc; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác; có tinh thần đồn kết, mối quan hệ nơi cơng tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; Mối quan hệ thân gia đình nơi cư trú, tin nhiệm cấp ủy địa phương nhân dân Gương mẫu đạo đức, lối sống Thứ ba, Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu cơng việc; mức độ hồn thành nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị trực thuộc; Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; Thứ tư, Tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân; chấp hành phân cơng tổ chức; tự phê bình phê bình; đồn kết nội bộ, phối hợp tốt thực nhiệm vụ; 15 Thứ năm, Kết thực nhiệm vụ giao, thời gian, chất lượng, hiệu tham mưu, đề xuất cấp lĩnh vực hay quan, đơn vị phục trách; tinh thần học tập nâng cao trình độ Thứ sáu, Sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ giao Tình hình sức khỏe thân năm, nhiệm kỳ thời gian đảm nhiệm; dự đoán sức khỏe để đáp ứng nhiệm vụ thời gian tới Thứ bảy, Chiều hướng triển vọng phát triển công chức (tốt hơn, giữ mức hay giảm so với lần đánh giá trước) Các tiêu chuẩn sử dụng đánh giá để nâng cấp, nâng bậc 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức Mọi cơng chức phải qua sinh hoạt trị phải nắm nội dung trị mà Đảng đề ra: Bài "Tăng cường thống nỗ lực việc thực để hoàn thành mục tiêu Đại hội lần VIII Đảng NDCM Lào" Bài "Nắm phương hướng chuyển sang cơng nghiệp hố đại hoá đất nước" Bài "Rèn luyện đạo đức cách mạng, chiến đấu tình trạng tiêu cực, cải thiện tăng cường vai trò Đảng" Dưới thống kê Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào số lượng công chức tham gia học tập, quán triệt nội dung sinh hoạt trị: Bảng: Cơng chức Bộ Ngoại giao sinh hoạt trị năm 2015 – 2016 Các Vụ Số lượng Bài Nội dung chương trình Bài Bài Làm báo Xếp loại cáo Văn phòng Bộ 88 Vụ tổ chức – cán 24 Vụ Lãnh 105 Vụ Thông tin báo chí 32 Vụ Thanh tra 17 10 Có Tốt Có Tốt 12 Có Tốt 4 Có Tốt 1 Có Tốt 16 Vụ ASEAN 43 Vụ Châu Âu - Châu 43 Có Tốt Có Tốt 3 Có Tốt 3 có Tốt 2 Có Tốt 2 Có Tốt 2 Có Tốt Có Tốt 1 Có Tốt 4 Có Tốt 2 Có Tốt 2 Có Tốt Mỹ Vụ Châu Á- Thái 40 Bình Dương Châu Phi Vụ tổ chức Quốc 37 tế Vụ Luật pháp điều 31 ước quốc tế Vụ Lễ Tân 31 Vụ Kinh tế 32 Vụ quản trị tài vụ 43 Vụ quan hệ người Lào 25 nước ngồi Văn phòng Ủy ban 52 biên giới quốc gia Văn phòng phục vụ 31 Ngoại giao đồn Học viện Ngoại giao 36 Nguồn: Bộ Ngoại giao 2016 2.2.3 Về lực, trình độ chun mơn,nghiệp vụ Tiêu chí lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiêu chí đánh giá cụ thể cơng việc cơng chức đảm nhiệm phù hợp vị trí việc làm với trình độ chun mơn cơng chức; đánh giá cụ thể việc học tập, nâng cao trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu vị trí cơng tác Dưới bảng cấu cơng chức theo trình độ chun mơn: Bảng: Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn Bộ Ngoại giao nƣớc CHDCND Lào tính đến năm 2016 17 Trình độ Số lƣợng (ngƣời) Tỷ trọng (%) Nữ (ngƣời) Tỷ lệ nữ (%) Tiến sĩ 0,62 0 Thạc sĩ 239 24,74 72 30,12 Cử nhân Cao đẳng tương tự Trung cấp 579 59,93 207 35,75 52 5,38 10 19,23 41 4,24 14,63 Sơ cấp 48 4,96 10,41 Khơng có cấp 0,10 0 Tổng cộng 966 300 Nguồn: Bảng thống kê công chức, Bộ Ngoại giao 2016 Kết khảo sát đánh giá người dân trình độ cơng chức cho thấy, trình độ chun mơn CC có 12/400 người dân hỏi đánh giá tốt (chiếm 3%); 164/400 (chiếm 41%) đánh giá tốt; 212/400 (chiếm 53%) đánh giá bình thường 10/400 (chiếm 2,5%) đánh giá mức độ Tương tự vậy, tính nhanh nhạy với cơng việc có 2% đánh giá tốt, 31,5% đánh giá tốt; 57% đánh giá bình thường 3,5% đánh giá Về kỹ xử lý tình CC, có 1% đánh giá tốt; 29% đánh giá tốt; 59% đánh giá bình thường 8% đánh giá Về phẩm chất trung thực CC, 1% người dân hỏi đánh giá tốt; 30% đánh giá tốt; 56.5% đánh giá bình thường 8% đánh giá Như vậy, đa số người dân hỏi khơng đánh giá cao trình độ chuyên môn, kỹ CC nơi mà họ đến giải công việc Sở dĩ phần trình độ cấp theo chun mơn 2.2.4.Về tác phong, thái độ làm việc Tác giả khảo sát, hỏi ý kiến người dân thái độ làm việc công chức Bộ Ngoại giao.Về thái độ làm việc CC kết khảo sát cho thấy, thái độ làm việc thân thiện, cởi mở, nhiệt tình, lịch sự, vui vẻ, khách quan, công CC người dân đánh giá cao: 56% Nhưng số CC quan liêu, hách dịch (15%); vô trách nhiệm (6%), cố ý gây khó khăn (5,5%),vòi vĩnh tiền, q biếu 18 (2%)… Trong tổng số 400 người hỏi, có 252 người vòng năm qua liên hệ với quan đại diện nước sở Ngoại vụ để giải thủ tục hành (chiếm 63%) Trong số 252 trường hợp đó, có 52% cho họ gặp phải khó khăn làm thủ tục hành Bên cạnh đó, 56,9% trả lời họ phải đến nhiều lần để giải thủ tục hành Kết khảo sát cho thấy tổng số 400 người hỏi 230 người trả lời có biết đến trường hợp phải lót tay, đưa hối lộ cho CC việc (chiếm 57,5%) Theo kết vấn sâu, người dân thường trú Bản Hong Ke, Huyện Saysettha , Thủ Viêng Chăn nói: “Thật ra, chuyện đút lót phần dễ hiểu, muốn nhanh công việc, tránh cảnh chờ đợi thời gian phải chấp nhận thơi” Người dân khác Bản Na Xay, Huyện Saysettha , Thủ đô Viêng Chăn trả lời nhận xét kết làm việc CC: “Tuy có số cơng chức làm việc trễ nải, người dân phải đợi, giải công việc tốt” Thủ tục hành chưa thỏa mãn mong đợi người dân song thái độ làm việc CC cải thiện đáng kể, góp phần tạo dựng hình ảnh thân thiện, gần gũi quyền 2.2.5.Về hiệu thực thi công vụ Hiệu thực thi công vụ chịu tác động từ yếu tố nói trên, phẩm chất đạo đức; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ tác phong, thái độ làm việc Công chức thực thi công vụ không đảm bảo hiệu thiếu ba yếu tố Nếu có phẩm chất trị tác phong, thái độ làm việc đắn hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng thể hồn thành nhiệm vụ, hồn thành không đạt tiến độ, không đảm bảo thời gian chất lượng Còn cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà thiếu đạo đức dễ xảy tình trạng tham ơ, lãng phí, gây thất thoát tài sản nhà nước, nhân dân; quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, gây niềm tin nhân dân quyền Hiệu thực thi cơng vụ cơng chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào thể qua kết đánh giá công chức hàng năm Đây kết đánh giá trình làm việc, rèn 19 luyện phấn đấu công chức việc thực nhiệm vụ giao Đi sâu vào kết đánh giá Vụ chun mơn thấy, có số Vụ chun mơn có tỷ lệ cơng chức xếp loại giỏi cao, chí có Vụ tỷ lệ 100% Kết đánh giá chưa nói lên điều gì, khơng phải tất Vụ có tỷ lệ cơng chức xếp loại giỏi cao có đội ngũ cơng chức có chất lượng cao hiệu thực thi công việc Vụ luôn tốt Một số Vụ chun mơn Bộ Ngoại giao, có kết đánh giá công chức cao đội ngũ công chức Vụ thực thi công vụ hàng năm không đạt kết cao, tình trạng nhân dân khiếu kiện cán Vụ thường xuyên xảy Vụ Thông tin báo chí có đến 56,25% cơng chức đạt loại giỏi, lại đạt loại (tốt) Một câu hỏi đặt ra, công chức đơn vị có kết đánh giá cao vậy? Lý giải thích cho tâm lý “ bình quân chủ nghĩa”, tập thể Vụ “ đoàn kết ”, mối quan hệ đồng nghiệp theo kiểu “ dĩ hòa vi quý ”, lý bệnh thành tích người lãnh đạo 2.3 Nhận xét đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nƣớc CHDCND Lào 2.3.1 Ƣu điểm Đầu tiên phải khẳng định công tác đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, đạt thành công định: đảm bảo thực nguyên tắc công tác đánh giá công chức như: nguyên tắc tập trung, dân chủ; công khai, công bằng, minh bạch nguyên tắc công chức chủ thể quy trình đánh giá cơng chức; đánh giá cơng chức tn theo quy trình đánh giá người Ưu điểm lớn công tác đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, công tác đánh giá ngày thực nghiêm túc Công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm trọng trước, đồng thời đảm bảo tham gia hầu hết công chức 2.3.2 Nhƣợc điểm 20 Đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, tồn nhiều điểm bất cập cần bổ sung, thay đổi để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Cụ thể có số nhược điểm sau: Thứ nhất, cơng tác đánh giá chưa coi trọng, chưa phát huy hết vai trò nó, hiệu khơng cao Thứ hai, tiêu chí sử dụng để đánh giá cán bộ, cơng chức thiên định tính, chưa thật khoa học cơng tác đánh giá cảm tính, chưa xác Thứ ba, phương pháp đánh giá cơng chức cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo Thứ tư, kết đánh giá công chức chưa sử dụng hữu ích quan quản lý công chức Thứ năm, đánh giá công chức lãnh đạo gặp nhiều khó khăn 2.3.3.Ngun nhân nhƣợc điểm Thứ nhất, quy định làm sở pháp lý cho cơng tác đánh giá cơng chức chưa hoàn thiện, đồng đẩy đủ Thứ hai, theo quy định Nhà nước, công chức đánh giá định kỳ năm lần (vào tháng 12 hàng năm) Số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm quy định Thứ ba, số lượng cơng chức có chun mơn lĩnh vực đánh giá công chức quản lý nhân Vụ tổ chức cán bộ, có 22 công chức chuyên môn Thứ tƣ, nhận thức công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, vai trò cơng tác đánh giá cơng chức tầm quan trọng chưa coi trọng Tiểu kết chƣơng 21 Trong chương 2, sau khái quát cấu tổ chức đội ngũ công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào, luận văn phân tích thực trạng đánh giá cơng chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào dựa bốn tiêu chí bản: tuân thủ quy định pháp luật đánh giá cơng chức, phẩm chất trị đạo đức, lực, trình độ chun mơn cơng chức, tác phong, thái độ làm việc hiệu cơng việc Sau phân tích thực trạng, tác giả đánh giá ưu nhược điểm công tác đánh giá công chức Bộ Ngoại giao nước CHDCND Lào, đồng thời nguyên nhân nhược điểm Đây sở để tác giả đề xuất giải pháp đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào chương CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI BỘ NGOẠI GIAO, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng chung Theo Nghị Hội nghị Cán toàn quốc ngày 7-11 tháng năm 1995: Tiến hành xây dựng chức danh cán tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu cơng việc tín nhiệm cán bộ, đảng viên, nhân dân Coi trọng đánh giá cấp trưởng cấp phó; đánh giá người đứng đầu tổ chức cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị trực thuộc Lấy phiếu tín nhiệm năm lãnh đạo quan Đảng, nhà nước, mặt trận Tổ quốc tổ chức lấy ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân cấp; cấp góp ý Công khai tiêu nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ cán để đảng viên nhân dân theo dõi, giám sát, thông qua để xem xét, đánh giá cán Đánh giá, lựa chọn cán thông qua chế thi tuyển, sát hạch năm cán cấp cục, vụ tương đương trở xuống theo phương châm 22 làm thi đó; xây dựng phương hướng đánh giá cán mối quan hệ biện chứng kết thi, sát hạch lực, thành tích cơng tác, uy tín, tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Gắn đánh giá cán theo định kỳ với kiểm điểm, tự phê bình phê bình năm theo tinh thần Nghị Hội nghị Công tác Ngoại giao lần thứ 13 , ngày 15-16 tháng 12 năm 2016 Các giải pháp đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nƣớc CHDCND Lào 3.2.1 Hồn thiện thể chế đánh giá cơng chức 3.2 Đánh giá công chức phải dựa vào văn đạo, hướng dẫn thực Đảng, nhà nước Do cần phải nâng cao chất lượng văn nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tính cụ thể, xác tính khả thi trình thực Điều yêu cầu cơng tác đánh giá phải có văn điều chỉnh cụ thể, sát hợp với tình hình thời đại cơng cải cách hành Về mặt lý thuyết cơng tác tổ chức, nhân sự, mục tiêu đánh giá rõ ràng Tuy vậy, điều không ghi nhận đầy đủ văn khác Để thực nội dung trên, cần rà soát văn quy phạm pháp luật đánh giá công chức để kịp thời phát mâu thuẫn, chồng chéo, nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định hành từ trung ương đến địa phương, từ hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn Nghiên cứu kinh nghiệm nước khu vực nước tiên tiến để rút học kinh nghiệm, đồng thời điều chỉnh quy định đánh giá cho hiệu Xây dựng ban hành văn quyền tham gia người dân trình đánh giá công chức 3.2.2 Nâng cao nhận thức, lực công chức tham gia thực đánh giá công chức Thực tiễn cho thấy công tác đánh giá khâu yếu q trình quản trị nguồn nhân lực cơng, cần thiết phải thiết lập phận chuyên công 23 tác đánh giá công chức để đảm bảo tính chun nghiệp cao, khách quan, cơng hơn.Trong đánh giá công chức, chủ thể đối tượng đánh giá người với cảm nhận riêng Chúng ta xây dựng chương trình hay phần mềm đánh tin cậy hoàn toàn vào kết chúng Do đó, để nâng cao chất lượng đánh giá cơng chức, thiết phải nâng cao nhận thức công chức công tác đánh giá.Cần phải làm cho công chức hiểu rõ cần thiết phải thực hiệu tẩm quan trọng công tác đánh giá để công chức tự ý thức vấn đề, họ nghiêm túc thực công tác đánh giá công chức Mặt khác, phải nâng cao lực công chức tham gia vào trình đánh giá 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức đánh giá công chức Để công tác tổ chức đánh giá công chức quan đơn vị Bộ Ngoại giao hoàn thiện, tác giả xin đề xuất vấn đề sau: Một là, việc xây dựng tiêu chí chi tiết phải phù hợp với điều kiện cụ thể quan, đơn vị Hai là, tổ chức phổ biến, giải thích hướng dẫn cụ thể nội dung đánh giá, nội dung có tính phức tạp, khó hiểu, khó định lượng gây khó khăn việc đánh giá thân công chức Khi thực đánh giá công chức, việc phổ biến, giải thích hướng dẫn đánh giá quan trọng, cần phải lên kế hoạch phối hợp tổ chức triển khai thực đán giá cách khoa học, đảm bảo hiệu chất lượng cơng tác đán giá Q trình cần thực theo bước định Công tác tổ chức thực công việc không q khó đòi hỏi phải nghiêm túc, khơng qua loa, hình thức Gắn với cơng tác sáng tạo nhạy bén vào điều kiện thực tiễn quan, đơn vị kết hợp với phương pháp khoa học để việc đán giá thực cách thuận lợi đạt hiệu cao Kết hợp phương pháp đánh giá đại vào đánh giá công chức với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị 24 việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá 3.2.4 Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá Những tiêu chí tác giả đề xuất cần quan tâm đổi là: Một là, phẩm chất trị cơng chức Xây dựng phẩm chất trị, đạo đức cơng chức để đáp ứng yêu cầu công cải cách hành cơng xây dựng phát triển đất nước vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm Hai là, trình độ, lực, chun mơn nghiệp vụ.Trình độ, lực, chun mơn nghiệp vụ cơng chức xét khía cạnh trình độ văn hóa, kinh nghiệm cơng tác, kỹ nghiệp vụ, lực chuyên môn Ba là, kết thực thi công vụ Hiện nay, tiêu chí đánh giá cơng chức kết thực thi cơng vụ chưa thể lượng hóa hết, chưa sát với nội dung thực tế 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá công chức Để đảm bảo đánh giá công chức thực hiên cách nghiêm túc, số yêu cầu cần thực là: Đưa công tác kiểm tra giám sát vào thành phận cấu thành đánh giá công chức, công tác kiểm tra, giám sát phận chuyên trách thực hiện, hoạt động cách độc lập, không bị chi phối cá nhân hay chủ thể Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực đánh giá công chức định kỳ hang năm theo quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực chuyên môn đạo đức, tác phong cơng chức q trình thực hiên nhiệm vụ Công tác kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo tiến độ thực nhiệm vụ 25 Công tác kiểm tra tuyệt đối không sử dụng người yếu chun mơn, có tư tưởng định kiến, độc đốn, bè phái, lợi ích nhóm, tư tưởng “dĩ hòa vi quý” làm ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra đánh giá công chức Công khai kết đánh giá, phân loại công chức, bên cạnh thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp kết đánh giá Xây dựng quy định xử lý tập thể, cá nhân suy thối nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có lời nói việc làm biểu “ tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nghiêm trọng 3.3 Kiến nghị Từ thực trạng đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức, tác giả xin kiến nghị số vấn đề sau: Thứ nhất, Chính phủ Chính phủ phải hồn thiện sách, quy định đánh giá cơng chức Bộ Nội vụ phải có trách nhiệm cụ thể hóa quy định Chính phủ thành quy định phù hợp với cấp, ngành khác Thứ hai, Bộ Nâng cao nhận thức cơng chức vai trò ý nghĩa việc đánh giá công chức Cần phổ biến rõ cho cơng chức hiểu vai trò thân cần thiết việc đánh giá nhiệm vụ giao, công chức hiểu thực cách nghiêm túc công tác đánh giá KẾT LUẬN Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức nhân sự, việc làm khó, nhảy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác tổ chức nhân sự, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực 26 chế độ, sách công chức giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến khơng ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực hiệu công tác công chức Đánh giá công chức tạo điều kiện cho cơng chức phát huy sở trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đánh giá công chức khơng khơng bố trí, sử dụng cơng chức không mà quan trọng làm mai dần động lực phát triển có thui chột tài năng, làm cho chân lý bị lu mờ, vàng thau lẫn lộn, xói mòn niềm tin cơng chức quan, đơn vị ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Tuy nhiên, thực tế , việc đánh giá cơng chức nhiều nơi có lúc chủ quan, chưa công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ dân chủ hình thức, chưa lấy hiệu cơng việc làm thước đo Cách đánh giá chưa thật đổi mới, chưa thật quan tâm đến ý kiến tập thể, thường thống với đánh giá người đứng đầu Trước yêu cầu ngày cao công đổi đất nước, việc xây dựng đội ngũ cơng chức sạch, vững mạnh, có đủ đức, đủ tài nhiệm vụ hàng đầu công tác tổ chức nhân Chúng ta cần phải nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức, gắn liền công tác đánh giá khâu khác cơng tác tổ chức nhân Từ tạo niềm tin cho cơng chức có động lực để làm việc, phục vụ nhân dân tổ quốc, xây dựng dân chủ , giàu mạnh văn minh./ 27 ... phương pháp đánh giá cơng chức - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào Đối tƣợng... nghiên cứu đánh giá công chức Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào  Phạm vi nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào Phƣơng... CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI BỘ NGOẠI GIAO, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.Khái quát công chức Bộ Ngoại giao, nƣớc CHDCND Lào Bộ Ngoại giao, nước CHDCND Lào thành lập ngày 12