MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU1 1.Lý do chọn đề tài.1 2. Mục tiêu nghiên cứu.2 3.Nhiệm vụ nghiên cứu.2 4. Đối tượng nghiên cứu.2 5. Phạm vi nghiên cứu.2 6. Phương pháp nghiên cứu.2 7. Kết cấu đề tài.3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC VÀ GIỚI THIỆU CHUNG VỀ UBND QUẬN TÂY HỒ.4 1.1.Cơ sở lý luận về công tác đánh giá công chức của UBND quận Tây Hồ.4 1.1.1.Khái niệm công chức.4 1.1.2.Khái niệm đánh giá công chức.5 1.1.3.Mục đích đánh giá công chức.5 1.1.4.Nguyên tắc đánh giá công chức.7 1.1.5.Các phương pháp đánh giá công chức.8 1.1.6.Phân loại đánh giá công chức.9 1.1.7.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá công chức.10 1.1.8.Nội dung đánh giá công chức.10 1.1.9.Trách nhiệm đánh giá công chức.11 1.1.10.Trình tự, thủ tục đánh giá công chức.11 1.1.11. Tiêu chí đánh giá, phân loại công chức.12 1.2. Tổng quan về UBND quận Tây Hồ.17 1.2.1. Đặc điểm vị trí địa lí, địa hình quận Tây Hồ.17 1.2.2. Mục tiêu, nhiệm vụ của UBND quận.18 1.2.2.1. Mục tiêu.18 1.2.2.2. Nhiệm vụ.18 1.2.3. Cơ cấu của UBND quận Tây Hồ.19 1.2.3. Đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức tại UBND quận Tây Hồ.20 1.2.4. Đặc điểm đội ngũ công chức của UBND quận Tây Hồ.22 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA UBND QUẬN TÂY HỒ.26 2.1. Thực trạng công tác đánh giá công chức của UBND quận Tây Hồ.26 2.1.1. Quy trình đánh giá công chức của UBND quận Tây Hồ.26 2.1.1.1 Đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.26 2.1.1.2. Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý30 2.1.2. Thực trạng quy trình đánh giá công chức định kỳ hàng năm của UBND quận Tây Hồ31 2.1.3. Thực trạng phương pháp đánh giá công chức của UBND quận Tây Hồ.32 2.1.4. Thực trạng công tác đánh giá công chức tại các phòng ban chuyên môn của UBND quận Tây Hồ.33 2.1.5. Thực trạng đánh giá hoạt động công vụ của công chức tại UBND quận Tây Hồ.33 2.1.6. Thực trạng kết quả công tác đánh giá công chức tại UBND quận Tây Hồ.35 2.2. Đánh giá về công tác đánh giá công chức của UBND quận Tây Hồ.37 2.2.1. Ưu điểm.37 2.2.2. Nhược điểm.39 2.2.3. Nguyên nhân.41 2.2.4. Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức tại UBND quận Tây Hồ.43 KẾT LUẬN47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO48
LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập giảng đường đại học, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè đặc biệt thầy cô giáo Tôi xin gửi đến thầy cô giáo suốt thời gian học tập trường lòng biết ơn sâu sắc Và đặc biệt, kỳ học này, Khoa tổ chức cho kiến tập mà theo tơi hoạt động có ích sinh viên ngành Quản trị nhân lực nói riêng sinh viên ngành học khác nói chung Kiến tập q trình giúp chúng tơi tiếp cận với vấn đề thực tế liên quan đến công tác quản trị nhân lực, hòa vào mơi trường tổ chức, giúp sinh viên nhanh chóng hòa nhập với văn hóa tổ chức, hiểu rõ cách làm việc quan nhà nước giúp cho sinh viên làm quen với công việc, giúp sinh viên có khả áp dụng học hỏi trường vào công việc thực tế trước trường Là sinh viên năm trường Đại học Nội vụ Hà Nội, bạn sinh viên khác em có hội kiến tập Địa điểm em xin kiến tập Phòng lao động Thương binh Xã hội UBND Quận Tây Hồ Trong trình kiến tập em may mắn giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, đặc biệt cô, bác, anh chị Phòng Lao động Thương binh Xã hội cơ, bác, anh chị phòng chun mơn khác (Phòng Nội vụ) cung cấp cho tài liệu phục vụ việc viết báo cáo Sau gần tháng kiến tập quan cung cấp cho nhiều kiến thức thiết thực, bồi dưỡng, tích lũy kiến thức cần thiết cho chuyên ngành mà học bổ trở nhiều cho nghề nghiệp mà làm sau Tôi xin chân thành cảm ơn thầy khoa tận tâm, nhiệt tình cung cấp kiến thức bổ ích qua buổi lên lớp buổi thảo luận, hướng dẫn tơi hồn thành báo cáo Và đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới UBND, phòng ban chức quận, cô, chú, anh chị UBND quận tạo điều kiện cho vào kiến tập tai quan, cung cấp cho tài liệu cần thiết, giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Do điều kiện thời gian trình độ hạn chế kinh nghiệm thực tế nên viết tơi khơng tránh khỏi thiếu sót định Qua tơi mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo để viết hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo tơi làm hướng dẫn giảng viên Nguyễn Thị Thảo Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực Ngoài ra, để báo cáo hoàn thiện tơi sử dụng số nội dung làm cho đánh giá, nhận xét cho báo cáo có từ nguồn trích dẫn thích ghi rõ phần danh mục tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung báo cáo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CBCC HĐND MTTQ UBND Chú thích Cán công chức Hội đồng nhân dân Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Đội ngũ nhân lực tài sản q giá, chìa khóa nắm giữ sức mạnh yếu tố định thành công tổ chức Ngày với phát triển tiến khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế, yêu cầu nguồn nhân lực khắt khe hơn, người khơng cần có phẩm chất đạo đức, thể lực mà cần phải có tài trí lực để đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Đảng Nhà nước Nghị số 30C/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020” để mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đối với UBND quận Tây Hồ, nhà lãnh đạo cần trọng làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức để đưa quan, tổ chức bước lên, tồn vững mạnh theo kịp thay đổi hành nước nhà Các nhà lãnh đạo cần phải đánh giá khách quan thực trạng chất lượng đội ngũ nhân lực quan để kịp thời đưa biện pháp khắc phục nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực để đáp ứng với phát triển của quan Thực tế công tác đánh giá công cán bộ, cơng chức khâu quan trọng khó thực tốt khâu đảm bảo cho khâu khác thực hiệu Xuất phát từ sở lý luận đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức thân nhận thấy vấn đề cấp bách phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương Vì thời gian có hạn nên em tập trung tìm hiểu thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức UBND quận Tây Hồ Từ lí trên, em chọn đề tài: “Thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ” Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ 3.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu tổng quát nói trên, báo cáo giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đánh giá công tác đánh giá công chức quận - Đưa số khuyến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức UBND quận Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công chức UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: báo cáo nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ - Về thời gian: báo cáo nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ năm 2014-2016 đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá công chức quan năm Phương pháp nghiên cứu Bài báo cáo hoàn thành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để làm rõ vấn đề xung quanh công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Các phương pháp chủ yếu sử dụng việc nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp quan sát, phân tích, thu thập tài liệu, xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích thơng tin; phương pháp so sánh, khảo sát vấn.… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận gồm chương: Chương1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức giới thiệu chung UBND quận Tây Hồ Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đánh giá công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC VÀ GIỚI THIỆU CHUNG VỀ UBND QUẬN TÂY HỒ 1.1.Cơ sở lý luận công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ 1.1.1.Khái niệm công chức Khái niệm cơng chức quốc gia lại có quan niệm khác Ở Cộng hòa Pháp: Cơng chức người tuyển dụng, bổnhieemj vào làm việc cơng sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ vụ công cộng Nhà nước tổ chức, bao gồm Trung ương địa phương, không kể đến công chức địa phương thuộc hội đồng địa phương quản lý Ở Anh, khái niệm công chức bao hàm nhân viên làm việc ngành hành chính, ví dụ nội ngoại giao Ở Hoa Kỳ, tất nhân viên máy hành Chính phủ gọi chung công chức Các nghị sĩ Quốc hội (thượng nghị sĩ, hạ nghị sĩ) người làm việc Quốc hội cơng chức Như vậy, khơng có khái niệm thống cơng chức có điểm chung cơng chức công dân tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức danh, thừa hành công vụ quan Nhà nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách nhà nước chịu điều chỉnh pháp luật Theo Khoản 2, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 Quốc Hội: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sư nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm đánh giá cơng chức Có nhiều quan niệm đánh giá khác đưa lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội Đánh giá đưa nhận định tổng hợp kiện đo lường qua kỳ kiểm tra trình kết thúc cách đối chiếu, so sánh với tiêu chuẩn xác định rõ ràng trước mục tiêu Đánh giá giáo dục việc điều tra, xem xét, xác định chất lượng đối tượng đánh giá sở thu thập thơng tin cách có hệ thống nhằm hỗ trợ cho việc định rút học kinh nghiệm Còn đánh giá cơng chức xem khâu quan trọng công tác quản lý công chức Đánh giá công chức công việc mà quan nhà nước tiến hành kiểm tra, khảo sát, thẩm định theo định kỳ hiệu quả, thành tích cơng tác tố chất trị, kiến thức chuyên môn, lực làm việc….của công chức làm sở cho việc khen thưởng kỷ luật, cân nhắc điều chỉnh cách hợp lý công cơng chức 1.1.3 Mục đích đánh giá cơng chức Quản lý nguồn nhân lực nói chung cơng chức nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung như: tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước cơng chức; bố trí, phân cơng, điều động, thun chuyển công tác, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,….Mỗi nội dung có mối quan hệ mật thiết với nhau, khâu tiền đề có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá công chức coi khâu tiền đề quan trọng khâu khó yếu Đối với cá nhân công chức: - Việc đánh giá giúp công chức nhận thấy trách nhiệm, nhiệm vụ mình, - gắn bó hiều với vị trí, cơng việc Đánh giá giúp cơng chức biết phát huy mặt mạnh khắc phục 10 cơng việc có kết khó định lượng cơng việc mang tính chất thường xun nen khó đánh giá Vì đánh giá nhiều thời gian,và tốn sức người sức Vì vậy, mà cơng tác đánh giá hoạt động công vụ công chức không thực thường xun Ngồi ra, cơng việc cung cấp dịch vụ công cho nhân dân thường xuyên tiến hành khó chia nhỏ cơng vụ để đánh giá Nếu có làm khơng đủ cán bộ, công chức thực công tác đánh giá thời gian không cho phép Tuy nhiên, đánh giá hoạt động công vụ hoạt động bỏ qua Công chức UBND quận Tây Hồ thường thực hoạt động thông qua công tác kiểm điểm, họp giao ban hàng tuần, hàng tháng Phòng chun mơn Tại họp này, cơng chức phải trình bày cơng việc hồn thành tuần, tháng; tự rút việc làm được, việc chưa làm được, trình bày ngun nhân dẫn đến khơng hồn thành nhiệm vụ Tiếp đó, cơng chức quản lý trực tiếp đưa ý kiến nhận xét hoạt động công vụ nhân công chức; cuối giao nhiệm vụ cho tuần tiếp theo, tháng Công tác đánh giá hoạt động công vụ công chức thực kịp thời đạo công chức thực cơng vụ có hiệu cao, kịp thời kiểm điểm sai lầm, kịp thời đạo công chức sửa chữa sai lầm phát huy mặt mạnh, đồng thời khen thưởng nêu gương cơng chức có thành tích thực thi công vụ Công tác đánh giá hoạt động công vụ cá nhân công chức chưa triển khai đặn, thường xuyên Mặt khác, công tác thường mang tính chất áp đặt ý chí cơng chức quản lý trực tiếp lên công chức quyền Công tác đánh giá hoạt động công vụ chưa có quy trình hồn chỉnh UBND quận Tây Hồ thường triển khai thực công tác đánh giá hoạt động cơng vụ phòng ban chun mơn Công tác đánh giá thực thông qua báo cáo tổng kết phòng ban chun mơn, báo cáo thành tích cua phòng Hàng q, phòng chun mơn có báo cáo tổng kết tình hình thực cơng việc chun mơn phòng Báo cáo tổng kết trình bày chi tiết cơng việc hoàn thành, mặt đạt được, mặt chưa đạt 40 được, cơng việc chưa hồn thành, ngun nhân việc chưa hoàn thành phương hướng hoạt động quý Báo cáo tổng kết cơng chức hồn thành tốt cơng vụ, cơng chức khuyết điểm thực thi cơng vụ Báo cáo tổng kết hàng năm phòng chuyên mơn có nội dung tương tự báo cáo hàng quý Công tác đánh giá giúp cho tập thể nhận mặt mạnh hoạt động công vụ mặt chưa đạt cần bổ sung, sửa đổi Khả thực thi công vụ cơng chức phòng ban đánh giá thông qua báo cáo tổng kết phòng 2.1.6 Thực trạng kết cơng tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ Tại UBND quận Tây Hồ nội dung đánh giá công chức thực định kỳ hàng năm (vào tháng dương lịch hàng năm), thông qua phiếu phân loại cơng chức với tiêu chí qua đánh giá chủ thể khác (cá nhân công chức, tập thể thủ trưởng trực tiếp) Kết đánh giá công chức định kỳ hàng năm sử dụng làm sở cho tất hoạt động sách cán sau (bình bầu, xét thưởng, kỷ luật, bồi dưỡng, đào tạo, quy hoạch cán bộ) UBND quận Tây Hồ Các đơn vị thực nghiêm túc công tác đánh giá Sở Nội vụ thành phố hướng dẫn Phòng Nội vụ thông báo, đôn đốc Sau kết tổng hợp cụ thể năm 2016 đánh giá công chức định kỳ năm UBND quận Tây Hồ Tính đến thời điểm năm 2016, UBND quận Tây Hồ có 107 cơng chức Trong đó, có 37 cơng chức xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ (chiếm 34,579 % tổng số cơng chức tồn UBND); số cơng chức xếp loại hồn thành tốt nhiệm vụ có 70 cơng chức (chiếm 65,421 % tổng số cơng chức tồn UBND); số cơng chức xếp loại hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ khơng có Mẫu số 05 Tên quan, đơn vị CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM …………………………… Độc lập - Tự - Hạnh phúc …………ngày…… tháng……năm 2016 41 BẢNG TỔNG HỢP Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức năm 2016 TT Chức danh Tổng số cán bộ, công chức đánh giá I II Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Ghi Khối sở, ban, ngành Công chức thuộc thẩm quyền đánh giá Chủ tịch UBND Thành phố Cơng chức giữ chức vụ quản lý cấp Phòng, Chi cục tương đương Công chức không giữ chức vụ quản lý Đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND Thành phố Công chức (Người đứng đầu đơn vị nghiệp trực thuộ UBND Thành phố) thuộc thẩm quyền đánh giá Chủ tịch UBND Thành phố III Khối quận, huyện Cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý Cán bộ, Công chức giữ chức vụ quản lý cấp Phòng tương đương Công chức không giữ chức vụ quản lý Cộng Lưu ý: - Tổng số cán bộ, công chức đánh giá (cột 3= cột 4+ cột 5+cột 6+cột 7; - Cán bộ, cơng chức khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ phải ghi rõ họ tên, lý biện pháp khắc phục Người lập danh sách THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký tên, đóng dấu) Theo kết điều tra, khảo sát ý kiến CBCC UBND quận công tác đánh giá, tra, kiểm tra đội ngũ CBCC có: - 20% khơng hài lòng kết đánh giá, tra kiểm tra CBCC 42 - UBND quận q trình thực nhiệm vụ Còn lại 80% cán hài lòng hài lòng với công tác tra, kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức UBND quận Tây Hồ Qua kết nhận thấy, cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá phân loại công chức UBND quận Tây Hồ thực tương đối tốt, đánh giá kết thực công việc đội ngũ CBCC quan Tuy nhiên, công tác đánh giá có nhiều điểm cần phải điều chỉnh khắc phục quy trình đánh giá cho phù hợp để có kết xác 2.2 Đánh giá công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ 2.2.1 Ưu điểm Công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đạt thành công định Công tác đánh giá đảm bảo thực nguyên tắc công tác đánh giá như: nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch Ưu điểm bật công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ là công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ ngày thực nghiêm túc, thời gian Công tác đánh giá định kỳ hàng năm trọng, thu hút tham gia hầu hết công chức Số lượng công chức khơng tham gia chiếm tỷ lệ ngày giảm xuống, vài năm trở lại cơng chức khơng tham gia cơng tác đánh giá Qua cho thấy trách nhiệm nghĩa vụ chấp hành quy định công tác đánh giá công chức cao Số lượng tập thể không tham gia thực công tác đánh giá khơng có Như vậy, cơng tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đạt mặt tích cực đáng khen ngợi Cơng tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đảm bảo thực nội dung, quy trình đánh giá công chức Sở Nội vụ hướng dẫn, Chính Phủ quy định Quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm thực công chức làm chủ Cá nhân công chức tự đánh giá thân, tiếp tập 43 thể đánh giá công chức, cuối thông báo kết xếp loại cơng chức có quyền bảo lưu ý kiến thân Như vậy, cơng chức có mặt tất bước quy trình đánh giá Đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ phân loại đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn nên kết đánh giá, phân loại xác hơn, hiệu Đánh giá công chức định kỳ hàng năm đảm bảo đánh giá toàn diện mặt: hiệu công việc năm công chức Kết công tác đánh giá định kỳ kàng năm kịp thời giúp công chức khắc phục nhược điểm, thiếu sót, yếu giúp cơng chức phát huy ưu điểm, sở trường họ Các phương pháp đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ sử dụng linh hoạt sáng tạo Ngoài phương pháp xếp loại theo tiêu chí, cho điểm quận kết hợp với phương pháp khác như: phương pháp bình bầu, bỏ phiếu kín, đánh giá qua báo cáo…Đặc biệt, số trường hợp có yêu cầu cấp trên, từ nhân dân từ công chức UBND, UBND tổ chức đánh dấu phiếu trưng cầu dân ý công chức Đánh giá công chức định kỳ hàng năm giúp cho mối quan hệ lãnh đạo công chức chuyên môn cải thiện hơn, tạo mơi trường làm việc thân thiện, đồn kết Cơng tác giúp cho quận thực đắn quy chế dân chủ quan hành nhà nước Kết đánh giá công chức công chức chuyên trách Phòng Nội vụ tổng hợp lại lưu giữ để sử dụng cần thiết Đồng thời kết đánh giá công chức sử dụng để lập kế hoạch, quy hoạch công chức, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hiện nay, phiếu đánh giá công chức, kết đánh giá cơng chức UBND quận Phòng Nội vụ thực tốt, lưu giữ cẩn thận Kết đánh giá công chức UBND quận hàng năm sử dụng làm để thực kế hoạch nhân quan như: khen thưởng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồ dưỡng công chức cho quan… Đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ thực định kỳ 44 vào tháng 12 hàng năm gửi báo cáo tổng hợp thời hạn cho Sở Nội vụ Công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm giúp cho công chức quận nhận thấy mặt mạnh để phát huy biết thiếu sót để khắc phục kịp thời cách tự học hỏi hay tham dự lớp bồi dưỡng, đào tạo cho quận tổ chức Đánh giá công chức hàng năm giúp UBND quận Tây Hồ kịp thời hỗ trợ cho công chức thiếu sót họ kịp thời động viên, khen thưởng, khích lệ tinh thần cơng chức Kết đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ giúp cho đội ngũ cơng chức quận có chất lượng ngày cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trách nhiệm công việc giao Nhờ công tác đánh giá quận trọng, thực nghiêm túc nên kết đánh giá có hiệu chất lượng, hiệu công việc tương đối tốt 2.2.2 Nhược điểm Bên cạnh mặt đạt công tác đánh giá cơng chức tồn nhược điểm sau: Công tác đánh giá coi trọng mang nặng tính hình thức, hiệu không cao Đánh giá cá nhân triển khai phòng chun mơn thường mang tính chất áp đặt ý chí cơng chức lãnh đạo lên công chức thi hành Công tác đánh giá hàng năm hướng dẫn Sở Nội vụ Đầu tháng hàng năm, Sở Nội vụ có cơng văn u cầu đánh giá cán bộ, công chức quận Tây Hồ, Phòng Nội vụ phổ biến cơng tác phòng chun mơn Cơng tác đánh giá cơng chức UBND quận Tây Hồ khơng cơng chức có chun mơn nhân đảm nhiệm, có tập thể cá nhân công chức với người lãnh đạo trực tiếp thực Công tác đánh giá cơng chức UBND quận Tây Hồ khơng có giám sát cơng chức có trình độ chun mơn cơng tác đánh giá Có trường hợp cơng tác đánh giá triển khai thời điểm phòng chun mơn có q nhiều việc cơng tác đánh giá triển khai thực theo hình thức cho có, số bước làm cho xong kết 45 tất nhiên thiếu tính xác, khơng có hiệu Công chức chưa nhận thức rõ ràng tầm quan trọng công tác đánh giá công chức Hiện tượng công chức thực công tác đánh giá cho có, phần tự đánh giá cơng chức thường đánh giá tốt lên.Trong nhận thức công chức, đánh giá cơng chức khâu hình thức, làm xong để khơng có tác dụng to lớn Các tiêu chí sử dụng để đánh giá cán bộ, cơng chức thiên định tính, chưa thực khoa học cơng tác đánh giá cảm tính, chưa xác Đánh giá cơng chức cơng việc khó khăn, kết đánh giá 0.không dựa vào thước đo cụ thể lượng hóa, mà chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn ước lệ, chung chung.Việc đánh giá cơng chức mang nặng cảm tính, chưa coi trọng tính khách quan chưa thật cơng tâm theo mục đích định sẵn để thể tình cảm cá nhân Tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm thể chế hóa thành quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nhưng tiêu chí đánh giá chung chung sử dụng chung cho tất cán bộ, cơng chức nước Tiêu chí đánh giá cơng chức mang tính chất chung chung, nặng cảm tính, khó định lượng nên kết đánh giá đánh giá phần Phương pháp đánh giá cơng chức cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo Những phương pháp đánh giá sử dụng UBND quận Tây Hồ giống phương pháp sử dụng quan hành khác Những phương pháp sử dụng thể chế hóa vào văn có tính pháp lý cao công tác đánh giá công chức Những phương pháp áp dụng đánh giá, phân loại theo tiêu chí, nhận xét, bình bầu, biểu quyết…đều phương pháp cũ, nặng cảm tính, tính xác chưa cao Kết đánh giá cơng chức chưa sử dụng hữu ích công tác quản lý công chức Về nguyên tắc, kết công tác đánh giá công chức sử dụng 46 để thực sách cán như: khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt…Kết công tác đánh giá sở khoa học để nâng cao chất lượng công chức Nhưng nay, kết đánh giá công chức chưa thực xác nên việc sử dụng kết không cho hiệu tương ứng Đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân Nhân dân chủ thể quy trình đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Nhưng thực tế nhân dân chưa tham gia vào q trình đánh giá cơng chức, nhân dân tham gia ý kiến đánh giá, góp ý nhằm hồn thiện chất lượng đội ngũ cơng chức Đây thiếu sót lớn cơng tác đánh quan hành nhà nước nói chug UBND quận Tây Hồ nói riêng Ngồi đánh giá cơng chức lãnh đạo gặp nhiều khó khăn.Cơng chức lãnh đạo người ngồi việc thực cơng tác chun mơn phải chịu trách nhiệm kết chung tập thể Cơng tác đánh giá cơng chức lãnh đạo có nhiều nét khác biệt với công chức chuyên môn Trong quy chế đánh giá công chức hàng năm, đánh giá công chức lãnh đạo có thêm khâu cơng chức lãnh đạo kiểm điểm trước tập thể tập thể góp ý kiến, nhận xét Đánh giá cơng chức lãnh đạo ngồi tiêu chí chung có thêm tiêu chí dánh giá riêng Khi cơng chức lãnh đạo kiểm điểm trước tập thể, công chức cấp không dám khuyết điểm cấp trên, nữa, cơng chức cấp thường có biểu ủng hộ cấp thái Công chức lãnh đạo đánh giá thơng qua tiêu chí nữa, tiêu chí chung chung, khó phân tích, định lượng để đánh giá Vì vậy, cơng tác đánh giá công chức lãnh đạo hiệu chưa cao 2.2.3 Nguyên nhân Công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ bên cạnh mặt đạt tồn khơng nhược điểm, thiếu sót cần phải khắc phục • Ngun nhân khách quan 47 Một nguyên nhân đẫn đến hạn chế, bất cập đánh giá công chức cách thức đánh giá chủ yếu trọng vào đặc điểm cá nhân công chức, chưa trọng vào công việc mà công chức thực hiện, đánh giá tập trung nhiều nội dung trị tư tưởng, kết thực thi cơng vụ chưa xem tiêu chí để đánh giá cơng chức Những quy định tiêu chí đánh giá cơng chức hàng năm chung chung, khó định lượng nên việc áp dụng quy định quy chế đánh giá công chức hàng năm mang lại hiệu cơng tác đánh giá cơng chức khơng cao Vì vậy, đòi hỏi cơng tác đánh giá cơng chức phải có văn điều chỉnh cụ thể Theo quy định nhà nước, công chức đánh giá định kỳ năm lần (vào tháng 12) Số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm quy định Một năm tiến hành đánh giá cơng chức lần khối lượng công việc cần đánh lớn, kết đánh giá khơng có tính xác cao Tiêu chí đánh giá cơng chức chung chung, chưa củ thể, rõ ràng khó định lượng Các tiêu chí đánh giá lấy từ quy chế đánh giá công chức hàng năm, không củ thể hóa, khơng thay đổi cho phù hợp với đặc điểm, tình hình cơng chức đơn vị Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng hạn chế công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân vào công tác đánh giá công chức Trong công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm nhân dân chưa tham gia • Nguyên nhân chủ quan Số lượng cơng chức có chun mơn lĩnh vực đánh giá công chức quản lý nhân Mặt khác, trình độ chun mơn cơng chức phụ trách cơng tác nhiều vấn đề cần bàn Cơng chức có trình độ đại học không đào tạo kiến thức nhân Trình độ chun mơn cơng chức phụ trách công tác nhân quận hình thành qua thực tế cơng tác, chủ yếu làm theo kinh nghiệm 48 Nhận thức công chức UBND quận Tây Hồ vai trò cơng tác đánh giá cơng chức tầm quan trọng chưa coi trọng, Trong nhận thức cơng chức công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ chì hình thức cần thiết cấp đạo nên phải thực kết đánh giá chưa quan trọng, chưa sử dụng hữu ích vào cơng tác quản lý công chức Công tác đánh giá chưa đầu tư thời gian, tiền bạc công sức, mà đánh giá cơng chức mang nặng tính hình thức Vì thế, công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ có hiệu chưa cao 2.2.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá cơng chức UBND quận Tây Hồ - Chính phủ cần phải hồn thiện sách, quy định đánh giá công chức Bộ Nội vụ phải có trách nhiệm cụ thể hóa quy định Chính phủ thành quy định phù hợp với cấp, ngành khác Thành phố Hà Nội cần ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố, dựa sở quy chế đánh giá công chức thành phố, quận Tây Hồ cần phải có quy định riêng cơng tác đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình đặc điểm đội ngũ công chức Cần phải tăng số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm Cần thực nhiều đợt đánh đánh giá định kỳ hàng tháng hay hàng quý, cuối năm đánh giá tổng kết dựa sở đánh giá nhỏ hàng tháng, quý Làm công tác đánh giá thực có hiệu - Cần đổi công tác đánh công chức theo kết thực thi công vụ Cần phải lấy kết quả, hiệu làm việc cơng chức làm thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cơng chức Kết công việc tổng hợp khả tư duy, trình độ nhận thức, kỹ giao tiếp, xử lý cơng việc qua thể lực, kết làm việc, phẩm chất đạo đức người công chức mối quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức, công dân việc đánh giá kết công việc công chức đồng thời đánh giá cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cơng chức 49 Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ cách tiếp cận, phương pháp quản lý mang tính tổng thể chuyển từ quản lý đánh giá đặc điểm cá nhân công chức sang đánh giá trực tiếp kết mà họ thực thực tế Do đó, để đảm bảo chuyển đổi cách thức đánh giá theo kết thực thi công vụ, cần thực số công đoạn quan trọng công tác quản lý nhân cơng vụ như: thực phân tích cơng việc nhằm xác định vị trí việc làm, mơ tả chi tiết cơng việc theo vị trí việc làm để thuận lợi trình đánh giá, xác định tiêu chuẩn thực công việc số đánh giá mức độ hồn thành cơng việc,đo đường kết thực cơng việc xác định mức độ hồn thành nhiệm vụ để phân loại công chức - Cần phải có hệ thống tiêu chí đánh giá thật khoa học, cụ thể, dễ định lượng khơng để tình cảm xen vào cơng tác đánh giá công chức Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn khoa học dễ, phải tùy vào tình hình, đặc điểm cơng việc, ngành nghề tùy thuộc vào đặc điểm công chức đơn vị hành để có hệ thống tiêu chí phù hợp Cần phân biệt công chức lãnh đạo cơng chức chun mơn để có bước đánh giá cho phù hợp, tiêu chí đánh giá khoa học cho đối tượng - Phương pháp đánh giá công cụ đảm bảo cho công tác đánh giá thành cơng hay khơng Do đó, phải có phương pháp đánh giá phù hợp, linh hoạt Nên sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá với cho lần đánh giá nhằm đạt hiệu công tác đánh giá Cần đa dạng hóa phương pháp đánh giá kết thực thi cơng vụ cơng chức Tùy theo tính chất, quy mơ đặc điểm vị trí cơng việc mà xác định phương pháp chủ đạo đồng thời kết hợp sử dụng tổng hợp phương pháp đánh giá khác Trong đó, sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu kết công việc làm phương pháp chủ đạo, kết hợp với phương pháp cho điểm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể tham gia nhận xét, thủ trưởng quan, đơn vị định Đồng thời xây dựng số thực thi công vụ cụ thể vị trí chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật, phản 50 hồi phương pháp tiêu chuẩn cơng việc vị trí cơng việc có tiếp xúc trực tiếp với người dân Ví dụ: vị trí việc làm cơng chức thực cung ứng dịch vụ công cho xã hội, thường xuyên giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân ngồi việc sử dụng phương pháp chủ đạo phương pháp đánh giá theo mục tiêu, chấm điểm cơng chức.Có số phương pháp nên bắt đầu nghiên cứu vận dụng vào đánh giá cơng chức hành phương pháp quan sát hành vi vấn - Cần xây dựng đội ngũ cơng chức có chun mơn cao cơng tác đánh giá nhân để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Cần tuyển dụng thêm cơng chức có chun mơn nhân đồng thời phải đào tạo, bồi dưỡng công chức làm cơng tác nhân Ngồi ra, thủ trưởng phòng chun mơn người trực tiếp đánh giá công chức nên phải đào tạo, bồi dưỡng họ nghiệp vụ nhân vấn đề chuyên môn công tác đánh giá - Nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm người đướng đầu quan, đơn vị nội dung tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức đổi nhằm nâng cao tính khách quan công tác đánh đánh giá công chức, nhìn chung tính chủ quan chưa loại bỏ hồn tồn, cảm tính đánh giá cơng chức Do đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng tâm Trước hết, cần làm cho công chức hiểu ý ghĩ công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá; xây dựng văn hóa khách quan đánh giá công chức, bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cách khách quan Cần nâng cao nhận thức công chức công tác đánh giá Cần phải làm cho công chức hiểu rõ cần thiết phải thực hiệu tầm quan trọng công tác đánh giá để công chức tự ý thức vấn đề, họ nghiêm túc thực công tác đánh giá công chức 51 - Trong chủ thể tham gia đánh giá công chức, người đứng đầu quan, đơn vị có vai trò quan trọng Là người trực tiếp sử dụng, quản lý đội ngũ công chức, người đứng đầu người hiểu rõ trình độ lực hiệu làm việc đội ngũ nhân viên quyền Để nâng cao ý thức, trách nhiệm, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá công chức, Chính phủ quy định chi tiết, củ thể Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09/6/2015 Theo Nghị định này, ý kiến đóng góp tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn….chỉ mang tính tham khảo, quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành cấp dưới, kể cấp phó người đứng đầu định hoàn toàn chịu trách nhiệm định đánh giá, phân loại - Cần tiếp tục đổi việc sử dụng kết đánh giá công chức, thực gắn kết đánh giá, phân loại công chức với chế trả lương, thưởng, thăng tiến công chức,…nhằm tạo động lực phấn đấu làm việc co công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu chuyên môn nghiệp vụ công chức mang lại hiệu cao công việc - Cần đẩy mạnh tham gia tích cực nhân dân vào cơng tác đánh giá công chức Điều vừa thực quy chế dân chủ, vừa phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời có ý kiến đóng góp xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao mang lại hiệu cao cho cơng tác đánh giá cơng chức Hình thức đánh dấu phiếu trưng cầu ý kiến nên thực thường xuyên để nhân dân cơng chức có mối quan hệ gần gũi Tiểu kết chương 2: Chương kết nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ Chương nêu quy trình cơng tác đánh giá cơng chức đưa kết đánh giá công chức, ưu điểm nhược điểm tồn tại, cần khắc phục để nâng cao hiệu sử dụng công chức UBND quận Tây Hồ Và đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, công tác đánh giá cán bộ, công chức nhận định khâu có nhiều yếu kém, nặng hình thức.Vì vậy, làm tốt cơng 52 tác đánh giá sở quan trọng, xác để sàng lọc, loại bỏ cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ khỏi quan Nhà nước sở tuyển chọn, bổ sung nguồn cán bộ, cơng chức thật có tài, có tâm phụng đất nước, phục vụ nhân dân Đảng nhà nước thực chiến lược phát triển đất nước theo hướng công nghiệp, phấn đầu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, việc xây dựng hệ thống máy công chức từ trung ương đến dịa phương gọn nhẹ, hiệu cần thiết mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển đất nước Việc xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có phẩm chất vừa có lực, chuyên nghiệp vô quan trọng để có đội ngũ vậy, nhà nước cần đổi hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức, cơng tác đánh giá cán công chức vấn đề cần quan tâm Do đó, cơng tác đánh giá cơng chức phải xác, cơng bằng, khách quan Vì cần phải có hệ thống giải pháp đồng nâng cao công công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước tất yếu đòi hỏi UBND thành phố phải quan tâm thực tốt 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức http://tayho.hanoi.gov.vn/uy-ban-nhan-dan Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật cán bộ, công chức Sở Nội vụ (2015), Công văn 2995/HD-SNV ngày 27 tháng 11 năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND thành phố Hà Nội 54 ... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA UBND QUẬN TÂY HỒ 2.1 Thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ 2.1.1 Quy trình đánh giá cơng chức UBND quận Tây Hồ Công chức tự đánh giá. .. sở lý luận đánh giá công chức giới thiệu chung UBND quận Tây Hồ Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đánh giá công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ Chương 1:... luận công tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đánh giá công chức UBND quận Tây Hồ đánh giá công tác đánh giá công chức quận - Đưa số khuyến nghị nhằm hồn thiện