MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài. 1 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề. 1 3. Mục đích của đề tài : 2 4. Đối tượng nghiên cứu 2 5. Phạm vi nghiên cứu 2 6. Phương pháp nghiên cứu 2 7. Bố cục của đề tài. 2 CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NAI, TỐ CÁO VÀ TỔNG QUAN SƠ LƯỢC VỀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 4 1.1. Một số khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm Khiếu nại. 4 1.1.2. Khái niệm Tố cáo 5 1.1.3. Khái niệm về thanh tra 5 1.2. Giới thiệu chung về UBND Quận Tây hồ. 7 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA BAN THANH TRA NHÀ NƯỚC 9 2.1. Thực trạng chung về vấn đề giải quyết Khiếu nại, Tố cáo. 9 2.2. Khiếu nại và giải quyết Khiếu nại về đất đai. 10 2.2.1 Khiếu nại về đất đai 10 2.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại 10 2.2.3 Thủ tục giải quyết khiếu nại 12 2.3. Tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai 14 2.3.1 Tố cáo về đất đai 14 2.3.2 Thẩm quyền giải quyết tố cáo 14 2.3.3 Thủ tục giải quyết tố cáo 15 2.4 Vai trò của các cơ quan thanh tra trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo: 16 2.5. Tình hình giải quyết khiếu nại, Tố cáo trong thời gian qua 19 2.5.1. Công tác tiếp dân 19 2.5.2 Công tác giải quyết khiếu nại. 19 2.5.3 Công tác giải quyết tố cáo. 19 2.6. Kết quả giải quyết từ năm 2012 đến Quý III Năm 2014 20 2.7. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo về đất đai 25 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ. 33 3.1. Một số đánh giá về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 33 3.1.1. Những mặt được 33 3.1.2. Những tồn tại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 33 3.2. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. 34 KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38
LỜI NĨI ĐẦU Để hồn thành Đề tài “ Thực trạng giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai ban Thanh tra nhà nước thuộc UBND Quận Tây Hồ, Hà Nội” môn Phương pháp nghiên cứu khoa học nhận quan tâm giúp đỡ nhiều người Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Trường Đại học Nội vụ, Khoa hành học tổ chức khóa học để chúng tơi nâng cao, bồi dưỡng hồn thiện tri thức Xin bày tỏ sâu sắc kính trọng đến TS Bùi Thị Ánh Vân hướng dẫn cách thực đề tài cho chúng tơi xin cảm ơn tỏ lòng tri ân tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn để tơi thực đề tài suốt q trình giảng dạy Ngồi tơi phải cảm ơn đến Anh Nguyễn Thanh Huấn Chánh tra giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu hiểu Thực trạng giải Khiếu nại, Tố cáo UBND Quận Tây hồ Mặc dù có nhiều nỗ lực q trình thực đề tài với kiến thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế nên chắn có nhiều thiếu sót, mong nhận lời góp ý q thầy cơ, q quan để tiểu luận tơi hồn thiện có thêm kinh nghiệm q báu Xin kính chúc ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức UBND Quận Tây hồ, quý thầy cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội lời chúc sức khỏe, thành công thịnh vượng sống công tác LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Thực trạng giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai ban Thanh tra nhà nước thuộc UBND Quận Tây hồ, Hà nội” đề tài thực không chép công trình nghiên cứu người khác làm sản phẩm riêng Mọi thơng tin, kết nghiên cứu nêu đề tài hồn tồn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, Tơi xin chiụ trách nhiệm hồn tồn tính xác có khiếu nại, tố cáo quyền tác giả Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục đích đề tài : Đối tượng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .2 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NAI, TỐ CÁO VÀ TỔNG QUAN SƠ LƯỢC VỀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI .4 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Khiếu nại .4 1.1.2 Khái niệm Tố cáo 1.1.3 Khái niệm tra 1.2 Giới thiệu chung UBND Quận Tây hồ .7 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA BAN THANH TRA NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng chung vấn đề giải Khiếu nại, Tố cáo 2.2 Khiếu nại giải Khiếu nại đất đai .10 2.2.1 Khiếu nại đất đai 10 2.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại .10 2.2.3 Thủ tục giải khiếu nại 12 2.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 14 2.3.1 Tố cáo đất đai 14 2.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo 14 2.3.3 Thủ tục giải tố cáo 15 2.4 Vai trò quan tra việc giải khiếu nại, tố cáo: .16 2.5 Tình hình giải khiếu nại, Tố cáo thời gian qua 19 2.5.1 Công tác tiếp dân 19 2.5.2 Công tác giải khiếu nại 19 2.5.3 Công tác giải tố cáo 19 2.6 Kết giải từ năm 2012 đến Quý III Năm 2014 .20 2.7 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai 25 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 33 3.1 Một số đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 33 3.1.1 Những mặt .33 3.1.2 Những tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai 33 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 34 KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, từ Cách mạng tháng Tám thành công, nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải khiếu nại tố cáo công dân coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, từ Nhà nước ta bước vào thực cơng đổi mới, nhiều chế, sách pháp luật điều kiện kinh tế - xã hội đổi mới, tình hình khiếu nại, tố cáo có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mô mức độ đặt vấn đề xúc, phức tạp Thậm chí, đơi lúc xuất nhiều “điểm nóng” gây ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước Đây vấn đề nhạy cảm đòi hỏi phải giải cách thận trọng, chặt chẽ toàn diện Mặc dù có luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành song nay, luật khiếu nại, tố cáo thực thời gian chưa dài bộc lộ bất cập lý luận thực tiễn Luật chưa phản ánh đa dạng khiếu nại, tố cáo, chế tài trách nhiệm chưa rõ ràng, chưa cụ thể chưa có tính khả thi; cơng tác quản lý giải qyết khiếu nại, tố cáo nhiều lúng túng, thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho dân Sống môi trường luật pháp, tiếp cận với vụ việc thực tiễn tơi thấy thân nên tìm hiểu sâu vấn đề này, tơi chọn đề tài cho tiểu luận mình, dù biết khó khăn phức tạp hướng dẫn nhiệt tình người tơi cố gắng hồn thành tốt Lịch sử nghiên cứu vấn đề Khiếu nại, Tố cáo vấn đề nhạy cảm công tác quản lý nhà nước, có nhiều luật đưa để giải vấn đề nhiều bất cập tơi định tìm hiểu sâu vấn đề để hiểu rõ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Khiếu nại, Tố cáo Mục đích đề tài : Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai Nêu lên thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn quận tra Nhà nước quận Tây Hồ Đề xuất biện pháp khắc phục phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu công tác giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai ban Thanh tra nhà nước thuộc UBND Quận Tây hồ, Hà nội Làm rõ sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đánh giá thực trạng thực vai trò quan tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai Phạm vi nghiên cứu Đề tài nêu lên vai trò quan tra Nhà nước quận Tây hồ, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giải pháp kiến nghị Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin đồng thời quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể Bố cục đề tài Ngoài phần Lời cảm ơn, lời cam đoan, lời nói đầu phần kết luận, tài liệu tham khảo phần phục lục tiểu luận gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận công tác giải Khiếu nại, Tố cáo tổng quan sơ lược UBND Quận Tây hồ Chương 2: Thực trạng công tác giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai ban Thanh tra nhà nước Quận Tây hồ Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải Khiếu nại, Tố cáo địa bàn quận Tây hồ CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NAI, TỐ CÁO VÀ TỔNG QUAN SƠ LƯỢC VỀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Khiếu nại Khiếu nại quyền ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, quy định đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” (khoản Điều Luật khiếu nại) Từ khái niệm thấy: khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Như vậy, Khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân, hoạt động giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quyền khiếu nại công dân xuất mối liên hệ với trình thực chức quản lý nhà nước Q tình cơng dân thực quyền khiếu nại q trình cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền tài liệu, chứng vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân từ phía quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm Tố cáo Cùng với quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp, Luật Tố cáo nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáo hiểu nhiều góc độ khác Dưới góc độ pháp lý, tố cáo hiểu: “là việc công dân theo thủ tục Luật Tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” (khoản 2, Điều Luật Tố cáo) Như vậy, công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng việc tố cáo, có quyền thực việc tố cáo biết có hành vi vi phạm pháp luật xảy đời sống xã hội Cơng dân cung cấp thông tin hành vi vi phạm pháp luật xảy đời sống xã hội Công dân cung cấp thơng tin hành vi vi phạm quan nhà nước khác với Khiếu nại chỗ tố cáo gửi tới quan nhà nước có thẩm quyền, quan mà người tố cáo muốn gửi đến để bày tỏ quan điểm hành vi vi phạm chủ thể, quan, cá nhâ đó, người tố cáo ln chủ thể xác định, có quyền, nghĩa vụ dược quy định Luật Tố cáo Khi công dân thực quyền tố cáo họ với quan nhà nước phát sinh quan hệ pháp luật định họ phải chịu trách nhiệm trước thông tin mà cung cấp Nội dung tố cáo cơng dân đa dạng phức tạp; có tố cáo việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nước thực nhiệm vụ, cơng vụ; có tố cáo sai phạm công tác quản lý quan, có quan quản lý hành nhà nước Ngồi ra, cơng dân tố cáo hành vi vi phạm đạo đức, lối sống cán bộ, công chức… 1.1.3 Khái niệm tra Khái niệm vai trò quan nhà nước nói chung vai trò tra nhà nước quận Tây Hồ nói riêng thực quyền lực nhà nước giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Vai trò quan nhà nước khái niệm rộng xong cần làm rõ để làm sở việc nghiên cứu phân công việc thực quyền lực quan nhà nước Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại, tố cáo đất đai phải nghiên cứu tổng thể vai trò chung quan nhà nước Để làm rõ vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai trước hết cần tìm hiểu khái niệm, vai trò Ở nước ta nhà nước không tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập song có phân cơng phối hợp nhiệm vụ thực quan lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tập trung dân chủ; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp có phân cấp rành mạch trung ương cấp quyền địa phương; có kế hoạch pháp chế xã hội chủ nghĩa; cơng khai dân chủ, bình đẳng dân tộc; bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước Như vậy, loại quan đóng vai trò định việc thực quyền lực nhà nước, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tính độc lập tương đối chức quan phân cơng quyền lực định Nhưng có phối hợp nhịp nhàng tạo nên thống nhất, đồng hoạt động quan nhà nước, cán cơng chức làm mà pháp luật quy định Tất việc có lợi cho nhân dân nên làm, cần phải làm, việc có hại cho dân khơng làm, chí pháp luật khơng quy định Thực tế nước ta cho thấy, hoạt động quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức pháp luật, phù hợp với nguyện vọng yêu cầu nhân dân, biểu chất Nhà nước kiểu mới, Nhà nước dân, dân, dân Nhà nước ta tiến đến quản lý xã hội địa phương lúng túng, bị động, nơn nóng, vội vàng xử lý thiếu hợp lý, khơng thực tế nên lòng dân, bị phần tử xấu lợi dụng gây rối, làm trật tự, trị an Trong đó, trình độ dân trí ngày nâng lên, hiểu biết người dân nâng cao, công tác quản lý có nhiều kẽ hở nhiều bất cập, nên người dân khiếu nại nhiều Trái lại có người không hiểu biết pháp luật, cố chấp, khiếu kiện dai dẳng, cố tình khơng chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Trong trình xem xét, giải khiếu nại số quan nhà nước, cán bộ, công chức chưa chấp hành quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết, giải thiếu công không khách quan, thiếu dân chủ, quan liêu, cửa quyền việc tiếp dân nhận khiếu nại, tố cáo Đã có định giải không tổ chức thi hành, gây lòng tin nhân dân vào quan Đảng nhà nước - Việc kiểm tra, đôn đốc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thực chưa tốt Việc rà soát, xử lý vị việc tồn đọng kéo dài chưa tiến hành thường xuyên - Sự kết hợp tổ chức Đảng, quyền, tồn thể quần chúng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải chưa chặt chẽ nên nhiều định khơng thấu lý đạt tình, khơng phù hợp với lòng dân không ủng hộ quần chúng Từ kết quả, thực trạng giải khiếu nại Thanh tra nhà nước Quận Tây hồ cho thấy, mức độ khiếu nại tố cáo người dân ngày giảm xuống rõ rệt nhận thức ngày cao tuyên truyền pháp luật rộng rãi, hết nhờ quan tâm, nhiệt tình cán tra cấp sở giải thích giúp dân việc làm sai mình, tư vấn cho dân biết vụ việc nên khiếu nại, vụ việc không nên khiếu nại, để từ tránh tăng số lượng đơn thư khơng đáng có gây áp lực cho tra viên Tuy khắc phục số lượng đơn thư khơng nói đến số ngun nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo công 24 dân là: 2.7 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai Do chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực sách quản lý đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá với người dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc số lượng khiếu kiện khiếu nại người dân liên quan đến ruộng đất trở nên đông đảo phức tạp số vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai ngày đông chiếm tới 70% Lỗi phần quyền địa phương “chưa làm pháp luật", chưa công khai, minh bạch, dân chủ Điều thể lực, trách nhiệm quyền cấp việc giải khiếu kiện * Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây: + Có biến động lớn chủ sử dụng đất Chiến tranh khốc liệt 30 năm, chiến tranh biên giới gây nên xáo trộn lớn nơi cư trú với sách đất đai theo yêu cầu thời kỳ cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Mặc dù pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003) không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai nhiều người tranh chấp khiếu nại để đòi đất cũ + Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gây vận dụng khác địa phương giải vấn đề giống Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật 25 cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước (có số trường hợp người chây ì, khơng chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện + Cơng tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều bất cập Chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích đáng người sử dụng đất, đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường) Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới khơng bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng đất sản xuất người khơng việc làm nơi cũ Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến mơi trường đầu tư, nóng vội giải phóng mặt để giao đất, cho thuê đất Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi 26 Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường Nhà nước thực dự án có liên quan đến nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại Không chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông báo giải phóng mặt mà khơng có định thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt chưa bố trí nơi tái định cư, định thu hồi đất không thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch xét duyệt Đối với số dự án có tình trạng áp dụng pháp luật thiếu công trường hợp có điều kiện tương tự Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp nhiều nơi chưa cân nhắc, tính tốn đồng tồn diện dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đền bù tiền (khơng có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội phát sinh khiếu kiện Nguyên nhân sâu xa biểu nêu chưa quán triệt chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, sách Đảng đất đai Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nêu rõ phải giải hài hồ mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, nơi tái định cư phải có điều kiện tốt nơi cũ, thực tế triển khai chưa thể đầy đủ quan điểm 27 + Sự yếu cơng tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai Việc áp dụng pháp luật đất đai địa phương nhiều bất cập, việc thu hồi đất nêu Sau có Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, địa phương chưa kịp thời ban hành đủ văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá thuộc thẩm quyền thành phố để triển khai; chưa nắm đổi mới, quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị huỷ bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tuỳ tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Địa phương chưa đầu tư kinh phí thoả đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm số trường hợp không xác Cơng tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất địa phương ý Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng tiến độ, khơng đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà 28 nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, khơng làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân Việc giao đất trái thẩm quyền, khơng đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân chủ yếu Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai + Sự bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại đòi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận (tương tự vụ án hành vụ án dân sự), cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải 29 khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều Trong trình giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa phù hợp Nhiều vụ việc tồn đọng mà giải kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác phải giải quyết, không giải người khiếu nại khơng chấp nhận Nhiều trường hợp giải theo quy định pháp luật người dân tiếp khiếu Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Tình trạng gây khó khăn cho cơng dân lúng túng việc xác định thẩm quyền tham mưu giải Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, khơng có khơng lưu giữ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ, gây khó khăn lớn cho trình giải vụ việc Việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai chưa trọng nên hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại, tranh chấp quan hành tồ án nhân dân, Bộ quản lý chuyên ngành Thanh tra 30 Chính phủ Thẩm quyền giải quan hành quan án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân không tiếp nhận để giải Văn quy phạm pháp luật quy định việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, xác định trường hợp không đền bù, xác định loại đất để đền bù Việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng Một số địa phương trước vấn đề phức tạp khơng nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan Trung ương Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành công vụ chưa xử lý nghiêm minh Trong đó, thực tế khơng có điểm dừng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo + Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức; thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai năm 2003 chưa đưa vào thực tế cán quản lý nhiều nơi chưa biết, định theo quy định pháp luật trước Uỷ 31 ban nhân dân chưa chăm lo nhiều đến công tác tiếp dân, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân Đất đai vấn đề phức tạp, sách đất đai liên tục thay đổi từ thời chiến sang thời bình, từ chế bao cấp sang chế thị trường Để giải cần có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu, làm việc chuyên trách, có trách nhiệm cao, biết làm công bộc dân Đất đai có giá trị đặc biệt, thời gian dài quản lý lỏng lẻo, dẫn tới sai phạm có tính phổ biến, đáng lưu ý phận cán bộ, công chức lợi dụng chức quyền để chia chác đất đai trục lợi từ đất đai, để lại hậu nặng nề gây xúc dư luận xã hội Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyển nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải Nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật; số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đơng người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm 32 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 3.1 Một số đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.1.1 Những mặt Địa phương đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai; địa phương đổi công tác tiếp công dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố có nhiều bước chuyển biến tích cực, bước đầu nâng cao chất lượng số lượng vụ khiếu nại, tố cáo 3.1.2 Những tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai Trong năm qua, quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước cấp quyền tỉnh, thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân, giải khối lượng lớn đơn thư khiếu tố cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hạn chế: - Về lãnh đạo, đạo: Cấp uỷ, quyền đơi lúc coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp… Cơng tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa 33 phương không bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai yếu lực - Về công tác quản lý đất đai: Những tồn lịch sử để lại trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất chưa có định, chưa bồi thường bồi thường khơng lưu hồ sơ chứng Công tác kiểm kê trước trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng thực thực sơ sài, khơng lưu sổ sách Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Cơng tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn - Về phía người khiếu kiện: Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai + Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng 34 Phòng Thanh tra Phòng Tài ngun Mơi trường phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu - Những đơn thư quan hành tòa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật + Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: - Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; 35 - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai + Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát HĐND thành phố Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh + Tăng cường công tác kiểm tra, tra Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương + Thực tốt công tác tiếp dân Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu cơng tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm 36 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại, tố cáo quyền Đây phương tiện đảm bảo pháp lý quan việc thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, nguồn thơng tin quan trọng tình trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành Nhà nước với công dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng quyền Người dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức tốt chương trình nghị Đảng, Nhà nước; tham gia xây dựng hồn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề cần nước nói chung thành phố nói riêng đặc biệt coi trọng Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Xuất phát từ u cầu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng lý luận lẫn thực tiễn giai đoạn nhằm xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Quận Tây Hồ, giai đoạn 2012 – 2015 ngày có nhiều chuyển biến tích cực với cố gắng từ các quan, tổ chức quyền chia từ phía người dân Mặc dù có số thiếu sót với phân tích kiến nghị đưa hi vọng hiệu công tác cải thiện 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại 2011 Luật Tố cáo 2011 Giáo trình Thanh Tra giải Khiếu nại, Tố cáo Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân 2006 Pháp Lệnh Thanh tra 1990 định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 28/10/2008 UBND quận Tây Hồ, ban hành quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc quận Tây Hồ Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 38 ... nại, Tố cáo đất đai ban Thanh tra nhà nước thuộc UBND Quận Tây hồ, Hà nội Làm rõ sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đánh giá thực. .. xã hội Quận nói riêng Thủ Hà Nội nói chung CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA BAN THANH TRA NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng chung vấn đề giải Khiếu nại, Tố cáo Từ... thực trạng thực vai trò quan tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai Phạm vi nghiên cứu Đề tài nêu lên vai trò quan tra Nhà nước quận Tây hồ, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giải pháp