Thực trạng sử dụng đất và biến động đất đai hiện nay

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất với mỗi quốc gia. Là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là TLSX đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, là TLSX không gì có thể thay thế được đặc biệt là trong nông nghiệp. William petti từng nói:”Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ”. Qua đó chúng ta càng thấy được tầm quan trọng của đất. Đất là đầu mối cho mọi quá trình sản xuất, là cơ sở để sản xuất ra của cải vật chất. Đứng trước tình hình sử dụng đất đang còn nhiều bất hợp lý hiện nay yều cầu đặt ra là chúng ta phải bố trí, sắp xếp nền sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, các công trình xây dựng cơ bản, các khu dân cư và các công trình văn hóa phúc lợi một cách hợp lý hơn. Dựa trên những yêu cầu đó QHSDĐ đã ra đời và đáp ứng giải quyết được phần nào những bất hợp lý tồn tại trong sử dụng đất, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường. “QHSDĐ là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức, sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một TLSX cùng với các TLSX khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và môi trường” Hiện nay tình hình sử dụng đất tuy đã đước cải tạo so với trước đây: Đã giải quyết được nhiều yếu kém về phân bố đất, quy hoạch đất, sử dụng đất, đã giải quyết được nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… nhưng vẫn tồn tại những bất cập lớn: Vẫn còn tình trạng quy hoạch “Treo” gây ra đất bỏ hoang, lãng phí tài nguyên đất, tồn tiền của của nhà nước, vẫn còn khiếu nại của người dân về cách giải quyết sai phạm của những công chức có quyền để thu lợi cho các nhân, còn nhiều cán bộ chưa có đủ trình độ học vấn, năng lực. các điều luật còn chồng chéo, thủ tục rườm rà… và đó cũng chính là nguyên nhân làm kìm hãm sự phát triển của các ngành nông nghiệp,công nghiệp, dịch vụ: Phân bố đất nông nghiệp không hợp lý cho từng loại cây trồng làm giảm năng suất, chất lượng, sản phẩm của cây trồng; Phân bố không hợp lý cho xây dựng các khu công nghiệp, dịch vụ làm không phát huy được hết sức sản xuất của máy, tăng chi phi phục vụ cho sản xuất, ngành dịch vụ thu được lợi nhuận thấp… do đó lợi nhuận phát triển kinh tế không cao, nền kinh tế chưa phát huy đước hết tiềm năng phát triển. Mặt khác dân số ngày càng tăng, nhu cầu đất ở lên cao do vậy QHSDĐ không chỉ cần thiết cho quản lý và sử dụng đất trước đây mà ngày nay nó càng quan trọng, QHSDĐ đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao là một mục tiêu thiết yếu, là cơ sở, nền tảng cho một nền kinh tế phát triển, một xã hội văn minh. Đảng và nhà nước ta đã nhận định được tầm quan trọng đó nên QHSDĐ là một trong các nội dung về quản lý đất đai của nhà nước, được quy định rõ tại Điều 6 Luật đất đai 2003. Điều 18 Hiến pháp 1992 đã quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”;

Page | 1

Phần thứ nhất:

ĐẶT VẤN ĐÊ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất

với mỗi quốc gia Là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là TLSX

đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường

sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh, quốc phòng Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, là

TLSX không gì có thể thay thế được đặc biệt là trong nông nghiệp

William petti từng nói:”Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn

đất là mẹ” Qua đó chúng ta càng thấy được tầm quan trọng của đất Đất là

đầu mối cho mọi quá trình sản xuất, là cơ sở để sản xuất ra của cải vật chất

Đứng trước tình hình sử dụng đất đang còn nhiều bất hợp lý hiện nay

yều cầu đặt ra là chúng ta phải bố trí, sắp xếp nền sản xuất nông nghiệp,

công nghiệp, các công trình xây dựng cơ bản, các khu dân cư và các công

trình văn hóa phúc lợi một cách hợp lý hơn Dựa trên những yêu cầu đó

QHSDĐ đã ra đời và đáp ứng giải quyết được phần nào những bất hợp lý

Page | 2

tồn tại trong sử dụng đất, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều

kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường

“QHSDĐ là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp

chế của Nhà nước về tổ chức, sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao

thông qua việc phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một

TLSX cùng với các TLSX khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản

xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và môi trường”

Hiện nay tình hình sử dụng đất tuy đã đước cải tạo so với trước đây:

Đã giải quyết được nhiều yếu kém về phân bố đất, quy hoạch đất, sử dụng

đất, đã giải quyết được nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… nhưng vẫn tồn

tại những bất cập lớn: Vẫn còn tình trạng quy hoạch “Treo” gây ra đất bo

hoang, lãng phí tài nguyên đất, tồn tiền của của nhà nước, vẫn còn khiếu nại

của người dân về cách giải quyết sai phạm của những công chức có quyền

để thu lợi cho các nhân, còn nhiều cán bộ chưa có đủ trình độ học vấn, năng

lực các điều luật còn chồng chéo, thủ tục rườm rà… và đó cũng chính là

nguyên nhân làm kìm hãm sự phát triển của các ngành nông nghiệp,công

nghiệp, dịch vụ: Phân bố đất nông nghiệp không hợp lý cho từng loại cây

trồng làm giảm năng suất, chất lượng, sản phẩm của cây trồng; Phân bố

không hợp lý cho xây dựng các khu công nghiệp, dịch vụ làm không phát

huy được hết sức sản xuất của máy, tăng chi phi phục vụ cho sản xuất,

Page | 3

ngành dịch vụ thu được lợi nhuận thấp… do đó lợi nhuận phát triển kinh tế

không cao, nền kinh tế chưa phát huy đước hết tiềm năng phát triển Mặt

khác dân số ngày càng tăng, nhu cầu đất ở lên cao do vậy QHSDĐ không

chỉ cần thiết cho quản lý và sử dụng đất trước đây mà ngày nay nó càng

quan trọng, QHSDĐ đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao là một mục tiêu thiết

yếu, là cơ sở, nền tảng cho một nền kinh tế phát triển, một xã hội văn minh

Đảng và nhà nước ta đã nhận định được tầm quan trọng đó nên QHSDĐ là

một trong các nội dung về quản lý đất đai của nhà nước, được quy định ro

tại Điều 6 - Luật đất đai 2003

Điều 18- Hiến pháp 1992 đã quy định:

“Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp

luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho

các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”;

1.2 Mục đích, yêu cầu

1.2.1 Mục đích

Đứng trước thực trạng sử dụng đất của xã Trường Yên giai đoạn 2003

-2007 QHSDĐ giai đoạn 2007 - 2015 được đề ra với mục đích:

- Định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn xã có hướng phát

triển phù hợp với QHSDĐ của toàn huyện, của tỉnh và QHSDĐ của cả nước

Page | 4

- Đáp ứng thích hợp nhất cho các ngành, các hộ gia đình và các tổ

chức theo yêu cầu của sự phát triển

- Xác định sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý đất đai ở

địa phương

- Là cơ sở tiến hành giao đất, cấp đất, cải tạo đất và đầu tư vào phát

triển sản xuất Hạn chế sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất Nông

Nghiệp sang đất Phi Nông Nghiệp

- Đảm bảo sử dụng dất sử dụng dất đầy đủ hiệu quả cao, hợp lý trên

cơ sở bảo vệ đất, môi trường và phát triển kinh tế toàn diện, ổn dịnh, bền

vững

- Hình thành hệ thống dữ liệu về đất đai phục vụ cho công tác quản lý

đất đai một cách khoa học

1.2.2 Yêu cầu

- Phải có khả năng thực thi cao, đáp ứng được nhi cầu sử dụng, đảm

bảo sự phát triển toàn diện về kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường và sử dụng

đất hợp lý, có hiệu quả nhất trên địa bàn phường

- Phải xác định được vị trí, mục đích sử dụng các loại đất của xã nhằm

đảm bảo được cân đối trong việc phân bố đất đai

- Đánh giá đúng số liệu hiện trạng đảm bảo tính khách quan

Page | 5

- Đảm bảo đúng chính sách pháp luật

Như vậy trước thực trạng sử dụng đất của xã, thì việc đưa ra một

QHSDĐ hợp lý, có hiệu quả là một yêu cầu cấp thiết Nó đóng vai trò to lớn

trong sự nghiệp phát triển toàn diện của xã

Phần thứ hai

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÊ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

2.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất

2.1.1 Khái niệm của QHSDĐ

Về mặt thuật ngữ: “Quy hoạch” là việc xác định một trật tự bằng

những hoạt động như: Phân bố, bố trí , sắp xếp, tổ chức Trong khi đó “Đất

đai” là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, là một phần lãnh thổ có vị trí,

hình thể, diện tích xác định đồng thời đó là nguồn tài nguyên vô cùng quý

giá, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là TLSX không gì

có thể thay thế được đặc biệt là đối với nông nghiệp do đó vấn đề cấp bách

Page | 6

cần đặt ra là: Làm thế nào để sử dụng đất đúng mục đích, đầy đủ,hợp lý và

có hiệu quả cao, tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai.Quy hoạch sử dụng

đất (QHSDĐ) ra đời đã đưa ra những định hướng đúng đắn để giải quyết vấn

đề cấp bách đó

QHSDĐ là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, kinh tế vừa mang

tính pháp chế trong đó biểu hiện của tính kỹ thuật là ở chỗ đất đai được đo

đạc, vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia

khoảnh thửa để giao cho các mục đích sử dụng khác nhau Về mặt kinh tế thì

nó biểu hiện trong việc xác định ro mục đích sử dụng đất của chủ sử dụng

đất sao cho khai thác được triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất còn về

mặt pháp lý, đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình và cá

nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau bên cạnh đó nhà nước ban hành

các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai, các đối tượng

sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách

về đất đai của nhà nước cả ba đặc tính này của QHSDĐ phải luôn được tiến

hành đồng bộ, đặc biệt tính kinh tế chỉ được thực hiện khi tiến hành đồng bộ

với các biện pháp kinh tế và pháp chế

Từ đó có thể rút ra khái niệm QHSDĐ như sau:

QHSDĐ là một biện pháp kinh tế, kỹ thuật, và pháp chế của Nhà

nước về tổ chức sử sụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc

Page | 7

phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một

TLSX cùng với TLSX khác gắn liền với đất nhằm năng cao hiệu quả sản

xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và môi trường.

2.1.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất

Do sự phát triển của nền kinh tế của từng vùng, từng lãnh thổ, từng

địa điểm khác nhau…và có sự khác biệt trong tính chất đất phân bố trên mỗi

địa điểm đòi hoi phải có QHSDĐ phù hợp với mỗi vùng, lãnh thổ khác

nhau Ở phạm vi quy hoạch càng hẹp thì quy hoạch cần phải chi tiết, cụ thể

và phù hợp với những quy hoạch tổng quát hơn và ở phạm vi quy hoạch

càng rộng thì đòi hoi quy hoạch cần tổng quát hơn, đòi hoi tầm nhìn chiến

lược càng cao Nhằm đạt được mục đích QHSDĐ tốt, đồng thời đáp ứng

được nhu cầu sử dụng đất cho các nghành, các chủ sử dụng đất Luật đất đai

2003 ra đời đã phân QHSDĐ ở Việt Nam thành 4 cấp:

- QHSDĐ cả nước

- QHSDĐ cấp tỉnh (Bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương )

- QHSDĐ cấp huyện ( Bao gồm quận, huyên, thị xã, thành phố trực

thuộc tỉnh )

- QHSDĐ cấp xã ( Thị trấn, phường )

Page | 8

Trong đó QHSDĐ cả nước, QHSDĐ cấp tỉnh là quy hoạch mang tính tổng

thể cần có tầm nhìn rộng, phù hợp, mang tính chiến lược lâu dài và QHSDĐ

cấp xã, cấp huyện là quy hoạch ở cấp vi mô, những quy hoạch ở 2 cấp này là

quy hoạch chi tiết, cụ thể, phù hợp với khả năng phát triển kinh tế xã hội của

xã, huyện đó, phải phù hợp cho thời hạn trước mắt

Để phù hợp với thực tế hiện trạng sử dụng đất ở Việt Nam các nhà

quy hoạch còn phân loại quy hoạch sử dụng đất riêng đối với đất sử dụng

vào mục đích quốc phòng, an ninh:

- QHSDĐ của Bộ Quốc Phòng

- QHSDĐ của Bộ Công An

2.1.3 Đối tượng nghiên cứu của QHSDĐ

Đối tượng của QHSDĐ rất rộng: Bao gồm các vấn đề liên quan đến

đất.Ta có thể phân thành 2 nhóm đối tượng như sau:

Thứ nhất: Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất như một tư

liệu sản xuất chủ yếu đó là: Chức năng môi trường sống,chức năng sản xuất,

chức năng cân bằng sinh thái, chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước,

chức năng dự trữ, chức năng không gian sự sống, chức năng bảo tồn bảo

tàng lịch sử, chức năng vật mang sự sống Từ đó giúp cho các nhà quy hoạch

Page | 9

hiểu ro hơn về đất đai vùng cần quy hoạch, là nền tảng để đưa ra quy hoạch

đúng đắn

Thứ hai: Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có

hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường trong tất cả các ngành căn

cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cụ thể của từng vùng, lãnh thổ.Đề

xuất đưa ra phải thực tế, áp dụng phù hợp với điều kiện hiện trạng đất đai

Ví dụ như: Ở vùng đất có độ phì cao phù hợp với sản xuất nông nghiệp thì

phải ưu tiên cho sản xuất nông nghiệp và nếu cần thiết phải chuyển sang

hình thức sử dụng khác thì phải có chính sách tăng diện tich đất nông nghiệp

để bù trừ đất nông nghiệp đã chuyển sang mục đích sử dụng khác hoặc có

chính sách bù trừ bằng tiền cho chủ sử dụng

2.1.4 Chức năng và nhiệm vụ của QHSDĐ

QHSDĐ có chức năng và nhiệm vụ quan trọng trong việc quản lý và

sử dụng tài nguyên đất QHSDĐ được xem như là công cụ đắc lực nhằm

phân phối và tái phân phối quỹ đất để quỹ đất được sử dụng đúng đắn, hợp

lý và có hiệu quả cao Nhiệm vụ đặt ra với QHSDĐ là: Phải tổ chức phân bố

hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước, đây là

nhiệm vụ quan trọng nhất của QHSDĐ để thực hiện được nhiệm vụ này

QHSDĐ có thể giải quyết các vấn đề: Phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản

Page | 10

thác vùng đất mới, bố trí lại các xã nông trường, lâm trường thậm chí các

tỉnh huyện… Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức sử dụng đất trong phạm vi ranh

giới từng đơn vị sử dụng đất, QHSDĐ còn thực hiện nhiệm vụ phân phối, tái

phân phối quỹ đất cho các ngành, các chủ sử dụng

2.1.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quản lý đất đai và

các quy hoạch khác và phát triển kinh tế xã hội.

QHSDĐ có quan hệ chặt chẽ với nghành QLĐĐ và những ngành quy

hoạch khác như: Quy hoạch phát triển Nông nghiệp,Quy hoạch tổng thể,

Quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn và phát triển KTXH

Quan hệ giữa QHSDĐ với quản lý đất đai: QHSDĐ đóng vai trò vô

cùng quan trọng trong quá trình QLĐĐ Với chức năng là đại diện chủ sở

hữu nhà nước đã đưa ra những điều luật để QLĐĐ được chặt chẽ hơn….

QHSDĐ chính là công cụ chính để Nhà nước thực hiện chức năng phân phối

và tái phân phối quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng cho các ngành, các

đơn vị sử dụng đất; QHSDĐ còn là công cụ để Nhà nước điều chỉnh mối

quan hệ đất đai, thiết lập thể chế quản lý sử dụng tài nguyên, củng cố pháp

chế XHCN Đó là công cụ không thể thiếu, là hành động trực tiếp, gián tiếp

nhằm thực hiện tốt mục đích QLĐĐ của nhà nước: Để QLĐĐ tốt thì phải có

những thể chế, điều luật đúng đắn, sát thực, phù hợp với phương thức sản

xuất XHCN…; Phải có những quy hoạch vi mô phù hợp với quy hoạch vĩ

Page | 11

mô để tránh sự chồng chéo, bất cập trong quá trình thực hiện QLĐĐ tốt

chính là yêu cầu là mục đích mà QHSDĐ hướng tới, mong muốn thực hiện

được

Quan hệ giữa QHSDĐ với Quy hoạch tổng thể: Khi QHSDĐ không

phù hợp với quy hoạch tổng thể, chồng chéo, mâu thuẫn với quy hoạch tổng

thể thì hai phương án quy hoạch không thể thực hiện được mà nếu thực hiện

được thì hiệu quả thấp gây thiệt hại về vốn đầu tư, về kinh tế do phải chỉnh

sửa quy hoạch, gây sáo trộn về xã hội do quy hoạch không đúng với điều

kiện xã hội QHSDĐ chỉ là một khía cạnh của quy hoạch tổng thể được cụ

thể hóa, khía cạnh đó là đất đai, nên nội dung của sử dụng đất phải điều hòa

với quy hoạch tổng thể

QHSDĐ với Quy hoạch phát triển Nông nghiệp: Trong Nông Nghiệp

đất là một TLSX đặc biệt không thể thiếu được do vậy quy hoạch nông

nghiệp là một yếu tố tác động, làm thay đổi mạnh mẽ tới tài nguyên đất

QHPTNN là quy hoạch xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế xã hội đối

với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về

nhân lực, vật lực đảm bảo cho nghành Nông Nghiệp phát triển sản xuất đạt

được chỉ tiêu về: đất đai, lao động, gia thành sản phẩm, chất lượng sản

phẩm, số lượng sản phẩm…trong một thời gian dài ở một tỷ lệ nhất định

Page | 12

Nghiệp, tuy nhiên QHSDĐ chỉ có tác dụng chỉ dạo vĩ mô, khống chế và điều

hòa QHPTNN sao cho QHPTNN đạt hiệu quả ngày càng cao, phát triển phù

hợp với các quy hoạch đất khác nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất

QHSDĐ và QHPTNN có mối quan hệ mật thiết không thể thay thế lẫn nhau

Ví dụ: Khi muốn quy hoạch một vùng từ sản xuất Nông nghiệp sang sản

xuất phi Nông nghiệp thì diện tích đât Nông nghiệp sẽ bị thu hẹp lại, khi yêu

cầu của QHPTNN là giữ mức sản lượng sản phẩm nông nghiệp như cũ thì ta

phải thay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp ở vùng khác như: Thay đổi

giống lúa, luân canh cây trồng, tăng vụ…

Quan hệ giữa QHSDĐ với Quy hoạch đô thị: QHDT được tiến hành

nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn

bộ đất đai cũng như bố cục không gian trong khu vực đô thị QHDT phải

dựa trên cơ sở của QHSDĐ để điều hòa phù hợp với các quy hoạch đất khác,

QHSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển đô thị QHSDĐ

và QHDT có quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ

Quan hệ giữa QHSDĐ và Quy hoạch các ngành: Quan hệ giữa chúng

là quan hệ ràng buộc, vừa thúc đẩy phát triển vừa hạn chế lẫn nhau QHSDĐ

có tính định hướng toàn diện và toàn cục cho sự phát triển của Quy hoạch

ngành nhưng nó nó hạn chế về không gian và thời gian của các quy hoạch

ngành Mặt khác Quy hoạch ngành lại là cơ sở và bộ phận hợp thành của

Page | 13

QHSDĐ, nó là những quy hoạch cụ thể, sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục

bộ được đề ra dựa trên căn cứ QHSDĐ có sẵn

Quan hệ giữa QHSDĐ cả nước với QHSDĐ của các địa phương:

QHSDĐ cả nước và QHSDĐ của các địa phương hợp thành một hệ thống

QHSDĐ hoàn chỉnh Luật Đất Đai 2003 đã phân thành 4 cấp QHSDĐ:

QHSDĐ cả nước – QHSDĐ cấp tỉnh – QHSDĐ cấp huyện – QHSDĐ cấp

xã QHSDĐ của các cấp có mối quan hệ qua lại với nhau: QHSDĐ cả nước

là căn cứ cho QHSDĐ cấp tỉnh, QHSDĐ cấp tỉnh là căn cứ cho QHSDĐ cấp

huyên, QHSDĐ cấp huyện là căn cứ cho QHSDĐ cấp xã QHSDĐ cấp dưới

là nền tảng bổ sung hoàn thiện QHSDĐ cấp trên QHSDĐ cả nước,

QHSDĐ cấp tỉnh là quy hoạch tổng thể, quy hoạch mang tính vĩ mô, cần có

tính chiến lược cao, còn QHSDĐ cấp huyện, QHSDĐ cấp xã là QHSDĐ vi

mô, quy hoạch mang tính chi tiết, cụ thể cần được vạch ra dựa trên điều kiện

kinh tế, xã hội cụ thể của từng vùng

2.1.6 Trình tự, nội dung nghiên cứu QHSDĐ nói chung.

2.1.6.1 Trình tự QHSDĐ bao gồm bước sau

Bước 1:Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản

a) Công tác chuẩn bị:

- Thành lập ban chỉ đạo xây dựng quy hoạch

Page | 14

- Tổ chức lực lượng, phương tiện làm việc

- Xây dựng luận chứng kinh tế-kỹ thuật và kế hoạch tiến hành

- Thành lập hội đồng xét duyệt quy hoạch b) Điều tra cơ bản: Tiến hành theo 2 giai đoạn:

- Công tác nội nghiệp: Điều tra, thu thập số liệu, thông tin cầnthiết phục vụ cho việc xây dựng các phương án quy hoạch ở

bươc sau

- Công tác ngoại nghiệp:Khảo sát ngoài thực địa nhằm bổ

sung và chính xác hóa các thông tin thu thập được ở trongphòng

Bước 2: Xây dựng các phương án quy hoạch

- Xây dựng đề cương nghiên cứu quy hoạch

- Xây dựng chương trình điều hòa phối hợp nghiên cứu

- Viết báo cáo tổng hợp thể hiện các kết quả nghiên cứu Bước 3: Thẩm định và phê duyệt quy hoạch

Việc thẩm định và tiến hành quy hoạch được tiến hành theo trình tự sau:

- Thông qua phương án QH ở Hội đồng nhân dân cấp làm QH Nếu

nhất trí thông qua, Hội đồng nhân dân sẽ ra nghị quyết về thông

Page | 15

qua phương án quy hoạch.Căn cứ vào đó UBND cấp làm QH làm

tờ trình lên UBND cấp trên trực tiếp để đề nghị việc phê duyệt QH

trực tiếp Kèm theo tờ trình làm toàn bộ hồ sơ QH và bản sao nghị

quyêt của Hội đồng nhân dân cùng cấp về việc thông qua QH

- UBND cấp trên trực tiếp sẽ thành lập Hội đồng xét duyệt QH của

UBND cấp dưới gửi lên Để đảm bảo tính thống nhất với QH của

cả nước, trước khi đưa ra xét duyệt, các phương án QH sử dụng đất

cấp tỉnh có sự thẩm dịnh của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Các cơ quan chức năng như: Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan chuyên

môn về Nông nghiệp, Giao thông , Thủy lợi, Xây dựng, Tài chính…cần

tham gia để lập QH

Sau khi phê duyệt , hồ sơ quy hoạch được sao làm nhiều bộ, lưu giữ

tại UBND và cơ quan Tài nguyên và Môi trường cần làm QH để tổ chức

thực hiện, tại UBND trên để theo doi chỉ đạo, tại cơ quan chuyên môn ngành

Tài nguyên và Môi trường cấp trên để quản lý và điều hành

Bước 4: Kiểm tra và tổ chức chỉ đạo thực hiện

UBND cấp làm QH phải tổ chức chỉ đạo thực hiện Hàng năm, UBND

chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập kế hoạch sử dụng đất trình lên UBND

Page | 16

cấp trên xin phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm phải phù hợp với

QHSDD đã được phê duyệt

UBND và cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp trên có trách nhiệm

chỉ đạo kiểm tra, giám sát và đôn đốc việc thực hiện QH của UBND cấp

dưới

2.1.6.2 Nội dung nghiên cứu QHSDĐ

Cụ thể tại Điều 12 Luật Đất Đai 2003 quy định QHSDĐ nói chung có

những nội dung chính sau:

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh

tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;

- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch;

- Xác định diện tích các loại đất phân bổcho nhu cầu phát triển kinh

tế- xã hội, quốc phòng an ninh;

- Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình dự

Page | 17

2.2 Cơ sở pháp lý của QHSDĐ

Ở Việt Nam Đất đai thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước là đại diện

chủ sở hữu Đất đai được Nhà nước giao cho các hộ gia đình, các nhân, các

tổ chức sử dụng vào mục đích khác nhau nhưng các đối tượng sử dụng đất

có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương chính sách về đất đai của

nhà nước Các chủ trương, chính sách đó được quy định trong các văn bản

pháp quy: Hiến pháp, Luật đất đai, Nghị định, thông tư hướng dẫn, các văn

bản dưới luật…

Luật đất đai 2003 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Từ điều 12

đến điều 30 quy định về QHSDĐ bao gồm tất cả các nội dung về: Nguyên

tắc, căn cứ lập QHSDĐ, nội dung QHSDĐ, thẩm quyền quyết định, xét

duyệt QHSDĐ, các vấn đề về: Điều chỉnh, công bố, thực hiện QH, KH sử

dụng đất…

Nghị định số 181/ 2004/ NĐ-CP thông qua ngày 29 tháng 10 năm

2004 Từ điều 12 đến điều 29 quy định tất cả các nội dung của QHSDĐ,

trách nhiệm lập QHSDĐ, quá trình xét duyệt QHSDĐ …

2.3 Tình hình nghiên cứu QHSDĐ trong nước.

Hiện nay việc nghiên cứu QHSDĐ vẫn là một trong số những nội

dung đặc biệt quan trọng mà tất cả mọi nước trên thế giới đều quan tâm Các

Page | 18

quốc gia đang ngày càng phá triển do đó nhu cầu về đất càng trở nên cấp

thiết Với thực trạng dân số đông thì nhu cầu về nhà ở, vui chơi giải trí ngày

càng cao, quá trình phát triển theo hướng CNH-HĐH đều có một yêu cầu

chung đó là cần có diện tích đất như vậy tổng diện tích đất cung ứng thì

không đổi nhưng nhu cầu về đất lại rất cao vì vậy QHSDĐ là một nội dung

quản lý nhà nước, được xã hội đặc biệt quan tâm Trong những năm qua

QHSDĐ ở Việt Nam chưa đồng bộ, đạt kết qủa chưa cao, còn nhiều chồng

chéo, bất cập gây ra những bất bình cho người dân, gây lãng phí nguồn tài

nguyên đất, tốn nhiều tiền của của nhà nước… tuy nhiên chúng ta cũng

không thể phủ định rằng QHSDĐ cũng đã giải quyết được nhiều vấn đề lớn,

đưa ra được nhiều dự án, quy hoạch đúng đắn là nền tảng để xã hội phát

triển được như ngày hôm nay đông thời thúc đẩy sự phát triển trong tương

lai

Cụ thể tình hình QHSDĐ ở Việt Nam có một số đặc điểm sau:

2.3.1 Các ưu điểm đã đạt được

Nhà nước đã thành lập được hệ thống quản lý về đất đai chặt chẽ từ

trung ương đến địa phương:

Quốc hội: Ban hành pháp luật về đât đai chặt chẽ từ trung ương đến

địa phương

Page | 19

Chính phủ: Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào

mục đích quốc phòng an ninh

Bộ tài nguyên môi trường: Chịu trách nhiệm trước chính phủ trong

việc quản lý nhà nước về đất đai

Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm thực hiện

quyền giám sát, quyền đại diện và quản lý tại địa phương

Các văn bản luật và dưới luật về đất đai được ban hành: Luật đât đai

2003, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật

Nhờ đó hiện nay Nhà nước đã giải quyết được nhiều vấn đề liên quan

đến đất đai: Kiến nghị, tranh chấp, giảm được áp lực dân số… góp phần ổn

định và thúc đẩy sự phát triển xã hội Trên cơ sở luật pháp đã được quy định,

dưới sự chỉ đạo sáng suốt của Đảng và Nhà nước hiện nay đã có nhiều

QHKHSDD của địa phương các cấp ban hành: Có 54/64 đơn vị hành chính

cấp tỉnh (89%), 411/688 đơn vị hành chính cấp xã (55%) có QHSDD đến

năm 2010 và KHSDD đến năm 2001-2005 đã được xét duyệt Có hàng loạt

các khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư… được quy hoạch Đô thị nước

ta hiện nay được phân thành 6 loại gồm: Đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô

thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV và đô thị loại V Tùy thuộc cấp quản

Page | 20

lý đô thị và phạm vi ảnh hưởng của từng loại đô thị mà chia ra: Đô thị trung

tâm cấp quốc gia, đô thị trung tâm cấp vùng (liên tỉnh); Đô thị trung tâm cấp

tỉnh; Đô thị trung tâm cấp huyện; Đô thị trung tâm cấp tiểu vùng (Trong

huyện) Bên cạnh đó tùy theo tính chất của nó đô thị có thể là trung tâm tổng

hợp hoặc trung tâm chuyên ngành của một hệ thống đô thị

2.3.2 Vấn đề còn tồn tại

Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được thì hiện nay vẫn còn nhiều vấn

đề nóng bong, bức xúc cần giải quyết đang tồn tại liên quan đến đất ở Việt

Nam Cụ thể như sau: Hiện nay vẫn có tới 38% đơn vị cấp huyện, 5% đơn vị

cấp xã chưa có quy hoạch, là con số tồn tại khá lớn Nhưng đáng nói ở đây là

chất lượng quy hoạch chưa cao, nguyên nhân đó là do lỗi của người dân: Trì

trệ không chịu chấp nhận những quyết định của nhà nước, do tranh chấp đất

đai, do đầu cơ tích trữ đất… và còn do lỗi của các cán bộ nhà nước trong khi

thực hiện nhiệm vụ: Trì trệ giải quyết đền bù giải toa, còn lợi dụng chức

quyền để thu lợi cho cá nhân, đầu cơ tích trữ đất, còn nhiều cán bộ không đủ

trình độ hiểu biết pháp luật nên giải quyết sai gây tranh chấp khiếu nại của

người dân… Nguyên nhân gây yếu kém nghiêm trọng nhất trong vấn đề

QHSDD là: QHSDD không hợp lý, không phù hợp với điều kiện tự nhiên,

điều kiện kinh tế của vùng và các vùng lân cận từ đó làm giảm tính khả thi

của quy hoạch Tình trạng quy hoạch bị chồng chéo giữa địa phương và

Page | 21

trung ương, tình trạng thu hồi đất nhưng không sử dụng sau khi bị thu hồi

hoặc sử dụng qua chậm đặc biệt là với các dự án khu công nghiệp (KCN),

khu đô thị mới… làm xuất hiện những vùng đất trống không sử dụng gây

lãng phí đất Nhiều nơi có quá nhiều KCN dẫn tới sự cạnh tranh khốc liệt

giữa các nhà đầu tư tốn kém về đầu tư trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ

tầng, chôn vốn vào kết cấu hạ tầng quá lâu và lớn, hiệu quả KCN và hiệu

quả đồng vốn giảm sút.Tuy nhiên nhiều địa phương vẫn tiếp tục lập mới các

KCN mà không quan tâm tới khả năng thu hút các nhà đầu tư, một mâu

thuẫn dễ nhận thấy là càng xây dựng nhiều KCN để chờ nhà đầu tư thì khả

năng lấp đầy lại càng thấp, từ đó mới xảy ra tình trạng đầu cơ tích trữ đất để

rồi giữ đất cho co mọc hoang Trong khi đất trồng cây lương thực bị thu hẹp

thì đất bo không sử dụng lại qua nhiều, trở thành đất “chết” Không hợp lý

về sử dụng kinh phí: Trong công tác lập QHKHSDĐ nhiều nơi còn nóng

vội, đặt ra các yêu cầu quá cao so với thực tế và khả năng đầu tư cũng như

trong chính sách và trong triển khai công tác giải phóng mặt bằng; Nhiều

quy hoạch đã được công nhận cho thực hiện nhưng khi trong quá trình thực

hiện các bên liên quan chia tiền công bo túi làm cho kinh phí bị thất thoát,

tiến hành thực hiện dự án bị chậm lại do không đủ chi phí hoạt động hoặc có

thực hiện thì dự án có chất lượng thấp, không đạt yêu cầu Đây là thực trạng

phổ biến trong quá trình quy hoạch Hiện nay nước ta đang phải tăng cường

Page | 22

giải quyết các hậu quả của tình trạng quy hoạch “ Treo”, là tình trạng quy

hoạch đã được phê duyệt cho đi vào thực hiện nhưng không được thực hiện

hay thực hiện quá chậm làm giảm hiệu quả sử dụng của các dự án, làm tê liệt

nguồn vốn đầu tư, làm lãng phí tài nguyên đất, lãng phí tiền của, làm nghèo

đất nước…

Quy hoạch “Treo” có ba dạng chính là: Thứ 1: Địa phương công bố

quy hoạch một khu đất để xây dựng công trình, dự án nhưng sau đó không

làm gì để thực hiện quy hoạch trong khi đó, người dân sống trong vùng quy

hoạch muốn xây dụng, chuyển nhượng lại gặp khó khăn Thứ 2: Đã có quyết

định thu hồi đất để thực hiện dự án nhưng việc thu hồi không dứt điểm, kéo

dài từ năm này qua năm khác, có khi chỉ vương một vài thửa đất trong khi

đó các nhà đầu tư moi mắt chờ bàn giao Tình trạng này làm chậm tiến độ

thực hiện dự án đầu tư Thứ 3: Đất đã giao nhưng chủ đầu tư không đầu tư gì

hoặc đầu tư một ít rồi bo đó gây lãng phí

Vậy yêu cầu đặt ra là chúng ta phải phát huy hơn nữa những lợi thế

mà ta đã và đang có đồng thời phải tìm cách khắc phục những yếu kém đang

còn tồn tại, phải xử lý quyết liệt và dứt khoát những ai cố tình làm trái, sai

phạm các quy định đúng đắn trong quá trình QHSDĐ, đặc biệt là phải chấm

dứt hiện tượng quy hoạch treo nhằm đưa tài nguyên đất vào sử dụng hợp lý,

Page | 23

có hiệu quả cao tạo nền tảng và trở thành nguồn động lực to lớn cho sự

nghiệp phát triển đất nước

Qua thực tế quy hoạch của nước ta hiện nay càng khẳng định tầm

quan trọng của QHSDĐ QHSDĐ hiệu quả sẽ là động lực lớn thúc đẩy nền

kinh tế phát triển ngày một bền vững hơn

2.4 Đặc điểm QHSDĐ cấp xã

QHSDĐ cấp xã bao gồm: Xã, Phường, thị trấn

QHSDĐ cấp xã giải quyết được nhiều vấn đề về đất đai trong đó có

hai nội dung chính quan trọng đó là: Giải quyết được những tồn tại về ranh

giới hành chính và ranh giới sử dụng đất giữa các nghành về các chủ sử

dụng đất trên địa bàn xã Căn cứ vào vai trò của QHSDĐ cấp xã Nhà nước ta

đã quy định cụ thể thẩm quyền quản lý nhà nước của UBND cấp xã trong

Luật đất đai 2003 Theo Luật đất đai tài liệu QHSDĐ cấp xã cho 10 năm có

tính pháp quy sẽ là văn bản duy nhất mang tính tiền kế hoạch do đó trong

QHSDĐ cấp xã vấn đề sử dụng đất đai được giải quyết cụ thể, gắn chặt với

mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

Nội dung quan trọng của QHSDĐ cấp xã là: Hoạch định ranh giới đất

đai vậy hoạch định ranh giới đất đai là gi? Đó là việc xác định ranh giới sử

dụng đất nhằm giải quyết các tình trạng sử dụng đất không có căn cứ chính

Page | 24

xác, chế độ sử dụng đất không hợp lý, quyền sử dụng đất không ổn định lâu

dài, phạm vi quản lý không ro ràng Hoạch định ranh giới sử dụng đất là vấn

đề nhạy cảm do tính chất dặc biệt của đất và do nhu cầu đa dạng của con

người nên đã có nhiều quy định, nhiều kinh nghiệm để xã giải quyết tốt vấn

đề này Một trong những điều đó là việc đề ra nguyên tắc cơ bản khi nghiên

cứu hoạch định ranh giới sử dụng đất:

- Phải tuân thủ Luật đất đai và các chính sách của nhà nước, bảo vệ

quyền sử dụng đất hợp pháp;

- Sử dụng hợp lý, tiết kiệm toàn bộ quỹ đất của nhà nước;

- Diện tích, chất lượng và cơ cấu đất trong phạm vi ranh giới được

giao phải phù hợp với mục đích sử dụng và nhiệm vụ sản xuất;

- Ranh giới đất hợp lý phải tạo ra phạm vi đất đai tập trung, gọn và

có hình dạng phù hợp;

- Việc xác định ranh giới đất cần đảm bảo giảm các chi phí đầu tư

xây dựng cơ bản

Các nguyên tắc này dựa trên điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã

để từ đó tìm cách giải quyết tối ưu nhất Hiện nay và những năm trước đó

Nhà nước ta luôn nhắc nhở cấp xã giải quyết vấn đề hoạch định ranh giới ở

các vùng đất mới khai hoang và điều chỉnh ranh giới đất đai hiện có nhằm

Page | 25

đưa đất vào khai thác có hiệu quả, tránh lãng phí đất, tránh ô nhiễm đất và

giảm thiểu các cạnh tranh phát sinh giữa các chủ sử dụng đất, giảm các mâu

thuẫn khác phát sinh do ranh giới đất không ro ràng Quá trình hoạch định

ranh giới đất cần tuân theo đúng trình tự, thủ tục đã quy định

Phần thứ ba

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Nội dung nghiên cứu

Đề tài quy hoạch xã Trường Yên bao gồm các nội dung sau:

3.1.1 Nghiên cứu, đánh giá điều kiện Tự nhiên- Kinh tế- Xã hội

- Vị trí địa lý, địa hình

- Đặc điểm đất đai, khí hậu

- Đánh giá kết quả các nguồn tài nguyên: Đất, nước …

3.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

- Dân số và lao động

- Tình hình phát triển kinh tế- xã hội, cơ sở hạ tầng, sản xuấtkinh doanh

Page | 26

- Thuận lợi

- Khó khăn

3.1.2 Nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai

- Hịên trạng và sự phân bố các loại đất

- Xu thế biến động quỹ đất và nguyên nhân gây ra biến độngđất đai trong quá khứ

3.1.3 Xây dựng phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và

phương hướng sử dụng đất

3.1.4 Xây dựng phương án QHSDĐ

- QHSDĐ phi nông nghiệp

- QHSDĐ nông nghiệp

- Khai thác, quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng

3.1.5 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất

- Kế hoạch 5 năm

- Kế hoạch hàng năm

3.1.6 Đánh giá hiệu quả của phương án quy hoạch

Page | 27

3.1.7 Các giải pháp thực hiện

3.2 Các phương pháp nghiên cứu trong QHSDD

3.2.1 Phương pháp minh họa trên bản đồ

- Phần mềm được ứng dụng để số hóa bản đồ là: Micro station

- Chúng ta ứng dụng để số hóa bản đồ tỷ lệ 1:5000 của xã TrườngYên huyện Chương Mỹ tỉnh Hà Tây

- Ưu điểm: Làm nhanh,chính xác, ro ràng

- Nhược điểm: Tốn kinh phí hơn Phải có máy vi tính

3.2.2 Phương pháp thống kê.

- Bằng những tài liệu đã có ta thống kê về cơ cấu đất, về diện tích sử

dụng cho từng mục đích sử dụng đất, mối quan hệ và sự phụ thuộclẫn nhau giữa các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật

- Ưu điểm: Nhận xét được tình hình của khu vực cần nghiên cứu vớikhu vực xung quanh và trong cả nước

- Nhược điểm: Đôi khi không phản ánh đúng bản chất và nguồn gốccủa sự kiện

3.2.3 Phương pháp dự báo

Page | 28

- Dựa vào chuỗi biến động, phép suy toán học để đưa ra dự báo cho

tương lai về tình hình sử dụng đất, từ đó đưa ra những phương

pháp QHSDD và biện pháp thực hiện thích hợp

- Ưu điểm: Đưa ra được phương án QHSDD phù hợp hơn với thực

tế

- Nhược điểm: Có thể dự báo bị sai lệch do nhiều yếu tố khác nhau

tác đồng

3.2.4 Phương pháp tính toán theo định mức

- Đây là phương pháp áp dụng nhiều trong QHSDĐ để dự đóan và tạo

ra các hình thức tổ chức lãnh thổ mới dựa vào các định mức tính toán

về thời gian, chi phí vật chất, lao động, thức ăn, nhiên liệu…

- Ưu đỉêm:

- Nhược điểm: Bị giới hạn về số lượng phương án Phương pháp

phương án chỉ là kết quả so sánh tương đối giữa 2 phương án với

nhau chứ chưa tìm ra được phương án tối ưu

Page | 29

Phần thứ tư

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Nghiên cứu đánh giá điều kiện tự nhiên – Kinh tế - Xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Xã Trường Yên nằm ở phía Tây bắc huyện Chương Mỹ cách trung

tâm huyện 6km, có vị trý địa lý như sau:

- Phía bắc giáp với xã Đông Phương Yên và xã Phú Nghĩa

- Phía nam giáp xã Tốt Động và Đại Yên

- Phía tây giáp xã Trung Hòa

Trên địa bàn của xã có tuyến đường quốc lộ 6A chạy qua nối liền

huyện với tỉnh Hòa Bình

Page | 30

* Địa hình, địa mạo

Xã nằm trong vùng bán sơn địa, ruộng xen lẫn gò nho, có địa hình dốc

dần từ Bắc xuống Nam,Tây sang Đông Sản xuất gặp nhiều khó khăn

* Khí hậu

Trường Yên nằm trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, khí hậu mang tính

chất nhiệt đới gió mùa, có mùa hè nóng và ẩm, mùa đông lạnh và khô hanh

Nhiệt độ trung bình là 23,5C, nhiệt độ trung bình vào mùa hè là 28-30C,

nhiệt độ trung bình vào mùa đông là 18-20C Số giờ nắng trung bình trong

năm là 1670 giờ Độ ẩm không khí trung bình là 84% Xã chịu ảnh hưởng

của 2 hướng gió chính là: gió mùa Đông Bắc vào mùa đông và gió Đông

Nam vào mùa hè.Xã Trường Yên nằm trong vùng có lượng mưa trung bình

hàng năm là 1900-2500mm Lượng mưa cao nhất trong năm thường tập

trung vào các tháng 7, 8, 9 Lượng mưa thấp nhất là vào các tháng khô hanh

1, 2, 12 Do khí hậu thời tiết trên nên xã rất chú trọng đến hệ thống thủy lợi

nội đồng để phục vị cho sản xuất nông nghiệp

* Thủy văn

Xã có dòng sông Tích chảy dọc ranh giới phía tây, chiều dài sông

khoảng 3,75 km Đây vừa là nguồn cung cấp nước, vừa là đường tiêu thoát

Page | 31

nước chủ yếu của xã.Ngoài ra, trên địa bàn xã một số sông nho và còn có

đầm mô vừa là các điểm tích thủy phục vụ tưới tiêu, vừa kết hợp nuôi trồng

thủy sản

* Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 589,20 ha,

được phân bổ như sau:

+ Nhóm đất nông nghiệp có 408,52 ha, chiếm tỷ lệ 69,33 %tổng diện tích tự nhiên

+ Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích 159,26 ha, chiếm tỷ lệ

27,03 % tổng diện tích tự nhiên

+ Nhóm đất chưa sử dụng có diện tích 21,42 ha, chiếm tỷ lệ

3,64% tổng diện tích đất tự nhiên

Đất đai của xã chủ yếu là đất phù sa trung tính ít chua, thành phần chủ

yếu là thịt nhẹ, thịt trung bình,tầng canh tác dày18_20 cm.khu vực này đất

hay bị ngập úng nên đất bị glây Một số ít bị rửa trôi nhiều kim loại kiềm,

kiềm thổ(Ca, Mg) tích lũy nhiều Fe, Al nên thường có đá ong, gây khó khăn

trong sản xuất nông nghiệp Nên xã có khoảng 2/3 diện tích đất trũng, 1/3

đất màu và đất gò bãi

- Tài nguyên nước: Tài nguyên nước của xã tương đối dồi dào Nguồn

nước mặt có thể được lấy từ sông Tích, ngoài ra còn có nguồn nước tưới

Page | 32

phục vụ cho sản xuất nông nghiệp lấy từ đầm Mô và một số con sông nho

khác trong xã

Nguồn nước ngầm của xã khá phong phú, tuy chưa có kết quả khảo

sát nước ngầm chi tiết, nhưng các giếng đào ở các hộ gia đình trung bình

khoang 5-7 m là có nước, khoan sâu 20m là đã có đủ nước dùng sinh hoạt

Tuy nhiên, nước giếng khoan cần phải được lọc để xử lý các tạp chất hữu cơ,

các chất độc hại và kim loại năng

- Tài nguyên nhân văn: Nhân dân trong xã 100% là người Kinh, có

truyền thống lao động cần cù, có tinh thần yêu thương đùm bọc nhau, đoàn

kết trong mọi hoạt động đời sống xã hội Đó là truyền thông quý báu của địa

phương

4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

* Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Dân số năm 2007 là 9625 người trong đó có 5476 lao động chiếm

56.9% tổng dân số Có 66.7% là lao động nông nghiệp với các ngành chính:

Chăn nuôi gia cầm, gia súc, thủy sản, trồng trọt… và 33.3% là lao động phi

nông nghiệp với nhiều ngành như: Kinh tế, dịch vụ, buôn bán nho… Như

vậy xã có nguồn lao động tương đối dồi dào, lao động trong lĩnh vực nông

nghiệp chiếm số đông

Page | 33

Diện tích tự nhiên bình quân trên đầu người là: 6121.6m2/người, diện

tích đất nông nghiệp bình quân là: 424.4 m2/người Đây là nguồn lực lớn cho

phát triển ngành nông nghiệp của vùng

Dân số của xã có sự biến động tương đối: Năm 2007 tăng 415 người

tăng 4.5%, tổng số lao động tăng 339 người nhưng lao động nông nghiệp

giảm 427 người và lao động phi nông nghiệp tăng 766 người, như vậy xã có

xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động sang phi nông nghiệp Cụ thể được

thể hiện trong bảng 3

Bảng 3: Tình hình biến động dân số của xã

1 Tổng nhân khẩu Người 9210 9306 9469 9602 9625

2 Tỷ lệ phát triển dân số % 1.22 1.45 1.66 1.48 1.31

4 Tổng số cặp kết hôn Cặp 89 61 75 50 52

5 Tổng số lao động Người 5137 5201 5243 5311 5476

- Lao động nông nghiệp Người 3082 2860 2655 2655 2655

- Lao động phi nông nghiệp Người 2055 2341 2383 2656 2821

Diện tích đất ở bình quân mỗi người dân là: 2,4 người/m2 đất ở Hầu

hết các hộ đều có chỗ ở ổn định, có 14% nhà diện tích lớn hơn 300 m2 Cụ

thể xác định ro ở bảng 4

Bảng 4: Sự phân bố dân số và đất ở của xã năm 2007

Phú yên Yên Trường

Page | 34

Có đất ở < 300 m2 Nhà 1616 515 1101

* Tình hình phát triển kinh tế xã hội

- Tăng trưởng kinh tế: Xã đã có sự tăng trưởng kinh tế ro rệt Năm

2007 tổng giá trị sản xuất tăng 2286.6 triệu đồng tăng 7.2% so với năm

2006 Giá trị bình quân đầu người tăng 0.366 triệu đồng /người/năm Nhưng

tổng sản lượng lương thực quy thóc năm 2007 giảm 100 tấn tương đương

với giảm bình quân 30kg/người Năm 2007, tổng giá trị sản xuất tăng 9% so

với năm 2005

Bảng 5 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của xã

Page | 35

1 Tổng gía trị sản xuất Triệu đồng 31780

2

34066.8

3 Gía trị sản xuất nông nghiệp Triệu đồng 7201 7783

4 Gía trị sản xuất TTCN-XDCb Triệu đồng 15486

8

17100

5 Giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ Triệu đồng 9092.4 9183.8

6 Giá trị bình quân đầu người Triệu đồng 5.781 6.14

11 Bình quân lương thực/ nhân khẩu Kg 400 370

- Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

+ Khu vực kinh tế nông nghiệp

Bảng 6: Tình hình sản xuất nông nghiệp của xã

Ngành trồng trọt

1 Lúa xuân

2 Lúa mùa

Ngành chăn nuôi

Page | 36

Dê

Thủy sản

ConTấn

1071.2

1072.5

Tổng diện tích gieo trông cả năm đạt mức tương đối ổn định là 379,4

ha , trồng lúa là cây trồng chính Diện tích, năng suất, sản lượng cây trồng và

đầu gia súc trong những năm qua được thể hiện trong bảng 2.Theo bảng 2,

diện tích gieo trồng các loại cây trồng tương đối ổn định Năng suất lúa cả

năm đạt mức 106 tạ/ha Tổng sản lượng lương thực quy thóc năm 2005 là

3649 tấn.Tình hình của ngành chăn nuôi của xã đi xuống đặc biệt là trâu bò,

lợn.Chăn nuôi của xã phát triển ở khu vực gia đình Đàn trâu bò chỉ có

18con, đàn bò có 194 con Đàn lợn có 1439 con, đạt bình quân 0.7327970

con/ hộ.Đàn gia cầm tăng từ 42001 con năm 2005 lên 728400 con năm

2006.Ngành chăn nuôi thủy sản tương đối phát triển, diện tích mặt nước ao

nuôi trong thổ cư là 23,23 ha

+ Khu vực kinh tế công nghiệpTổng giá trị sản xuất TTCn và xây dựng năm 2006 đạt 17100triệu đồng Sản phẩm của ngành này là chế biến lương thực, thực

phẩm, cơ khí, mây tre đan, may mặc, mộc và sản xuất vật liệu xây

dựng

+ Khu vực kinh tế dịch vụ

Page | 37

Ngành nghề đa dạng phong phú, thu hút gần 700 hộ và gân

1000 lao động tham gia Các phương tiện vận tải ô tô, công nông, xe

lam… Ngoài ra trên địa bàn của xã còn xuất hiện nhiều điểm buôn

bán nho phục vụ nhu cầu của nhân dân để phục vụ đời sống của người

dân Thu nhập năm 2006 do ngành là 7515 triệu đồng chiếm 27% cơ

cấu của ngành

- Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.

+ Giao thông

Xã có các tuyến giao thông chính:

• Đường liên tỉnh chạy qua xã nối huyện với tỉnh

Hòa Bình dài 1,6 Km đã đổ nhựa Đây là trục giao thôngquan trọng nhất của xã

• Tuyến đường lien xã đi Đại Yên chiều dài khoảng

3,9 km

• Ngoài ra còn có hệ thống đường trục thôn, ngo

xóm Nói chung là chất lượng đường còn thấp

+Thủy lợi

Trên địa bàn xã có 3 trạm bơm Trạm bơm Vũng Lan có công

suất 6400 m3/1 h , Trạm Nhật Tiến có công suất 240 m3/1h, trạm Phú

Page | 38

Yên có công suất 240m3/1h các trạm bơm có chất lượng tốt phục vụ

nhu cầu tưới tiêu của xã

Hệ thống kênh mương gồm : Kênh tiêu K4 Chiếm diện tích1,44 ha, kênh tiêu K5 chiếm diện tích 1,62ha, mãng 7C chiếm diện

tích 0,64 ha, kênh ngang tiêu K5 diện tích 0,72ha , kênh ngang tiêu

K4 chiếm diện tích 1,2768ha

Nhìn chung hệ thống kênh mương của xã chất lượng còn kém,hoạt động hiệu quả chưa cao Vì vậy trong thời gian tới xã cần có biện

pháp khắc phục nạo vét, tu bổ, làm tốt công tác tưới tiêu phục vụ tốt

cho sản xuất nông nghiệp, nâng cao năng suất cây trồng

- Giáo dục-Đào tạo

Công tác giáo dục đào tạo ở các cấp học luôn được sự quan tâm chỉ

đạo của cấp Đảng ủy, HĐND xã nên đã đạt được nhiều thành tích cao, hoàn

thành phổ cập THCS Cơ so vật chất được củng cố, đội ngũ giáo viên từng

bước được tiêu chuẩn hóa Tỉ lệ học sinh lên lớp và thi tốt nghiệp đạt cao

Trường tiểu học có 86 học sinh, chia làm 8 lớp ( đặc biệt xã mới mở

lớp tình thương có 6 em theo học), tỷ lệ tốt nghiệp đạt 100% Kết quả năm

học 2005-2006 có 1 học sinh gioi cấp tỉnh, 55 học sinh gioi cấp huyện, 302

học sinh gioi cấp trường, có 339 học sinh trung bình, và chỉ có 8 học sinh

yếu kém

Page | 39

Trường THCS có 726 học sinh, chia thành 18 lớp, tỉ lệ tốt nghiệp đạt

100% Kết quả năm học 2005-2006 đã có : 12 em học sinh gioi câp huyện,

49 học sinh gioi cấp trường

- Y tế

Xã có 1 trạm y tế, đảm bảo được công tác khám và điều trị cho nhân

dân Việc quan tâm chăm sóc sức khoe bà mẹ trẻ em và phụ nữ có thai,

thường xuyên tổ chức các đợt tiêm chủng phòng bệnh và uống vi chất đạt từ

95- 100%

Công tác chăm sóc sức khoe ban đầu cho nhân dân, vệ sinh phòng

dịch luôn được chú trọng Xã thường xuyên tổ chức công tác tiêm phòng các

bệnh truyền nhiễm, phổ biến kiến thức về bảo vệ sức khoe cho nhân dân,

làm tốt công tác DSKHHGĐ Hội phụ nữ và đội ngũ cộng tác viên tích cực

tham gia tuyên truyền vận động, thực hiện tốt các biện pháp tránh thai Hàng

năm tỉ lệ sinh con thứ 3 giảm đáng kể

Toàn xã có trên 80% số hộ được dùng nước sạch , 100% các cháu

trong độ tuổi được uống vitamin A, số trẻ em được tiêm phòng đủ 6 loại vắc

xin và phụ nữ có thai được tiêm phòng bệnh uốn ván năm 2005 đạt 52% so

với kế hoạch đề ra