Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)

Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……./… …… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……./… …… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, cảm ơn TS Chu Xuân Khánh –Công tác Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn đồng chí cơng chức Phịng Nội vụ nhiệt tình cung cấp tài liệu, số liệu suốt trình nghiên cứu luận văn giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hồn thành qua tìm hiểu tài liệu khảo sát thực tế để tổng hợp, đánh giá Mặc dù thân cố gắng nỗ lực hạn chế lý luận kinh nghiệm thực tế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo quan tâm vấn đề Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Tạ Quang Đạt LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Tạ Quang Đạt DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, Công chức CCHC : Cải cách hành KT-XH : Kinh tế- Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 10 1.1 Quan niệm cấp xã công chức cấp xã 10 1.2 Đánh giá công chức xã 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức xã 33 1.4 Hệ thống quan điểm Đảng đánh giá cán bộ, công chức 35 Tiểu kết chương 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 40 2.2 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 41 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 43 2.4 Nhận xét thực trạng công tác đánh giá công chức địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 54 2.5 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 63 Tiểu kết chương 66 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH 67 NINH BÌNH 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 67 3.2 Phương hướng hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 70 3.3 Các giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 70 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu cơng việc quốc gia yêu cầu tất yếu đặt quốc gia nào, giai đoạn phát triển Đối với Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội đẩy mạnh công cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, hướng tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, địi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đủ trình độ, lực, tư cách, bố trí sử dụng hợp lý để giải tốt mối quan hệ, vấn đề nảy sinh trình phát triển đất nước Đáp ứng đòi hỏi cần có giải pháp nhiều phương diện, có đánh giá công chức Đánh giá công chức phải coi trọng cần thực cách khách quan, cơng kết có ảnh hưởng lớn đến nhiều khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Đánh giá tạo động lực để công chức phấn đấu, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực hiệu công tác Trong năm qua, cơng tác cán có chuyển biến nhận thức cách làm, đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát Trên sở thành đạt được, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu “Đổi mạnh mẽ công tác cán tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Tuy đạt nhiều kết quan trọng, song đánh giá công chức khâu yếu công tác cán bộ; việc đánh giá cịn cảm tính, x xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục Đánh giá cơng chức cịn nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất; chưa lấy hiệu cơng việc làm tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng Hệ thống tiêu chí đánh giá công chức gắn với kết thực công việc, việc đánh giá cơng chức chủ yếu qua bình bầu dẫn đến kết đánh giá chưa thực khách quan, khoa học, chưa phản ánh lực người cơng chức Bên cạnh đó, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Do đó, đánh giá cơng chức chưa trở thành biện pháp kích thích phát huy tính tích cực động lực làm việc cho người công chức, không phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực người công chức xây dựng sách chế độ đãi ngộ chức nghiệp xứng đáng Việc đánh giá cơng chức cấp xã nói chung nhiều bất cập, hạn chế Với đặc thù làm việc đơn vị hành sở - cấp thấp hệ thống hành nước ta, đội ngũ công chức làm việc cấp quyền có vai trị, đặc điểm khác so với đội ngũ cơng chức cấp quyền bên loại hình đơn vị hành sở với Vì vậy, đánh giá cơng chức loại hình đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Thực tế nay, đánh giá công chức xã dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù dẫn đến trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết đánh giá Đối với tỉnh Ninh Bình, đội ngũ cơng chức ln cấp quyền quan tâm xây dựng Qua năm, đội ngũ cơng chức có bước trưởng thành nhiều mặt, ngày nâng cao số lượng chất lượng Công tác đánh giá công chức UBND xã dựa tiêu chí chung, có thống quan điểm, chủ trương, phương pháp đánh giá Tuy nhiên, năm gần việc đánh giá cơng chức xã địa bàn tỉnh Ninh Bình, huyện n Mơ cịn nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, nhầm lẫn lực với uy tín, tiêu chí đánh giá chưa gắn với kết đầu công việc, kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực cơng chức Việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức hành nhà nước nói chung cơng chức cấp xã nói riêng địa bàn tỉnh thơng qua đánh giá dựa phương pháp khoa học, hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, tồn diện vấn đề quan tâm lớn địa phương Xuất phát từ tầm quan trọng đánh giá công chức thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nay, học viên chọn vấn đề: “Đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu đánh giá công chức Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý Đánh giá công chức đề cập với nhiều nội dung, khía cạnh, có nhóm vấn đề sau: cần đạt công việc cơng chức để hỗ trợ, điều chỉnh kịp thời trình đạt mục tiêu Lãnh đạo UBND xã cần dành thời gian để có họp định kỳ đầu năm, năm đột xuất với cơng chức nhằm có phản hồi q trình thực thi cơng việc, trao đổi bàn bạc cách thức nâng cao hiệu công việc Để đánh giá công chức xã cách hiệu cần phải nâng cao nhận thức công chức ý nghĩa hoạt động đánh giá dựa kết công việc mà công chức đảm nhiệm Thông qua việc tuyên truyền, phổ biến cho công chức xã hiểu lợi ích đánh giá cơng chức, kết việc đánh giá cơng chức có ý nghĩa quan trọng đến việc phát triển đường chức nghiệp; thấy lợi ích việc sử dụng kết đánh giá công chức để đào tạo, bồi dưỡng nhiều vấn đề khác liên quan đến cá nhân công chức Đồng thời, kết đánh giá ảnh hưởng đến mục tiêu chung quan Đánh giá công chức xã cần tiến hành cách thường xuyên tiêu chí phương pháp khác Ngồi tiến hành đánh giá đột xuất Việc nâng cao tần suất đánh giá công chức giúp cơng chức phản ánh xác giúp nhìn nhận khó khăn, yếu cơng chức q trình thực thi cơng việc, giúp công chức nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá công chức Lãnh đạo UBND xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cần phải thay đổi tư hoạt động đánh giá cơng chức đơn vị mình, coi kết đánh giá nội dung quan trọng đánh giá trình đánh giá người đứng đầu cần phải thực khách quan, cơng việc đánh giá Để hồn thiện đánh giá kết cơng chức cấp xã cơng chức văn phòng tham mưu cho Chủ tịch hoạt động đánh giá công chức xã địa 74 bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình cần đào tạo kiến thức kỹ đánh giá Do họ cần phải đào tạo kỹ xác định mục tiêu, kỹ giám sát, xử lý thông tin,… Đặc biệt lãnh đạo xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình cần đào tạo kỹ thuyết trình, thuyết phục đánh giá họ người có vai trị vơ quan trọng việc đưa kết đánh giá 3.3.3 Đẩy mạnh thu hút tham gia tích cực ngƣời dân vào hoạt động đánh giá công chức xã Thu hút tham gia người dân vào hoạt động đánh giá cơng chức xã nói chung, hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức Công chức xã đội ngũ công chức cấp sở, trực tiếp tổ chức thực chế độ, sách thường xuyên tiếp xúc, phục vụ người dân Có thể nói, cơng chức xã đội ngũ công chức gần dân nhất, có mối liên hệ chặt chẽ với dân nhất, so với đội ngũ công chức cấp huyện, cấp tỉnh, cấp trung ương Sự hài lòng người dân phục vụ quyền cấp xã mà trực tiếp phục vụ đội ngũ công chức cấp xã thước đo quan trọng khẳng định vai trị, tính hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động quyền xã Do đó, người dân với tư cách người trực tiếp thụ hưởng phục vụ quyền xã người có nhận xét, đánh giá xác, khách quan hoạt động thực thi công vụ công chức xã Sự tham gia tích cực người dân giúp cho hoạt động đánh giá công chức xã vào thực chất Điều vừa có ý nghĩa thực quy chế dân chủ, vừa phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời có ý kiến đóng góp người dân để xây dựng đội ngũ cơng 75 chức có chất lượng cao mang lại hiệu cao cho hoạt động đánh giá cơng chức Để có ý kiến đánh giá người dân UBND xã áp dụng hình thức lấy ý kiến thơng qua đường dây nóng, hịm thư góp ý, buổi tiếp công dân, thông qua phiếu khảo sát hài lòng người dân phục vụ công chức xã Đối với việc tiếp cơng dân, phận cửa, đặc thù tính chất cơng việc, UBND xã tổ chức lấy phiếu khảo sát ý kiến người dân thường xuyên hơn, thực theo định kỳ Định kỳ hàng tháng theo q, phịng có phiếu đánh giá thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân, tính trách nhiệm lực chuyên môn đội ngũ công chức xã Để tiến hành thường xuyên hoạt động đánh giá công chức thông qua phiếu khảo sát, UBND xã cần xây dựng phiếu đánh giá với tiêu chí cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu ngắn gọn, đảm bảo công dân đến làm việc dễ dàng điền phiếu phịng làm việc Người dân với vai trò người giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức xã nói riêng giúp quyền cấp xã đánh giá thực chất lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức xã Như tham gia tích cực người dân hoạt động đánh giá công chức xã yếu tố cần thiết để công tác đánh giá công chức xã đảm bảo tính khách quan, đồng thời góp phần giúp cho công tác tổ chức thực thi nhiệm vụ đội ngũ cơng chức xã ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu đổi xu hướng cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức 3.3.4 Sử dụng có hiệu kết đánh giá công chức xã Đánh giá công chức xã biện pháp quản lý thơng qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất 76 trị, đạo đức, lực, trình dộ chun môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao đội ngũ cơng chức xã Mục đích việc đánh giá công chức xã để thực việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức xã Hiện nay, nhiều xã nước nói chung, xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nói riêng, việc sử dụng kết đánh giá công chức xã cho hoạt động quản lý công chức xã chưa phát huy nghĩa tích cực Kết đánh giá cơng chức xã hàng năm chưa thực sử dụng làm để thực chế độ, sách liên quan chế độ tiền lương, tiền thưởng, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển sử dụng cho chế đào thải công chức xã Trên thực tế, kết đánh giá công chức xã chủ yếu để lưu hồ sơ lý lịch công chức làm xác định danh hiệu thi đua Điều khiến cho chủ thể đánh giá đối tượng đánh giá không coi trọng thực chất kết đánh giá Vì vậy, thời gian tới, UBND huyện UBND xã cần trọng đến việc sử dụng kết đánh giá công chức xã, đảm bảo kết đánh giá công chức xã thực gắn liền với chế trả lương, thưởng, thăng tiến cơng chức xã Có vậy, kết đánh giá công chức xã thực đòn bẩy, tạo động lực làm việc cho công chức, tạo môi trường rèn luyện, phấn đấu chun mơn, nghiệp vụ cơng chức xã.Do đó, tiến hành đánh giá cơng chức xã, người có thẩm quyền đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, kết hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời, kết đánh giá công chức xã cần phải sử dụng làm để thực công tác cán bộ, đặc biệt công tác quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm Nếu không trọng việc sử dụng kết đánh giá công chức xã thực 77 công tác cán xã khơng phát huy tác dụng, ý nghĩa tích cực hoạt động đánh giá công chức xã Việc sử dụng kết đánh giá cơng chức xã cách có hiệu giúp cho công tác quản lý công chức xã đạt hiệu lực, hiệu cao, giúp quan quản lý lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực, trình độ đảm nhiệm vị trí cơng tác phù hợp Bên cạnh giúp cho cơng chức xã tự nhận thức rõ trình độ, lực, kết thực thi nhiệm vụ để có phương hướng phấn đấu, rèn luyện thân năm đánh giá Việc sử dụng có hiệu kết đánh giá công chức xã giúp cho quan quản lý công chức “đào thải” người không đủ phẩm chất, lực, trình độ khỏi máy nhà nước để tuyển chọn người thực phù hợp cho vị trí cơng việc chức danh cơng chức xã Sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã cịn có ý nghĩa to lớn việc thu hút người dân làm cho đội ngũ cơng chức xã tham gia tích cực vào q trình đánh giá cơng chức xã Có thể nói, nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Cơ quan quản lý công chức xã, Chủ tịch UBND xã - người giao thẩm quyền trực tiếp quản lý, sử dụng công chức xã cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Tiến hành kiểm tra hoạt động đánh giá công chức xã việc làm cần thiết, nhằm phát chấn chỉnh kịp thời biểu buông lỏng, biểu sai trái công tác đánh giá công chức xã Qua kiểm tra, quan quản lý nắm bắt thực trạng hoạt động đánh giá công chức xã, nắm 78 ưu, khuyết điểm, tìm nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm công tác đánh giá công chức xã Trên sở kết kiểm tra, quan quản lý có định hướng, giải pháp đắn, kịp thời để nâng cao chất lượng đánh giá công chức xã địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung, địa bàn huyện n Mơ nói riêng Trong năm gần đây, Phịng Nội vụ huyện n Mơ giúp UBND huyện tiến hành số đợt kiểm tra định kỳ công tác quản lý công chức xã Tuy nhiên, việc kiểm tra công tác đánh giá công chức xã chưa đề cập thức, chưa xác định nội dung cần kiểm tra thường xuyên Do đó, cơng tác hướng dẫn, nắm bắt thơng tin hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ cịn bị hạn chế Điều dẫn đến tình trạng chung thiếu giải pháp điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá công chức xã Để khắc phục tình trạng nêu trên, thời gian tới, UBND huyện, Phịng Nội vụ huyện n Mơ cần quan tâm nhiều đến công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện Bên cạnh đó, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã cần quan tâm đến hoạt động đánh giá công chức xã, cụ thể cần thường xuyên tiến hành việc tự kiểm tra để qua có giải pháp tự khắc phục hạn chế, thiếu sót kịp thời tham mưu với cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc hoạt động đánh giá công chức xã giao quản lý Như vậy, công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý, người có trách nhiệm, thẩm quyền nội dung thiếu gắn liền với tính hiệu cơng tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên mô, tỉnh Ninh Bình Chính vậy, cơng tác quản lý cơng chức nói chung, cơng tác đánh giá cơng chức xã nói riêng, UBND huyện, Phịng Nội vụ huyện UBND xã cần trọng, quan tâm đến công tác kiểm tra, 79 hướng dẫn hoạt động Có vậy, nội dung đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô thực thực thi thực tế đạt hiệu cao Trên số giải pháp mà học viên kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, học viên hy vọng rằng, giải pháp nêu tiếp tục nghiên cứu để áp dụng hiệu UBND xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung chương cần thiết phải hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cung cấp thơng tin kết thực nhiệm vụ cơng chức góp phần tạo động lực phấn đấu công chức xã thực thi nhiệm vụ giúp cho việc khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, đưa định nhân đảm bảo cách khách quan, công bằng, xác Phần chương nêu lên phương hướng hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Tại chương này, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình bao gồm: Hồn thiện quy định pháp lý đánh giá công chức; nâng cao nhận thức người đứng đầu quan đội ngũ công chức tầm quan trọng đánh giá công chức xã; sử dụng hiệu kết đánh giá công chức đẩy mạnh thu hút tham gia tích cực người dân vào hoạt động đánh giá công chức 81 KẾT LUẬN Đánh giá công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý cơng chức có ý nghĩa quan trọng công vụ Công cải cách hành nhà nước Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực Trong suốt q trình thực đó, nhiều lĩnh vực cần đổi mới, cần có giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao tăng cường hiệu đánh giá công chức Đánh giá cơng chức có vai trị quan trọng định tới hiệu sử dụng công chức hiệu hoạt động hành song thực tế đánh giá công chức chưa thực đáp ứng nhu cầu cơng cải cách hành nhà nước Chính việc hồn thiện nâng cao hiệu đánh giá công chức thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần giải yêu cầu hành Trong đề tài này, luận văn đề cập tới vấn đề đánh giá công chức, thông qua kiến thức học nhà trường, kết hợp tìm hiểu thực tế UBND xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình để từ đưa số kết luận phục vụ cho công tác sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức UBND xã địa bàn huyện n Mơ Trong q trình thực luận văn này, tơi có điều kiện tìm hiểu kỹ cán bộ, công chức, công tác quản lý cán bộ, cơng chức nói chung đánh giá cơng chức nói riêng Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn nên tác giả hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ 82 Vì thời gian nghiên cứu khơng dài khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý hồn thiện q thầy hội đồng 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2009), Đề án xác định vị trí việc làm Bộ Nội vụ, Học viện Hành Chính Quốc Gia, Viện nghiên cứu hành (2002) Thuật ngữ Hành Chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP : Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ: Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Đảng tỉnh Ninh Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX 12 Học viện Hành (2002) Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước,Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Học viện Hành Chính ( 2003), Giáo trình Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội 84 14 Học viện Hành Chính ( 2008), Giáo trình Hành đại cương, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Học Viện Hành Chính (2010), Giáo trình lý luận Hành Chính Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 16 Nguyễn Thu Hương (2010), “Đánh giá công chức hành chính”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành 17 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành 18 Nguyễn Thị Tuyết (2015), " Đánh giá kết thực thi công việc công chức cấp xã, thành phố Vĩnh Yên,tỉnh Vĩnh Phúc" Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành 19 PGS.TS Võ Kim Sơn, TS Lê Thị Vân Hạnh, Ths Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2006), “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, Hà Nội 21 PGS,TS Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Quốc hội(2008), Luật Cán công chức 23 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình ( 2014), Công Văn hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 24 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình ( 2015), Công Văn hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 25 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình ( 2016), Công Văn hướng dẫn đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức 85 26 ThS Đồn Nhân Đạo (2014), “Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ 27 TS Ngô Thành Can (2007), “Chất lượng thực công việc công chức - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (139), tr.1928 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia 29 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trần Quốc Hải (2006) “Cải cách công vụ nâng cao đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 31 UBND huyện Yên Mô (2014), Báo cáo kết đánh giá Cán bộ, công chức năm 2010, Ninh Bình 32 UBND huyện n Mơ (2015), Báo cáo kết đánh giá Cán bộ, công chức năm 2011, Ninh Bình 33 UBND huyện n Mơ (2016), Báo cáo kết đánh giá Cán bộ, công chức năm 2011, Ninh Bình 34.http://yenmo.ninhbinh.gov.vn 35.http://wwwsonoivu.ninhbinh.gov.vn 36 http://www.chinhphu.vn 86 PHỤ LỤC 1: MẤU PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ Tên quan, Tổ chức, đơn vị - CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ VÀ PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC Năm ………… Họ tên:………………………… … Chức vụ, chức danh……… Đơn vị công tác: Ngạch công chức:……………….Bậc:………….Hệ số lương………… I TỰ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC, TƢ DƢỠNG, RÈN LUYỆN CỦA CÔNG CHỨC Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ………………………………………………………………………… Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc ………………………………………………………………………… Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ………………………………………………………………………… Tiến độ kết thực nhiệm vụ ………………………………………………………………………… Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ ………………………………………………………………………… Thái độ phục vụ nhân dân ………………………………………………………………………… II TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CỦA CÔNG CHỨC Đánh giá ưu, nhược điểm: …………………………………………………………………………………… 2.Phân loại đánh giá: 87 (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) ………………………………………………………………………… Ngày … tháng …… năm… Công chức tự đánh giá (Ký ghi rõ họ tên) III Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ VÀ LÃNH ĐẠO TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 1.Ý kiến tập thể đơn vị nơi công chức công tác: ……………………………………………………………………… Nhận xét lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức: ……………………………………………………………………… IV KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CỦA CẤP CÓ THẨM QUYỀN Nhận xét ƣu, nhƣợc điểm ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Kết đánh giá, phân loại công chức (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) ………… ……………………………………………………………… ngày … tháng …… năm … THỦ TRƢỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên đóng dấu) 88 ... giá công chức xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Chƣơng... lớn địa phương Xuất phát từ tầm quan trọng đánh giá công chức thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình nay, học viên chọn vấn đề: ? ?Đánh giá công chức xã địa bàn huyện. .. xét thực trạng công tác đánh giá công chức địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 54 2.5 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 63 Tiểu kết