Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRƢƠNG ĐÌNH CHIẾN TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” đƣợc hồn thành Tơi xin kính gửi đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, quý thầy cô giáo, giảng viên thuộc Ban, Khoa, Tổ Bộ môn Học viện lời biết ơn sâu sắc Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Trƣơng Đình Chiến, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt trình thực đề tài Xin cảm ơn Sở Nội vụ Kiên Giang, UBND huyện Hòn Đất, Phòng Nội vụ UBND xã – thị trấn huyện Hòn Đất – tỉnh Kiên Giang tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hoàn thành luận văn Thời gian để thực đề tài có phần hạn hẹp, lực thân có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong q thầy lƣợng thứ Tác giả luận văn Phạm Thu Thủy LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Ngày 11 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thu Thủy DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ CB – CC : Cán bộ, công chức CCCX : Công chức cấp xã CCHC : Cải cách hành CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân KT – XH : Kinh tế – xã hội QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Tên sơ đồ, bảng, biểu Mối quan hệ đánh giá nội dung quản lý công chức Các yếu tố cấu thành quy trình đánh giá cơng chức Trang 18 21 Mơ hình quy trình đánh giá kết làm việc công Sơ đồ 1.3 chức phƣờng – xã theo phƣơng pháp 360 độ thành phố 45 Đà Nẵng Bản đồ 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bản đồ hành & Sơ đồ vị trí đơn vị hành cấp xã – thị trấn thuộc huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Số lƣợng cơng chức cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Số liệu độ tuổi cơng chức cấp xã huyện Hòn Đất Thống kê trình độ chun mơn đƣợc đào tạo cơng chức cấp xã, huyện Hòn Đất Tổng hợp trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Hòn Đất (tính đến 31.12.2016) Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp xã 2016 52 53 53 54 55 56 Tổng hợp kết khảo sát ý kiến mức độ phù hợp Bảng 2.6 nội dung đánh giá cơng chức cấp xã – huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 60 Bảng 2.7 Sơ đồ 2.1 Bảng 2.8 Bảng 3.1 Nhận xét tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Hòn Đất Quy trình đánh giá công chức Kết đánh giá công chức cấp xã Hòn Đất năm 2014 - 2016 Khung lực vị trí việc làm (theo quy định Thông tư 05/2013/TT–BNV) 63 66 67 84 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chƣơng I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề công chức, công chức cấp xã; đánh giá công chức cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 12 1.1.2 Những vấn đề chung đánh giá công chức cấp xã 17 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng cần thiết nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã 36 1.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 36 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã 38 1.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn số địa phƣơng nƣớc đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.1 Kinh nghiệm từ thực tiễn số địa phƣơng nƣớc đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Tây ninh, Đăk Nông, Phú Thọ thành phố Đà Nẵng đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 50 2.1.1 Vị trí địa lý, cấu hành dân cƣ 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.2 Khái quát tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 53 2.2.1 Số lƣợng, cấu, chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 53 2.2.2 Kỹ đội ngũ công chức cấp xã thuộc huyện Hòn Đất 56 2.3 Phân tích - nhận định thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 58 2.3.1 Thực trạng công tác đạo - triển khai tổ chức thực đánh giá công chức cấp xã 58 2.3.2 Nhận xét chung thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 78 3.1 Định hƣớng đổi nâng cao hiệu đánh giá công chức 78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc đánh giá công chức 78 3.1.2 Phƣơng hƣớng tổng quát 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 80 3.2.1 Hoàn thành việc xây dựng - cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm công chức cấp xã, thực đánh giá công chức cấp xã sở trọng kết thực thi công vụ, gắn với xây dựng khung lực công chức cấp xã 81 3.2.2 Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 85 3.2.3 Đa dạng hóa việc vận dụng phƣơng pháp đánh giá công chức gắn với đặc thù vị trí việc làm cơng chức cấp xã 86 3.2.4 Đa dạng hóa chủ thể tham gia đánh giá cơng chức cấp xã 88 3.2.5 Chú trọng sử dụng kết đánh giá công chức vào việc bố trí - sử dụng, thực số chế độ - sách; tuyên dƣơng - khen thƣởng kịp thời thỏa đáng công chức cấp xã 90 3.2.6 Phân công phù hợp, xây dựng môi trƣờng làm việc thân thiện, bảo đảm điều kiện thiết yếu cho đánh giá công chức 93 3.2.7 Công khai đánh giá công chức xã, thị trấn; tăng cƣờng cơng tác kiểm tra - kiểm sốt nhằm đảm bảo đổi bƣớc nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức cấp xã 94 3.2.8 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng; nâng cao lực đánh giá; kết hợp sử dụng kết đánh giá công chức cấp xã gắn với việc rà sốt xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã ngày vững mạnh 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 công việc cần thiết để nâng cao chất lƣợng đánh giá CCCX Giải pháp đƣa để thực tốt công tác đánh giá với chủ thể nhƣ sau: - Mỗi công chức đƣợc giao nhiệm vụ riêng, thân họ biết đƣợc làm việc gì, kết thực cơng việc nhƣ nào? thân CCCX phải trung thực việc tự đánh giá kết thực nhiệm vụ 01 năm, từ có sở cho tập thể thảo luận, góp ý Thực tế cho thấy, CCCX gặp khó khăn việc kê khai công việc, đánh giá chéo… cần phải tiếp tục mở lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ đánh giá dành cho công chức Theo đó, lớp tập huấn cần tập trung vào số kỹ nội dung quan trọng nhƣ: + Kỹ phân loại, kê khai công việc + Kỹ kỹ thuật đánh giá công việc + Nội dung, ý nghĩa tiêu chí đánh giá - CCCX đơn vị tham gia góp ý: Phải làm cho công chức hiểu đƣợc ý nghĩa công tác đánh giá công chức quan cá nhân cơng chức, từ họ có trách nhiệm việc đánh giá, tăng cƣờng trách nhiệm tham gia góp ý cho đồng nghiệp cách khách quan, chân thành thẳng thắn nhằm giúp đồng nghiệp tiến - Cấp trực tiếp (UBND cấp huyện): Cần trao quyền mạnh cho cấp trực tiếp công chức (lãnh đạo UBND cấp xã) công tác đánh giá Để kết đánh giá phản ánh xác, khách quan cống hiến CCCX đòi hỏi ngƣời có thẩm quyền định kết đánh giá phải đƣợc trao quyền phải chịu trách nhiệm cá nhân kết đánh giá cấp dƣới Lãnh đạo UBND cấp xã phải nhận thức đƣợc vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc đánh giá CCCX hàng năm, có phƣơng pháp đánh giá phù hợp, phản ánh xác kết để từ có sở để đào tạo, bồi dƣỡng, 89 quản lý, sử dụng CCCX phù hợp với lực chuyên môn Đồng thời phải thay đổi tƣ đánh giá, khơng mối quan hệ cá nhân mà định hƣớng làm ảnh hƣởng đến kết đánh giá; cần lấy hiệu giải công việc thực tế công chức để làm thƣớc đo đánh giá Do vậy, ngƣời lãnh đạo phải thật sáng, công tâm đánh giá công chức; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tham khảo tơn trọng ý kiến tham gia cơng chức để từ đƣa kết luận đánh giá xếp loại CCCX xác - Chủ thể tham gia đánh giá với tƣ cách khách hàng – tổ chức công dân trực tiếp thụ hƣởng kết làm việc CCCX: Trong thời gian tới, huyện Hòn Đất cần mở rộng phạm vi đánh giá chủ thể này, coi trọng thông tin phản hồi đánh giá CCCX từ ngƣời dân Ngồi chủ thể tham gia vào q trình đánh giá nhƣ trên, chủ thể tham gia đóng vai trò khơng phần quan trọng cơng tác đánh giá cơng chức đơn vị ngƣời làm công tác đánh giá Do vậy, đội ngũ cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cơng tác tổ chức nói chung cơng tác đánh giá CCCX nói riêng 3.2.5 Chú trọng sử dụng kết đánh giá cơng chức vào việc bố trí – sử dụng, thực số chế độ – sách; tuyên dương – khen thưởng kịp thời thỏa đáng công chức cấp xã Coi trọng việc đánh giá – cơng nhận đóng góp công chức UBND xã – thị trấn Khi đƣợc đánh giá mức, đƣợc trân trọng công sức thành cơng việc, CCCX tích cực cơng vụ Những đóng góp cơng chức cần đƣợc tổ chức cấp công nhận nhiều hình thức nhƣ: khen thƣởng, giao cơng việc thử thách hơn, vị trí cao đƣợc giao quyền nhiều hơn… Khen thƣởng cơng nhận thành tích cơng chức xuất sắc khơng động viên cơng chức mà khuyến 90 khích thành viên khác đơn vị cố gắng noi gƣơng Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp này, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đảm bảo phản ánh đƣợc hiệu hoạt động CCCX Đây sở để đảm bảo công công chức Động lực làm việc cá nhân tổ chức đóng vai trò quan trọng việc nâng cao suất, hiệu công tác cá nhân tổ chức Mục đích chủ yếu việc tạo động lực sử dụng hợp lý nguồn lao động, khai thác hiệu nguồn lực ngƣời nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Một số yêu cầu cần quan tâm nhằm tạo động lực làm việc cho CCCX huyện Hòn Đất nhƣ sau: Thứ nhất, đảm bảo chế độ, sách quan tâm cải thiện thu nhập hợp lý cho CCCX Tiền lƣơng mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc ngƣời lao động tổ chức Do vậy, cần tiếp tục kiến nghị với cấp có thẩm quyền xây dựng điều chỉnh hệ thống tiền lƣơng CCCX hợp lý, thực đòn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ đặt cho quan nhà nƣớc địa phƣơng Thứ hai, đảm bảo phân công công việc phù hợp với lực sở trƣờng CCCX Khi đƣợc giao công việc phù hợp, cơng chức có điều kiện tâm tốt để phát huy lực làm việc Vì vậy, lãnh đạo UBND xã – thị trấn cần dựa vào đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách CCCX để xếp – phân công công việc cho phù hợp Thứ ba, xác định rõ ràng mục tiêu cơng việc cho CCCX Khi có mục tiêu rõ ràng, cơng chức có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt đƣợc mục tiêu Trong q trình xác định mục tiêu cho cấp dƣới, cấp quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến cơng chức Có nhƣ công chức không cảm thấy bị áp đặt làm việc có hiệu 91 Mặt khác, cấp có thẩm quyền huyện Hòn Đất cần tăng cƣờng kiểm sốt q trình thực thi cơng vụ CCCX điều chỉnh cần thiết Công chức cần đƣợc hỗ trợ điều kiện, phƣơng tiện trang – thiết bị, bồi dƣỡng thêm kỹ cần thiết để thực tốt mục tiêu nhiệm vụ Thứ tư, coi trọng việc tạo hội phát triển cho CCCX Bất cá nhân mong muốn có bƣớc thăng tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực ngƣời làm việc tổ chức, tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín nhƣ quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực tổ chức, tăng động lực làm việc, thúc đẩy cơng chức hồn thiện thân Đây giải pháp để góp phần thu hút, giữ chân ngƣời giỏi đến làm việc quan quyền cấp xã Việc tạo hội thăng tiến giúp CCCX khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Muốn vậy, cấp quản lý nhân cần hoạch định rõ ràng sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực hiệu cơng việc; đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến cho CCCX Việc bố trí, sử dụng cơng chức thuộc diện quy hoạch cho chức danh quyền cấp xã giai đoạn, trƣờng hợp cụ thể phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, từ yêu cầu địa phƣơng Việc đánh giá lực CCCX cần phải nghiêm túc, đánh giá dựa tiêu chí lực: trình độ chun mơn – nghiệp vụ, kỹ năng, thái độ làm việc Các kết đánh giá cần đƣợc phân tích, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hƣớng phát triển nguồn nhân lực 92 Đặc biệt quan tâm sử dụng kết đánh giá công chức để trả lƣơng đƣợc nhiều nƣớc giới áp dụng thành công; đòn bẩy đảm bảo việc đánh giá cơng chức đƣợc xác, khách quan có giá trị thực tiễn Sử dụng kết đánh giá công chức hàng năm kịp thời trình thực sách đãi ngộ có liên quan nhƣ khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo – bồi dƣỡng, phát triển chức nghiệp Bất công chức mong muốn đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chun mơn, đƣợc trƣởng thành nghiệp Việc gắn kết thành tích cá nhân lợi ích đƣợc thụ hƣởng cách hiệu nhằm khuyến khích đội ngũ CCCX cố gắng nỗ lực làm việc tốt hơn, góp phần cải thiện kết làm việc quyền sở 3.2.6 Phân cơng phù hợp, xây dựng môi trường làm việc thân thiện, bảo đảm điều kiện thiết yếu cho đánh giá công chức cấp xã Thứ nhất, công chức đƣợc giao công việc phù hợp với khả năng, sở trƣờng, trình độ lực họ họ phát huy lực làm việc cách tối đa Giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng việc theo dõi công chức thực dễ dàng điều kiện, sở thuận lợi cho việc đánh giá CCCX Thứ hai, xây dựng môi trƣờng, điều kiện làm việc hiệu quả: Môi trƣờng làm việc đƣợc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố giúp họ hồn thành tốt nhiệm vụ Mơi trƣờng làm việc bao gồm công cụ vật chất, thiết bị, kỹ phục vụ cho công việc, mối quan hệ cơng vụ Ngồi điều kiện vật chất để giúp thực tốt công việc, ngƣời làm việc tổ chức ln mong muốn có đƣợc mối quan hệ tốt với ngƣời tổ chức Các nhà quản lý cần thấu hiểu đƣợc quan điểm cá nhân, chia sẻ suy nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan sát qua trao đổi trực tiếp, nhà quản lý nhận biết đƣợc môi trƣờng làm việc để điều chỉnh theo hƣớng tích cực, góp phần tạo động lực làm việc 93 cho công chức tổ chức… Do vậy, lãnh đạo UBND xã – thị trấn cần tâm thƣờng xuyên nhắc nhở – động viên CCCX, chủ động góp phần tạo bầu khơng khí thân thiện đơn vị xã – thị trấn địa bàn tồn huyện Hòn Đất 3.2.7 Cơng khai đánh giá công chức xã – thị trấn; tăng cường cơng tác kiểm tra – kiểm sốt nhằm đảm bảo đổi bước nâng cao chất lượng đánh giá công chức cấp xã - Hiện việc đánh giá công chức hàng năm đƣợc Luật CBCC Nghị định số 56/NĐ-CP Chính phủ quy định Tuy nhiên, để thực việc đánh giá CCCX thật dân chủ khách quan cần thực việc công khai đánh giá sở tập trung thực yêu cầu sau: Một là, công khai vấn đề tiến hành đánh giá CCCX nội dung đánh giá theo quy định để công chức biết nỗ lực phấn đấu Hai là, công khai ý kiến đánh giá, nhận xét tập thể quan, lãnh đạo đơn vị Việc công khai tạo niềm tin động lực phấn đấu cho CCCX, đồng thời để đồng nghiệp công chức đơn vị nhìn nhận việc đánh giá nhƣ có khách quan phản ánh thực tế cơng chức hay khơng Ba là, cơng khai kết xếp loại mà lãnh đạo đơn vị định đánh giá cuối để CCCX biết, chƣa thống với kết để cơng chức có ý kiến với lãnh đạo Bốn là, cơng khai việc khen thƣởng, kỷ luật sau đánh giá CCCX: việc sử dụng kết đánh giá để kịp thời khen thƣởng công chức xuất sắc kỷ luật công chức xếp loại yếu, cần công khai để công chức UBND xã – thị trấn nhận thức sâu sắc tác dụng đánh giá công chức sở cho việc thƣởng, phạt nghiêm minh Hình thức cơng khai vấn đề quan trọng, áp dụng hình thức cơng khai nhƣ sau: thông qua hội nghị, niêm yết trụ sở UBND xã 94 – thị trấn… Thông qua hình thức này, CCCX biết đƣợc vấn đề liên quan đến đánh giá công chức hàng năm nhƣ: quy định quan đánh giá công chức, ý kiến tham gia tập thể công chức, kết xếp loại hình thức khen thƣởng, kỷ luật nhƣ kết giải khiếu nại CCCX (nếu có) - Phát huy hiệu hoạt động kiểm tra, tra công vụ; tăng cƣờng quản lý, kiểm tra – kiểm sốt cơng tác đánh giá CCCX cần đƣợc quan tâm thực cách đồng kịp thời Nâng cao chất lƣợng hiệu đánh giá CCCX cần đƣợc cấp có thẩm quyền kiểm tra, giám sát công tác đánh giá cơng chức để thiết thực góp phần xây dựng đội ngũ CCCX có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH – HĐH đất nƣớc Kiểm tra, giám sát, rà sốt cơng tác đánh giá công chức UBND xã – thị trấn là khâu quan trọng Công tác cần đƣợc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm cách nghiêm túc, toàn diện; xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm biểu lệch lạc – tiêu cực đánh giá CCCX, đảm bảo kỷ cƣơng việc chấp hành kỷ luật hành - Trên sở tăng cƣờng phát huy hiệu hoạt động kiểm tra, tra công vụ, cần tổ chức tra theo kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất quản lý, tuyển dụng, bố trí – sử dụng CCCX số địa phƣơng Các tra, kiểm tra cần tiến hành trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch Việc khắc phục tiêu cực qua q trình tra, kiểm tra cơng vụ góp phần quan trọng việc đánh giá nhƣ nâng cao lực cho đội ngũ công chức, đội ngũ công chức cấp sở 95 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng; nâng cao lực đánh giá; kết hợp sử dụng kết đánh giá công chức cấp xã gắn với việc rà sốt xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã ngày vững mạnh Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán nói chung, cơng tác đánh giá CCCX nói riêng Theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, cấp ủy Đảng, Ban Tổ chức huyện ủy Đảng xã – thị trấn địa bàn huyện Hòn Đất cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo giám sát công tác đánh giá CCCX theo yêu cầu đổi công tác cán nhằm tiếp tục xây dựng quyền sở vững mạnh Thực tiễn cho thấy công tác đánh giá khâu thiết yếu trình quản trị nguồn nhân lực, khâu khó khơng hạn chế Do vậy, cần phải thiết lập phận phụ trách (có thể phân cơng kiệm nhiệm) cơng tác tham mƣu triển khai đánh giá CCCX để đảm bảo tính chuyên nghiệp, khách quan Đây nhân tố quan trọng để đánh giá với lực, sở trƣờng CCCX Mục đích động ngƣời tham gia đánh giá công chức cần thực sáng: đánh giá để đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, đề bạt cơng chức Nếu thiếu cơng tâm, trung thực khó đánh giá cách khách quan, vô tƣ – cho dù có tri thức kinh nghiệm để đánh giá CCCX Theo số liệu nêu phần thực trạng đội ngũ CCCX, huyện Hòn Đất đa phần CCCX đạt chuẩn theo quy định, nhiên phận CCCX trình độ chun mơn khơng ngành cơng tác, trình độ trung cấp cao chiếm 42, 7%, tốn khó huyện Hòn Đất cần có giải pháp thích hợp để giải vấn đề Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất cần trọng rà sốt, nắm lại tồn danh sách, lý lịch trích ngang, văn bằng, chứng CCCX xác định lại văn bằng, chứng 96 cơng chức cần thiết phải có có hƣớng đào tạo xếp thỏa đáng, có lý – có tình Đánh giá CCCX phải lấy hiệu công tác thực tế làm thƣớc đo chủ yếu; phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tƣợng công chức Năng lực cơng chức thể hiệu hồn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ đƣợc giao Nói chung, đánh giá lực, nguyện vọng, sở trƣờng cơng chức đóng góp tích cực cho việc bố trí, xếp cơng việc đƣợc xác, tạo điều kiện cho công chức phát huy đƣợc sở trƣờng từ hồn thành tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao Ngƣợc lại, đánh giá CCCX khơng thực chất, khơng khách quan làm mai dần động lực phấn đấu phát triển, có thui chột tài năng, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quyền cấp sở Tiểu kết chƣơng Với nội dung chủ yếu Chƣơng 3, luận văn góp phần xác định quan điểm, phƣơng hƣớng xây dựng phát triển đội ngũ công chức gắn với yêu cầu đổi công vụ công chức; sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 – 2020 Các giải pháp đề xuất luận văn đƣợc đặt mối quan hệ tác động qua lại hỗ trợ lẫn Mỗi giải pháp đƣợc xây dựng dựa điều kiện thực tiễn địa phƣơng, đƣợc cấp có thẩm quyền xem xét – tham khảo để vận dụng – thực cách chủ động vào thực tiễn, công tác đánh giá CCCX địa bàn huyện Hòn Đất hy vọng bƣớc tiếp tục đƣợc thay đổi góp phần quan trọng việc củng cố quyền sở, đảm bảo hiệu QLNN cấp xã, góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp cho phát triển KT – XH địa bàn huyện huyện Hòn Đất năm tới 97 KẾT LUẬN Hiệu QLNN UBND cấp xã phụ thuộc nhiều vào việc đánh giá kết thực thi công vụ đội ngũ công chức làm việc hệ thống quan quyền sở Mục đích hoạt động đánh giá công chức nhằm cung cấp thông tin cho ngƣời có trách nhiệm quản trị nhân sự, phục vụ cho công tác quản lý công chức; làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, tuyển chọn, đề bạt thực sách cơng chức Đồng thời, hoạt động đánh giá công chức cung cấp thông tin phản hồi cho công chức biết đƣợc lực mức độ thực công việc mình, qua giúp cá nhân phấn đấu để tự hoàn thiện nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Luận văn đƣợc thực nhằm nghiên cứu – hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá CCCX, sở hệ thống lý luận tác giả phân tích nhận xét thực trạng thực công tác đánh giá CCCX huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang, rút kết đạt đƣợc nhƣ yếu hạn chế, qua nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX địa bàn huyện Hòn Đất điều kiện Luận văn cố gắng đƣa khái niệm nội dung lý thuyết liên quan đến đề tài: đánh giá CCCX; đồng thời xác định nội dung, tiêu chí phƣơng pháp đánh giá CCCX Những kinh nghiệm nƣớc có liên quan đƣợc tác giả phân tích bƣớc đầu đúc rút số học kinh nghiệm áp dụng cho cơng tác quản lý CCCX huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Trong Chƣơng 2, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát số liệu nhận định thực trạng công tác đánh giá CCCX huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang năm gần (2014 – 2016) Từ đó, với Chƣơng 3, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX 98 huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang: (1) Hồn thành chức danh tiêu chuẩn vị trí việc làm, cấu ngạch CCCX Ứng dụng mơ hình đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ gắn với việc xây dựng khung lực CCCX (2) Hồn thiện tiêu chí đánh giá CCCX; (3) Đa dạng hóa phƣơng pháp đánh giá cơng chức gắn với đặc thù vị trí việc làm UBND xã – thị trấn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang; (4) Đa dạng hóa chủ thể tham gia đánh giá công chức; (5) Đề xuất chuyển kết đánh giá vào việc sử dụng, bổ nhiệm, khen thƣởng CCCX; (6) Bảo đảm điều kiện đánh giá công chức (7) Công khai kết đánh giá CCCX tăng cƣờng kiểm tra – kiểm soát đảm bảo kết công tác đánh giá CCCX; (8) Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao lực đánh giá Do vị trí, vai trò quan trọng quyền cấp sở hệ thống hành nhà nƣớc, cấp sở (xã, phƣờng, thị trấn) cấp cuối hệ thống hành cấp Việt Nam, tảng hệ thống trị, hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức nói chung, hoạt động đánh giá CCCX nói riêng khâu then chốt yêu cầu cấp thiết công tác xây dựng phát huy hiệu QLNN cấp quyền địa phƣơng Hiện nay, công tác đánh giá CCCX địa bàn huyện Hòn Đất nhiều mặt bất cập số tồn cần đƣợc xem xét khắc phục Do đó, đánh giá CCCX địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang cần đƣợc tăng cƣờng để UBND xã – thị trấn huyện nhà thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Trƣớc yêu cầu đó, với việc trọng thực đồng giải pháp nêu trên, đội ngũ CCCX huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang đƣợc chăm lo xây dựng ngày vững mạnh đáp ứng tốt nhiệm vụ hệ thống quyền địa phƣơng cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang thời gian tới 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tần Xuân Bảo (2015), Đào tạo cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị, Quyết định số 286-QĐ/TW, ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2004), Quyết định 04/2004/QĐ–BNV việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 06/2011/TT–BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Lê Minh Chiếc (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Tp HCM Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ–CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011–2020, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, quy định người công chức, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ–CP Cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính Phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ–CP Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức , Hà Nội 100 12 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP, tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Đoàn Nhân Đạo (2016), Hoàn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hồng Hải (12/2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 16 Đỗ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 Tân Thị Thúy Hạnh (2013): Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức hành cấp huyện - từ thực tiễn Quận 4- Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2004), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nxb Lao động–Xã hội, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Hiến chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp (2002) “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Hà Nội 101 22 Trần Trung Hiếu (2010), “Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thành phố Hà Nội”, Tạp chí Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Chu Xuân Khánh Đào Thị Thanh Thủy (07/2011), “Đổi công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 25 Trần Thị Ngà (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền xã tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 28 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Hồng Thị Tâm (2016), Đánh giá cơng chức phường thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Nguyễn Hữu Thân (2007), Quản trị nhân sự, Nxb Lao động–Xã hội, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức", Hà Nội 102 33 Đào Thị Thanh Thủy (2015), “Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ số nước thuộc OECD”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 01/2015, Hà Nội 34 Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 35 Trần Anh Tuấn (11/2007), "Về công tác đánh giá quản lý đội ngũ cơng chức", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, tr 20-22 36 Nguyễn Hữu Tri (2012), Lý thuyết tổ chức, Nxb Chính trị Quốc gia– Sự thật, Hà Nội 37 Viện Nghiên cứu Hành – Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 38 Viện Ngơn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Tp Đà Nẵng 39 Nguyễn Nhƣ Ý (2013), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 40 http://baodanang.vn/channel/5399/201312/danh-gia-cong-chuc-can- thuc-chat-hon-2297330/ 103 ... KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề công chức, công chức cấp xã; đánh giá công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1 Quan niệm công chức Công chức khái... Thực trạng công tác đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang giai... CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề công chức, công chức cấp xã; đánh giá công chức cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 12 1.1.2