Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG LẬP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG LẬP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hồng Mai TP HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Trần Trung Lập LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu Luận văn, gặp nhiều khó khăn thời gian, thông tin, tư liệu, song giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia đồng chí sở ban ngành UBND tỉnh Kiên Giang, UBND huyện An Minh, tác giả hoàn thành luận văn: " Đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang " theo thời gian yêu cầu Học viện Với tình cảm trân trọng nhất, học viên xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo khoa Sau Đại học phòng Khoa Học viện - Đặc biệt tác giả xin cảm ơn đến giáo Tiến sĩ: Hồng Mai tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn - Các đồng nghiệp cơng tác Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh, Phòng Nội vụ huyện, Chi cục Thống kê huyện nhiệt tình cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình viết luận văn, thân cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, phân tích, đánh giá Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo độc giả TÁC GIẢ Trần Trung Lập DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng cán cấp xã huyện An Minh năm 2016 theo chức danh 34 Bảng 2.2: Số lượng công chức cấp xã huyện An Minh năm 2016 theo chức danh 36 Bảng 2.3: Cơ cấu giới tính, độ tuổi 37 Bảng 2.4: Trình độ đào tạo công chức cấp xã 38 Bảng 2.5: Kết phân loại đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh năm 2016 43 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ……………………………………………………………………………5 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cơng chức cấp xã .5 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.1.1.3 Vai trò công chức cấp xã 10 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đánh giá cơng chức cấp xã 12 1.2.1.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã 12 1.2.1.2 Đặc điểm đánh giá công chức 13 1.2.1.3 Vai trò đánh giá công chức cấp xã 14 1.2.2 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã 17 1.2.3 Nội dung đánh giá công chức cấp xã 19 1.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 22 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng đánh giá công chức cấp xã học rút cho huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 24 1.3.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 25 1.3.2 Kinh nghiệm Hải Dương 26 1.3.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 28 1.3.4 Bài học rút đánh giá công chức cấp xã cho huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 29 Tiểu kết chƣơng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đội ngũ công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang .31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.1.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư .31 2.1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện An Minh tỉnh Kiên Giang 33 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 39 2.1.3.1 Tác động tích cực 39 2.1.3.1 Tác động tiêu cực 40 2.2 Phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 41 2.2.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh 41 2.2.2 Phương pháp đánh giá công chức cấp xã 45 2.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 46 2.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 48 2.3 Đánh giá chung công tác đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 49 2.3.1 Kết đạt 49 2.3.2 Hạn chế 51 Tiểu kết Chƣơng .53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG HIỆN NAY .55 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 55 3.1.1 Đánh giá công chức cấp xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng ………………………………………………………………………………55 3.1.2 Đánh giá công chức cấp xã phải pháp luật phát huy dân chủ, phòng chống tiêu cực .57 3.1.3 Đánh giá công chức cấp xã phải trọng chất lượng, lực, khả công chức .58 3.1.4 Công tác đánh giá công chức cấp xã phải định kỳ đánh giá kịp thời xử lý kỷ luật vi phạm pháp luật 60 3.2 Một số giải pháp đổi công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang .61 3.2.1 Đánh giá công chức dựa tiêu chuẩn vị trí việc làm .61 3.2.2 Đa dạng chủ thể đánh giá 63 3.2.3 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá 64 3.2.4 Đa dạng phương pháp, hình thức đánh giá 67 3.2.5 Đổi quy trình đánh giá 70 Tiểu kết chƣơng 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 đánh giá công chức, có hệ thống văn cơng tác đánh giá sát với thực tiễn có ủng hộ đơng đảo từ phía người dân Hồn thiện hệ thống văn pháp lý công tác đánh giá công chức để kịp thời đưa biện pháp chế tài Ủy ban nhân dân xã, thị, cá nhân công chức việc tổ chức, tiến hành thực công tác đánh giá Một nội dung khác cần đề cập quy định việc sử dụng kết đánh giá công chức thời gian sử dụng Tất nội dung cần nhanh chóng điều chỉnh để hoàn thiện hệ thống văn đánh giá Thường xuyên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung hệ thống văn pháp lý đánh giá công chức cho phù hợp với đặc điểm công chức thời kỳ định Trong thời kỳ, yêu cầu đòi hỏi xã hội nhân dân công chức khác nhau, cần có tiêu chí đánh giá tương ứng với đòi hỏi Hiện nay, việc đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm thực theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá chung chung, chưa mang tính định lượng cao, cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Quy định đánh giá công chức cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức chung áp dụng cho tất hệ thống cơng chức, có phần riêng bao gồm tiêu chí đánh giá có tính chất mở cho phù hợp với đặc thù loại công chức quy định Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02 tháng năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Ủy ban nhân dân huyện An Minh xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức cho phù hợp với tình hình hoạt động đặc thù riêng Đồng thời, Ủy ban nhân dân huyện An Minh cần phân cấp cho cấp xã tiến hành việc xây dựng hệ thống cấu chức danh 65 tiêu chuẩn chức danh công chức thuộc thẩm quyền quản lý theo tiêu chuẩn chung pháp luật quy định Khi xây dựng Quy định đánh giá mới, cần bổ sung số tiêu chí sử dụng để xử lý kỷ luật công chức như: số ngày tự ý nghỉ việc tháng, việc sử dụng tài sản cơng có pháp luật quy định Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Bộ Nội vụ cần nhanh chóng hồn thành việc xác định vị trí việc làm để cấp sở có thẩm quyền định ban hành quy định vị trí việc làm, sở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức theo nội dung công việc Trong điều kiện nay, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định việc xử lý kỷ luật cơng chức có hiệu lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quản lý cơng chức có đủ thẩm quyền định cho cơng chức yếu thơi việc, thay trước việc khơng thể Do vậy, để thực nội dung tinh thần trên, Bộ Nội vụ cần đẩy mạnh việc phân cấp định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cho cấp xã để việc quản lý sử dụng công chức đạt hiệu cao Chính phủ Bộ, ngành cần sớm nghiên cứu để có chế độ trả lương đãi ngộ cho công chức hợp lý, tương xứng với công sức họ bỏ đế tiến tới thực chế độ trả lương gắn với kết thực nhiệm vụ; đồng thời xây dựng hệ thống thang bảng lương cho đối tượng cơng chức.Bởi đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nên cần thường xuyên thực điều chỉnh tăng mức tiền khoán biên chế hàng năm vị trí cơng chức; cần xây dựng mức phụ cấp ngành nghề cho loại công chức; cơng chức mà khơng có phụ cấp ngành nghề, cần quy định cho họ hưởng phụ cấp công vụ theo mức độ hợp lý Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện An Minh cần thành lập đoàn 66 tra, kiểm tra công tác đánh giá công chức xã, thị trấn Thời gian qua công chức bị nhân dân than phiền, kết đánh giá cơng chức hoàn thành tốt nhiệm vụ xuất sắc, nghịch lý tồn nhiều năm qua Do đó, nên cấp có thẩm quyền cần ban hành văn quy định tỷ lệ kết công chức sở đạt loại xuất xắc trở xuống phải gắn với mức độ hoàn thành nhiệm vụ xã, thị trấn, có xã, thị trấn chun mơn thực có chuyển biến tích cực 3.2.4 Đa dạng phương pháp, hình thức đánh giá Trong thực tế, có nhiều phương pháp công cụ đánh giá công chức khác khơng có phương pháp lý tưởng tổ chức, cá nhân trình thực cơng việc Bởi vậy, để sử dụng mang lại hiệu tốt phương pháp đánh giá công chức lựa chọn cần phải đảm bảo phù hợp với đích đánh giá, đo lường cụ thể kết thực thi công việc công chức, đảm bảo tính tin cậy kết đánh giá, hạn chế tính chủ quan chủ thể đánh giá, phù hợp thực tế Điều đòi hỏi phương tiện đánh giá phải đơn giản, dễ hiểu dễ sử dụng không người quản lý mà với người lao động Hệ thống đánh giá cần có ủng hộ người lao động nhờ vào việc họ sẵn sàng chấp nhận tự nguyện thực theo cách thức đánh giá Trên sở yêu cầu đặt áp dụng phương pháp đánh giá công chức, tác giả đề xuất sử dụng phương pháp đánh giá công chức sau: Thứ nhất, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá theo mục tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn cơng việc vị trí cơng chức Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm đòi hỏi xây dựng số thực thi mang tính định lượng cao, khả đo lường cụ thể Tuy nhiên, từ kinh nghiệm thực tiễn cho thấy việc xây dựng sử dụng số thực thi khu vực cơng tương đối 67 khó khăn có khác biệt mơi trường khu vực công khu vực tư Các kết Ủy ban nhân dân xã lúc đo lường xác chúng có mối quan hệ với chỉnh thể không tách rời với cá nhân, kết hoạt động thực thi Luật điều hành cần thời gian định tạo kết Việc sử dụng tiêu chuẩn thực thi mang tính định lượng dẫn tới cứng nhắc đánh giá khó đánh giá tồn diện, thực chất tồn cống hiến cơng chức xuất phát từ giá trị đặc biệt khu vực cơng mà số đo lường khơng chạm” tới lòng tin, hỗ trợ, khuyến khích, cam kết, ủng hộ, thỏa thuận, trách nhiệm Vì vậy, ứng dụng phương pháp đánh giá không nhấn mạnh đến tiêu chuẩn đo lường mà cần gắn với mục tiêu mà Ủy ban nhân dân xã mong muốn đạt Các mục tiêu cần thiết lập rõ ràng, xác định rõ định hướng chiến lược, chức chung hệ thống nhà nước mà Ủy ban nhân dân xã phải thực Trên sở đó, phổ biến đến vị trí Ủy ban nhân dân xã quản lý Các mục tiêu sử dụng để đánh giá tổ chức gồm: Các sách bản; Các mục tiêu chiến lược; Các tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ cung cấp; Các mục tiêu hàng năm: tài chính, suất, hiệu Các mục tiêu đánh giá cá nhân gắn với tiêu chuẩn thực cơng việc dựa hình thức thỏa thuận cấp với cấp thông qua thảo luận cam kết Sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu cần kết hợp với tiêu chuẩn công việc xác định qua mô tả công việc để đo lường mức độ đạt mục tiêu công chức gắn với kết tổng thể tổ chức phận Thứ hai, kết hợp sử dụng phản hồi phương pháp tiêu chuẩn công việc với vị trí cơng việc tiếp xúc trực tiếp với người dân Phản hồi công cụ đánh giá công chức đa chiều cách thu thập có hệ thống thông tin hành vi lực hoạt động họ Những thông tin 68 tổng hợp xử lý từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu từ người tiếp xúc nhiều với cá nhân người đánh giá Bởi lẽ, khơng có tiếp xúc đánh giá thiếu tính khách quan cơng dân/tổ chức khơng hồn tồn nắm thơng tin q trình thực công việc mà dựa thái độ phục vụ công chức giải công việc Áp dụng phản hồi cần thu thập thông tin phản hồi, cần phải thiết kế tài liệu đánh giá thể thông qua bảng hỏi nhằm khảo sát ý kiến đối tượng liên quan Tùy vào vị trí lĩnh vực chun mơn, cấu trúc bảng đánh giá theo hình thức phản hồi không giống thực cách thân công chức, với người thường xuyên làm việc với họ điền vào bảng khảo sát để đánh giá việc thực thi công việc cơng chức Khảo sát mang tính định lượng (yêu cầu đánh giá thang điểm) định tính (yêu cầu viết nhận xét, quan sát ) có kết hợp hai loại Sau đó, kết trả lời tất người tham gia tổng hợp thành báo cáo qua đó, người cơng chức biết cách họ nhìn nhận thân cách người khác nhìn nhận họ hiệu tác phong làm việc có khác biệt gì, khác biệt mặt khác biệt lớn đến mức Các bảng câu hỏi phân phát cho người điền vào ô cần thiết, sau thu trở lại người có thẩm quyền tổng kết Nếu sử dụng phương thức để đánh giá số lượng lớn nhân viên, q trình tiến hành tự động hóa hồn toàn với trợ giúp hệ thống riêng biệt kết thường dạng điện tử Khi đó, nhân viên khơng có hội biết trước kết thu Dạng câu hỏi điện tử thường áp dụng tổ chức cần thu thập số liệu để so sánh nhân viên với theo số tiêu chí định Kết đánh giá bao gồm tự đánh giá nhân viên, đánh giá quản lý trực tiếp, đồng nghiệp, cá 69 nhân, tổ chức có quan hệ làm việc với người đánh giá…Phương án tối ưu việc trùng khớp điểm đánh giá đối tượng nói trên, việc coi khó xảy thực tế thân người tổng hợp nhiều mối quan hệ xã hội, mối quan hệ thể theo nhiều cách nhiều góc độ khác Việc phân tích so sánh kết đánh giá nhân viên cho phép tổ chức, quan tạo dựng cách khách quan chân dung cá nhân công chức thực đánh giá Để đảm bảo tính xác, tin cậy có khả đánh giá cấp tốt bảng câu hỏi sử dụng phản hồi 360 độ nói chung chung mà cần mơ tả cụ thể, rõ ràng mục đích Dù trường hợp điều quan trọng bảng câu hỏi sử dụng phương pháp đánh giá phải xây dựng sở hệ thống tiêu chuẩn tổng hợp định tổ chức, thơng tin thu thập sử dụng để so sánh với số liệu, liệu sẵn có Thứ ba, sử dụng phương pháp so sánh cặp để sàng lọc công chức Phương pháp thực cách liệt kê tất nhân viên cần đánh giá theo biểu mẫu xác định Theo đó, cặp cơng chức đem so sánh sở vào yêu cầu, tiêu chuẩn tính điếm số Những người nhiều điểm coi có hiệu ngược lại Phương pháp giúp so sánh phân biệt thái cực giỏi nhất, cá nhân Sử dụng phương pháp để xác định mức độ cá nhân, xác định người sở so sánh cặp với Điều hữu ích việc sàng lọc cơng chức khó khăn Ủy ban nhân dân xã 3.2.5 Đổi quy trình đánh giá Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nơng thơn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thời gian tới cần thực tốt 70 giải pháp sau: Một là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn, tuyển dụng công chức Đảm bảo nguyên tắc công khai, khách quan, công bằng, dân chủ cạnh tranh tuyển dụng Theo đó, thực nghiêm túc, triệt để hiệu Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5-12-2011 Chính phủ Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30-10-2012 Bộ Nội vụ việc công khai nhu cầu, số lượng chức danh cần tuyển dụng; công khai điều kiện dự tuyển, thủ tục, quy trình tuyển dụng phương tiện thơng tin đại chúng để người có hội dự tuyển Qua đó, tạo nên bình đ ng thi tuyển, góp phần nâng cao chất lượng đầu vào công chức cấp xã Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, gắn kết chặt chẽ quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng phải theo nhu cầu công việc Ủy ban nhân dân sử dụng công chức Nội dung chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng cần phải dựa nhu cầu yêu cầu chức danh, vị trí cơng tác nhằm đảm bảo sau q trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã sở phải giải tốt nhiệm vụ cụ thể sở Gắn kết chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch theo hướng động” mở” Việc quy hoạch công chức vào vị trí thiết phải xem xét đến khả chun mơn mà người cơng chức đảm nhiệm tốt vị trí quy hoạch Sau quy hoạch, cần sớm tạo điều kiện cho người quy hoạch đào tạo bồi dưỡng với chuẩn chun mơn, nghiệp vụ vị trí Ba là, nâng cao hiệu bố trí, sử dụng cơng chức xã sau đào tạo Việc bố trí, sử dụng công chức xã phải theo với chuyên ngành, lĩnh vực chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng Trong bố trí, sử dụng cơng chức xã phải kết hợp linh hoạt, hài hòa cơng chức trẻ cơng chức lớn tuổi Bốn là, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác ln chuyển vị trí cơng 71 tác công chức xã Để làm tốt khâu này, trước hết phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phải đảm bảo tính ổn định tổ chức máy Việc lựa chọn cơng chức ln chuyển vị trí phải thận trọng, dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ khả phù hợp với vị trí, nhiệm vụ đảm trách Cơng khai có trao đổi, thống chung vị trí có cơng chức ln chuyển với vị trí cơng chức luân chuyển đến Nâng cao vai trò cấp ủy đảng công tác theo dõi, giáo dục, giúp đỡ cơng chức ln chuyển vị trí cơng tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ Năm là, đổi công tác đánh giá công chức Công tác đánh giá cần phải tiến hành cách toàn diện, thận trọng, khoa học, linh hoạt, phù hợp với thực tiễn sở Xây dựng chế liên đới trách nhiệm, người đánh giá phải chịu trách nhiệm nội dung nhận xét, đánh giá cơng chức đánh giá Rà sốt, nghiên cứu hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức, cơng chức theo loại chức danh, vị trí cơng việc đảm trách dựa Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 5-112012 Ban Tổ chức Trung ương Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 175-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, từ tiêu chí sở để lượng hóa số nội dung đánh giá, khắc phục hạn chế việc sử dụng phương pháp định tính đánh giá Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực chuyên môn đạo đức, tác phong công chức xã q trình thực nhiệm vụ Phòng ngừa, phát ngăn chặn hành vi sai lệch như: thiếu trách nhiệm, lạm dụng quyền lực cố ý làm sai; tạo điều kiện cho công chức chấn chỉnh hành vi, lề lối, tác phong làm việc, tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm; xây dựng hoàn thiện hệ thống trị cấp sở trung thực, dân chủ, minh bạch phục vụ nhân dân Công tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên theo tiến độ thực nhiệm vụ Ban kiểm tra, giám sát phải 72 người có đủ trình độ, am hiểu lĩnh vực cần kiểm tra, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực công minh nhận xét, đánh giá Kiên không đề cử bầu vào Ban kiểm tra, giám sát người yếu chuyên mơn nghiệp vụ, dĩ hòa vi q” có tư tưởng định kiến, độc đốn, bè phái, lợi ích nhóm… làm ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra, đánh giá công chức Bảy là, nâng cao hiệu thực sách thu hút, đãi ngộ công chức Tạo điều kiện để công chức cấp xã khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý Từng bước xây dựng chế độ lương, khen thưởng, phụ cấp thỏa đáng tương xứng với nhiệm vụ công chức cấp xã n tâm cơng tác Có chế độ động viên, khen thưởng kịp thời gương điển hình có thành tích tốt cơng tác Tiểu kết chƣơng Việc hồn thiện hệ thống tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã việc cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng cơng chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Để đáp ứng u cầu đó, trước hết cần phải hồn thiện hệ thống văn quy định tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã theo hướng đáp ứng u cầu tính tồn diện, thống nhất, đồng tính phù hợp; đảm bảo thực mục tiêu việc đánh giá công chức, làm sở để thực tốt công tác quản lý nhân sự, phát huy đầy đủ tính tích cực công chức; đảm bảo dân chủ, minh bạch hoạt động đánh giá công chức Trên sở đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã huyên An Minh phân tích chương 2, Chương tác giả đưa quan điểm chung giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện hệ thống tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã giai đoạn 73 KẾT LUẬN Hiện đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể Ủy ban nhân dân xã kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Các quy định đánh giá công chức thời gian qua có cải tiến quan trọng từ cách thức tự kiểm điểm bình bầu sang đánh giá nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; trọng đến kết thực giao; phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, góp ý Ủy ban nhân dân xã ý kiến Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã để xếp loại cơng chức hàng năm theo mức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đánh giá cơng chức chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức Các tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động cơng vụ Do đó, trình cần phải tiếp tục xây dựng danh mục hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng vị trí việc làm để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch chi tiết thời kỳ người công chức để làm sở cho người lãnh đạo, quản lý có đủ cứ, tiêu chí đo lường để giám sát, đánh giá kết thực thi công vụ công chức 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị 11-NQ-BCT ban hành ngày 25/01/2002 Về luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ Nội vụ "về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn" Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 06/2012/TT-BNV 30/10/2012 Bộ Nội vụ "Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn" Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ - TTg ngày 26/2/2007 ban hành Quy tắc ứng xử CBCC làm việc máy quyền địa phương Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo số 3337/BC- BNV kết thực Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhà nước giai đoạn (2005-2010), Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Dự thảo Đề án sách phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài cơng vụ Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ: Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, 75 thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Bộ Nội vụ (2014), Công văn số 4393/BNV-CCVC, ngày 17/10/2014 đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2014 11 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/ 2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành 12 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành quy định tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách,tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 121/2003/NÐ-CP chế độ sách cán bộ, cơng chức, Hà Nội 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội 17 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định việc thủ tục nghỉ hưu cơng chức, Hà Nội 18 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, Hà Nội 19 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Quy định xử lý kỷ luật 76 công chức, Hà Nội 20 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 21 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 22 Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Tổ chức quyền địa phương, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016, Hà Nội 23 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5/1950 quy định chế độ công chức Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT công chức Nhà nước, Hà Nội 29 Huyện ủy An Minh (2015), Báo cáo thực Nghị Đại hội VII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 phương hướng nhiệm vụ, nhiệm kỳ 2015 2020, An Minh 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Cán bộ, cơng chức thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, Hà Nội 32 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo kết cải cách hành năm 2011-2012, Hà Nội 33 Tạ Việt Dũng (2013), Đà Nẵng xây dựng tiêu chí đánh giá kết phục vụ nhân dân tổ chức cơng chức - viên chức UBND phường, xã”, Tạp chí điện tử, Sở Thông tin & Truyền thông Đà Nẵng 34 Tạp chí cộng sản(2014) Những vấn đề đặt đánh giá cơng chức 35 Tạp chí cộng sản(2016) Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán 36 Tạp chí Tổ chức nhà nước (2017) Đổi công tác đánh giá cơng chức Việt Nam 37 Tạp chí Cộng sản (2017) Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình 38 Tạp chí xây dựng Đảng (2017) Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức 39 Tạp chí Tun Giáo (2017) Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán công chức thời kỳ 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2010), Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 26/7/2010 việc ban hành Quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã ấp, khu phố thuộc tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Quyết định số 78 02/2015/QĐ-UBND ngày 16/01/2015 ban hành quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 43 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, An Minh 44 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2015), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011 – 2015 đến phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới, An Minh 45 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện An Minh đến năm 2020, An Minh 46 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn năm 2016, An Minh 47 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2016), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2016, An Minh 48 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2016), Niên giám thống kê, An Minh 49 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2015), Quyết định công nhận kết thi tuyển công chức cấp xã năm 2015, An Minh 50 http://www.moj.gov.vn, Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, CCCX xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương, Website Bộ Tư pháp, (ngày 14/4/2015) 79 ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG HIỆN NAY .55 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang. .. sở nghiên cứu sở lý luận đánh giá cơng chức cấp xã, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh. .. giá công chức cấp xã cho huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 29 Tiểu kết chƣơng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG 31 2.1