Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức cấp xã ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TRUNG LẬP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Luận văn hoàn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS Hồng Mai Phản biện 1: PGS.TS.Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: TS Nghiêm Kỳ Hồng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phòng 211, nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ ,Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Số 10- đường 3/2 Quận 10 TP Hồ Chí Minh Thời gian: lúc 13 30 Tháng 07năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức ln ln có vai trò quan trọng, cầu nối Đảng, quyền, đồn thể với nhân dân; thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Công tác đánh giá chưa phản ánh lực, trình độ cơng chức chưa có chế đánh giá công chức để tạo động lực, khuyến khích người lao động làm việc có hiệu Do đó, việc đánh giá cơng chức cấp xã huyện An Minh cấp thiết Chính vậy, tơi chọn đề tài “Đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” để làm luận văn Thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài - Đề tài khoa học cấp sở “Mơ hình quản lý thực thi cơng vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn” tác giả Nsuyễn Thị Hồng Hải chủ nhiệm năm 2011 Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, cấp độ quản lý thực thi theo định hướng kết quả, quy trình thực Nghiên cứu thực tiễn áp dụng mơ hình quản lý thực thi cơng vụ theo định hướng kết số nước giới, bao gồm nước phát triển phát triển nhằm đưa đánh giá khách quan việc áp dụng mơ hình làm sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp - Tác giả Trần Thị Minh Phương (2011), “Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Luận văn sâu vào công tác đánh giá theo kết thực thi công vụ công chức - Tác giả Đào Thị Thanh Thủy: “Đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ”, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành công (2016) Luận án làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Đặc biệt làm rõ yếu tố cấu thành đánh giá công chức Đồng thời, Luận án đề xuất định hướng đổi đánh giá công chức Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu sở lý luận đánh giá công chức cấp xã, qua phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện An Minh, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hố sở lý luận đánh giá công chức cấp xã - Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang nay, từ kết quả, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế - Đề xuất số giải pháp đổi hoạt động đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc đánh giá công chức Ủy ban nhân dân 10 xã, 01 thị trấn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang + Về thời gian: Nghiên cứu công tác đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đánh giá công chức hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin xử lý thông tin: Trên sở số liệu thu thập được, tác giả có nhìn tổng thể cơng tác đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh nay, để từ đề xuất số giải pháp thực thi để lãnh đạo, quản lý, tham khảo, định vấn đề đánh giá cơng chức - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Tác giả thực tổng kết kinh nghiệm thông qua nghiên cứu tài liệu đánh giá công chức cấp xã huyện n Minh thời gian từ năm 2011 – 2016 qua tài liệu lưu trữ ph ng Nội vụ huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang - Phương pháp so sánh: So sánh số liệu báo cáo năm (từ năm 2011 đến năm 2016) Ngoài ra, luận văn c n sử dụng, kế thừa thành nghiên cứu số công trình nghiên cứu, viết, báo cáo, tài liệu liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao, đảm bảo chất lượng cơng chức cấp xã - Luận văn làm tư liệu tham khảo nhà quản lý, tổ chức, cán xây dựng quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn gồm chương, 08 tiết Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam đáp ứng yêu cầu tuyển dụng chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với điều kiện thực tế cấp xã theo quy định pháp luật công chức cấp xã tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm cơng chức cấp xã Cơng chức xã, thị trấn đóng vai tr quan trọng quản lý nhà nước tất lĩnh vực; định việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân xã, thị trấn 1.1.1.3 Vai trò cơng chức cấp xã Thứ nhất, công chức cấp xã lực lượng trực tiếp triển khai chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở; triển khai thực quy định pháp luật nhằm quản lý toàn diện, mặt đời sống kinh tế - xã hội sở Thứ hai, công chức cấp xã cầu nối mối quan hệ người dân sở với Nhà nước Thứ ba, với am hiểu văn hóa, thơng thạo phong tục tập qn địa phương cơng chức cấp xã giúp quyền cấp xã bảo tồn trì giá trị văn hóa tốt đẹp địa phương 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đánh giá cơng chức cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã Đánh giá công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành nhà nước Đánh giá cơng chức bao gồm đánh giá người (chính thân công chức) đánh giá việc thực nhiệm vụ họ Đánh giá cơng chức có mối quan hệ chặt chẽ sở hầu hết nội dung quản lý công chức Đánh giá xác, khách quan giúp cải tiến cơng tác lập kế hoạch, sở để kế hoạch hoá nguồn nhân lực nhằm hạn chế tình trạng thiếu nâng lực cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãng phí lực quan hành nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm đánh giá cơng chức Đánh giá công chức việc hệ trọng, khâu có ý nghĩa định cơng tác cán bộ, sở để thực khâu khác công tác cán Đánh giá công chức phát huy tiềm công chức Đánh giá không đúng, dẫn đến việc lựa chọn công chức khơng đủ phẩm chất lực bố trí vào cương vị có trọng trách, dẫn đến hỏng người, hỏng việc, gây tổn thất cho địa phương ảnh hưởng phạm vi nước 1.2.1.3 Vai trò đánh giá cơng chức cấp xã Đánh giá cơng chức có vai trò quan trọng việc sử dụng quản lý công chức, sở để nghiên cứu, đưa định biện pháp phù hợp việc sử dụng, đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, khen thưởng công chức Đối với công chức, đánh giá giúp họ nhìn nhận lực thái độ làm việc để điều chỉnh trình làm việc Đối với tổ chức, thông tin đánh giá công chức giúp tổ chức kiểm tra lại chất lượng hoạt động quản lý 1.2.2 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã Khi đánh giá công chức cần đảm bảo nguyên tắc đây: Thứ nhất, đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng thống lãnh đạo quản lý Thứ hai, đánh giá phải sở quy định thể chế hoá văn pháp luật phải vào tiêu chí cụ thể cho nhóm nhân viên Thứ ba, đánh giá phải tuân theo nguyên tắc bình đẳng, cơng bằng, cơng khai, minh bạch Thứ tư, đánh giá phải theo nguyên tắc bảo vệ lợi ích chung, lợi ích công chức phát triển nguồn nhân lực xã hội nói chung Thứ năm, đánh giá phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá người 1.2.3 Nội dung đánh giá công chức cấp xã Theo quy định pháp luật hành, đánh giá công chức quan hành nhà nước tập trung vào tiêu chí sau: Thứ nhất, cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân Thứ hai, công chức lãnh đạo, quản lý: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý; - Năng lực tập hợp, đoàn kết cơng chức 1.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã thực theo bước sau: - Bước 1: Công chức tự đánh giá - Bước 2: Tâp thể nơi công chức công tác tham gia ý kiến vào tự nhận xét cá nhân ghi phiếu phân loại công chức - Bước 3: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung quy định trên, có tham khảo ý kiến tập thể ý kiến cá nhân công chức tiến hành xếp loại - Bước 4: Lưu hồ sơ gửi kết đánh giá 1.3 Kinh nghiệm số địa phương đánh giá công chức cấp xã học rút cho huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 1.3.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng Điểm bật việc vận dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã Đà Nẵng thể qua số mặt sau: Thứ nhất, áp dụng phương pháp đánh giá 3600 cho vị trí cơng chức xã, phường; Thứ hai, Đà Nẵng q trình thí điểm thực đánh giá lực cơng chức với hình thức khảo sát trực tiếp thông qua phiếu điều tra Thứ ba, Đà Nẵng thí điểm mơ hình chấm điểm công chức xã, phường, thị trấn qua mạng 1.3.2 Kinh nghiệm Hải Dương Việc đánh giá công chức quan hành Nhà nước Hải Dương dựa tiêu chí: Kết thực cơng việc; Chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan; Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc Quy trình đánh giá cơng chức thành phố Hải Dương thống áp dụng gồm bước: - Bước 1: Công chức tự kiểm điểm, đánh giá theo nội dung tự nhận xét ưu, nhược điểm, tự phân loại; - Bước 2: Tập thể công chức quan sử dụng cán bộ, công chức (ph ng, ban, phường, xã) họp tham gia góp ý Ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp; - Bước 3: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp quản lý trực tiếp đánh giá, định xếp loại công chức thông báo đến công chức 1.3.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng biện pháp quy trách nhiệm cơng chức tham mưu lĩnh vực quản lý vào công tác đánh giá cơng chức phường, xã Theo cơng chức bị trừ điểm nặng bảng đánh giá cuối năm tham mưu sai lĩnh vực phụ trách Công chức cấp xã bị trừ điểm tham mưu ban hành văn 10 xử lý chuyên môn sai quy định pháp luật sai thẩm quyền dẫn tới định hành chính, hành vi hành tham mưu phải đình thi hành hủy bỏ 1.3.4 Bài học rút đánh giá công chức cấp xã cho huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Thứ nhất, nguyên tắc, địa phương nghiên cứu đề cao nguyên tắc chung là: đánh giá không để xếp thứ tự từ cao xuống thấp thái độ làm việc, lực làm việc, thành tích cơng tác mà phải đảm bảo cơng việc quản lý thường ngày đôn đốc, giám sát, đạo, giáo dục, khích lệ hoạt động cơng chức Thứ hai, việc xác định tiêu chí đánh giá cơng chức cần vào nội dung công việc Mỗi công việc cấu thành từ nhiều hoạt động khác việc đánh giá nhằm vào nội dung hoạt động cơng việc điều không cần thiết thực Thứ ba, thực tế có nhiều phương pháp đánh giá khác nhau, tùy vào đơn vị nội dung công tác khác mà áp dụng phương pháp đánh giá khác Thứ tư, việc đánh giá công chức phải tiến hành thường xuyên, liên tục đánh giá đúng, đủ lực kết thực thi công vụ công chức Tiểu kết chương Trên thực tế, công chức cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng sở Do đó, cơng tác cán bộ, đặc biệt đánh giá cơng chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động công chức xã 11 Trong chương 1, tác giả hệ thống hóa, phân tích làm rõ nhiều vấn đề có liên quan tới đề tài, làm rõ vấn đề lý luận chung cấp xã, quyền cấp xã, cơng chức cấp xã, đánh giá công chức cấp xã tiêu chí; phương pháp đánh giá cơng chúc cấp xã Là sở khoa học, cung cấp định hướng cho việc sâu phân tích đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang, từ có đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã huyện An Minh giai đoạn Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đội ngũ công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.1.1.1 Vị trí địa lý An Minh huyện vùng sâu tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm thành phố Rạch Giá 55 km phía Nam, phía Bắc giáp huyện n Biên; phía Đơng giáp huyện U Minh Thượng; phía Tây giáp với biển Tây; phía Nam giáp huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau Huyện có tổng diện tích tự nhiên 59.050 ha, có vị trí địa lý thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội giao lưu thương mại Huyện chia thành 10 xã 01 thị trấn, có 06 xã giáp biển thuận lợi nuôi trồng thủy sản 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư 12 Tính đến năm 2016 dân số 118.983 người, mật độ dân số đạt 201,9 người/km2, chiếm khoảng 6,76% dân số tỉnh Trong đó, người Kinh chiếm 97,70%, người Khmer chiếm 2,10%, người Hoa chiếm 0,20%, có 04 tôn giáo: Phật giáo, Công giáo, Cao Đài Phật giáo Hòa Hảo Kinh tế huyện phát triển theo hướng nông - lâm nghiệp thủy sản kết hợp với công nghiệp - xây dựng, thương mại dịch vụ 2.1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện An Minh địa phương vừa có biển vừa có rừng tiềm lớn để phát triển kinh tế, đa dạng hố ngành nghề với mơ hình vụ lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản, vùng chuyên nuôi trồng thủy sản vùng bãi bồi ven biển Đặc biệt việc khai thác tiềm rừng có định hướng khơng huyện mà tỉnh nhằm đem lại lợi nhuận kinh tế bảo vệ cảnh quan 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện An Minh tỉnh Kiên Giang Huyện An Minh bao gồm: 10 xã 01 thị trấn Đến nay, công chức cấp xã kiện toàn số lượng, cấu, chức danh, với trình độ chun mơn ngày đảm bảo quy định Theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện dựa phân bổ tiêu biên chế cán bộ, công chức cấp xã cho 11 xã, thị trấn Nhìn chung, tiêu biên chế cán bộ, công chức cấp xã phân bổ theo quy định Chính phủ 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh 2.1.3.1 Tác động tích cực 13 Mặc dù huyện phát triển, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế xã, thị trấn huyện phát triển tương đối đồng Khơng có chênh lệch q lớn xã, thị trấn với Tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội tương đối ổn định Trình độ dân trí hiểu biết pháp luật người dân ngày cao 2.1.3.2 Tác động tiêu cực Là huyện nơng nghiệp mang đặc trưng văn hóa nông nghiệp ăn sâu vào công chức cấp xã Đó bệnh cửa quyền tác phong làm việc tùy tiện, tư sản xuất manh mún, tính cục địa phương động, sáng tạo Q trình cải cách hành triển khai, đạt nhiều thành tựu chưa thay đổi hồn tồn tập tính Những bệnh không sửa chữa cách nghiêm túc ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu hoạt động công chức 2.2 Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh Công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện bước vào nề nếp, việc đánh giá hàng năm đánh giá trước quy hoạch, bổ nhiệm Việc đánh giá công chức thực theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Việc đánh giá công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện đạo chặt chẽ Khi đánh giá phải thẳng thắn tự phê bình chân thành tiếp thu ý kiến phê bình Đánh giá cơng chức sử dụng từ nhiều nguồn tin khác nhau, từ ý kiến chi bộ, phiếu nhận xét đảng viên nơi cư trú 14 Năm 2016, công chức cấp xã đánh sau: Tổng số công chức cấp xã đánh giá 134 người đó: 02 người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, chiếm 1,49%; 124 người hoàn thành tốt nhiệm vụ, chiếm 92,53 %; 06 người hoàn thành nhiệm vụ, chiếm 4,50%; 02 người khơng hồn thành nhiệm vụ, 1,49% 2.2.2 Phương pháp đánh giá công chức cấp xã Hiện UBND huyện n minh áp dụng phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, góp ý tập thể đơn vị công tác, ý kiến thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ c n hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Ngoài phương pháp UBND huyện kết hợp với phương pháp khác như: phương pháp bình bầu, bỏ phiếu kín, đánh giá qua báo cáo Việc đánh giá thực năm lần, không thường xuyên liên tục, không đánh giá hết kết thực thi công cụ công chức, phương pháp tính điểm cho tiêu chí đánh giá c n chưa hợp lý, nặng cảm tính Mặt khác, khơng có đánh giá hàng ngày nên khó phát kịp thời vấn đề để giải quyết, điều chỉnh mà từ khó có đánh giá xác thực vào cuối năm 2.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Đánh giá theoNghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm 08 nội dung: - Một là, chấp hành sách, pháp luật nhà nước: - Hai là, kết công tác: - Ba là, tinh thần kỷ luật: - Bốn là, tinh thần phối hợp cơng tác: 15 - Năm là, tính trung thực công tác: - Sáu là, lối sống, đạo đức: - Bảy là, tinh thần học tập nâng cao trình độ: - Tám là, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: Đối với công chức lãnh đạo đơn vị, ngồi 08 nội dung phải đánh giá kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; Năng lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đồn kết cơng chức 2.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã Theo đó, quy trình thực sau: - Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao; - Bước 2: Công chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết công tác họp quan, tổ chức, đơn vị để người tham dự họp đóng góp ý kiến Các ý kiến ghi vào biên thông qua họp; - Bước 3: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tham khảo ý kiến tham gia góp ý nêu trên, định đánh giá, phân loại công chức; thông báo kết đánh giá, phân loại cho công chức theo quy định; 2.3 Đánh giá công tác đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Kết đạt Nhìn chung, cơng tác đánh giá công chức cấp xã thực nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc công tác đánh giá công chức như: nguyên tắc tập trung, dân chủ; công khai, công bằng, minh bạch Công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm trọng trước, đồng thời thu hút tham gia hầu hết 16 công chức Số lượng công chức không tham gia đánh giá chiếm tỷ lệ ngày giảm xuống 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, công tác đánh giá công chức cấp xã có lúc, có nơi chưa thực coi trọng, mang nặng tính hình thức, dĩ hòa vi quý Thứ hai, tiêu chí sử dụng để đánh giá cơng chức chưa thực khoa học cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã cảm tính chưa xác; Thứ ba, phương pháp đánh giá cơng chức cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo Phần lớn thời gian trước phương pháp đánh giá tập trung vào đánh giá cá nhân mà không xem xét mối quan hệ cá nhân đơn vị, tổ chức công chức làm việc, chưa gắn với kết thực Ủy ban nhân dân xã, thị Chính vậy, có xã, thị cuối năm đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ xã, thị có nhiều cá nhân đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tạo nên bất hợp lý Tiểu kết Chương Thời gian qua, cho thấy qua đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã từ thực tiễn huyện An Minh cho thấy bên cạnh kết đạt được, hạn chế, chưa khắc phục Việc đánh giá cơng chức cấp xã hạn chế có nhiều ngun nhân, rõ ràng có ngun nhân khơng thể bác bỏ hệ thống tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã chưa cụ thể đầy đủ Vì cần phải có giải pháp cụ thể, thiết thực để hoàn thiện hệ thống pháp luật tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã 17 góp phần nâng cao công tác đánh giá công chức cấp xã, từ giúp cho việc sử dụng kết đánh giá hiệu Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG HIỆN NAY 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Đánh giá công chức cấp xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng Đánh giá công chức cấp xã sở quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng xây dựng công chức cấp xã góp phần đảm bảo cho cơng tác đánh giá cơng chức nói chung việc hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng ln bám sát u cầu nhiệm vụ trị, đặc biệt chiến lược xây dựng cán Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; 3.1.2 Đánh giá cơng chức cấp xã phải pháp luật phát huy dân chủ, phòng chống tiêu cực Hiện nay, tiến trình thực cải cách hành cơng chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng, nâng cao trình độ trẻ hóa Kỷ luật, kỷ cương hành chính, tác phong, lề lối làm việc cơng chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực Chính vậy, việc hồn thiện tiêu chí đánh giá công chức 18 cấp xã phải hướng tới xây dựng lực lượng công chức cấp xã sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Đây yếu tố định việc xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu nhân dân, phục vụ nhân dân, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở 3.1.3 Đánh giá công chức cấp xã phải trọng chất lượng, lực, khả công chức Việc tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức 3.1.4 Công tác đánh giá công chức cấp xã phải định kỳ đánh giá kịp thời xử lý kỷ luật vi phạm pháp luật Nếu việc đánh giá công chức hàng năm Ủy ban nhân dân xã tiến hành vào cuối năm khơng đem lại kết xác, kịp thời khơng đánh giá hết mức độ hồn thành nhiệm vụ công chức suốt năm Cần phải kiên thực sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá để nâng cao chất lượng công chức cấp xã Xử lý nghiêm, kịp thời công sai phạm công chức nhằm giáo dục chấn chỉnh công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát phát huy dân chủ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động công chức xã 19 Nâng cao nhận thức tư tưởng trị, xây dựng đạo đức lối sống lành mạnh, đấu tranh, ngăn chặn đẩy lùi biểu suy thoái đạo đức lối sống 3.2 Một số giải pháp đổi công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Đánh giá công chức dựa tiêu chuẩn vị trí việc làm Việc đa dạng hóa chủ thể tham gia vào đánh giá công chức phù hợp với tính chất nhóm cơng việc cần thiết để đánh giá theo vị trí việc làm Bao gồm chủ thể sau: - Công chức tự đánh giá: cá nhân cơng chức chủ thể đánh giá Bản thân cơng chức người nắm xác nội dung cơng việc thực với số lượng, chất lượng - Đồng nghiệp đánh giá: đồng nghiệp người làm việc với cơng chức mơi trường nên có khả nhìn nhận từ bên ngồi, qua hành vi ứng xử mức độ hiệu xử lý công việc - Cấp đánh giá: cấp giao việc trực tiếp cho cấp nên người theo dõi nắm khả kết làm việc cấp - Công dân, tổ chức đánh giá vị trí công việc tiếp xúc trực tiếp với người dân 3.2.2 Đa dạng chủ thể đánh giá Trong đánh giá công chức cấp xã thay đánh giá theo phương pháp truyền thống với chủ thể (công chức tự đánh giá, tập thể đánh giá, chủ tịch Ủy ban nhân dân đánh giá), nên nghiên cứu áp dụng quy trình đánh giá theo phương pháp 3600 với tham gia nhiều chủ thể 20 - Chủ thể truyền thống: Gồm chủ thể cá nhân công chức cấp xã, thủ trưởng, tập thể đánh giá Để thực tốt việc đánh giá cần tăng cường lực, chuyên môn, kiến thức đánh giá cho chủ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã công chức Tăng cường trách nhiệm cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá công chức cấp xã Đây chủ thể phải chịu trách nhiệm cuối đánh giá công chức cấp xã - Chủ thể mới: Người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã để người dân tham gia hiệu vào công tác đánh giá cần tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho họ bên cạnh cần tính tốn tới yếu tố như: đặc điểm điều kiện xã, trước tiên cần thí điểm thị trấn sau nhân rộng xã 3.2.3 Hồn thiện tiêu chí đánh giá - Hồn thiện quy định đánh giá cần phải xây dựng, đào tạo phận công chức làm công tác đánh giá tham mưu cho việc xây dựng văn đánh giá có trình độ chun mơn cao, đặc biệt chuyên môn công tác quản lý công chức kinh nghiệm cơng tác đánh giá cơng chức, có hệ thống văn cơng tác đánh giá sát với thực tiễn có ủng hộ đơng đảo từ phía người dân - Hồn thiện hệ thống văn pháp lý công tác đánh giá công chức để kịp thời đưa biện pháp chế tài Ủy ban nhân dân xã, thị, cá nhân công chức việc tổ chức, tiến hành thực công tác đánh giá - Thường xuyên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nội dung hệ thống văn pháp lý đánh giá công chức cho phù hợp với đặc điểm công chức thời kỳ định 3.2.4 Đa dạng phương pháp, hình thức đánh giá 21 Trong thực tế, có nhiều phương pháp cơng cụ đánh giá cơng chức khác khơng có phương pháp lý tưởng tổ chức, cá nhân trình thực công việc cụ thể như: Thứ nhất, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá theo mục tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn cơng việc vị trí cơng chức Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm đ i hỏi xây dựng số thực thi mang tính định lượng cao, khả đo lường cụ thể Thứ hai, kết hợp sử dụng phản hồi phương pháp tiêu chuẩn công việc với vị trí cơng việc tiếp xúc trực tiếp với người dân Phản hồi công cụ đánh giá công chức đa chiều cách thu thập có hệ thống thông tin hành vi lực hoạt động họ Thứ ba, sử dụng phương pháp so sánh cặp để sàng lọc công chức Phương pháp thực cách liệt kê tất nhân viên cần đánh giá theo biểu mẫu xác định 3.2.5 Đổi quy trình đánh giá Để góp phần đổi cơng tác đáng giá cơng chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nơng thơn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thời gian tới cần thực tốt nội dung sau: Một là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn, tuyển dụng công chức Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, gắn kết chặt chẽ quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng Ba là, nâng cao hiệu bố trí, sử dụng cơng chức xã sau đào tạo Việc bố trí, sử dụng cơng chức xã phải theo với chuyên ngành, lĩnh vực chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng 22 Bốn là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác luân chuyển vị trí cơng tác cơng chức xã Để làm tốt khâu này, trước hết phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phải đảm bảo tính ổn định tổ chức máy Năm là, đổi công tác đánh giá công chức Công tác đánh giá cần phải tiến hành cách toàn diện, thận trọng, khoa học, linh hoạt, phù hợp với thực tiễn sở Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực chuyên môn đạo đức, tác phong cơng chức xã q trình thực nhiệm vụ Bảy là, nâng cao hiệu thực sách thu hút, đãi ngộ cơng chức Tiểu kết chương Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã việc cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Để đáp ứng yêu cầu đó, trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy định tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã theo hướng đáp ứng yêu cầu tính tồn diện, thống nhất, đồng tính phù hợp; đảm bảo thực mục tiêu việc đánh giá công chức, làm sở để thực tốt công tác quản lý nhân sự, phát huy đầy đủ tính tích cực cơng chức; đảm bảo dân chủ, minh bạch hoạt động đánh giá công chức 23 KẾT LUẬN Hiện đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể Ủy ban nhân dân xã kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Các quy định đánh giá cơng chức thời gian qua có cải tiến quan trọng từ cách thức tự kiểm điểm bình bầu sang đánh giá nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; trọng đến kết thực giao; phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, góp ý Ủy ban nhân dân xã ý kiến Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã để xếp loại công chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ c n hạn chế lực không hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đánh giá cơng chức c n chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức Các tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động cơng vụ Do đó, trình cần phải tiếp tục xây dựng danh mục hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng vị trí việc làm để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch chi tiết thời kỳ người công chức để làm sở cho người lãnh đạo, quản lý có đủ cứ, tiêu chí đo lường để giám sát, đánh giá kết thực thi công vụ công chức 24 ... cơng chức 2.2 Phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh Công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện. .. NAY 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Đánh giá công chức cấp xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng Đánh giá công chức cấp xã sở quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng... TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đội ngũ công chức cấp xã huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã