Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Đánh giá công chức xã ở huyện Đăk Glong tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN CƠNG HỒNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN ĐĂK GLONG TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẰNG ĐĂK NÔNG - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ: Lê Thị Hằng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng Nhà Số Đường Thành phố Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm luận văn Thư viện học viện hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, cơng tác đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát Trên sở thành đạt được, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế cơng tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp” (tr.48) Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Tuy đạt nhiều kết quan trọng, đánh giá công chức khâu yếu công tác cán bộ; việc đánh giá cảm tính, x xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục Đánh giá công chức nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất; chưa lấy hiệu công việc làm tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức gắn với kết thực công việc, việc đánh giá công chức chủ yếu qua bình bầu dẫn đến kết đánh giá chưa thực khách quan, khoa học, chưa phản ánh lực người cơng chức Bên cạnh đó, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Do đó, đánh giá cơng chức chưa trở thành biện pháp kích thích phát huy tính tích cực động lực làm việc cho người công chức, không phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực người cơng chức xây dựng sách chế độ đãi ngộ chức nghiệp xứng đáng Đối với tỉnh Đắk Nông, đội ngũ công chức xã nhận quan tâm cấp quyền Đội ngũ cơng chức khơng ngừng tăng số lượng chất lượng qua năm Công tác đánh giá công chức cấp xã dựa tiêu chí chung, có thống quan điểm, chủ trương đánh giá Tuy vậy, năm gần việc đánh giá công chức cấp xã tỉnh nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, nhầm lẫn lực với uy tín, tiêu chí đánh giá chưa gắn với kết đầu công việc, kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực cơng chức Việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức hành nhà nước nói chung cơng chức xã nói riêng địa bàn tỉnh thơng qua cơng tác đánh giá dựa phương pháp khoa học, hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, tồn diện vấn đề quan tâm lớn địa phương Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá công chức thực trạng công tác đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông nay, học viên chọn nội dung “Đánh giá công chức cấp xãở huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông” để nghiên cứu, tìm hiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xác định tầm quan trọng CB, CC hành nhà nước, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu cơng tác quản lý cơng chức Trong đó, nghiên cứu đánh giá công chức Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - TS Diệp Văn Sơn, “Cần thí điểm bổ sung chế định sát hạch công chức”, Bài viết đăng báo Sài Gòn giải phóng ngày 02/3/2010 - Ths Nguyễn Phương Liên, “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, Bài viết đăng Website Viện khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002),“Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm quản lý cơng chức nói chung khâu đánh giá cơng chức nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Đối với tỉnh Đăk Nông, công tác đánh giá công chức xã đề cập nhiều viết người làm cơng tác quản lý cơng chức, nhiên mang tính tản mạn, chưa hệ thống Vì vậy, tỉnh Đăk Nơng thiếu cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống đánh giá cơng chức đơn vị hành sở xã Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố cho thấy có sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận đánh giá cơng chức xã tình hình thực tiễn đánh giá công chức xã, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông - Nhiệm vụ - Thứ nhất, hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá cơng chức xã - Thứ hai, phân tích thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xãở huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơnghiện nay, từ ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân vấn đề - Thứ ba, đề xuất số giải pháp khả thi, phù hợp nhằm tiếp tục hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nôngtrong giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn -Đối tượng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá công chức cấpxãhàng năm huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông - Về khách thể nghiên cứu: Khách thể nghiên cứu đề tài công chức cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông -Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu đánh giá công chức cấp xã hàng năm: Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá - Về khách thể nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu 05 chức danh cơng chức xã Văn phòng - thống kê, Địa -nơng nghiệp - xây dựng mơi trường, Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch Văn hóa - xã hội - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu công tác đánh giá công chức 07xã địa bàn huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông - Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ có hiệu lực Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cán bộ, cơng chức đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước -Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp vấn sâu; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa luận văn -Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức xã hàng năm nói riêng, đề cập đến vấn đề cần tiếp tục quan tâm, làm sâu sắc là: tiêu chí, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá Thơng qua vấn đề nghiên cứu, luận văn cung cấp, bổ sung thêm sở lý luận đánh giá công chức, từ đặt yêu cầu phù hợp đánh giá công chức nội dung, yêu cầu nghiên cứu đánh giá công chức -Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học giúp nhà lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh tiếp tục hoàn thiện quy định địa phương đánh giá công chức hành nhà nước nói chung, cơng chức xã nói riêng Kết luận văn sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác tổ chức việc đánh giá công chức, nguồn tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện đánh cơng chức cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Công chức xã 1.1.1 Khái niệm Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Khái niệm công chức xã Công chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, xác định cụ thể số lượng, tên gọi, chức hoạt động gắn với vị trí việc làm pháp luật quy định nhằm thực nhiệm vụ máy quyền xã 1.1.2 Vai trò, đặc điểm cơng chức xã 1.1.2.1 Vai trò Cơng chức xã người trực tiếp tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động phận nhân dân việc đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống địa phương, lực lượng trực tiếp tham mưu tham gia vào hoạt động hoạch định thực thi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công chức xã cầu nối quan nhà nước với nhân dân, lực lượng nòng cốt việc tổ chức cơng việc máy hành sở 1.1.2.2 Đặc điểm Cơng chức cấp xã có đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) công vụ Việt Nam Công chức cấp xã người gần dân Đội ngũ trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn, làm cho dân hiểu thực hiện, Trách nhiệm công chức xã quan trọng Phần lớn họ người địa phương.Họ nhiều bị chi phối mối quan hệ hoạt động thực thi công vụ 1.2 Đánh giá công chức xã 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức xã hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét công chức, sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chí xác định cho cơng chức với tình hình thực tế việc thi hành cơng vụ từ đưa định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác công chức xã 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức xã Thứ nhất, cá nhân công chức Thứ hai, đối với quyền xã 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức xã Đánh giá công chức xã phải tuân thủ nguyên tắc đánh giá nhân nói chung như:Ngun tắc cơng bằng, khách quan, không thiên vị; nguyên tắc khoa học, hợp lý; nguyên tắc trọng thành tích thực tế; nguyên tắc đánh giá kịp thời, thường xuyên Bên cạnh đó, đánh giá công chức xã phải tuân thủ theo nguyên tắc đánh giá cơng chức nói chung đặc thù quyền cấp xã: 1.2.3.1 Đánh giá cơng chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.3.2 Đánh giá công chức phải sở quy định pháp luật nội dung, tiêu chí cụ thể 1.2.3.3 Đánh giá công chức phải tuân theo nguyên tắc cơng bằng, cơng khai tồn diện 1.2.3.4 Đánh giá công chức xã phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức 1.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá công chức xã 1.2.4.1 Bản thân công chức tự đánh giá 1.2.4.2 Tập thể quan đánh giá 1.2.4.3 Thủ trưởng quan 1.2.4.4 Người dân - đánh giá người quan 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá công chức xã 1.2.5.1 Nội dung đánh giá công chức xã - Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức; - Đánh giá thực thi cơng vụ; 1.2.5.2 Tiêu chí đánh giá công chức xã 1) Gương mẫu, chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; 2) Phẩm chất trị, đạo đức lối sống: 3) Kết công việc; 4) Chất lượng thực thi công vụ; 5) Tinh thần chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, tiến độ thực công việc; 6) Tinh thần, ý thức tổ chức kỷ luậ; 7) Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, có thái độ mực xử văn hóa thực nhiệm vụ, công vụ 1.2.6 Phương pháp đánh giá công chức xã 1.2.6.1.Phương pháp “quản lý mục tiêu” 1.2.6.2 Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm 1.2.6.3 Phương pháp bình bầu 1.2.6.4 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện quan trọng 1.2.6.5 Phương pháp đánh giá 360 độ (360o) - phương pháp đánh giá với tham gia nhiều chủ thể vào trình đánh giá 1.2.7 Quy trình đánh giá cơng chức xã - Xây dựng khung tiêu chí, sách đánh giá; - Thu thập thơng tin có liên quan đến người đánh giá; - Tiến hành đánh giá; - Trao đổi ý kiến đánh giá với người đánh giá; - Ra định đánh giá lưu trữ hồ sơ liên quan; 1.2.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức xã 1.2.8.1 Yếu tố khách quan - Đặc điểm đối tượng đánh giá; - Môi trường thực thi công vụ; 1.2.8.2 Yếu tố chủ quan - Chủ thể đánh giá; - Đối tượng đánh giá; - Mục đích đánh giá; - Phương pháp đánh giá; 1.3 Kinh nghiệm học rút từ việc đánh giá công chức xã số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.3.1.2 Kinh nghiệm Hà Nội 1.3.1.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2 Một số học rút - Cần xây dựng mô tả cơng việc - Cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đánh giá - Đánhgiá công chức theo kết thực thi công vụ - Áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại -Phát huy vai trò người dân, tổ chức tham gia vào q trình đánh giá cơng chức Tiểu kết chương Trong chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung công chức xã, đánh giá công chức xã Luận văn làm rõ khái niệm công chức, công chức xã nước ta đặc điểm công chức xã; đề cập đến mục đích, hệ thống quan điểm, nguyên tắc đánh giá công chức; hệ thống hóa nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá thường sử dụng xem xét số yếu tố có ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức xã Luận văn đề cập đến kinh nghiệm đánh giá công chức xã, phường số địa phương nước, từ rút học cho công tác đánh giá đạt hiệu Trên sở lý luận đánh giá công chức xã, luận văn phân tích đánh giá thực trạng, giải đáp vấn đề thực tiễn đặt công tác đánh giá công chức xã địa phương 10 Chương THỰC TRẠNGĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiênvà tình hình kinh tế - xã hội huyện Đắk Glong, tỉnh Đắc Nông 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Nằm phía Đơng Nam tỉnh Đắk Nơng, huyện Đắk Glong có tổng diện tích tự nhiên 144.875,46 ha, giáp với huyện Lắk - tỉnh Đắk Lắk phía Đơng Bắc, Đam Rơng phía Đơng, Lâm Hà phía Đơng Nam, Di Linh Bảo Lâm phía Nam, Đắk R'lấp Thị xã Gia Nghĩa phía Tây Nam, Đắk Song phía Tây Krơng Nơ phía Bắc Với vị trí địa lí trên, Đắk Glong có vị trí quan trọng kinh tế, trị an ninh - quốc phòng Là cửa ngõ phía Đơng Nam nối Lâm Đồng với Đăk Nông tỉnh Tây Nguyên, địa bàn huyện có Quốc lộ 28 qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thơng hàng hố, mở mối thông thương quan trọng cho việc phát triển kinh tế Đắk Glong tỉnh Đắk Nông 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đắk Glong, tỉnh Đắc Nông Trong năm qua, Đảng nhân dân huyện Đắk Glong đoàn kết, vượt qua nhiều thách thức nhiều thành quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Kinh tế không ngừng phát triển, với tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt 18,3% Trong đó, sản xuất nơng nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu kinh tế, thu nhập cho nông dân 2.2 Khái quát đội ngũ công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 2.2.1 Về số lượng cơng chức Tính đến tháng 12/2016, tồn huyện Đăk Glong có 66 cơng chức xã (chỉ tính số lượng 05 chức danh công chức xã mà luận văn đề cập), nữ giới 29 người, chiếm chiếm 43,93%; nam giới 37 người (chiếm 56,07% tổng số công chức xã) 2.2.2 Về trình độ cơng chức 2.2.2.1 Trình độ học vấn, chuyên môn 11 Công chức xã huyện Đăk Glong có trình độ học vấn từ trung học phổ thơng trở lên 100% Trình độ chun mơn cơng chức bước hồn thiện, tỉ lệ cơng chức có trình độ đại học tăng mạnh với số lượng 21 người chiếm 31,81% tổng số cơng chức xã Cơng chức có trình độ chun mơn trung cấp 32 người chiếm 46,96% 13 người có trình độ Cao đẳng, chiếm 19,69% tổng số cơng chức xã 2.2.2.2 Trình độ lý luận trị Về trình độ lý luận trị: Cơng chức xã đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị 11 người (tương đương 16,66% công chức xã) Số lượng cơng chức chưa qua đào tạo lý luận trị cao 55 người (tương đương 83,34%) Đa số công chức phường địa bàn huyện chưa có trình độ trung cấp lý luận trị 2.2.2.3 Trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc Trình độ tin học từ chứng A trở lên công chức xã cao (56 người, chiếm 84,85% công chức xã) Số cơng chức xã có chứng ngoại ngữ chiếm nửa (48 người tương đương 72,72%) Số cơng chức có chứng tiếng dân tộc thấp (17 người chiếm 25,75%) 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 2.3.1 Về sở pháp lý đánh giá công chức xã Qua khảo sát cho thấy huyện Đăk Glong 7/7 xã chưa ban hành hướng dẫn cụ thể đánh giá công chức xã mà trực tiếp thực theo quy định, hướng dẫn đánh giá công chức cấp Điều hạn chế lớn công tác đánh giá 2.3.2 Về nội dung, tiêu chí đánh giá Cuối năm cơng tác, UBND tỉnh Đăk Nơng có văn hướng dẫn đánh giá phân loại CB, CC, viên chức sở quy định trung ương Mặc dù UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đánh giá, phân loại CB, CC lại chưa có hướng dẫn riêng cho đối tượng công chức cấp xã mà việc hướng dẫn UBND huyện, thị xã ban hành 12 2.3.3 Về quy trình đánh giá Bước 1: Cơng chức tự đánh giá Bước 2: Chủ tịch UBND xã nhận xét kết đánh giá công chức; tập thể nơi cơng chức làm việc tham gia đóng góp ý kiến Chủ tịch UBND xã kết luận đánh giá xếp loại Bước 3: Lưu hồ sơ gửi kết đánh giá Kết khảo sát cho thấy, có 57/101 tương đương 56,4% số người hỏi cho quy trình đánh giá công chức xã không phù hợp, số ý kiến cho phù hợp phù hợp 44/101 tương đương 43,6% ý kiến 2.3.4 Về phương pháp đánh giá Theo khảo sát, chưa có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng phương pháp đánh giá nên xã địa bàn huyện Đăk Glong sử dụng nhiều phương pháp đánh giá công chức khác Đối với phương pháp bình bầu Phương pháp đánh giá qua báo cáo Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Ngồi ra, việc đánh giá cơng chức xã sử dụng số phương pháp khác kết hợp kiểm điểm công chức với thơng tin có tính chất tham khảo từ ý kiến phản hồi người dân, tổ chức họ thực thủ tục hành xã 2.3.5 Về chủ thể tham gia đánh giá - Công chức tự đánh giá - Người đứng đầu quan đánh giá - Tập thể công chức chun mơn đại diện tổ chức, đồn thể tham gia nhận xét, đánh giá - Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác nhu cầu giải thủ tục hành chính: dân trình độ dân trí địa bàn để áp dụng cho phù hợp đạt hiệu cao 13 2.3.6 Nhận xét chung thực trạng đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 2.3.6.1 Ưu điểm - Đối với người đứng đầu quan: Đã có nhiều quan tâm cho công tác đánh giá - Đối với công chức: Định kỳ hàng năm đánh giá điều kiện thuận lợi để công chức nhận thấy mặt mạnh ngày phát huy mặt mạnh 2.3.6.2 Hạn chế nguyên nhân - Hầu hết xã địa bàn huyện chưa có hướng dẫn cụ thể để đánh giá cơng chức - Việc đánh giá cơng chức xã chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực công chức xã - Công tác đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập - Phương pháp đánh giá công chức chưa có đổi mới, linh hoạt, sáng tạo, chủ yếu theo cách tư cũ với phương pháp truyền thống chủ yếu (bình bầu, đánh giá qua báo cáo) - Quy trình đánh giá cơng chức nhiều mang tính hành thức, dường làm cho có lệ theo hình thức tổng kết cuối năm - Thước đo, đánh giá kết quả, hiệu hồn thành chức trách, nhiệm vụ đóng góp thực tế cơng chức chưa thực chặt chẽ, khoa học giá trị thực tiễn chưa cao - Sau đánh giá, thủ trưởng quan chưa có kế hoạch sử dụng kết đánh giá cách hợp lý - Kinh nghiệm đánh giá công chức thủ trưởng quan nhiều hạn chế chưa đào tạo, bồi dưỡng cách đầy đủ kiến thức, kỹ đánh giá, trình triển khai đánh giá - Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn quy định đánh giá công chức cấp cho công chức xã chưa quan tâm mức Nguyên nhân: 14 - Hiện nay, UBND tỉnh Sở Nội vụ chưa ban hành quy định cụ thể ngun tắc, nội dung, tiêu chí, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đánh giá phân loại kết thực nhiệm vụ hàng năm CB, CC xã, phường, thị trấn mà có văn hướng dẫn UBND huyện Đăk Glong - Một lý dẫn đến hạn chế giai đoạn chuyển từ công vụ chức nghiệp trước sang chế độ công vụ kết hợp hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm - Chủ tịch UBND số xã chưa thật quan tâm đến công tác đánh giá, chưa xác định vai trò, trách nhiệm công tác đánh giá - Việc đánh giá công chức chịu tác động yếu tố truyền thống văn hóa dân tộ - Có nhiều cơng việc khó định lượng cách rõ ràng, kết làm việc công chức xã lại khó “cân, đong, đo, đếm” - Quy trình đánh giá mang tính khép kín 15 Tiểu kết chương Trong chương luận văn nêu khái quát điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý tình hình phát triển KT-XH có ảnh hưởng đến cơng tác đánh giá công chức xã Luận văn sâu, phân tích thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức xã thời gian vừa qua nội dung, tiêu chí đánh giá, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá với số liệu thu thập phiếu khảo sát ý kiến lãnh đạo xã, 05 chức danh cơng chức xã (Văn phòng - thống kê, Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường, Tư pháp - hộ tịch, Tài - kế tốn văn hóa - xã hội) người dân huyện Đăk Glong làm minh chứng cho công tác đánh giá công chức xã Đồng thời luận văn ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế Về ưu điểm: công tác đánh giá công chức xã dựa nguyên tắc, nội dung, tiêu chí chung quy định văn cấp trên, bước đầu có vận dụng phương pháp đánh giá hành đại vào đánh giá cơng chức xã, số xã mở rộng để người dân tham gia vào q trình đánh giá góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công vụ công chức xã Tuy nhiên luận văn rõ nhược điểm cơng tác đánh giá nội dung, tiêu chí chung chung, quy trình, phương pháp chưa thật linh hoạt, sáng tạo, chủ thể đánh giá công chức xã khép kín… dẫn đến kết đánh giá hình thức, chưa phản ánh lực công chức kết thực thi công vụ họ Hạn chế nhiều nguyên nhân như: công tác đánh giá công chức xã chưa thật quan tâm mức, chưa có quy định cụ thể cấp nội dung, tiêu chí đánh giá dành riêng cho cơng chức xã, chưa xây dựng mô tả công việc cho chức danh công chức xã… Trên cở sở hạn chế, công tác đánh giá công chức xã nay, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm để hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Đăk Glong chương 16 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Thứ nhất, đánh giá công chức xã phải dựa lãnh đạo thống Đảng sở công tác cán Thứ hai, đánh giá công chức xã phải đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước Thứ ba, đánh giá công chức xã thực đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức Thứ tư, đánh giá cơng chức phải gắn với q trình mở rộng dân chủ sở 3.2 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng 3.2.1 Hồn thiện quy định đánh giá công chức xã hàng năm Trong thời gian tới việc cần thiết quan chuyên môn Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông phải tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định mang tính QPPL đánh giá cơng chức 3.2.2 Cụ thể hóa hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức - Xác định tiêu chí đánh giá cơng chức dựa chức trách nhiệm vụ vị trí việc làm - Đề tiêu chí đánh giá cụ thể nội dung 3.2.3 Gắn kết đánh giá với thực tiễn công tác quản lý công chức - Kết đánh giá để tiến hành xác định lực công tác, phẩm chất đạo đức công vụ - Là để khen thưởng, kỷ luật - Đánh giá công chức phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng - Đánh giá để tạo hội cho người thật có đức, có tài 17 - Đánh giá sở để tiến hành kỷ luật có 3.2.4 Đổi mới, nâng cao kỹ thuật áp dụng phương pháp đánh giá, linh hoạt việc áp dụng phương pháp đánh giá - Áp dụng phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí: - Đổi phương pháp bình bầu đánh giá tập thể: - Đổi phương pháp đánh giá thông qua báo cáo - Phương pháp đánh giá dựa kiện đáng ý 3.2.5 Xây dựng quy trình đánh giá cơng chức xã theo hướng công khai, minh bạch đồng thời triển khai để người dân tham gia vào đánh giá công chức Bước 1: Thực việc hướng dẫn đánh giá công chức Bước 2: Bản thân công chức tự đánh giá Bước 3: Tổ chức họp đánh giá công chức Bước 4: Tổng hợp kết đánh giá, phân loại cơng chức cơng khai kết để tồn thể công chức biết Bước 5: Giải khiếu nại theo thẩm quyền Bước 6: Quyết định công nhận kết đánh giá, phân loại Bước Lưu hồ sơ, gửi kết 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức - Đối với người đứng đầu quan mà cụ thể Chủ tịch UBND xã cần phát huy vai trò trách nhiệm người định đánh giá công chức - Cá nhân công chức tự đánh giá cần phải nêu cao tính trung thực, khách quan, cơng tâm - Đối với tập thể tham gia đánh giá công chức phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà trách nhiệm tổ chức - Đối với nhân dân tham gia vào đánh giá công chức xã phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà trách nhiệm xã hội giao phó 18 Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng cơng tác đánh giá công chức xã huyện Đắk Glong thời gian vừa qua, luận văn đề xuất quan điểm có tính định hướng cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức xã thời gian tới: Xây dựng quy định, hướng dẫn đánh giá công chức để hướng dẫn đánh giá công chức xã hàng năm; Cụ thể hóa hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá công chức; Đổi mới, nâng cao kỹ thuật áp dụng phương pháp đánh giá, linh hoạt áp dụng phương pháp đánh giá; Triển khai để người dân tham gia vào đánh giá; Xây dựng quy trình đánh giá theo hướng công khai, minh bạch; Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức Đây giải pháp bản, tổng hợp từ hiểu biết thân trình tìm hiểu thực trạng đánh giá cơng chức xã 19 KẾT LUẬN Khi nói công tác đánh giá cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Nhận xét cán khơng nên xét mặt, xét lúc, việc, mà phải xét kỹ tồn cơng việc cán bộ” [21, tr.278] Việc đánh giá công chức thời gian qua xã huyện Đăk Glong nhiều bất cập, chưa phản ánh sát thực tế phẩm chất lực công chức Các tiêu chí chung chung, chưa cụ thể hóa cho chức danh công chức Công tác đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập xây dựng “cơng vụ mở” Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, làm tốt khâu đánh giá cơng chức khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, làm gia tăng niềm tin người dân vào hành nhà nước Việc hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng khơng phải sớm chiều mà có đội ngũ công chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi cơng tác đánh giá cơng chức cần phải kết hợp hài hòa, thích đáng nội dung khác công tác quản lý công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, chế độ khác công chức góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức xã có chất lượng theo kịp với u cầu cơng CCHC Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã huyện Đăk Glong, cơng việc quan trọng phải đánh giá xác chất lượng đội ngũ cơng chức có (tức sát hạch lại đội ngũ công chức) sở để cấp quyền đưa sách, xây dựng giải pháp phù hợp để phát huy sở trường đội ngũ Đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ công chức xã theo hướng chuyên nghiệp, đại phục vụ nhân dân địa bàn ngày tốt hơn, làm tăng mức độ hài lòng người dân cấp quyền sở 20 ... trọng khâu đánh giá công chức thực trạng công tác đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông nay, học viên chọn nội dung Đánh giá công chức cấp xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông để... đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Đăk Glong chương 16 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh. .. giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 2.3.1 Về sở pháp lý đánh giá công chức xã Qua khảo sát cho thấy huyện Đăk Glong 7/7 xã chưa ban hành hướng dẫn cụ thể đánh giá công chức xã mà trực