Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (tt)

Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức xã trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……./… …… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Hành Chính Quốc Gia Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản Biện 1: PGS TS Ngô Thành Can Phản biện 2: TS Ngô Kim Ngân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D Nhà A - Hội trường bảo vệ luân văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 77-Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa- Thành Phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 17 00 ngày 26 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu công việc quốc gia yêu cầu tất yếu đặt quốc gia nào, giai đoạn phát triển Đối với Việt Nam đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đủ trình độ, lực, tư cách, bố trí sử dụng hợp lý để giải tốt mối quan hệ Đáp ứng đòi hỏi cần có giải pháp nhiều phương diện, có đánh giá công chức Đánh giá công chức phải coi trọng cần thực cách khách quan, cơng kết có ảnh hưởng lớn đến nhiều khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Đánh giá tạo động lực để công chức phấn đấu, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực hiệu công tác Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Tuy đạt nhiều kết quan trọng, song đánh giá công chức khâu yếu cơng tác cán bộ; việc đánh giá cảm tính, xuê xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục Đánh giá cơng chức nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất; chưa lấy hiệu công việc làm tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức gắn với kết thực công việc, việc đánh giá công chức chủ yếu qua bình bầu dẫn đến kết đánh giá chưa thực khách quan, khoa học, chưa phản ánh lực người công chức Do đó, đánh giá cơng chức chưa trở thành biện pháp kích thích phát huy tính tích cực động lực làm việc cho người công chức, không phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực người cơng chức xây dựng sách chế độ đãi ngộ chức nghiệp xứng đáng Việc đánh giá công chức cấp xã nói chung nhiều bất cập, hạn chế Thực tế nay, đánh giá công chức xã dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù dẫn đến q trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá Tuy nhiên, năm gần việc đánh giá công chức xã địa bàn tỉnh Ninh Bình, huyện n Mơ nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, nhầm lẫn lực với uy tín, tiêu chí đánh giá chưa gắn với kết đầu công việc, kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực cơng chức Xuất phát từ tầm quan trọng đánh giá công chức thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình nay, học viên chọn vấn đề: “Đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhóm 1: Nghiên cứu đánh giá cơng chức góc độ khái quát thể qua việc nghiên cứu cơng vụ, cơng chức nói chung Nhóm 2: Nghiên cứu đánh giá công chức với đối tượng cụ thể cơng chức hành nhà nước với phạm vi không gian định nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức hành Nhóm 3: Nghiên cứu vấn đề thuộc kỹ thuật đánh giá đưa kiến nghị, giải pháp, mơ hình nhằm xây dựng kỹ thuật đánh giá phù hợp Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận đánh giá cơng chức xã, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức xã, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá công chức xã như: Nguyên tắc đánh giá, chủ thể, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá; yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức xã - Phân tích thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô nay, ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức xã phù hợp với yêu cầu CCHC phát triển nguồn nhân lực tỉnh Ninh Bình giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình - Khách thể nghiên cứu đề tài công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu đánh giá công chức xã hàng năm: Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá - Về khách thể nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu 07 chức danh công chức xã Văn phòng - thống kê, Địa – xây dựng mơi trường, Tài – kế tốn, Tư pháp – hộ tịch Văn hóa – xã hội, Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá công chức 16 xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình - Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã có hiệu lực Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn lấy phép biện chứng vật vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước CB, CC đánh giá CB, CC nói chung, CB, CC cấp xã nói riêng q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức xã hàng năm nói riêng Thông qua vấn đề nghiên cứu, luận văn cung cấp, bổ sung thêm sở lý luận đánh giá cơng chức, từ đặt u cầu phù hợp đánh giá công chức nội dung, yêu cầu nghiên cứu đánh giá công chức 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Cung cấp số liệu giúp nhà lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp tỉnh phân tích, tổng hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định địa phương đánh giá cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức xã nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Quan niệm cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã công chức cấp xã Theo Hiến pháp năm 2013 ( sửa đổi): Chính quyền cấp xã gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền cấp xã tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Như vậy, quyền cấp xã quyền thấp hệ thống cấp hành nhà nước, máy quản lý nhà nước sở Theo Luật Cán bộ, Công chức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 khái niệm công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Khái niệm “Công chức cấp xã” quy định rõ Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Vai trò, đặc điểm cơng chức xã 1.1.2.1 Vai trò Cơng chức xã người trực tiếp tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động phận nhân dân việc đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống địa phương, lực lượng trực tiếp tham mưu tham gia vào hoạt động hoạch định thực thi kế hoạch phát triển KT-XH địa phương Công chức xã trực tiếp, hàng ngày thực công việc để quản lý mặt đời sống KT-XH nên họ nắm bắt cách cụ thể thông tin, phản hồi lĩnh vực giao quản lý Công chức xã cầu nối quan nhà nước với nhân dân Họ đại diện cho mặt Đảng, nhà nước địa phương nên đánh giá người dân phẩm chất, lực thực thi công vụ, đạo đức lối sống họ ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng nhà nước cấp quyền sở Sự nhìn nhận người dân đội ngũ gương phản chiếu niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Đội ngũ công chức xã có vai trò quan trọng việc tham gia sáng tạo pháp luật, điều chỉnh sách đưa chúng ngày hợp lý gần với thực tiễn hơn, góp phần quan trọng cơng tác quản lý nhà nước địa phương đạt hiệu lực, hiệu Công chức xã lực lượng nòng cốt việc tổ chức cơng việc máy hành sở Cơng chức xã ngồi việc cung cấp dịch vụ hành dịch vụ cơng, họ nắm bắt tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân địa phương phản ánh kiến nghị, yêu cầu, đề xuất công dân vấn đề vượt thẩm quyền với quan nhà nước cấp trên, hướng dẫn nhân dân địa phương thực quyền nghĩa vụ đáng 1.1.2.2 Đặc điểm Công chức xã so với công chức cấp huyện, cấp tỉnh tính chun nghiệp, mức độ chun mơn hóa thấp Bên cạnh việc thực cơng tác chun mơn, đội ngũ cơng chức xã kiêm thêm nhiều cơng việc vụ khác, khơng hồn tồn chun mơn hóa cơng chức cấp Nhiệm vụ công chức xã tập trung nhiều cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp - nông thôn Trong thực thi công vụ nhiệm vụ chủ yếu mà cơng chức xã thực tham mưu cho quyền địa phương giải vấn đề phát sinh địa bàn thuộc thẩm quyền địa phương Đội ngũ trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn, làm cho người dân hiểu thực Chính hoạt động cơng vụ họ thường dễ nhận biết đánh giá so với đội ngũ công chức cấp cao Đặc điểm dễ nhận thấy cơng chức xã phần lớn họ người địa phương Bên cạnh việc am hiểu phong tục tập quán, truyền thống văn hóa, dễ dàng việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng đại đa số nhân dân họ nhiều bị chi phối mối quan hệ hoạt động thi hành công vụ Việc tồn xu hướng cục địa điều tránh khỏi 1.2 Đánh giá công chức xã 1.2.1 Khái niệm đánh giá cơng chức xã Có thể xem đánh giá cơng chức nhận xét, bình phẩm lực, chun mơn công việc mà công chức cấp có thẩm quyền giao với mục tiêu, tiêu chí xác định sở so sánh, đối chiếu với hoạt động thực tế công chức Đánh giá công chức xã hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét công chức, sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chí xác định cho cơng chức với tình hình thực tế việc thi hành cơng vụ 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức xã Đánh giá nhân nói chung đánh giá cơng chức nói riêng cơng tác quan trọng, có ý nghĩa định tồn cơng tác cán Đây sở quan trọng để lựa chọn, xếp, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm Nếu nhìn nhận đánh giá nhận xét cách xác phát huy hết mặt tích cực cơng chức, nhận xét, đánh giá cách chủ quan, áp đặt, phiến diện, thiếu ảnh hưởng xấu, ảnh hưởng tới chất lượng, tới uy tín cơng chức Do vậy, đánh giá cơng chức có vai trò quan trọng ý nghĩa lớn quản lý công chức Đánh giá việc thực chức trách công chức để hiểu biết cá nhân tập thể đội ngũ công chức Mục đích cụ thể đánh giá cơng chức xã là: đánh giá công chức nhằm xác định lực, kỹ năng, tham gia hiệu làm việc công chức quan Việc đánh giá giúp thân người cơng chức có nhận thức thân thực thi nhiệm vụ, gắn bó nhiều với công việc làm Qua năm, người cơng chức muốn nhìn lại xem làm gì, chưa hồn thành, có thuận lợi, khó khăn cơng việc để từ rút học kinh nghiệm làm hành trang cho năm thân làm tốt hơn, khắc phục hạn chế, phát huy điểm mạnh, phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đối với cá nhân công chức, mục đích đánh giá là: - Việc đánh giá giúp cơng chức nhận thức gắn bó nhiều với công vụ họ thực - Đánh giá định hướng kích thích cơng chức nỗ lực để đạt thành tích cao - Đánh giá giúp công chức tự điều chỉnh, sửa chữa sai lầm, yếu họ - Đánh giá công chức cung cấp số liệu cụ thể cho việc khen thưởng, thăng tiến kỷ luật Đối với tổ chức mục đích đánh giá cơng chức xã là: - Cung cấp thơng số lực, trình độ chun mơn, hiệu cơng tác thành tích khác q trình thực cơng vụ cơng chức; có nhìn tổng thể nguồn nhân lực quan để thực sách công chức như: quản lý tiền lương, đề bạt công chức, khen thưởng công chức … - Từ đánh giá cơng chức để có đánh giá chung tồn tổ chức theo tiêu chí khác Theo Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 mục đích đánh giá cơng chức là: “làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức” 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức xã - Ngun tắc cơng bằng, khách quan, tồn diện, tính lịch sử mang tính phát triển - Nguyên tắc khoa học, hợp lý - Nguyên tắc trọng thành tích thực tế - Nguyên tắc đánh giá kịp thời, thường xuyên Xuất phát từ vị trí, đặc thù quyền xã nên cơng chức xã có điểm khác biệt so với cơng chức khác nên đánh giá cần phải tuân thủ theo nguyên tắc sau đây: 1.2.3.1 Đánh giá công chức xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.3.2 Đánh giá công chức xã phải sở quy định pháp luật nội dung, tiêu chí cụ thể 1.2.3.3 Đánh giá công chức xã phải tuân theo ngun tắc cơng bằng, cơng khai tồn diện 1.2.3.4 Đánh giá công chức xã phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức cấp xã nói chung 1.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá công chức xã Các chủ thể tham gia vào trình đánh giá bao gồm: 1.2.4.1 Bản thân công chức tự đánh giá 1.2.4.2 Tập thể quan đánh giá: 1.2.4.3 Thủ trưởng quan 1.2.4.4 Người dân - đánh giá người quan 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức xã 1.2.5.1 Nội dung đánh giá công chức xã Thứ nhất, đánh giá phẩm chất trị, đạo đức: Thứ hai, đánh giá thực thi cơng vụ: 1.2.5.2 Tiêu chí đánh giá công chức xã Trong đánh giá công chức, tiêu chí đánh giá thước đo để đánh giá kết quả, hiệu quả, lực làm việc công chức Căn vào thực tiễn, đưa tiêu chí để đánh giá cơng chức xã sau: Gương mẫu, chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Kết công việc Chất lượng thực thi công vụ Tinh thần chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, tiến độ thực công việc Tinh thần, ý thức tổ chức kỷ luật Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân 1.2.6 Phương pháp đánh giá công chức xã Phương pháp đánh giá công chức hiểu biện pháp, cách thức quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước sử dụng để đánh giá cá nhân công chức Có thể sử dụng phương pháp sau: 1.2.6.1.Phương pháp “quản lý mục tiêu”: 1.2.6.2 Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm 1.2.6.3 Phương pháp bình bầu 1.2.6.4 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện quan trọng 1.2.6.5 Phương pháp đánh giá 360 độ (360o) - phương pháp đánh giá với tham gia nhiều chủ thể vào trình đánh giá 1.2.7 Quy trình đánh giá cơng chức xã Có thể đưa quy trình chung đánh giá cơng chức sau: - Bước 1: Công chức viết tự nhận xét, đánh giá - Bước 2: Tập thể nơi công chức công tác tham gia ý kiến vào tự nhận xét cá nhân ghi phiếu phân loại công chức - Bước 3: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung quy định tham khảo ý kiến tập thể ý kiến cá nhân cơng chức, xếp loại cơng chức theo mức: hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ - Bước 4: Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến công chức đơn vị - Bước 5: Đây bước cuối quy trình đánh giá cơng chức Ý kiến đánh giá công chức gửi đến phận quản lý nhân (cụ thể UBND cấp huyện Phòng Nội vụ) để lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức tổng hợp đánh giá 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức xã 1.3.1 Yếu tố khách quan - Chưa có mơ tả cơng việc cụ thể cho vị trí cơng chức - Các tiêu chí đánh giá cơng chức xây dựng chung chung, luật quy định ngun tắc, chưa có tiêu chí xác định đánh giá công chức xã - Hiệu công việc cơng chức khó đánh giá, khơng hiệu kinh tế mà hiệu mặt xã hội đan xen - Cấp xã nơi tập trung nhiều thành phần, đối tượng khác đa dạng phức tạp với đủ thành phần xã hội, thường xuyên xảy vấn đề xúc, liên quan đến lợi ích người dân mà công chức xã phải giải - Môi trường thực thi công vụ 1.3.2 Yếu tố chủ quan Có nhiều yếu tố chủ quan có ảnh hưởng trực tiếp đến kết đánh giá công chức, là: - Yếu tố thuộc chủ thể đánh giá - Đối tượng đánh giá: Tất công chức quan đối tượng đánh giá Nhưng đặc điểm người có khác quan điểm, cách sống, chức vụ, mối quan hệ …Các yếu tố có ảnh hưởng nhiều đến đánh giá cơng chức - Mục đích đánh giá: Đánh giá công chức nhằm thực nhiều mục đích khác có ảnh hưởng đến kết đánh giá - Phương pháp đánh giá: Phương pháp đánh giá công chức lựa chọn áp dụng cách khoa học, hợp lý sở để có kết đánh giá khách quan, cơng ngược lại làm sai lệch kết đánh giá 1.4 Hệ thống quan điểm Đảng đánh giá cán bộ, công chức - Đánh giá cán bộ, công chức thực dựa lãnh đạo thống Đảng - Đánh giá cán bộ, công chức phải dựa công cải cách hành phù hợp với xu thời đại, hiệu công việc - Đánh giá cán bộ, công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách phù hợp với đặc thù tổ chức khách thể quản lý Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ TỈNH NINH BÌNH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình n Mơ huyện vùng trũng nằm phía nam tỉnh Ninh Bình Phía tây giáp thành phố Tam Điệp, phía nam giáp huyện Nga Sơn huyện Hà Trung tỉnh Thanh Hố, phía bắc giáp huyện Hoa Lư, phía đơng giáp huyện Kim Sơn, phía đơng bắc giáp huyện n Khánh Tồn huyện có diện tích 144,1 km² dân số 172.268 người Yên Mô nằm bên dãy núi Tam Điệp, có địa hình khơng phẳng, có vùng đồng bằng, vùng chiêm trũng vùng bán sơn địa Tồn huyện có 16 xã, 01 thị trấn gồm có : Thị trấn Yên Thịnh, xã Khánh Dương, xã Khánh Thịnh, xã Khánh Thượng, xã Mai Sơn, xã Yên Đồng, xã Yên Hòa, xã Yên Hưng, xã Yên Lâm, xã Yên Mạc, xã Yên Mỹ, xã Yên Nhân, xã Yên Phong, xã Yên Thái, xã Yên Thắng, xã Yên Thành, xã Yên Từ Trong có 09/17 xã miền núi Thu nhập chủ yếu nhân dân từ sản xuất nông nghiệp Trong năm qua, kinh tế xã hội n Mơ có nhiều bước chuyển biến rõ rệt đạt kết toàn diện lĩnh vực: Kinh tế tiếp tục phát triển, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nâng lên, kết cấu hạ tầng tăng cường, văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân cải thiện, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, hồn thành tốt cơng tác qn - quốc phòng địa phương, cơng tác xây dựng nơng thôn tiếp tục triển khai thực 2.2 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Huyện n Mơ có 16 xã, đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị -kinh tế – xã hội địa bàn huyện Năm 2016, công chức xã làm việc UBND địa bàn huyện Yên Mô 184 công chức, cơng chức nữ 61 người (chiếm 33% tổng số cơng chức); cơng chức Đảng viên có 176 người (chiếm 96%) Đội ngũ công chức xã địa bàn huyện n Mơ có tỷ lệ số người 30 tuổi cao; có đến 54 người từ độ tuổi 50 –60 (chiếm 29%), 30 tuổi có 18 người (chiếm 10%), lại 111 người từ độ tuổi 30 – 50 (chiếm 60%) - độ tuổi hội tụ đầy đủ kinh nghiệm trình độ nhằm thực thi cơng vụ tốt nhất, đồng thời đủ sức khoẻ thời gian để học hỏi nâng cao trình độ Độ tuổi 50 có nhiều kinh nghiệm thực tế để giải cơng việc lại khó tiếp thu kỹ khó thích nghi với thay đổi, đặc biệt cơng cải cách hành Trình độ chun mơn cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ nói cao: 123 người đạt trình độ đại học (chiếm 67%) Cao đẳng có 05 người ( chiếm 3%), Trung cấp 54 người ( chiếm 29%), Sơ cấp 02 người ( chiếm 1%) Nhìn chung, đội ngũ công chức xã ngày củng cố số lượng chất lượng, đảm bảo giải vấn đề trị, kinh tế, xã hội địa bàn nhiệm vụ giao 10 Những năm gần đây, thực chủ trương tinh giản biên chế Chính phủ, để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao nên đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Yên Mô có biến động số lượng chất lượng, đặc biệt chất lượng đội ngũ công chức xã ngày nâng cao cách rõ rệt để giải công việc địa bàn Số lượng công chức xã địa bàn huyện Yên Mô từ năm 2010 đến năm 2016 biểu bảng đây: Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số lượng 155 162 165 170 179 177 184 Theo trình độ chun mơn, cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ có trình độ chun mơn ngày nâng cao Điều thể qua bảng sau: Năm 2010 Số lượng Tổng số Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Còn lại 2011 % Số lượng 2012 % Số lượng 2013 % Số lượng 2014 % Số lượng 2015 % Số lượng 2016 % Số lượng % 155 100 162 100 165 100 170 100 179 100 177 100 184 100 0 0 0 0 0 0 0 65 42 76 47 95 58 99 58 107 60 98 55 123 67 12 18 11 22 13 15 5 43 28 36 22 36 22 47 28 60 34 64 36 54 29 35 22 32 20 12 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Cơ sở pháp lý Hệ thống văn pháp luật làm sở cho hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình bao gồm: - Luật Cán bộ, công chức năm 2008; - Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Quyết định số 286 –QĐ/TW ngày 08/2/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá 11 cán bộ, công chức Dựa sở pháp lý văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình xây dựng văn hướng dẫn đánh giá cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng, dựa sở Phòng Nội vụ xây dựng văn hướng dẫn xã thực đánh giá công chức xã hàng năm Nhìn chung, đánh giá cơng chức chưa quan tâm mực 2.3.2 Về nội dung đánh giá Căn vào thực tế, công chức xã đánh giá theo nội dung sau: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân 2.3.3 Quy trình đánh giá cơng chức xã định kỳ hàng năm Từ Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức đời có hiệu lực đánh giá cơng chức tiến hành theo Nghị định Công văn hướng dẫn đánh giá công chức UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm sơ đồ hố sau: Cơng chức tự đánh giá Tập thể góp ý kiến Cán quản lý xếp loại Phòng Nội vụ lưu hồ sơ Chú giải sơ đồ trên, quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm có bước sau: - Bước 1: Công chức viết tự nhận xét theo nội dung: + Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước + Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc +Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ +Tiến độ kết thực nhiệm vụ +Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ + Thái độ phục vụ nhân dân 12 Sau có công văn hướng dẫn UBND huyện đánh giá, phân loại cơng chức cơng chức tự đánh giá kết hoạt động năm theo nội dung quy định - Bước 2: Tập thể nơi công chức công tác tham gia ý kiến vào tự nhận xét cá nhân ghi phiếu phân loại cơng chức Thành phần gồm có : Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã tồn thể cơng chức xã Trình tự sau: Cơng chức trình bày tự đánh giá, Tập thể đóng góp ý kiến cho công chức Chủ tịch UBND xã nhận xét kết tự đánh giá công chức, đánh giá ưu điểm nhược điểm công chức đưa kết luận Tập thể bỏ phiếu đánh giá, lập biên kiểm phiếu đánh giá công bố kết kiểm phiếu Thơng qua biên góp ý họp - Bước 3: Chủ tịch UBND xã trực tiếp đánh giá công chức theo nội dung quy định tham khảo ý kiến tập thể ý kiến cá nhân cơng chức, xếp loại cơng chức theo mức: hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ - Bước 4: Chủ tịch UBND xã trực tiếp đánh giá công chức thông báo ý kiến đánh giá đến công chức đơn vị Cơng chức có quyền trình bày ý kiến, bảo lưu ý kiến nội dung khơng trí đánh giá thân phải chấp hành ý kiến kết luận quan quản lý có thẩm quyền - Bước 5: Đây bước cuối quy trình đánh giá công chức Ý kiến đánh giá công chức gửi đến Phòng Nội vụ để lưu vào hồ sơ công chức tổng hợp đánh giá Trên quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm Nhìn chung đánh giá cơng chức quy trình chưa thể rõ tầm quan trọng việc đánh giá cơng chức, dẫn tới tình trạng làm cho có lệ việc đánh giá khơng coi trọng Tình trạng đánh giá cơng chức nặng tình cảm nên chưa xác đánh giá, việc đánh giá mang tính hình thức 2.3.4 Về phƣơng pháp đánh giá Trong đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô phương pháp đánh quản lý mục tiêu, đánh giá tiêu chuẩn cho điểm, đánh giá dựa kiện quan trọng không áp dụng, mà phương pháp đánh giá chủ yếu áp dụng xã phương pháp bình bầu, nhìn chung phương pháp mang lại hiệu không cao không phản ánh hiệu làm việc lực công chức 2.3.5 Về chủ thể đánh giá Chủ thể tham giá đánh giá cơng chức xã người tham gia vào trình đánh giá, đưa nhận xét công chức đánh giá nội dung, tiêu chí nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Cụ thể chủ 13 thể tham gia đánh giá thân công chức, tập thể quan đánh giá, thủ trưởng quan đánh giá người dân đánh giá Bản thân công chức tự đánh giá việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Về lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Về tiến độ kết thực nhiệm vụ; Về tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Về thái độ phục vụ nhân dân Đây việc làm thường xuyên hàng năm mà công chức phải thực UBND xã địa bàn huyện Yên Mô Sau công chức trình bày xong tự nhận xét, đánh giá cơng chức khác tham gia đóng góp ý kiến ưu, khuyết điểm, khả làm việc thái độ phục vụ nhân dân công chức đánh giá Các cơng chức tham gia đóng góp ý kiến tơn trọng khách quan, cơng minh kênh quan trọng, góp phần chủ tịch UBND xã có nhận xét đắn vào kết thực nhiệm vụ công chức Tuy nhiên, thực tế nay, UBND xã tổ chức hội nghị để đánh giá cơng chức công chức với bị chi phối, ảnh hưởng mối quan hệ cá nhân, bè phái, “nhóm lợi ích” chi phối từ ý chí chủ quan nên đưa nhận xét chưa Vì vậy, ý kiến nhận xét, đánh giá tập thể chưa đảm bảo tính cơng làm ảnh hưởng đến kết đánh giá Cùng với việc tham gia đóng góp tập thể cơng chức việc đánh giá cơng chức Chủ tịch UBND xã trực tiếp tham gia nhận xét, đánh giá Chủ tịch UBND xã người đứng đầu quan sử dụng công chức, vậy, chủ thể đánh giá quan trọng Do công chức người tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo biện pháp để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương nên chủ tịch UBND xã hiểu rõ phẩm chất, lực cơng chức Vì đánh giá Chủ tịch UBND xã quan trọng Thực tế UBND xã địa bàn huyện Yên Mô, việc đánh giá Chủ tịch UBND xã thực thông qua việc nhận xét vào tự nhận xét, đánh giá công chức Một chủ thể khác tham gia vào q trình đánh giá cơng chức người dân 2.3.6 Kết đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Theo báo cáo tổng hợp đánh giá hàng năm, xếp loại công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình năm gần tổng hợp lại sau: Tổng số cơng Hồn thành chức tham gia xuất sắc nhiệm đánh giá vụ 2010 155 2011 Khơng hồn Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ nhiệm vụ 11% 86% 3% 0% 162 12% 82% 6% 0% 2012 165 9% 80% 10% 1% 2013 170 7% 87% 6% 0% 2014 179 8% 90% 2% 0% 2015 177 12% 85% 2% 1% 2016 184 9% 86% 5% 0% Năm 2.3.7 Sử dụng kết sau đánh giá: 14 thành nhiệm vụ Kết phân loại, đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Kết đánh giá sau Thủ trưởng quan phê duyệt nộp Văn Phòng UBND xã để lưu vào hồ sơ công chức tổng hợp đánh giá Căn vào kết đánh giá năm, UBND xã có biện pháp thích hợp để khen thưởng cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ làm tờ trình trình UBND huyện khen thưởng cho cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đồng thời qua kết đánh giá xếp loại để có sách đề bạt, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng công chức,… 2.4 Nhận xét thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 2.4.1 Ƣu điểm Ưu điểm lớn đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô đánh giá ngày thực thường xuyên liên tục hàng năm Đánh giá công chức định kỳ hàng năm trọng trước, đồng thời thu hút tham gia hầu hết cơng chức thơng qua kết đánh giá liên quan trực tiếp đến quyền lợi công chức để khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, nâng lương trước thời hạn Đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô phát huy vai trò cơng tác cán Kết đánh giá công chức góp phần thực sách cán (đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng…) Đối với công vụ lớn cần phối hợp thực nhiều công chức chuyên môn đánh giá Các công vụ đánh giá trình thực kết thúc đánh giá lần xếp loại theo mức độ thành cơng khác Quy trình đánh giá công chức định kỳ hàng năm thực công chức làm chủ Bản thân công chức tự đánh giá, tiếp tập thể đánh giá cơng chức, cuối thông báo kết xếp loại cơng chức có quyền bảo lưu ý kiến thân Như vậy, cơng chức có mặt tất bước quy trình đánh giá Đánh giá công chức định kỳ hàng năm giúp cho mối quan hệ lãnh đạo công chức chuyên môn cải thiện Công tác giúp cho xã thực đắn quy chế dân chủ quan hành nhà nước Kết đánh giá công chức công chức chuyên trách Phòng Nội vụ tổng hợp lại lưu giữ để sử dụng cần thiết Đồng thời kết đánh giá công chức sử dụng để lập kế hoạch, quy hoạch công chức, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kết đánh giá công chức giúp UBND xã địa bàn huyện Yên Mô xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng ngày cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng cải cách hành 2.4.2 Nhƣợc điểm - Thứ nhất, đánh giá chưa thực coi trọng, mang tính hình thức, chưa phát huy đầy đủ vai trò nó, hiệu việc đánh giá không cao - Thứ hai, tiêu chí sử dụng để đánh giá cơng chức chưa thực khoa học, đánh giá cảm tính, chung chung, chưa xác 15 - Thứ ba, việc lưu trữ phiếu phân loại công chức định kỳ hàng năm vào hồ sơ cơng chức mang tính hình thức - Thứ tư, phương pháp đánh giá cơng chức nặng chủ quan, cảm tính, cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo - Thứ năm, kết đánh giá cơng chức chưa sử dụng hữu ích cơng tác quản lý công chức - Thứ sáu, đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân 2.5 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình 2.5.1 Ngun nhân khách quan Thứ nhất, quy định làm sở pháp lý cho đánh giá cơng chức chung chung, chưa có hướng dẫn chi tiết cụ thể Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hướng dẫn để đánh giá cơng chức nói chung chưa có văn hướng dẫn cụ thể để đánh giá công chức xã Trong năm qua Chính phủ ln ln xây dựng, hồn thiện quy định đánh giá cơng chức hiệu mang lại chưa cao, đánh giá công chức hàng năm lại chung chung, chưa thực khoa học khó định lượng Hiện nay, Việt Nam đà hội nhập với giới, công cải cách hành có bước tiến vững Điều yêu cầu đánh giá công chức phải có văn điều chỉnh cụ thể, sát hợp với tình hình thời đại cơng cải cách hành Thứ hai, theo quy định Nhà nước, công chức đánh giá định kỳ năm lần (vào tháng 12 dương lịch hàng năm) Số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm quy định Một năm tiến hành đánh giá công chức lần khối lượng cơng việc cần đánh giá q lớn, kết đánh giá khơng có tính xác cao Thứ ba, tiêu chí đánh giá cơng chức chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng khó định lượng Các tiêu chí dùng để đánh giá khơng cụ thể hố, khơng thay đổi cho phù hợp với đặc điểm, tình hình cơng chức đơn vị Vì vậy, đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô hiệu khơng cao, kết đánh giá khơng xác, đánh giá mang tính cảm tính cao Thứ tƣ, nguyên nhân dẫn đến tình trạng hạn chế đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân vào đánh giá công chức Thứ năm, đặc thù quan nhà nước hoạt động theo quy định nên cấp ban hành văn cấp dẫn đến việc dập khn máy móc đánh giá cơng chức 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Trình độ chuyên môn công chức tham mưu phụ trách đánh giá cơng chức hạn chế, chủ yếu qua thực tế cơng tác kinh nghiệm, cơng chức có trình độ chun mơn khơng đào tạo kiến thức nhân Thứ hai, nhận thức công chức xã địa bàn huyện Yên Mô vai trò đánh giá cơng chức tầm quan trọng chưa coi trọng 16 Trong nhận thức công chức xã địa bàn huyện n Mơ, đánh giá hình thức cần thiết cấp đạo nên phải thực kết đánh giá chưa quan trọng, chưa sử dụng hữu ích vào cơng tác quản lý công chức Thứ ba, đánh giá công chức chưa Ban thường vụ Đảng uỷ lãnh đạo UBND xã ý, coi trọng đầu tư tiến hành, chưa đề cao vai trò đánh giá cơng chức Việc đánh giá công chức chưa triển khai thực quy định, hướng dẫn mà đánh giá cơng chức mang nặng tính hình thức Vì thế, đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô chưa đạt hiệu cao Thứ tƣ, tâm lý chạy đua thành tích cảm tính, đánh giá cơng chức chủ thể ln có tâm lý nể, xề xồ cho qua thân cơng chức lại thiếu tinh thần dân chủ, thiếu tính trung thực khách quan, e dè, nể nang, ngại đóng góp ý kiến cho đồng nghiệp cơng chức tự đánh giá cao Điều dẫn đến kết lệch lạc đánh giá công chức 17 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn kết nghiên cứu thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô Phần đầu chương giới thiệu vài nét đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Mô; đồng thời giới thiệu thực trạng đội ngũ công chức số lượng, chất lượng biến động thời gian từ năm 2010 đến Phần chương nêu thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô định kỳ hàng năm Nội dung chương rút những ưu điểm nhược điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô Ưu điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô đánh giá công chức ngày tiến hành nghiêm túc hơn, công chức có nhận thức vai trò đánh giá thường niên Nhược điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ mang tính hình thức, cảm tính, chưa có kết xác, thiếu linh hoạt tổ chức đánh giá thiếu tham gia nhân dân… Đánh giá công chức định kỳ hàng năm hoạt động quan trọng tiến hành theo quy trình cụ thể Luận văn trình bày rõ kết đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô thường niên từ năm 2010 đến Những số liệu kết đánh giá cụ thể cho thấy đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ có nhiều ưu điểm nhiều nhược điểm cần phải thay đổi, bổ sung để nâng cao hiệu sử dụng cơng chức Đây phần tìm hiểu thực tế, sở cho việc đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô chương sau luận văn 18 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 3.1.1 Lợi ích việc hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Thứ việc hồn thiện đánh giá cơng chức xã cung cấp thông tin kết thực nhiệm vụ đánh giá cách khách quan giúp công chức biết kết thực nhiệm vụ năm Thứ hai, việc hồn thiện đánh giá cơng chức xã góp phần khơng nhỏ việc tạo động lực phấn đấu công chức xã việc thực thi nhiệm vụ, việc đánh giá công chức qua kết thực nhiệm vụ giao nhiệm vụ hàng năm khuyến khích cơng chức chia sẻ cách thức đạt kết theo nhiều cách khác Thứ ba, hồn thiện đánh giá cơng chức xã giúp cho việc khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm đảm bảo cách khách quan, cơng bằng, xác Thứ tư, đánh giá công chức xã nhằm đưa định nhân cách xác, có khoa học, định có điều chỉnh pháp luật kết đánh giá công chức sở khoa học đưa định, tránh khiếu nại liên quan Thứ năm, hồn thiện đánh giá cơng chức xã góp phần xây dựng chế khen thưởng cách khách quan, kịp thời cho cơng chức Thứ sáu, hồn thiện đánh giá công chức xã giúp UBND xã xây dựng kế hoạch sử dụng biên chế hàng năm cách hợp lý đưa kế hoạch xây dựng đội ngũ cơng chức kế cận Thứ bảy, hồn thiện đánh giá công chức xã nhằm đánh giá tiềm phát triển cơng chức qua có biện pháp thích hợp để phát triển khả thực thi công vụ dựa tiềm để hồn thành mục tiêu UBND xã cách tối ưu 3.1.2 Khắc phục hạn chế hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình thấy việc đánh giá mang tinh chất chung chung, thiếu khách quan, trung thực dẫn đến việc đánh giá công chức xã không quan tâm cách thường xuyên làm cho có lệ, đối phó hoạt động nhiều hạn chế phân tích chương 2, thấy việc hồn thiện đánh giá cơng chức xã cần thiết để qua phát cơng chức có đầy đủ phẩm chất, lực để có chế tài thích hợp nhằm đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, Từ thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô từ nguyên nhân hạn chế đánh giá công chức, luận văn xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức xã 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng đánh giá phân loại quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, giữ vững nguyên tắc công tác đánh giá; 19 - Cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đánh giá công chức xã để từ nâng cao chất lượng, hiệu làm việc công chức xã; - Bám sát quy định Đảng nhà nước đồng thời có xem xét tình hình địa phương để xác định nội dung, phương pháp đánh giá cho phù hợp, hiệu quả; - Đánh giá công chức cần phải gắn với đánh giá tập thể, đơn vị nâng cao vai trò hoạt động đánh giá cơng chức, qua sử dụng kết đánh giá cách xác để làm sở cho việc khen thưởng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, công chức 3.3 Các giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 3.3.1 Hồn thiện quy định pháp lý đánh giá công chức xã Nghị định số 56/2015/NĐ-CP nêu có quy định khơng phù hợp với tình hình thực tiễn đánh giá công chức xã nay, dẫn đến việc quy định Nghị định khó khơng thực thực tế, gây khó khăn cho cơng tác đánh giá cơng chức xã Vì vậy, Nghị định Chính phủ đánh giá cơng chức cần phải hoàn thiện hơn, theo hướng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, vùng miền, nhóm đối tượng cơng chức, viên chức cụ thể Về số lần đánh giá công chức xã năm: Do đặc thù thực thi nhiệm vụ đội ngũ công chức xã thường xuyên tiếp xúc với người dân, nên việc đánh giá cơng chức xã tăng số lần đánh giá năm, làm sở để tổng hợp vào kết đánh giá cuối năm Việc đánh giá tiến hành định kỳ hàng tháng hay hàng quý, cuối năm đánh giá tổng kết dựa sở đánh giá nhỏ hàng tháng, quý Có đánh giá thực có hiệu Việc hồn thiện quy định pháp luật công tác đánh giá công chức xã cần phải gắn liên với việc đổi phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá công chức xã cần phải phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực thi công vụ 3.3.2 Nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan đội ngũ công chức tầm quan trọng đánh giá công chức xã Trước hết, cần làm cho công chức hiểu ý nghĩa đánh giá cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá, bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng người Trong chủ thể tham gia đánh giá cơng chức xã, chủ tịch UBND xã có vai trò quan trọng Là người trực tiếp sử dụng, quản lý đội ngũ công chức nên chủ tịch UBND xã người hiểu rõ trình độ lực hiệu làm việc đội ngũ nhân viên quyền Để nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá công chức Việc quản lý, đánh giá công chức theo thời gian không phát huy tính chủ động cơng chức mà khơng có tác dụng nâng cao hiệu làm việc công chức xã Việc đánh giá cơng chức xã hiệu nhà lãnh đạo công chức xác định mục tiêu, kết cần đạt cơng việc cơng chức để hỗ trợ, điều chỉnh kịp thời trình đạt mục tiêu Để đánh giá công chức xã cách hiệu cần phải nâng cao nhận thức công chức ý nghĩa hoạt động đánh giá dựa kết công việc mà công chức đảm nhiệm 20 Lãnh đạo UBND xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình cần phải thay đổi tư hoạt động đánh giá công chức đơn vị mình, coi kết đánh giá nội dung quan trọng đánh giá trình đánh giá người đứng đầu cần phải thực khách quan, công việc đánh giá Để hồn thiện đánh giá kết cơng chức cấp xã cơng chức văn phòng tham mưu cho Chủ tịch hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình cần đào tạo kiến thức kỹ đánh giá 3.3.3 Đẩy mạnh thu hút tham gia tích cực ngƣời dân vào hoạt động đánh giá công chức xã Thu hút tham gia người dân vào hoạt động đánh giá công chức xã nói chung, hoạt động đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức Sự tham gia tích cực người dân giúp cho hoạt động đánh giá công chức xã vào thực chất Điều vừa có ý nghĩa thực quy chế dân chủ, vừa phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời có ý kiến đóng góp người dân để xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao mang lại hiệu cao cho hoạt động đánh giá cơng chức Để có ý kiến đánh giá người dân UBND xã áp dụng hình thức lấy ý kiến thơng qua đường dây nóng, hòm thư góp ý, buổi tiếp cơng dân, thơng qua phiếu khảo sát hài lòng người dân phục vụ công chức xã Người dân với vai trò người giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức xã nói riêng giúp quyền cấp xã đánh giá thực chất lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức xã 3.3.4 Sử dụng có hiệu kết đánh giá công chức xã Việc sử dụng kết đánh giá cơng chức xã cách có hiệu giúp cho công tác quản lý công chức xã đạt hiệu lực, hiệu cao, giúp quan quản lý lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực, trình độ đảm nhiệm vị trí cơng tác phù hợp Bên cạnh giúp cho cơng chức xã tự nhận thức rõ trình độ, lực, kết thực thi nhiệm vụ để có phương hướng phấn đấu, rèn luyện thân năm đánh giá Việc sử dụng có hiệu kết đánh giá công chức xã giúp cho quan quản lý công chức “đào thải” người khơng đủ phẩm chất, lực, trình độ khỏi máy nhà nước để tuyển chọn người thực phù hợp cho vị trí cơng việc chức danh cơng chức xã Sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã có ý nghĩa to lớn việc thu hút người dân làm cho đội ngũ cơng chức xã tham gia tích cực vào q trình đánh giá cơng chức xã Có thể nói, nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Cơ quan quản lý công chức xã, Chủ tịch UBND xã - người giao thẩm quyền trực tiếp quản lý, sử dụng công chức xã cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Tiến hành kiểm tra hoạt động đánh giá công chức xã việc làm cần thiết, nhằm phát chấn chỉnh kịp thời biểu buông lỏng, biểu sai trái công tác đánh giá công chức xã 21 Qua kiểm tra, quan quản lý nắm bắt thực trạng hoạt động đánh giá công chức xã, nắm ưu, khuyết điểm, tìm nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm công tác đánh giá công chức xã Trên sở kết kiểm tra, quan quản lý có định hướng, giải pháp đắn, kịp thời để nâng cao chất lượng đánh giá công chức xã địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung, địa bàn huyện n Mơ nói riêng Để khắc phục tình trạng nêu trên, thời gian tới, UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện n Mơ cần quan tâm nhiều đến công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện Bên cạnh đó, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã cần quan tâm đến hoạt động đánh giá công chức xã, cụ thể cần thường xuyên tiến hành việc tự kiểm tra để qua có giải pháp tự khắc phục hạn chế, thiếu sót kịp thời tham mưu với cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc hoạt động đánh giá công chức xã giao quản lý 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung chương cần thiết phải hoàn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cung cấp thơng tin kết thực nhiệm vụ công chức góp phần tạo động lực phấn đấu cơng chức xã thực thi nhiệm vụ giúp cho việc khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, đưa định nhân đảm bảo cách khách quan, cơng bằng, xác Phần chương nêu lên phương hướng hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Tại chương này, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình bao gồm: Hoàn thiện quy định pháp lý đánh giá công chức; nâng cao nhận thức người đứng đầu quan đội ngũ công chức tầm quan trọng đánh giá công chức xã; sử dụng hiệu kết đánh giá công chức đẩy mạnh thu hút tham gia tích cực người dân vào hoạt động đánh giá công chức 23 KẾT LUẬN Đánh giá công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý công chức có ý nghĩa quan trọng cơng vụ Cơng cải cách hành nhà nước Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực Trong suốt q trình thực đó, nhiều lĩnh vực cần đổi mới, cần có giải pháp, sáng kiến mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao tăng cường hiệu đánh giá công chức Đánh giá cơng chức có vai trò quan trọng định tới hiệu sử dụng công chức hiệu hoạt động hành song thực tế đánh giá công chức chưa thực đáp ứng nhu cầu cơng cải cách hành nhà nước Chính việc hồn thiện nâng cao hiệu đánh giá công chức thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần giải yêu cầu hành Trong đề tài này, luận văn đề cập tới vấn đề đánh giá công chức, thông qua kiến thức học nhà trường, kết hợp tìm hiểu thực tế UBND xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình để từ đưa số kết luận phục vụ cho công tác sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức UBND xã địa bàn huyện n Mơ Trong q trình thực luận văn này, tơi có điều kiện tìm hiểu kỹ cán bộ, công chức, công tác quản lý cán bộ, cơng chức nói chung đánh giá cơng chức nói riêng Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn nên tác giả hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu đánh giá công chức xã địa bàn huyện n Mơ Vì thời gian nghiên cứu khơng dài khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý hồn thiện q thầy hội đồng 24 ... thiện đánh giá cơng chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 3.1.1 Lợi ích việc hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Thứ việc hồn thiện đánh giá công chức xã. .. trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC... trạng đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô định kỳ hàng năm Nội dung chương rút những ưu điểm nhược điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện Yên Mô Ưu điểm đánh giá công chức xã địa bàn huyện