Đánh giá thực trạng ngân sách xã trên địa bàn huyện yên mô – tỉnh ninh bình

Luận văn

i Bộ Giáo dục và đào tạo trờng đại học nông nghiệp I -------[\------ Lê Đức Hinh đánh giá thực trạng ngân sách xã trên địa bàn huyện yên mô - tỉnh ninh bình luận văn thạc sỹ kinh tế Hà nội 2006 ii Bộ Giáo dục và đào tạo trờng đại học nông nghiệp I -------[\------ Lê Đức Hinh đánh giá thực trạng ngân sách xã trên địa bàn huyện yên mô - tỉnh ninh bình luận văn thạc sỹ kinh tế Chuyên ngành : K inh tế nông nghiệp Mã số : 60.31.10 Ngời hớng dẫn khoa học : TS. Đinh Văn Đãn Hà nội 2006 i Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha hề sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ trong luận văn này đã đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Đức Hinh ii Lời cảm ơn Hoàn thành luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế của mình ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận đợc sự giúp đỡ nhiệt tình của rất nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế và PTNT, khoa Sau đại học - Trờng đại học Nông nghiệp I, đặc biệt là sự quan tâm, tận tình chỉ dẫn của T.S. Đinh Văn Đãn là ngời hớng dẫn chính trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Ngân sách sở Tài chính - vật giá tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Yên Mô, phòng tài chính - KH huyện Yên Mô, UBND xã Yên Lâm, UBND xã Yên Thắng, đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngời thân cùng bạn bè đồng nghiệp đã cổ vũ động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Đức Hinh iii Mục lục Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt .vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii 1. Mở đầu 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài . 3 1.3. Đối tợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3 2. Cơ sở khoa học về ngân sách x 4 2.1. Cơ sở lý luận về ngân sách xã 4 2.1.1. Khái niệm chung về tài chính nhà nớc và ngân sách nhà nớc 4 2.1.2. Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã . 6 2.1.3. Vị trí, vai trò của ngân sách xã . 10 2.1.4. Nội dung ngân sách xã 14 2.1.5. Quản lý ngân sách xã 21 2.2. Cơ sở thực tiễn . 33 2.2.1. Vài nét về ngân sách xã ở một số nớc trên thế giới . 33 2.2.2. Sự hình thành ngân sách xã ở nớc ta trong tiến trình lịch sử 35 2.2.3. Thực tiễn về quản lý ngân sách xã ở Ninh Bình . 37 3. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phơng pháp nghiên cứu . 39 3.1. Đặc điểm chung của địa bàn nghiên cứu . 39 3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 39 3.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội 42 Trang iv 3.1.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Mô. 45 3.2. Phơng pháp nghiên cứu 50 3.2.1. Phơng pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử 50 3.2.2. Các phơng pháp chuyên môn vận dụng trong nghiên cứu 50 3.2.3. Phơng pháp chuyên khảo . 55 3.2.4. Phơng pháp chuyên gia 55 3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu . 55 4. Kết quả nghiên cứu 56 4.1. Đánh giá thực trạng ngân sách xã ở huyện Yên Mô 56 4.1.1. Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã ở huyện Yên Mô 56 4.1.2. Thực trạng thu, chi ngân sách xã ở huyện Yên Mô. 59 4.2. Thực trạng chu trình ngân sách xã ở huyện Yên Mô 85 4.2.1. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách xã . 86 4.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách xã. 101 4.2.3. Thực trạng công tác quyết toán ngân sách xã. 126 4.3. Đánh giá chung tình hình quản lý NSX trên địa bàn huyện Yên Mô . 127 4.3.1. Những kết quả đã đạt đợc và nguyên nhân . 127 4.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân . 130 4.4. Phơng hớng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ 2005-2010 và một số khuyến nghị về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Mô 132 4.4.1. Phơng hớng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội 132 4.4.2. Một số khuyến nghị về quản lý NSX trên địa bàn huyện Yên Mô . 133 5. Kết luận 151 Tài liệu tham khảo 153 v Những cụm từ viết tắt 1 BQ Bình quân 2 CN-TTCN- XDCB Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản 3 DNNN Doanh nghiệp nhà nớc 4 GTGT Giá trị gia tăng 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 HLCS Hoa lợi công sản 7 KH Kế hoạch 8 KT-XH Kinh tế - xã hội 9 NSNN Ngân sách nhà nớc 10 NSX Ngân sách xã 11 TCNN Tài chính nhà nớc 12 TH Thực hiện 13 Tr.đ Triệu đồng 14 TSCĐ Tài sản cố định 15 TTATXH Trật tự an toàn xã hội 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng cơ bản 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa vi Danh mục hệ thống các bảng Bảng 3-2: Dân số trung bình phân theo xã, phờng .44 Bảng 3-3: Giá trị sản xuất 48 Bảng 3-4: Tình hình thu NSX của các xã trên địa bàn huyện Yên Mô 54 Bảng 4-1: Qui mô, cơ cấu thu ngân sách xã ở huyện Yên Mô 60 Bảng 4-2: Tình hình thu ngân sách xã ở huyện Yên Mô qua 3 năm .61 Bảng 4-3: Qui mô, cơ cấu nguồn thu ngân sách xã đợc hởng 100% .62 Bảng 4-4: Các khoản thu NSX hởng 100% qua 3 năm (2003-2005) 66 Bảng 4-5: Qui mô, cơ cấu nguồn thu NSX hởng theo tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách 69 Bảng 4-.6: Các khoản thu NSX hởng theo tỷ lệ (2003-2005) .71 Bảng 4-7: Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 73 Bảng 4-8: Qui mô, cơ cấu nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 74 Bảng 4-9: Thu, chi thờng xuyên và tỷ lệ bổ sung ngân sách xã toàn huyện Yên Mô .75 Bảng 4.10 : Qui mô, cơ cấu chi NSX ở huyện Yên Mô qua 3 năm 77 Bảng 4-11: Chi ngân sách xã huyện Yên Mô qua 3 năm .78 Bảng 4-12: Cơ cấu chi thờng xuyên bình quân theo xã 78 Bảng 4-13: Qui mô, cơ cấu và tình hình biến động thờng xuyên (2003-2005) 81 Bảng 4-14: Tổng hợp dự toán thu NSX xã Yên Lâm, năm 2005 .88 Bảng 4-15: Tổng hợp dự toán thu NSX xã Yên Thắng, năm 2005 .89 Bảng 4-16: Tổng hợp dự toán thu ngân sách xã huyện Yên Mô, năm 2005 .92 Bảng 4-17: Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã xã Yên Lâm, năm 2005 .94 Bảng 4-18: Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã Yên Thắng, năm 2005 .95 Bảng 4-19: Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã huyện Yên Mô, năm 2005 97 Bảng 4-20: Bảng cân đối tổng hợp dự toán ngân sách xã Yên Lâm, năm 2005 .98 Bảng 4-21: Bảng cân đối tổng hợp dự toán ngân sách xã Yên Thắng, năm 2005 98 Bảng 4-22: Bảng cân đối tổng hợp dự toán ngân sách xã huyện Yên Mô, năm 2005 100 Bảng 4-23: Dự toán thu theo quý của xã Yên Lâm, năm 2005 . 104 vii Bảng 4-24: Tình hình chấp hành thu ngân sách xã Yên Lâm, năm 2005 . 107 Bảng 4-25: Tình hình chấp hành thu ngân sách xã Yên Thắng, năm 2005 108 Bảng 4-26: Tình hình chấp hành thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Mô . 110 Bảng 4-27: Tình hình chấp hành dự toán các khoản thu xã hởng 100% 112 Bảng 4-28: Tình hình chấp hành các khoản thu NSX hởng theo tỷ lệ phần trăm 117 Bảng 4-29: Tình hình chấp hành chi ngân sách xã Yên Lâm, năm 2005 120 Bảng 4-30: Tình hình chấp hành chi ngân sách xã Yên Thắng năm 2005 121 Bảng 4-31: Tình hình chấp hành chi ngân sách xã huyện Yên Mô ( 2003-2005) . 122 Bảng 4-32: Tình hình chấp hành chi thờng xuyên huyện Yên Mô 125 Bảng 4-33: Tình hình chấp hành chi đầu t phát triển ngân sách xã huyện Yên Mô (2003-2005) . 126 viii Danh mục biểu đồ Biểu đồ 3-1: Cơ cấu đất đai . 42 Biểu đồ 3-2: Tốc độ phát triển giá trị SX bình quân 3 năm . 48 Biểu đồ 3-3: Cơ cấu giá trị sản xuất .49 Biểu đồ 4-1: Cơ cấu nguồn thu NSX qua 3 năm (2003 - 2005) 60 Biểu đồ 4-2: Cơ cấu nguồn thu NSX hởng 100% 64 Biểu đồ 4-3: Cơ cấu nguồn thu NS phân chia theo tỷ lệ .70 Biểu đồ 4-4: Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp trên .74 Biểu đồ 4-5: So sánh thu, chi thờng xuyên NSX qua 3 năm 76 Biểu đồ 4-.6: Cơ cấu chi ngân sách xã 77 Biểu đồ 4-7: Tình hình chấp hành chi NSX 123 . Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng ngân sách x trên địa bàn huyện Yên Mô - Tỉnh Ninh Bình, trên cơ sở đó. Bộ Giáo dục và đào tạo trờng đại học nông nghiệp I -------[------ Lê Đức Hinh đánh giá thực trạng ngân sách xã trên địa bàn huyện yên mô - tỉnh ninh bình