Hoàn thiện quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên mô, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI ĐINH ĐỨC THÀNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH ĐINH ĐỨC THÀNH 2016 - 2018 HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH ĐINH ĐỨC THÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 34 01 01 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TIẾN MINH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Hiện học viên lớp Cao học QTK7.3, ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Mở Hà Nội, tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nội dung nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu cam đoan khơng thật, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Ninh Bình, ngày … tháng … năm 2018 NGƢỜI CAM ĐOAN Đinh Đức Thành LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè ngưởi thân Trước tiên, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn tới TS Đỗ Tiến Minh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện góp ý, bảo giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ biết ơn chân thành tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè - người bên tôi, động viên, giúp đỡ vật chất tinh thần suốt q trình học tập hồn thành luận văn Ninh Bình, ngày tháng HỌC VIÊN Đinh Đức Thành năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU iv Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài lựa chọn .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý chất lượng 1.1.1 Khái niệm chất lượng quản lý chất lượng .7 1.1.2 Nội dung quản lý chất lượng 1.1.3 Các phương thức quản lý chất lượng 10 1.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng (QLCLCTXD) 12 1.2.1 Khái niệm vai trò QLCLCTXD 12 1.2.2 Các tiêu đánh giá QLCLCTXD .16 1.2.3 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLCLCT 32 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN số địa phương nước học cho huyên Yên Mô 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ – TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 41 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Yên Mô 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Yên Mô: 45 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nuồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mô (ĐBHYM) 51 2.3 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mô (ĐBHYM) 54 2.3.1 Tình hình chung cơng tác QLCLCT địa bàn huyện Yên Mô 54 2.3.2 Tình hình quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư: .59 2.3.3 Tình hình cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư .64 2.3.4 Quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao, bảo hành, bảo trì cơng trình .67 2.4 Đánh giá chung công tác QLCLCTXD địa bàn huyện Yên Mô 68 2.4.1 Những ưu điểm 68 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân 73 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ – TỈNH NINH BÌNH CHO GIAI ĐOẠN 2018 – 2020, TẦM NHÌN 2025 .76 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 .76 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ 76 3.1.2 Phương hướng QLCLCTXD ĐBHYM đến năm 2020 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLCLCTXD ĐBHYM 79 3.2.1 Nâng cao lực đơn vị tham gia XDCB ĐBHYM .79 3.2.2 Tăng cường chất lượng QLCLCTXD chủ đầu tư 83 3.2.3 Tăng cường chế kiểm tra quản lý giám sát thi cơng, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước 85 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công tác thẩm định, thẩm tra quan quản lý nhà nước 89 3.2.5 Xây dựng hệ thống quản lý iso9000 .92 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBHYM : Địa bàn huyện Yên Mô NSNN : Ngân sách Nhà nước QLCLCTXD : Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng QLDA : Quản lý dự án QLDAĐT : Quản lý dự án đầu tư DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dân số trung bình phân theo xã thị trấn huyện 44 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất huyện Yên Mô năm 2015 - 2017 49 Bảng 2.3 Các dự án ban quản lý cơng trình xây dựng huyện n Mơ hồn thành quản lý .53 Bảng 2.4 Tổng số cơng trình/dự án đầu tư xây dựng huyện n Mơ năm 2015 (cơng trình huyện xã quản lý) 56 Bảng 2.5 Tổng số cơng trình/dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Mô năm 2016 (công trình huyện xã quản lý) 57 Bảng 2.6 Tổng số cơng trình/dự án đầu tư xây dựng huyện n Mơ năm 2017 (cơng trình huyện xã quản lý) 58 Bảng 2.7 Danh sách cơng trình kế hoạch tra năm 2017 .66 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Bộ máy quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 18 Hình 1.2 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 21 Hình 1.3 Cơng tác quản lý chất lượng thiết kế xây dựng 23 Hình 1.4 Cơng tác quản lý chất lượng thi công xây dựng .25 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Yên Mô 41 Hình 2.2 Số lượng cơng trình hồn thành đúng/chậm tiến độ 55 Hình 2.3 Số lượng cơng trình vượt tổng mức / giới hạn dự phòng 55 Hình 2.4 Số lượng dự án phòng Cơng thương phòng Nơng nghiệp phát triển nông thông thẩm định năm 2015-2017 62 Hình 2.5 Tổng mức đầu tư dự án UBND huyện UBND xã thị , trấn phê duyệt năm 2015-2017 62 Hình 2.6 Tổng tiền phòng Cơng thương phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơng thẩm định thẩm định cắt giảm năm 2015-2017 63 Hình 2.7 Tỷ lệ phần trăm hồ sơ bị trả lại tổng số hồ sơ thẩm tra giai đoạn 2015 – 2017 64 Hình 2.8 Số lượng cơng trình vi phạm tổng số cơng trình hồn thành giai đoạn 2015 – 2017 67 Hình 3.1 Nguyên nhân ảnh hưởng tới CLCTXD huyện n Mơ .80 Hình 3.2 Mức độ quan trọng công tác để nâng cao chất lượng công tác thi công xây dựng 86 Hình 3.3 Mức độ quan trọng công tác để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước CLCTXD 89 Cần tách rõ dự tốn cơng trình mục giá trị tư vấn giám sát công tác khảo sát Đây để chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn có lực thực cơng việc giám sát cơng tác khảo sát có hiệu quả, đảm bảo chất lượng Cơng tác nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành cần có tham gia Phòng Công thương để đảm bảo khối lượng đơn giá xác Khơng quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm kết thực Ban Quản lý dự án (hoặc tư vấn QLDA) mà cần có chế tài nghiêm khắc dành cho Chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Thanh tra Nhà nước huyện phối hợp với Phòng ban chun mơn khác huyện phải có kế hoạch tra định kỳ cơng tác Ban QLDA cơng trình huyện để nâng cao chất lượng QLCLCTXD địa bàn 3.2.2.3 Quy định trách nhiệm Cá nhân thẩm định Hồ sơ xét thầu, tham gia nghiệm thu công tác khảo sát, tốn khối lượng hồn thành Phòng Tài – kế hoạch, phòng Cơng thương vi phạm phải bị kỷ luật nghiêm theo luật Công chức quy định hành Nhà nước Tổ chức tư vấn đấu thầu vi phạm thủ tục đấu thầu phải bị xử lý theo Luật đấu thầu, Luật Hình quy định hành khác tùy theo mức độ Tổ chức tư vấn giám sát công tác khảo sát vi phạm phải bị xử lý tùy theo mức độ Chủ đầu tư trực tiếp giám sát xử lý chủ đầu tư 3.2.3 Tăng cường chế kiểm tra quản lý giám sát thi cơng, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 3.2.3.1 Mục tiêu giải pháp Kiểm sốt chất lượng cơng tác giám sát thi cơng, kiểm định chất lượng cơng trình Hạn chế tình trạng tùy tiện tiêu cực nảy sinh 3.2.3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp Nhà thầu giám sát thi cơng thay mặt chủ đầu tư kiểm sốt chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình theo u cầu 85 quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng cho cơng trình, u cầu thiết kế Tuy nhiên cơng tác kiểm tra xuất xứ, nhãn mác, chứng thí nghiệm, chứng nhận chất lượng sản phẩm, vật liệu nhà thầu giám sát thi công không đặt kiểm tra, kiểm sốt Hành vi khơng khách quan nhà thầu giám sát thi công trường hợp ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình xây dựng Nhà thầu giám sát thi cơng thay mặt chủ đầu tư kiểm tra biện pháp thi công; đôn đốc, giám sát nhà thầu khác triển khai cơng việc; nghiệm thu cơng trình xây dựng Tuy nhiên công tác nghiệm thu công việc hàng ngày công trường, mô tả chi tiết vấn đề phát sinh so với thiết kế nhà thầu giám sát thi cơng khơng kiểm sốt Các hành vi bỏ qua công tác trung gian biện pháp thi công; phận bị che khuất công trình bị thi cơng thiếu, sai nghiệm thu thể đủ vẽ hoàn công nhà thầu thi công xây dựng dễ dàng thực có đồng tình nhà thầu giám sát thi công Theo kết điều tra, cơng tác giám sát kiểm định chất lượng có điểm đánh giá mức độ quan trọng cao để nâng cao chất lượng công tác thi công xây dựng Hình 3.2 Mức độ quan trọng cơng tác để nâng cao chất lƣợng công tác thi công xây dựng (Nguồn Tổng hợp từ số liệu điều tra) 86 Thành phần trực tiếp tham gia nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi cơng có: Người tư vấn giám sát thi công chủ đầu tư người phụ trách thi công nhà thầu thi công Như việc kiểm tra công việc thực hiện, so sánh số liệu quan trắc, thí nghiệm với yêu cầu thiết kế, đánh giá phù hợp cơng việc so với u cầu thiết kế hồn tồn quyền người tư vấn giám sát thi công Cả chủ đầu tư quan quản lý nhà nước không nắm Thành phần trực tiếp tham gia nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình phục vụ tốn khối lượng có thêm chủ đầu tư ngồi tư vấn giám sát đại diện nhà thầu thi công Thực chất công việc chấp nhận hay không chấp nhận tất biên nghiệm thu cơng việc phía - mà tư vấn giám sát toàn quyền nghiệm thu trước Đồng thời chủ đầu tư khơng đủ lực để tự nghiệm thu mà phụ thuộc vào ý kiến tư vấn nhà thầu giám sát thi công Như chất lượng quản lý giai đoạn thực chất phụ thuộc vào thái độ, ý kiến chủ quan nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng Phòng Cơng thương thực việc kiểm tra điều kiện công tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng chủ đầu tư Đây thủ tục cuối cùng, mang tính hình thức cơng tác thi cơng xây dựng kết thúc Công tác kiểm định chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình tồn cơng trình nhà thầu tư vấn kiểm định chất lượng thực giám sát nhà thầu tư vấn giám sát Tuy nhiên thực tế nhà thầu tư vấn giám sát thường khơng có chuyên môn sâu lĩnh vực kiểm định chất lượng Do kết kiểm định chất lượng gần thả nổi, coi thủ tục để hồn thành cơng trình 3.2.3.3 Nội dung giải pháp Kiến nghị UBND tỉnh cho phép thành lập Ban Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thuộc UBND huyện có chức giúp UBND huyện quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, kiểm sốt chất lượng công tác giám sát kiểm định chất lượng cơng trình nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện n Mơ 87 Ban Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: - Cùng Phòng Cơng thương thực kiểm tra điều kiện khởi công dự án địa bàn huyện - Thẩm định biện pháp thi công trước chủ đầu tư phê duyệt - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công - Các nhà thầu tư vấn giám sát thường xuyên cung cấp thông tin nghiệm thu công việc cơng trình cho Ban - Tổ chức kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất cơng tác giám sát tất cơng trình địa bàn - Cùng với nhà thầu tư vấn giám sát chủ đầu tư nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng phận cơng trình xây dựng - Thực giám sát công tác kiểm định chất lượng thẩm định kết kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng tất dự án - Cùng chủ đầu tư thực nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng - Báo cáo định hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cho UBND huyện Kinh phí hoạt động lấy từ tỷ lệ định chi phí tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định chất lượng tất cơng trình địa bàn tồn huyện (kiến nghị 13%) Khi phát sai phạm từ nhà thầu tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định chất lượng, tiền phạt lấy từ nhà thầu nhập trực tiếp vào quỹ lương Ban Ban quản lý hoạt động độc lập với tất chủ đầu tư, chịu quản lý trực tiếp UBND huyện Các thành viên Ban người có lực, kinh nghiệm, uy tín đạo đức cao lĩnh vực xây dựng, hưởng chế độ đặc biệt để tránh bị mua chuộc 88 3.2.3.4 Quy định trách nhiệm Thành viên Ban quản lý vi phạm phải bị xử lý nghiêm theo tội danh tham nhũng 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công tác thẩm định, thẩm tra quan quản lý nhà nước 3.2.4.1 Mục tiêu giải pháp Giúp giảm bớt áp lực công tác thẩm định dự án Phòng Tài – Kế hoạch, cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế Phòng Cơng thương Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Đảm bảo thời gian để quan thẩm định xem xét kỹ hồ sơ, tránh bỏ sót Nâng cao lực chuyên môn cho cán thẩm tra, thẩm định Phòng chun mơn 3.2.4.2 Cơ sở đề xuất giải pháp Theo kết điều tra cơng tác nâng cao lực tăng cường lực lượng cán làm công tác QLNN CLCTXD đánh giá quan trọng Hình 3.3 Mức độ quan trọng công tác để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc CLCTXD (Nguồn Tổng hợp từ số liệu điều tra) 89 Số lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Yên Mô nhiều năm Biên chế cán thẩm định phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp phát triên nơng thơn số lượng dẫn đến q tải công việc Giao quyền cho chủ đầu tư thuê tư vấn ngồi thẩm tra hồ sơ thiết kế khơng kiểm soát chất lượng Trong dồn hết trách nhiệm thẩm tra cho Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp phát triên nông thôn làm cho dự án bị ách tắc đây, chậm triển khai bước gây kéo dài tiến độ thực dự án Dưới sức ép tiến độ dự án, công tác thẩm tra thẩm định không tránh khỏi việc bỏ sót, xem xét sơ sài, bỏ qua số bước trung gian dẫn tới hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Chức thẩm định quan khơng có xem xét hồ sơ thiết kế mà bao gồm công việc khác kiểm tra thực địa, xử lý trường cố, kiểm tra thực tế tổ chức hoạt động xây dựng, kiểm tra công tác nghiệm thu hồn thành cơng trình, kiểm tra điều kiện khởi cơng, Chưa kể đến việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khác Do thực tế thời gian dành cho công tác thẩm định, thẩm tra không nhiều Các cán thực công tác thẩm định, thẩm tra khơng có thời gian nâng cao trình độ dẫn đến lối mòn tư duy, khơng phù hợp với cơng trình có kỹ thuật, công nghệ ngày đại Lực lượng tổ chức cá nhân có lực, kinh nghiệm cơng tác thẩm tra, thẩm định cơng trình xây dựng Ninh Bình dồi dào, nhiên chưa có chế mặt xã hội hóa cho việc tham gia thành phần quản lý nhà nước vào công tác thẩm tra, thẩm định 90 3.2.4.3 Nội dung giải pháp Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp PTNT th cá nhân có lực, kinh nghiệm, uy tín nghề nghiệp tham gia cơng tác thẩm tra, thẩm định Hình thức th theo kiểu cộng tác viên cho cơng trình cụ thể Yêu cầu cá nhân thuê có lực chuyên môn chứng hành nghề hoạt động xây dựng phù hợp với loại, cấp cơng trình thẩm tra, thẩm định Khơng có liên quan đến tổ chức tư vấn thiết kế sản phẩm Cá nhân làm cộng tác viên cho Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp PTNT thực thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế theo quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành yêu cầu Phòng Trong thời gian thực hợp đồng có nghĩa vụ bảo mật thơng tin hồ sơ thiết kế công tác thẩm tra, thẩm định Địa điểm làm việc phòng nhà riêng Thời gian thực từ bắt đầu ký hợp đồng đến có văn báo cáo kết thẩm tra, thẩm định Kinh phí thuê lấy từ lệ phí thẩm tra, thẩm định theo tỷ lệ quy định trước Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp PTNT có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng cộng tác viên với cá nhân thuê cá nhân vi phạm nghĩa vụ bảo mật thông tin không đáp ứng yêu cầu công việc Không chịu trách nhiệm khoản chi phí khác cá nhân q trình thực cơng việc hợp đồng Thanh tốn đầy đủ chi phí cho cá nhân hồn thành hợp đồng Trưởng phòng kiểm sốt cơng việc cộng tác viên, kiểm tra kết công việc trước đưa vào báo cáo kết thẩm tra, thẩm định Nếu Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp PTNT biên chế ưu tiên bổ sung vị trí thẩm định Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp PTNT có kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ cho cán làm cơng tác thẩm tra, thẩm định Có chế độ ưu tiên, khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ theo lĩnh vực chun mơn mà giao 91 3.2.4.4 Quy định trách nhiệm Người thuê tham gia công tác thẩm định vi phạm phải bị xử lý nghiêm trước pháp luật cơng việc làm Trưởng Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, Phòng Nơng nghiệp PTNT chịu trách nhiệm chung công tác thẩm định, kể sai phạm người thuê, xử lý nghiêm theo Luật Công chức 3.2.5 Xây dựng hệ thống quản lý ISO9000 3.2.5.1 Mục tiêu giải pháp Giúp quan quản lý nhà nước (QLNN) QLCLCTXD ĐBHYM thiết lập quy trình chuẩn để kiểm sốt hoạt động QLCLCTXD đồng thời phân định rõ người, rõ việc quản lý, điều hành công việc Hệ thống quản lý chất lượng giúp chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng thực công tác QLCLCT từ đầu thường xuyên cải tiến công tác thông qua hoạt động theo dõi giám sát 3.2.5.2 Cơ sở đề xuất giải pháp Các quan QLNN CLCTXD ĐBHYM chưa có quy trình chuẩn để thực kiểm sốt cơng việc quản lý CLCTXD Chưa có chế phòng ngừa sai phạm hữu hiệu chủ thể tham gia công tác QLCLCTXD Trách nhiệm, quyền hạn chủ thể tham gia công tác QLCLCTXD chưa phân định rõ ràng, chồng chéo Các biện pháp khắc phục nhược điểm, tồn công tác QLCLCTXD mang tính đối phó, thời Sau chắn nảy sinh nhược điểm phụ ISO9000 tiêu chuẩn quốc tế hướng dẫn quản lý chất lượng Tổ chức Quốc tế Tiêu chuẩn hóa (ISO) ban hành, nhằm đưa chuẩn mực cho hệ thống chất lượng áp dụng rộng rãi lĩnh vực 92 sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, ISO9000 tiêu chuẩn hệ thống chất lượng, khơng phải tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật sản phẩm Áp dụng ISO9000 vào quản lý chất lượng xu hướng chung trình phát triển, hội nhập quốc tế nước ta 3.2.5.3 Nội dung giải pháp Xây dựng hệ thống quản lý ISO9000 phục vụ công tác QLCLCTXD * Bước 1: Tìm hiểu tiêu chuẩn xác định phạm vi áp dụng UBND huyện triển khai cho quan QLNN tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động QLCLCTXD nghiên cứu tiêu chuẩn ISO9000 Lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Công thương định hướng cho hoạt động hệ thống chất lượng, xác định mục tiêu phạm vi áp dụng để hỗ trợ cho hoạt động quản lý đem lại lợi ích thiết thực * Bước 2: Lập ban đạo xây dựng hệ thống quản lý ISO9000 UBND huyện thành lập ban đạo xây dựng hệ thống ISO9000 để điều hành đạo thực dự án Thành phần Ban đạo gồm: Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách XDCB làm trưởng ban Các Phó Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Cơng thương, phụ trách QLCLCTXD làm phó ban Các ủy viên gồm chuyên viên thẩm định, quản lý hoạt động xây dựng Phòng chuyên ngành; đại diện lãnh đạo Ban Quản lý dự án trực thuộc huyện Trưởng ban Chỉ đạo lãnh đạo áp dụng hệ thống quản lý ISO9000 hoạt động xây dựng toàn huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện hoạt động chất lượng * Bước 3: Đánh giá thực trạng quản lý CLCTXD so sánh với tiêu chuẩn Ban đạo triển khai đồng việc đánh giá chất lượng QLCLCTXD địa bàn toàn huyện Các quan QLNN hoạt động xây dựng có kế hoạch triển khai rà sốt kỹ lưỡng thực trạng tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư tới kết thúc đầu tư, đối chiếu với yêu cầu tiêu chuẩn ISO9000, xác định xem yêu 93 cầu không áp dụng; hoạt động đạt được, mức độ đáp ứng đến đâu; hoạt động chưa có để từ xây dựng nên kế hoạch chi tiết để thực Ban đạo tập hợp thông tin đánh giá thực trạng, xác định cần thay đổi, bổ sung để hệ thống chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn * Bước 4: Thiết kế lập văn hệ thống chất lượng theo ISO9000 Ban đạo thực thay đổi bổ sung xác định đánh giá thực trạng để hệ thống chất lượng phù hợp với ISO9000 Xây dựng hoàn chỉnh tài liệu theo yêu cầu tiêu chuẩn Cụ thể: - Xây dựng ban hành toàn huyện Sổ tay chất lượng cơng trình xây dựng - Lập thành văn tất q trình thủ tục có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Từ thủ tục xin phép đầu tư, thẩm định dự án đến thủ tục đấu thầu, nghiệm thu, - Xây dựng hướng dẫn công việc, quy chế, quy định cần thiết áp dụng cho công tác (Thẩm tra, thẩm định, lập thiết kế, giám sát, kiểm định, ) * Bước 5: Áp dụng trì hệ thống chất lượng theo ISO9000 Ban đạo xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác tuyên truyền giáo dục cho tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xây dựng nhận thức ISO9000 (Mở lớp tập huấn, gửi văn tới quan QLNN, tổ chức, đơn vị hoạt động xây dựng, ) Mở lớp hướng dẫn cho cán làm công tác QLNN hoạt động xây dựng, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn xây dựng, đơn vị thi công xây dựng thực theo quy trình thủ tục viết Thống áp dụng thực đơn vị, cấp, ngành huyện Phân công, phân cấp trách nhiệm quyền hạn quan QLNN, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng sử dụng tài liệu thực chức nhiệm vụ mà thủ tục mô tả Thường xuyên tổ chức họp đánh giá phù hợp hệ thống đề hoạt động khắc phục không phù hợp 94 3.2.5.4 Quy định trách nhiệm Ban đạo có trách nhiệm thu thập thơng tin, xây dựng, ban hành điều chỉnh hệ thống quản lý ISO9000 Các quan QLNN, chủ đầu tư, đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có trách nhiệm tuân thủ hệ thống quản lý ISO9000 ban hành, phát không phù hợp, phản ánh kiến nghị điều chỉnh với Ban đạo 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn để kết thúc số dự án đầu tư Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ Giao thông vận tải, Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án đưa vào sử dụng; đưa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định để phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề để phát huy hiệu đầu tư 3.3.2 Kiến nghị UBND huyện Yên Mô Đề nghị UBND huyện Yên Mô giao thêm nhiệm vụ cho Ban Quản lý cơng trình xây dựng huyện lập thiết kế vẽ thi công, dự tốn cơng trình hạng mục cho phép điều chỉnh, bổ sung, nội dung giao nhà thầu tư vấn thực TIỂU KẾT CHƢƠNG Để nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Mơ tập trung xử lý số khâu mà phải thực tồn diện, đồng Nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Mô 95 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Mô vấn đề cấp bách xuất phát từ tình hình nợ xây dựng huyện, tình trạng lộn xộn đầu tư xây dựng cơng trình Việc nghiên cứu Hồn thiện quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng giai đoạn khó khăn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ hội nhập Trong khn khổ luận văn, tơi tập trung hồn thành số công việc sau: - Đã hệ thống hóa lý luận Cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Đã mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Mơ, từ rút tồn hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp khắc phục tồn nhằm Hoàn thiện quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Những hạn chế đề tài nghiên cứu: - Thứ nhất: Đối tượng nghiên cứu giới hạn cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Nguồn vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng đa dạng, bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước Nguồn vốn nước bao gồm nguồn vốn đầu tư nhà nước nguồn vốn từ khu vực tư nhân Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Như nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia phận nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình Do đối tượng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa bao quát hết tất cơng trình đầu tư xây dựng 96 - Thứ hai: Phạm vi nghiên cứu giới hạn đặc điểm huyện Yên Mô Huyện Yên Mơ có nhiều đặc điểm riêng, đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội so với huyện khác tỉnh tỉnh khác nước Do đánh giá thực trạng giải pháp đưa cho công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Mô áp dụng cho địa phương khác khơng phù hợp Vì đề tài nghiên cứu cần có phát triển, mở rộng thêm áp dụng phạm vi huyện tỉnh - Thứ ba: Các giải pháp áp dụng chủ yếu cho quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có phối hợp tất chủ thể tham gia: Chủ đầu tư; nhà thầu tư vấn, thi công quan quản lý nhà nước chất lượng CTXD Tuy nhiên giải pháp đưa đề tài nghiên cứu chủ yếu áp dụng cho quan quản lý nhà nước Các giải pháp mặt hồn thiện cơng tác QLCLCTXD quan QLNN; mặt khác điều chỉnh công tác QLCLCTXD chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn nhà thầu thi cơng Do cơng tác QLCLCTXD chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công đề tài kiểm sốt, định hướng nhằm tránh vi phạm xảy chưa có giải pháp nhằm phát huy sức mạnh nội chủ thể để nâng cao chất lượng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo khoa học Cao Văn Hà - Sở Xây dựng Bắc Ninh (2007), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, http://download2.tailieu.vn (Truy cập ngày 01/10/2018) Bộ Xây dựng (2013), Nghị định số 20/2013/TT-BXD, ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bùi Mạnh Cường (2012), Đầu tư xây dựng Việt Nam - Thực trạng giải pháp, http://ttbd.gov.vn (Truy cập ngày 01/10/2018) Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ Quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đảng huyện Yên Mô (2010), Văn kiện đại hội đảng huyện Yên Mô lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2010-2015 Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng tổng tham mưu - Bộ Quốc Phòng, http://dl.is.vnu.edu.vn (Truy cập ngày 04/10/2018) Luận văn Thạc sỹ Hoàng Thị Thu Thủy (2011), Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 công ty cổ phần xây dựng kinh doanh địa ốc Hòa Bình, http://idoc.vn (Truy cập ngày 06/10/2018) 10 Nguyễn Đình Phan (2005), Quản lý chất lượng tổ chức, NXB Lao động - Xã hội 11 Nguyễn Kim Định (2008), Quản trị chất lượng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 98 12 Nguyễn Song Bình, Trần Thị Thu Hà (2006), Quản lý chất lượng toàn diện - Con đường cải tiến thành công, NXB Khoc học Kỹ thuật 13 Phan Thăng (2009), Quản trị chất lượng, NXB Thống Kê 14 Phạm Trung Thành (2012), Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình dân dụng, http://www.kientrucvietnam.org.vn (Truy cập ngày 09/10/2018) 15 Phước Minh Hiệp, Ths Lê Thị Vân Đan (2008), Giáo trình thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Lao động - Xã hội 16 Từ Quang Phương (2005),Giáo trình quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 18 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 20 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, NXB Khoa học Kỹ thuật 21 UBND tỉnh Ninh Bình (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 việc Ban hành quy định phân cấp quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng; Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý cấp phép xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ninh Bình 22 Vương Tống Xương (2003), Hỏi đáp chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, NXB Xây dựng 23 First New (2006), Quản lý dự án lớn nhỏ, NXB tổng hợp TP HCM 24 Matthew Batchelor (2012), Quản lý dự án, NXB Lao động Xã hội 25 S Keoki Sears Glenn A.Sears Richard H.Clough (2011), Quản lý dự án xây dựng, NXB Tổng hợp TP HCM 99 ... 1: Cơ sở lý luận quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện n Mơ - tỉnh Ninh Bình giai... quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi toàn quốc với Bộ quản lý chuyên ngành có liên quan Sở Xây dựng Sở quản lý. .. NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH ĐINH ĐỨC THÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH