Tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LÃ CHÍ HIỆP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỒ BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lã Chí Hiệp i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Hội đồng nhân dân huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lã Chí Hiệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm Vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Khái niệm chất quản lý nhà nước chất lượng công trń h xây dựng 2.1.3 Đặc điểm, phân loại cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng huyện n Thuỷ 2.1.5 Trách nhiệm tổ chức tham gia quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng .25 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước .32 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thuỷ quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 37 Phần Phương pháp nghiên cứu .40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu .42 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu .44 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Tổng hợp cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Thủy giai đoạn 2015-2018 .46 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng huyện Yên Thuỷ .48 4.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phòng kinh tế hạ tầng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện lĩnh vực xây dựng 48 4.2.2 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 50 4.2.3 Quản lý chất lượng thiết kế 53 4.2.4 Quản lý chất lượng thi công 57 4.2.5 Quản lý công tác nghiệm thu 61 4.2.6 Quản lý giám sát thi công 65 4.2.7 Giải tranh chấp chất lượng cơng trình 69 4.2.8 Quản lý công tác bảo trì 71 4.2.9 Đánh giá chung kết quả, ưu điểm hạn chế quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Yên Thuỷ .73 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thuỷ 74 iv 4.3.1 Nguồn lực cho quản lý 74 4.3.2 Hệ thống văn sách 77 4.3.3 Ý thức chấp hành đơn vị thi công 81 4.3.4 Năng lực lựa chọn nhà thầu thi công 82 4.3.5 Giám sát cộng đồng .84 4.3.6 Các yếu tố khách quan 86 4.4 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 88 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị .95 Tài liệu tham khảo .97 Phụ lục 99 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nguồn thu thập số liệu thứ cấp 42 Bảng 3.2 Chọn mẫu điều tra .43 Bảng 3.3 Các phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 43 Bảng 4.1 Số lượng cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 46 Bảng 4.2 Tổng hợp kinh phí thực cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 47 Bảng 4.3 Kết giám sát chất lượng khảo sát xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy .52 Bảng 4.4 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng huyện Yên Thuỷ 53 Bảng 4.5 Kết quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 56 Bảng 4.6 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý chất lượng thiết kế xây dựng huyện Yên Thuỷ .57 Bảng 4.7 Kết quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 58 Bảng 4.8 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng huyện Yên Thuỷ 61 Bảng 4.9 Kết quản lý chất lượng công tác nghiệm thu xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 64 Bảng 4.10 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý chất lượng công tác nghiệm thu xây dựng huyện Yên Thuỷ 65 Bảng 4.11 Kết quản lý chất lượng cơng tác giám sát thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 68 Bảng 4.12 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý giám sát xây dựng huyện Yên Thuỷ 69 Bảng 4.13 Kết giải tranh chấp chất lượng công trình cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 70 vi Bảng 4.14 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý tranh chấp xây dựng huyện Yên Thuỷ 71 Bảng 4.15 Kết quản lý chất lượng cơng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 72 Bảng 4.16 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý bảo trì xây dựng huyện Yên Thuỷ 73 Bảng 4.17 Trình độ nhân lực cán quản lý chất lượng cơng trình xây dựng huyện n Thủy 75 Bảng 4.18 Kinh phí dành cho cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 75 Bảng 4.19 Hiện trạng Máy móc, thiết bị phục vụ cơng việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng huyện Yên Thủy 76 Bảng 4.20 Mức hài lòng cán quản lý trang thiết bị cho tác nghiệp 76 Bảng 4.21 Đánh giá, so sánh nội dung văn sách .79 Bảng 4.22 Hiểu biết Luật xây dựng văn quản lý chất lượng chủ thể tham gia 80 Bảng 4.23 Kết quản lý tiến độ cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy 82 Bảng 4.24 Tình hình chấp hành đầy đủ quy định lựa chọn nhà thầu 83 Bảng 4.25 Tình hình giám sát cộng đồng cơng trình xây dựng huyện Yên Thủy 86 Bảng 4.26 Một số nguyên nhân ảnh hưởng chất lượng cơng trình xây dung địa bàn huyện Yên Thủy 87 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lã Chí Hiệp Tên luận văn: “Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước năm qua phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình, nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình cho năm Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ sách, báo, tạp chí, website, báo cáo Ủy ban Nhân dân huyện Yên Thủy Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều rta, vấn sâu đối tượng bao gồm lãnh đạo phịng, ban, cán trực tiếp làm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện người dân huyện n Thủy, chủ cơng trình đầu tư dự án xây dựng Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Kết kết luận Qua nghiên cứu thực trạng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình cho thấy: Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ tích cực lãnh đạo, đạo quan chuyên môn quản lý nhà nước xây dựng địa phương; Giai đoạn 2015-2018 tổng số cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 85 cơng trình Tỷ lệ số cơng trình vi phạm quy định khảo sát xây dựng 14% năm 2015, giảm xuống 10% vào năm 2018 có cải thiện rõ Về quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng có cải thiện qua năm, cụ thể tỷ lệ cơng trình có thiết kế chưa đảm bảo chiếm tới 28,58% số cơng trình, giảm xuống cịn 7,7% năm 2018 Về quản lý giám sát chất lượng thi công có cải thiện qua năm với tỷ lệ cơng trình thực tốt việc quản lý chất lượng thi công tăng từ 71,4% năm 2015 lên 84,61% vào viii năm 2018 Về quản lý chất lượng công tác nghiệm thu xây dựng cơng trình xây dựng bản, có có tỷ lệ định cơng trình xây dựng cịn chưa đảm bảo mức độ thực đầy đủ công tác nghiệm thu, khoảng cịn 15% số cơng trình khơng thực đầy đủ cơng tác nghiệm thu Trong q trình quản lý cơng tác giám sát, phần lớn cơng trình xây dựng giám sát trình thi công xây dựng theo quy định Luật Xây dựng, số cơng trình thực tốt cơng tác giám sát 71% năm 2015, tăng lên khoảng 89% vào năm 2018 Về quản lý giải tranh chấp chất lượng cơng trình xây dựng bản, số lượng cơng trình có tranh chấp tiến độ thi cơng có tăng nhẹ qua năm song số lượng cơng trình có tranh chấp nghiệm thu, tốn có xu hướng giảm Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bao gồm: Nguồn lực cho quản lý; hệ thống văn bản, sách; Ý thức chấp hành đơn vị thi công; Năng lực lựa chọn nhà thầu; Giám sát cộng đồng Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Ḥa B́nh như: Tăng cường trách nhiệm, phát huy quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động xây dựng; Tăng cường quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, lập dự tốn; chất lượng thi cơng; cơng tác nghiệm thu; giám sát thi cơng; giải tranh chấp; bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Thuỷ, tỉnh Hịa Bình ix Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng địa bàn huyện có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng tồn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng; Khẩn trương chấn chỉnh tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; đảm bảo chất lượng sản phẩm dịch vụ tư vấn Về công tác giám sát tác giả: Đơn vị tư vấn thiết kế phải chịu trách nhiệm sản phẩm thiết kế mình; tăng cường công tác giám sát tác giả, phối hợp kịp thời với chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng để giải vấn đề liên quan đến hồ sơ thiết kế vướng mắc, phát sinh trình thi cơng; tham gia nghiệm thu cơng trình xây dựng chủ đầu tư yêu cầu Nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn giám sát, yêu cầu hoạt động độc lập giám sát chất lượng Nghiêm cấm hành vi thông đồng tư vấn giám sát, chủ đầu tư nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị nhằm trục lợi ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình; chống lãng phí, tham nhũng hoạt động xây dựng; Kiểm tra, rà soát lại vẽ thiết kế, dẫn kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, điều khoản hợp đồng Đề xuất với chủ đầu tư phương án giải tồn điều chỉnh hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế quy định hành; Đặc biệt trọng nâng cao lực, trình độ, tính chun nghiệp, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát, nghiêm túc tuân thủ thực đầy đủ nội dung quy định hợp đồng quy định Điều 26, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; Bố trí đầy đủ nhân sự, trang thiết bị cho công tác tư vấn giám sát đáp ứng điều kiện lực theo quy định phù hợp với hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Phải tổ chức văn phòng tư vấn giám sát trường phù hợp với quy mô, yêu cầu dự án; thực quản lý chặt chẽ yếu tố chất lượng, tiến độ, chi phí, an tồn lao động vệ sinh môi trường; 90 Đơn vị tư vấn giám sát phải thường xuyên kiểm tra, giám sát nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng đáp ứng yêu cầu thi công, phù hợp với hồ sơ dự thầu; ghi chép cụ thể số lượng, chất lượng (số lượng nhân công, máy móc thiết bị; chứng nhận nhà sản xuất, chứng kiểm định thiết bị, máy thi công); kiểm tra bố trí mặt cơng trường, tổ chức cơng trường thi công, tập kết vật tư, vật liệu; Thường xun kiểm tra phịng thí nghiệm trường nhà thầu thi công xây dựng theo quy định hồ sơ mời thầu, chứng lực chuyên môn kỹ sư, thí nghiệm viên; Lập biên bản, yêu cầu đưa khỏi công trường nhũng vật tư, vật liệu, thiết bị, máy thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật; báo cáo chủ đầu tư, quan quản lý chuyên ngành xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cố tình vi phạm; Giám sát chặt chẽ việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát q trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm xác nhận vào phiếu thí nghiệm; Kiểm tra, đề xuất chủ đầu tư chấp thuận bố trí tổng mặt công trường, biện pháp thi công nhà thầu; tổ chức giám sát thường xuyên có hệ thống q trình thi cơng xây dựng nhà thầu sở yêu cầu chất lượng, tiến độ, chi phí, an tồn lao động vệ sinh môi trường; Thực kiểm tra, nghiệm thu kết thi công phần việc, hạng mục cơng trình cơng trình theo quy định Kiên từ chối nghiệm thu công việc, hạng mục thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, không tn thủ trình tự, quy trình kỹ thuật thi cơng xây dựng cơng trình Bốn là: Tăng cường, nâng cao trách nhiệm nhà thầu thi công xây dựng công trình việc lập thơng báo cho chủ đầu tư chủ thể có liên quan hệ thống quản lý chất lượng, mục tiêu sách đảm bảo chất lượng cơng trình; hệ thống quản lý chất lượng cơng trình phải phù hợp với quy mơ, tính chất cơng trình, nêu rõ sơ đồ tổ chức trách nhiệm phận, cá nhân cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Tn thủ hợp đồng thi công xây lắp, hồ sơ dự thầu, hồ sơ thiết kế xây dựng quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; chủ động rà soát, tiền kiểm để phát xử lý, tránh phải xử lý sau hồn thành cơng trình Trình chủ đầu tư chấp thuận nội dung: Hệ thống quản lý chất lượng; kế hoạch tổ chức thí nghiệm kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc thông số kỹ thuật cơng trình theo u 91 cầu thiết kế dẫn kỹ thuật; biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình; biện pháp thi cơng, biện pháp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị cơng trình; kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu giai đoạn thi cơng, nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng; Bố trí nhân lực, thiết bị thi công theo quy định hợp đồng xây dựng, hồ sơ trúng thầu quy định pháp luật có liên quan; Thực cơng tác thí nghiệm vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị trước thi công xây dựng; thực trắc đạc, quan trắc cơng trình đảm bảo tn thủ dẫn kỹ thuật yêu cầu thiết kế; Thi công xây dựng theo hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình; tự kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng theo u cầu thiết kế quy định hợp đồng xây dựng; hồ sơ quản lý chất lượng phải lập theo quy định phù hợp với thời gian thi công thực tế công trường Xử lý, khắc phục sai sót, khiếm khuyết chất lượng q trình thi cơng xây dựng (nếu có); thực kiểm tra chạy thử đơn động chạy thử liên động theo kế hoạch trước đề nghị nghiệm thu; Năm là: Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi cơng, cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng Tăng cường quản lý chất lượng đầu vào vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị xây dựng lắp đặt vào cơng trình thiết bị khác; tuân thủ nghiêm ngặt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình kỹ thuật q trình thi cơng xây dựng cơng trình Tổ chức thực cơng tác giám sát thi công xây dựng giám sát tác giả cách nghiêm túc, chặt chẽ, thường xuyên Tổ chức lập đầy đủ hồ sõ, tài liệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định; thực báo cáo chất lượng cơng trình nghiêm túc, đầy đủ, thời gian; Bố trí phận thường trực theo dõi thực trường, kịp thời xử lý nội dung thuộc thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định Thường xuyên kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng trường; Tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng theo quy định Đối với cơng trình quy định Khoản 1, Điều 32, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP sau khởi công trước nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng, có trách nhiệm báo cáo, gửi quan chun mơn xây dựng có thẩm quyền, kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; vào kết kiểm tra 92 quan chuyên môn xây dựng có thẩm quyền quy định khoản 2, Điều 32, Nghị định số46/2015/NĐ-CP để tiến hành bước tiếp theo; Sáu là: Tăng cường cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng Các đơn vị sử dụng cơng trình phải thực đầy đủ việc bảo trì cơng trình, thực đầy đủ dẫn quy trình bảo trì, hạn chế để cơng trình xuống cấp, hư hỏng trước thời hạn Khi giao nhiệm vụ chủ sử dụng cơng trình, phải u cầu thực tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hồn cơng xây dựng cơng trình; Trên sở quy trình bảo trì phê duyệt kèm theo hồ sơ hồn cơng, tổ chức nghiên cứu thuê tổ chức, cá nhân có đủ lực nghiên cứu, đề xuất cấp có thẩm quyền thực nhiệm vụ bảo trì cơng trình theo quy định; kiểm tra trạng cơng trình, đối chiếu với dẫn quy trình bảo trì, tổ chức lập dự tốn bảo trì, đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí vốn tổ chức thực bảo trì Bảy là: Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra chuyên ngành xây dựng; làm rõ trách nhiệm chủ thể vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; kiên xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý; Tám là: Củng cố, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước xây dựng cấp huyện, cán cấp xã, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có kế hoạch nâng cao lực hoạt động, tổ chức tư vấn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình địa bàn huyện; Chín là: Tăng cường giám sát quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, cộng đồng dân cư, quan thông tin đại chúng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình có nhiều đổi mới, góp phần tích cực chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ tích cực lãnh đạo, đạo quan chuyên môn quản lý nhà nước xây dựng địa phương phát huy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, hướng dẫn, triển khai đến chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực tốt việc quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, Nghị định quản lý dự án đầu tư, giám sát đánh giá đầu tư… Kết nghiên cứu cho thấy giai đoạn 2015-2018, tổng số cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 85 cơng trình Tỷ lệ số cơng trình vi phạm quy định khảo sát xây dựng 14% năm 2015, giảm xuống 10% vào năm 2018 có cải thiện rõ Về quản lý chất lượng thiết kế cơng trình xây dựng có cải thiện qua năm, cụ thể tỷ lệ cơng trình có thiết kế chưa đảm bảo chiếm tới 28,58% số cơng trình, giảm xuống 7,7% năm 2018 Về quản lý giám sát chất lượng thi cơng có cải thiện qua năm với tỷ lệ cơng trình thực tốt việc quản lý chất lượng thi công tăng từ 71,4% năm 2015 lên 84,61% vào năm 2018 Về quản lý chất lượng công tác nghiệm thu xây dựng công trình xây dựng bản, có có tỷ lệ định cơng trình xây dựng cịn chưa đảm bảo mức độ thực đầy đủ cơng tác nghiệm thu, khoảng cịn 15% số cơng trình không thực đầy đủ công tác nghiệm thu Trong q trình quản lý cơng tác giám sát, phần lớn cơng trình xây dựng giám sát q trình thi cơng xây dựng theo quy định Luật Xây dựng, số cơng trình thực tốt cơng tác giám sát 71% năm 2015, tăng lên khoảng 89% vào năm 2018 Về quản lý giải tranh chấp chất lượng cơng trình xây dựng bản, số lượng cơng trình có tranh chấp tiến độ thi cơng có tăng nhẹ qua năm song số lượng cơng trình có tranh chấp nghiệm thu, tốn có xu hướng giảm 94 Tuy nhiên quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hồ Bình cịn số tồn tại, hạn chế, cần khắc phục thời gian tới, qua nghiên cứu nhận thấy có nhiều nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy, cụ thể yếu tố (i) nguồn lực cho công tác quản lý chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định Luật yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn đặt ra; (ii) Hệ thống văn pháp luật xây dựng quản lý chất lượng cơng trình cịn có chồng chéo, không rõ thẩm quyền, quy định chưa thực phù hợp với địa phương quản lý văn pháp lý liên quan; hiểu biết chưa đúng, chưa đầy đủ Luật; (iii) Ý thức chấp hành đơn vị thi hạn chế; (iv) Năng lực lựa chọn nhà thầu chưa cao (v) cơng tác giám sát cộng đồng Ngồi yếu tố khách quan ảnh hưởng thời tiết, việc xếp, bố trí nguồn vốn, giải phóng mặt có ảnh hưởng quan trọng tới tiến độ chất lượng dự án Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy tăng cường trách nhiệm, phát huy quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động xây dựng; Tăng cường quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, lập dự tốn; chất lượng thi cơng; cơng tác nghiệm thu; giám sát thi cơng; giải tranh chấp; bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thuỷ 5.2 KIẾN NGHỊ Từ kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trị quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ rà sốt, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết sửa đổi, bổ sung thủ tục hành cho phù hợp với yêu cầu quản lý thực tiễn phát triển địa phương; 95 - Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Hôi đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục quan tâm phân bổ định kinh phí, trang bị máy móc, thiết bị để quan chun mơn quản lý nhà nước xây dựng địa phương thực tốt vai trị, nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng công trń h xây dựng; - Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện tăng cường phổ biến, hướng dẫn triển khai nội dung đổi theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 văn quy phạm pháp luật, đặc biệt đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho cán địa phương; kịp thời phát hiện, xử lý vướng mắc trình thực để hướng dẫn, nghiên cứu, bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tiễn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016a) Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số điều thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng công trń h, Hà Nội Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXDBVN ngày 16/11/2015 Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016b) Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2015b) Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2015d) Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 11 Quốc hội (2014a) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 12 Quốc hội (2014b) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 97 13 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 14 Quốc hội (2017) Luật Quản lý tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017, Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân Hịa Bình (2017a) Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 08/03/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Hịa Bình tăng cường cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017b) Quyết định số 33/2017/QĐ-UBND ngày 23/10/2017 UBND tỉnh Hòa Bình ban hành quy định số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017c) Quyết định số 35/2017/QĐ-UBND ngày 26/10/2017 UBND tỉnh Hịa Bình ban hành quy định thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hồ Bình, Hịa Bình 18 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ (2012) Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 11/02/2012 UBND huyện Yên Thuỷ quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện n Thuỷ, Hịa Bình 19 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Thủy (2018 ) Báo cáo số 27/BC-KTHT ngày 26/12/2018 Phòng Kinh tế Hạ tầng việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện n Thuỷ, Hịa Bình 20 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Thủy (2018) Báo cáo số 32/BC-TCKH ngày 31/12/2018 Phịng Tài chính-Kế hoạch sử dụng quản lý tài sản công quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện năm 2018, Hịa Bình 98 PHỤ LỤC Phụ lục TỔNG HỢP CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG NĂM 2015-2018 TT Tên cơng trình Năm thực 99 Cầu Cương xã Hữu Lợi 2015 Đường Đoàn Kết - Ngọc Lương 2015 Đường Bảo Hiệu - Hữu Lợi 2015 Đường Đoàn Kết - Yên Trị - Ngọc lương 2015 Đường cứu hộ, cứu nạn xóm Hạ xã Lạc Sỹ 2015 Đường từ QL 12B vào xóm Liên Tiến xã Ngọc Lương 2016 Dự án cải tạo, nâng cấp đường liên xã Lạc Lương - Lạc Hưng 2016 Đường liên xã Đoàn Kết - Phú Lai (NQ37) 2016 Đường bê tơng nội thơn xóm Hạ suối Nng 2016 10 Đường bê tơng xóm Lý Hưng xã Lạc Hưng 2016 11 Đường bê tơng xóm Lương Thành - Lương Mỹ xã Lạc Lương 2017 12 Đường bê tơng xóm Bèo xóm Bái xã Đa Phúc 2017 13 Đường dân sinh xóm Dấp xóm Rộc xã Hữu Lợi 2017 Ghi TT Tên cơng trình Năm thực 100 14 Làm đường bê tông vào khu sản xuất Thung Thăng, xóm Nâu, xã Bảo Hiệu 2017 15 Làm đường bê tông vào khu sản xuất Vó Chẹ, xóm Yên Mu, xã Lạc Lương 2017 16 Làm ngầm vào khu sản xuất đồng Cả, xóm Nghia, xã Lạc Sỹ 2017 17 Đường GTNT xóm Đồng Lạc xóm Mền 2, xã Đồn Kết 2018 18 Đường GTNT xóm Hang xóm Heo, xã Đa Phúc 2018 19 Đường GTNT xóm Lịng, xóm Ninh Hịa xã n Trị xóm Nghìa xã Ngọc Lương 2018 20 Đường GTNT xóm Nhịn xóm Đình, xã Lạc Thịnh 2018 2018 22 Đường xóm Nghìa, xóm Nhang xã Đa Phúc xóm Thống Nhất, xã Lạc Lương, huyện Yên Thuỷ Đường giao thơng nơng thơn xóm Ao Hay, xóm Tích xóm Minh Thành, xã Yên Trị 23 Đường xóm Thời II xã Hữu Lợi xóm Rị xã Phú Lai 2018 24 Đường giao thơng xóm Thịnh Phú xóm Sấu xã Lạc Thịnh 2018 25 Sửa chữa đường nội thị, thị trấn Hàng Trạm 2018 21 2018 Ghi Phụ lục TỔNG HỢP CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG NĂM 2015-2018 TT Tên cơng trình Năm thực 101 Trạm Y tế xã Phú Lai 2015 Nhà Đa HMPT THPT Yên Thuỷ B 2015 Trường THCS Lạc Sỹ 2015 Trường Mầm non Đồn Kết 2015 Nhà văn hố huyện n Thuỷ 2015 Trường THPT Yên Thuỷ A 2015 Trường THCS xã Ngọc Lương 2015 Nhà văn hóa đa xã Yên Trị, huyện Yên Thủy 2016 10 Cải tạo, sửa chữa trạm y tế xã Yên Trị, huyện Yên Thủy 2016 11 Nhà sinh hoạt cộng đồng xóm Bãi Đa, xã Bảo Hiệu 2016 12 Nhà sinh hoạt cộng đồng xóm Khuyển, xã Bảo Hiệu 2016 13 Trường Mầm non xã Phú Lai - Chi Đình Xàm 2016 14 Trường Mầm non Lạc Hưng; HM: Nhà lớp học HMPT 2016 15 Trường Mầm non Lạc Thịnh; HM: Nhà lớp học HMPT 2016 16 Trường Mầm non Hoa Sữa Ngọc Lương; HM: Nhà lớp học HMPT 2016 Ghi TT Tên công trình Năm thực 102 17 Trường Tiểu học B Ngọc Lương 2017 18 Trường Mầm non Yên Trị; HM: Bếp ăn bán trú hạng mục phụ trợ 2017 19 Trường Tiểu học thị trấn Hàng Trạm; hạng mục: Bếp ăn bán trú hạng mục phụ trợ 2017 20 Trường THCS Phú Lai; HM: Phòng chức hạng mục phụ trợ 2017 21 Nhà hiệu trường THCS Ngọc Lương 2017 22 Xây nhà lưu trữ sửa chữa nhà làm việc phòng Tài - Kế hoạch 2017 23 Trụ sở làm việc Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã Hữu Lợi, huyện Yên Thuỷ 2017 24 Nhà lớp học HMPT trường Mầm non Hoa sen 2018 25 Cải tạo nhà lớp học HMPT trường Tiểu học THCS Lạc Hưng 2018 26 Nhà lớp học HMPT trường THCS Lạc Lương, huyện Yên Thuỷ 2018 Trường Tiểu học Đa Phúc, huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình, hạng mục: Nhà thường trực 2018 27 HMPT 28 Nhà trung tâm học tập cộng đồng xã Yên Trị 2018 29 Nhà hiệu bộ, HMPT trường THCS Đoàn Kết 2018 30 Cải tạo tường rào HMPT Huyện ủy, UBND huyện 2018 31 Trụ sở Đảng ủy, HĐND-UBND xã Lạc Lương 2018 32 Cải tạo, sửa chữa nhà làm việc ban xây dựng đảng khối dân huyện Yên Thuỷ 2018 33 Cải tạo, sửa chữa nhà làm việc đoàn thể hạng mục phụ trợ quan Đảng ủy, HĐND UBND xă Đa Phúc 2018 Ghi Phụ lục TỔNG HỢP CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN 2015-2018 103 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tên cơng trình Sửa chữa hồ Bai Lở xã Yên Lạc Hồ Bai Cái xã Đoàn Kết Kênh mương suối côn xã Ngọc Lương Kênh mương trạm bơm xã Hữu Lợi Kênh mương Bai Trộc xã Đoàn Kết Kênh mương xóm Rị, xã Phú Lai, huyện n Thủy Sửa chữa, nâng cấp kênh mương xóm Đồng Mai, xã n Trị Cải tạo, nâng cấp bai Chng xã Đồn Kết Làm mương đồng Sậm Sống Sậm Cả, xóm Thống Nhất, xã Lạc Lương Làm mương đồng Rụng xóm Trịng, Bãi Cả, Đầm, Chim, xă Bảo Hiệu Làm mương đồng Rại xóm Rại, Tân, Vố, xã Hữu Lợi Sửa chữa nâng cấp hồ Rộc Bít xã Hữu Lợi Sửa chữa, nâng cấp hồ Cây Lim, xã Hữu Lợi Sửa chữa, nâng cấp bai Pát, xã Lạc Thịnh Sửa chữa, nâng cấp cống tiêu lũ xóm Đại Đồng, xã Ngọc Lương (tỉnh cấp 600 triệu) Kênh mương Cầu Rồng - Kiểm Lâm, xã Ngọc Lương Kênh mương xóm Chóng, xã Yên Lạc Kênh mương từ Hang Cưng Thung Voi xóm Đình, xã Phú Lai Kênh mương Minh Sơn, Minh Thành, xã Yên Trị Năm thực 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 Ghi Phụ lục TỔNG HỢP CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT NĂM 2015-2018 TT Tên cơng trình Năm thực 104 Nâng cấp, cải tạo chợ Chùa Hang xã Yên Trị, huyện Yên Thủy 2015 Nhà bia ghi tên liệt sỹ xã Phú Lai 2016 Hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá Trạm Trẩu, khu phố 8, thị trấn Hàng Trạm 2017 Hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá Trại Ong, khu phố 5, thị trấn Hàng Trạm 2018 Nhà bia ghi tên Liệt sỹ xã Hữu Lợi, huyện Yên Thủy (tỉnh cấp 200 triệu) 2018 Ghi ... trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình, nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà. .. niệm chất quản lý nhà nước chất lượng công tŕnh xây dựng 2.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình - Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý chủ thể (nhà. .. cơng trình xây dựng địa bàn huyện Yên Thủy Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình thời