Tăng cường quản lý nhà nước về an ninh quốc gia ở nước ta hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỔ CHÍ MINH Trần Đại Quang | Fị 249 TANG CUONG QUAN LY NHA NUGC VE AN NINH QUOC GIA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Nhà nước Pháp quyền Mã số: - 05 - 01 LUAN AN PHO TIEN SY KHOA HOC LUAT HOC Người hướng dẫn khoa học PGS, PTS Trần Ngọc Đường Hà Nội, 1996 DOAN LOL CAM Tôi xin cam nghiện cứu đoan nêu liệu, kết trung thực cơng bố tơi riêng trình công chưa luận bất kỷ số Các án được: cơng trình nào./ Tác giả luận án (Ký ghỉ rổ họ tên) Đỗ Xuân Đông MUC LUC Trang Mở đầu Chương Í Vị HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ VIỆT NAM - QUÁ TRÌNH "THÀNH VÀ PHÁT TRIÊN HÌNH Khái niệm hành thị Quan niệm "Đơ thị" Quan niệm "Hành chính” Hành đô thị Việt Nam qua thời kỳ lịch sử Đặc điểm đô thị Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Quản lý hành thị Việt Nam thời kỳ phong kiến 2I 32 Quản lý hành thị Việt Nam thời kỳ cận đại Chương THUC TRANG PHÁP LÝ VÀ VIỆC TỔ CHỨC BỘ MAY HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ HIỆN NAY aa Pháp luật trình hình thành phát triển tổ chức máy hành thị Việt Nam 42 Tổ chức máy hành thị theo Sắc lệnh số 77 ngày 2l tháng l2 năm 1945 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 31 tháng năm 1958 42 Tổ chức máy hành thị theo Luật tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 Tổ chức máy hành thị theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 Tổ chức máy hành thị theo Luật HĐND UBND năm 1989 tổ chức hành "Tổ chức máy HĐND năm UBND thị theo Luật tổ chức 56 1994 hành ‘Thue trang tổ chức hoạt động máy thị Việt Nam a quan Thực trạng tổ chức hoạt động, máy hành thị 2.2.2 quản lý Nền kinh tế hàng hố nhiều thành phần as Nguyên thị nhân quản lý hành thi 2.3) 2.3.2 học kinh nghiệm 70 71 a) Nguyên nhân thể chế 78 Nguyên nhân máy 80 Nguyên nhân cán bộ, cơng chức Chuong ĐƠ THỊ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH 5ï] máy hành Yêu cầu khách quan đổi tổ chức thị atl Nam Vị trí vai trị hành thị Việt PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP đại nên hành quốc gia Đặc thù quản lý đô thị SP) h Phương hướng đổi tổ chức máy hành chín a3 Các giải pháp đổi tổ chức máy hành 3.3.1 R22 6] 2.3.3 3/122 ol đô thị 114 đô thị 133 Một số giải pháp đổi thể chế hành thị 133 đô thị 137 Một số giải pháp đổi tổ chức máy hành Một số giải pháp đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị 142 Kết luận 146 Danh mue tai li¢u tham khao 151 Phu luc 158 NHUNG CHU VIET TAT Viết đầy đủ VIẾT TÁT Hành thị IICĐT Uy ban hanh chinh UBHC Hội đồng nhân dân HĐNI) Uỷ bạn nhân dân UBND Cán cơng chức CBCC Chính qun thị ' CQĐT Nhà xuất ban NXB Hội đồng Bộ trưởng HĐBT Uỷ ban thường vụ Quốc hội UBTVQH TTg Thủ tướng | Nghi dinh ND Quyết định QD SL CT - Sắc lệnh Chi thi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cải cách hành quốc gia đặt nhu cầu tất yếu khách quan trình đổi mơí đất nước Lý luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn cho thấy mơ hình tổ chức máy hành phương, thức hoạt động, phù hợp với giai đoạn định, thích ứng với sở kinh tế xã hội xác định Quá trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước địi hỏi phải đổi tổ chức, phương thức hoạt động máy nhà nước mà trọng tâm cải cách hành quốc gia có đổi tổ chức máy hành thị nhằm : "Xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng, quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội" [63 - Tr 29] Thực đường lối đổi Đảng, năm gần đây, tổ chức hoạt động máy hành thị đổi bước đạt kết có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, kết bước đầu chưa bản, chưa thực vững Còn nhiều vấn đề lý luận Và thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu, tìm tịi, phát triển, đặc biệt tổ chức máy hành thị Việt Nam công cải cách nên hành quốc gia nước ta Xuất phát từ tình hình đề tài nghiên cúu: "Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" đáp ứng nhụ cầu quản ằm nh ết thi cần ng trọ việc làm cấp bách, quan tương lai nước đổi dất lý thị tiến trình Tình hình nghiên cứu h hành a học Dàn vấn để cải kho ị ngh hội ều nhi có Trong thực tế địa phương chức máy quyền tổ ện thi n hồ đổi “chính quốc gia c nói riêng Đảng Nhà nướ thị n yề qu nh chí y má nói chung tổ chức n trọng vấn đề qua n kiệ văn ều nhi h hàn ta ban cải để tài khoa học sách báo số có gần m Những nă máy nhà nước gia đổi tổ chức cách hành quốc giác độ nhiên, để tài Tuy bố ng cô ợc đư quyền cấp c tổ nh quốc gia đổi hà nên h cải tới cập để khác ên cứu sâu sắc g, chưa có để tài nghi ương Son máy quyền địa ph hệ thống, dạng, i tổ chức máy luận án khoa học về: "Đổ ” quốc gia nước ta nh chí h hàn h cải hành thị ngồi hiên cứu lý luận ng kết lọc n chọ Đề tài kế thừa có thống năm đổi mới, hình thành hệ g ữn nh tế c thự cầu nhủ nước, vào hành thị Việt Nam quan điểm tổ chức máy nhiệm vụ luận án Mục đích nghiên cứu nước, g cường hiệu lực quản lý nhà tăn đổi cầu yêu ng, Trước nhữ o quốc tế thị trường mở rộng bang gia h kin n triể t phá , hoá chủ dân g mở rộn bối Nam Trong, địa vị pháp lý đô thị Việt tế, luận án làm sáng tỊ vai trị nên hành quốc gia, luận án h cải trị nh chí ng thố hệ cảnh đổi hành p lý vị trí tổ chức máy phá đưa cứu nghiên n lý củ: g hoá nhiều thành phẩn có thị nên kinh tế hàn nhiệm vụ luận án là: nhà nước Để thực mục tiêu - Khái qt u cầu chung hành thị, vị trí vai trị pháp lý tổ chức máy hành thị hành quốc gia - Phân tích q trình hoạt động phát triển hệ thống hành quốc gia tổ chức máy hành thị nước ta qua thời kỳ lịch sử đặc biệt thực trạng tổ chức máy hành thị Việt Nam nay, từ bàn phương hướng yêu cầu hoàn thiện pháp luật đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam, - Phân tích thực trạng pháp luật bảo đảm cho tổn tại, phát triển hoạt động tổ chức máy hành thị Việt Nam ~ Phân tích vai trị vị trí tổ chức máy hành thị kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý Nhà nước ~ Phân tích pháp lý để hồn thiện hệ thống cán cơng chức nhà nước, đổi việc bố trí xếp, đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán công chức hành địa phương cơng tác cán có liên quan tới việc đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam cải cách hành quốc gia nước ta Phạm vi nghiên cứu luận án Đổi hệ thống trị cải cách hành quốc gia vấn để rộng lớn phức tạp Trong khuôr khổ luận án khoa học, tác giả tập trung nghiên cứu đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam nhằm tìm luận giải pháp pháp lý cải cách hành địa phương Luận án đề cập tới số quan điểm nội dung có liên quan đến sở lý luận cho việc nghiên cứu đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp quyền, tác giả tập trừng nghiên cứu mức độ tìm giải pháp phương pháp luận pháp lý đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam cải cách hành quốc gia nước ta § Cái luận án ý nghĩa luận án + Luan an la cong trình khoa học nghiền cứu cách có hệ thống đổi tổ chức máy hành thị Việt Nam cải cáh nến hành quốc gia nước ta nay, J - Luận án góp phần lầm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn cải cách hành quốc gia, quan hệ quan tổ chức máy hành địa phương, đặc biệt tổ chức máy hành ehính thị Việt Nam, phương hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức máy hành thị Việt Nam kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý nhà nước - Luận án phân tích khía cạnh pháp lý q trình cải cách hành thời gian qua, luận giải phương án cụ thể tổ chức máy quyền đô thị nay, để bảo đảm dân chủ hoá mặt đời sống xã hội, vừa phát huy vai trị quản lý nhà nước thị vai trò điều chỉnh pháp luật tồn quan hệ xã hội cơng đổi đất “mtd - Luan dn luận chứng số quan điểm giải pháp để bổ sung, hoần thiện nâng cao chất lượng luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân : Với kết đạt được, hy vọng luận án góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn phương thức tổ chức quyền địa phương nói chung quyền thị nói riêng, góp phần xây dựng mơ hình tối ưu cho tổ chức máy hành thị tình hình Làm cho đô thị phát huy cao độ vai trị trung tâm kinh tế, tri, văn hố địa phương, vùng lãnh thổ, thúc đẩy phát triển nước - Các kiến nghị luận án góp phần xây dựng thể chế hành thị Và hồn thiện mơ hình tổ chức máy hành thị Việt Nam đồng thời 10 „7 Thời gian đào tạo, bồi dưỡng cần rút ngắn chia thành nhiều giai đoạn tương ứng với chuyên đề; phương pháp trình bày cần trực quan, sinh động thơng qua ví dụ tình cụ thể lấy từ thực tiễn công tác đời sống xã hội - Cần biên tập giáo trình dạng sổ tay, cẩm nang để đối tượng dễ tiếp thu cần tra cứu, xem lại; tăng cường thảo luận, thực tập thực tế - Cần quan tâm chế độ tiêu chuẩn cho người học sau hồn thành chương trình đào tạo cán nữ, dân tộc, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Thực tế năm qua chứng minh tính phức tạp, khó khăn tâm quan trọng cơng tác đào tạo CBCC nói chung công tác đào tạo cán công chức nhà nước quản lý thị nói riêng; khẳng định cố gắng, bộc lộ lúng túng điều hành đồng thời cho thấy kinh nghiệm để xây dựng phương hướng, biện pháp đạo lĩnh Vực công tác thời gian tới KẾT LUẬN Chúng ta tự hào Việt Nam truyền thống lịch sử đô thị Việt Nam bốn ngàn năm văn hiến, tự hào với gần nghìn năm Thăng Long, Đông Đô, Hà Nội địa danh lịch sử Kinh Kỳ, Phố Hiến, Huế, Hội An, Sài Gòn - Gia Định Gắn liền với phát triển thị Việt Nam, hành thị trải qua q trình phát triển lịch sử Tuy nhiên, hành thị Việt Nam,do nhiều ngun nhân lịch sử khác cịn hành phát triển, khơng đáp ứng địi hỏi nghiệp xây dựng phát triển đất nước Do vậy, ngày nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất 146 nước, để phát triển tăng cường quản lý đô thị, trách nhiệm nặng nề sớm ban hành đao luật quản lý thị địi hỏi cấp bách để có sở pháp lý cho cơng tác quản lý thị, rà sốt văn có, bước đồng hồn chỉnh văn pháp luật quản lý thị Tóm lại, bối cảnh cân phải có hệ thống pháp luật làm sơ pháp lý cho cải cách hành chín h thị nói riêng cho cơng cải cách hành chínhở nước ta Đó chế định hệ thống quan hành chính; mối quan hệ phân công, phân Trung ương địa phương, cấp, ngành địa bàn đô thị với nhau; công vụ phù hợp với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; chế định tài cơng có tác dụng chống tham loạt chế định khác nhằm tiêu chuẩn hoá đào tạo đội ngũ cán cơng chức nhà nước đưa hành Việt Nam nói chung hành thị nói riêng hồ nhập với hành phát triển nước khu vực giới Sự phân định chức năng, nhiệm vụ, hạn (Hội đồng nhân dân) quan chấp hành (Uỷ ban nhân quyền thị bước thể rõ Từ xác lại bơ phận cấu thành quan chín h quyền quan đại diện dân) cấu định quan hệ qua đô thị Sự lẫn lộn chức hai quan dần khắc phục Về chế độ trách nhiệm chuyển dân từ chế độ trách nhiệm tập thể sang kết hợp tập thể, cá nhân tăng dần chế độ trách nhiệm cá nhân cán công chức quản lý nhà nước đô thị trước nhiệm vụ giao trình tổ chức hoạt động quan quyền địa phương nói chun g quyền tai nói riêng Vì trí, vai trị trách nhiệm người đứng đầu quan chấp hành (Chủ Tịch UBND) quản lý xã hội đô thị ngày khẳng định hoạt động 147 Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền đô thị phù hợp với điều kiện khả thực tế máy hành thị bảo đảm tính kế thừa máy hành hoạt động liên tục mang tính xã hội cao, song cần bảo đảm tính khoa học, thống nhằm xây dựng cấu tổ chức máy hành thị vững mạnh, có lực, hiệu lực hiệu Cần quán triệt nguyên tắc không thiết Trung ương có quan địa phương nói chung thị nói riêng phải có nhiêu quan tương ứng Trước hết phải vào chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội thị, dân số tính chất đặc thù đô thị để định cấu tổ chức máy hành thị cách cần thiết, sát thực Một quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị quản lý nhiều ngành, nhiều lĩnh vực mà công việc có tính chất tương tự gần Vấn đề chủ yếu quan chuyên môn UBND thực chức năng, nhiệm vụ chức quản lý nhà nước đô thị giúp UBND đô thị phải cấp thực : Không thiết coi trọng theo hướng tlia gọn đầu mối cho b⁄ cổng kểnh xếp lại quan, tổ chức đô thị mà bỏ qua việc thành lập thêm tổ chức, quan xét thấy cần thiết phải thành lập để quản lý nội dung công việc phát sinh trình đổi cịn bỏ ngỏ Holic cố ghép vào với quan, tổ chức khơng đạt hiệu qua, không tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội địa bàn thị Ngày 13/7/1992 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 256/CP việc thực chế độ kiến trúc sư trưởng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh qua thực tiễn hoạt động Văn phòng kiến trúc sư trưởng quan đầu mối quản lý xây dựng đô thị giúp Chủ Tịch UBND thành phố thành lập thực quy hoạch cấp giấy phép xây dựng giấy phép cải tạo 148 cơng trình thị Từ kinh nghiệm thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí: Minh xết thấy cần cho phép đô thị loại thành lập văn phòng kiến trúc trưởng mặt khác cần xem xét sửa đổi bổ sung số nội dung chồng chéo, thiếu quy chế văn phòng kiến trúc sư trưởng ban hành Sự nghiệp đổi chuyển biến kinh tế - xã hội đặt yêu cầu cải cách tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia - thành tố chủ yếu cơng đổi mới, vai trị định thuộc yếu tố người Phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức nhà nước quản lý đô thị nhân tố quan trọng, đóng góp vào thắng lợi nghiệp to lớn Một ba nội dung chủ yếu cải cách hành thị đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước quản lý thị có đủ kiến thức nang luc để đảm nhận quản lý lĩnh vực công tác đô thị Đây mục tiêu quan trọng lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo nhằm chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức nhà nước quản lý đô thị, thường xuyên bổ sung cán bộ, đào tạo công chức cho quan, tổ chức đê thị Tất cán công chức nhà nước quản lý đô thị phải đào tạo, bồi dưỡng để có đủ tiêu chuẩn ngạch công chức hay tiêu chuẩn chức danh cán quản lý đảm nhiệm; cán công chức quản lý đô thị trước bổ nhiệm vào nhiệm vụ phải qua đào tạo theo chương trình thích hợp; cán cơng chức nhà nước quản lý đô thị sau tuyển dụng phải qua đào tạo vấn đề cơng chức, cơng vụ hành thị Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia cơng việc cần thiết, cấp bách địi hỏi phải có chuẩn bị nhiều mật cách khoa học lý luận lẫn thực tiễn; phải hoàn thiện hệ 149 thống pháp luật nói chung văn pháp luật quản lý thị nói riêng, có bước hợp lý, có mục tiêu cụ thể cho lĩnh vực quản lý đô thị: học tập kinh nghiệm quản lý đô thị nước khu vực giới kết hợp với thực tiễn quản lý đô thị nước ta Không giáo điều, không bảo thủ, lắng nghe ý kiến nhân dân nhà quản lý, nhà khoa học chấn thành công việc đổi tổ chức máy hành thị góp phần vào cơng đổi hành quốc gia nước ta thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nude./ DANH MỤC TAL LIEU THAM KHAO eo ern AAR Yh Cac Mac, NXB Su thật Hà Nội - 1976, Các Mác, F.ăng ghen - Tuyển tập, tập: I NXB Sự thật, Hà Nội - 1980, Các Mác, F.ăng ghen - Tuyển tập, tập NXB Sự thật, Hà Nội - 1983 Các Mác, F.ãng ghen - Tuyển tập, tập NXB Sự thật, Hà Nội - 1983 V.1 Lé nin Toan tap, tap 23, NXB Sự thật, Hà Nội - 1980 V Lé nin Toàn tập, tập 39, NXB Tiến - 1976 I Lê nin Toàn tận, tập 33, NXB Tiến - 1977 V.1 Lê nin Toàn tập, tập 38, NXB Tiến 1978 Báo cáo đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán công chức nhà nước Ban tổ chức - Cán Chính phủ, 1996 Chiến lược ổn định phat trién kinh tế - xã hội đến năm 2000, NXB Sự thật, Hà Nội - 1991, Cơng báo nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội NXB Sự thật Hà Nội - 1991 Nguyễn Đăng Dung - Mấy suy nghĩ tổ chức Nhà nước xã hội chu nghĩa Tạp chí Cộng sản tháng 9/1989 Nguyễn Đăng Dung - Hội đồng nhân dân hệ thốn g quan quyền lực Nhà nước NXB Pháp lý 4/1988 Nguyễn Đăng Dung - Giáo trình luật Nhà nước Việt Nam - Khoa luật trường đại học Tổng hợp Hà Nội 1995 Nguyễn Tiến Đoàn - Đổi hệ thống tổ chức quyên địa phương Kỷ yếu hội thảo đề tài KX.05.08 phương thức tổ chức hoạt động quản ` lý máy nhà nước, tập I, NXB - KHKT, HN 1993, Đô thị cổ Việt Nam, Viện sử học Việt Nam, Hà Nội - 989 Trần Ngọc Đường - Nhà nước pháp quyền với cải cách máy nhà nước hoàn thiện hệ thống trị đưa ánh sáng văn kiện địa hội VIII "Xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền” NXB Sự thật, Hà Nội - 1992, Trần Ngọc Đường - Đảm bảo thống chức giái cấp chức xã hội Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Đại hội VIII tìm tịi đổi mới, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Trung tâm thông tin tư liệu, 1996 20 Trần Ngọc Đường - Pháp luật chế thị trường có quản lý Nhà nước Tạp chí nghiên cứu lý luận, số 4/1992 al, Nguyễn Duy Gia - Phát triển nguồn nhân lực xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Thông tin khoa học pháp lý - Chuyên đề công vụ, công chức Bộ tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý 22, Nguyễn Duy Gia - Một số vấn đề nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1994 23 Tơ Từ Hạ - Cải cách hành số vấn đề cải cách hành nhà nước Việt Nam Tạp chí tổ chức nhà nước số (5-6/1996) 24 Lê Hồng Hạnh - Kinh tế thị trường cần thiết phải hoàn thiện phái luật kinh tế Tạp chí nhà nước pháp luật số 4/1991 25 Hoàng Văn Hảo - Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước kiểu - Sự hình thành phát triển NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1995, 26 Hoàng Văn Hảo - Vấn đề giải dan dân chủ pháp chế q trình đổi nước ta Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2/1992 mls Hoàng Văn Hảo - Những mặt đối lập với quan niệm nhà nước pháp quyền Kỷ yếu hội thảo khoa học dé tài KX.05.07 Bộ tư pháp H 1992 152 28 Hoàng Văn Hảo - Phấn đấu xây dựng nhà nước pháp quyền dan, dan, dân tạo sở pháp lý cho việc bảo vệ người Việt Nam Báo Nhân dân ngày 7/6/1993 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1992 Nguyễn Thừa Hỷ - Luận án PTS "Thăng Long - Hà Nội kỷ 17 - 18" bảo vệ năm 1983 Nguyễn Khánh - "Cải cách hành khâu then chốt tiến trình đổi mới” Báo cáo đọc kỳ họp thứ tám Quốc hội khoá 1X ngày 12/10/1995 Võ Văn Kiệt - Cải cách máy nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý Báo cáo đọc kỳ họp thứ X, Quốc hội khố VIII ngày 10/12/1991 Tạp chí thông tin công tác tổ chức Nhà nước tháng l - 1992 Lịch triều hiến chương loại chí - Phan Huy Chú, tập II, NXB Sử học 196] Lịch triều hiến chương loại chí - Phan Huy Chú, tập III, NXB Sử học 196] 38 Luật tổ chức quyền địa phương (TCCQ/ĐÐP) 1958 39 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban lành năm 1962 40 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 41 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989 42 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (Sửa đổi) năm 1994 (52 enema Đỗ Mười 43 Cộng - Phát biểu hội nghị BCH TW sản Việt Nam ngày 16/1/1995 lần thứ tám, khoá VII Đảng Văn kiện Hội nghị lần thứ tám BCH TW khoá VỊI - lưu hành nội bộ, Hà Nội 1995 44 Đồ Mười - "Đẩy tới bước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giầu nước mạnh, xã hội công văn minh" Van kién Hội nghị lần thứ bảy BCH TW khoá VỊI - lưu hành nội bộ, Hà Nội 1994, 45 Đỗ Mười - "Phát huy thành tựu to lớn công đổi mới, tiếp tục đưa nghiệp cách mạng nước ta tiến lên" Tạp chí Cộng sản tháng 1/1994 46 Nghị định 81/CP ngày 1/8/1994 Chính phủ quy định tiết thi hành Luật bầu cử đại biểu HĐND (Sửa đổi) 41 Trần Thế Nhuận - Tổ chức quản lý nhà nước Tạp chí thông tin công tác tổ chức nhà nước - Số l năm 1992 48 Pháp lệnh giám sát hướng dẫn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, hướng dẫn kiểm tra Chính phủ Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hội Nội - 1996 49 50 Sila Pháp lệnh nhiệm vụ hạn cụ thể HĐND _ cấp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1996 Quốc triều hình luật, NXB Pháp lý, Hà Nội - 1991 UBND mỏ Sác lệnh số 77 ngày 2l tháng 12 năm 1945 Chính phủ lâm thời "Tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố." Công báo Việt Nam dân quốc số 18 ngày 29/12/1945 52 j2 Tìm hiểu khái niệm -Tạp chí Cộng sản, tháng 7/1994 Thông tư số 634/TTg ngày 28 tháng 12 năm 1957 Thủ tướng Chính phủ tổ chức quyền thành phố cơng báo số 56 - 1957 154 54 Từ điển tiếng nước xuất lần thứ 14 NXB "Tiếng Nga” Matcova - 1987 55 Thực trạng đội ngũ cán công chức nhà nước qua phân tích số liệu điều tra Ban Tổ chức - Cán Chính phủ tháng năm 56 1996 Nguyễn Hữu Trị - Vấn đề quyền địa phương - Những xu hướng cải cách Kỷ yếu hội thảo bàn cải cách hành địa phương (Lưu hành nội - Vụ quyền địa phương biên soạn) Hà Nội 1995 57 Nguyễn Phú Trọng - Một số vấn đề rút từ thực tiễn công tác cán năm đổi Tạp chí Cộng sản tháng 9/1989 58 Đoàn Trọng Truyến - Cải cách thủ tục hành địa phương cải cách hành nhà nước Kỷ yếu hội thảo bàn cải cách hành địa phương (Lưu hành nội - vụ quyền địa phương biên soạn, Hà Nội - 1995) Trần Công Tuynh - Đổi tổ chức qun địa phương bảo đảm thắng lợi cơng cải cách hành Tạp chí quản lý Nhà nước số ằ tháng 9/1995 60 Phan Ngọc Tường - Mấy vấn đề quan điểm - Nguyên tắc xây dựng phát triển đội ngũ cán - Công chức Nhà nước tới năm 2000 Tạp chí tổ chức Nhà nước số (5-6/1996) 61 “Pao Trf Uc - Vé chifc nang kinh tế xã hội nhà nước ta va vấn để hiến định chế thực quyền lực nhà nước Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 6/1994 62 Đào Trí Úc - Hai bình diện nhà nước pháp quyền Kỷ yếu hội thảo khoa học đề tài KX.05.07 - Bộ tư pháp Văn kiện hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành TW khoá VII (Lưu hành nội bộ), Hà Nội - 1995 155 64 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1996, TIENG ANU 65 Andrew Hiller - Public order and the law 1983 The law book company LTD 1983 66 A.E.S Tay and Conita SC Leung - Bulletin of the Australian Society of legal Philosophy 1990 National library of Australia canbera 1990 67 Gary Wekhem - Social theory and legal polities 1987 68 Gerald Press, 69 E Caiden - Administrative Reform, Allen Lane the Penguin 1969 Jar Justice young - Pubulic administration law L.B.C Nutshell 1988 156 củ > Mapre K Manne «5 ZOS.2-2 PEAEOOVS oT APNCTOTe-7b ASHHCHKAR MOANTHRA Aprctorems f[loantnxa M.I1983 À‡aHacbea Taốpntn1ae 3.1 TBHHñaHHH J Hayyxoe E.!: 7131 T, on TIENG NGA 37 coltaaarbHoe yTnIpaBewmne KOHCTNTYHHOHHWẺ CTaTyC copeTcxoro rocymapcsBe Oprar#raafEw mapa ñ OBTAHOB ¡ii.1982 ;np2aeHzz Tereas 3Jñ1occðns Ja3apes 8.5 Teopmq Jledenes M.H Ynpapazeuyeckoe pemesnne ynpapzeHsecxo# cncre⁄e M.I968 M.I970 M.I99Q rocy1apczsa z.npapa 34.1992 B cOI-FOR M.I978 Jec:oR B.M, CoumamictuyecKad DeBOZDHRã BeHHWA annapar !{.ï968 TpaKcs 7.3 Kamp NeCTHMX COR€TOE Asa p.m?epazypa iM i977 A rocymapcT— HpOGE E.W.Xxostopas, mpaso B.C.lliepuop CopercKoe rocynapcTaeHxoe Mocxea "Bucias 1moa" T978 IpÐoJ C.C.Asexcees ÔCHOBW fØpnmme2xas Ip2b B.S HHDKNE CTDAN MOCTE T€ODHH TocymapcetBa 1nrepa7ypa T2C7X2DC7B@€HHO©S O2CÐOXH3HWXCS Mocxsa 3wCilaz Mocxaa IDABO 2T wx pasa I969 ỐYD?3T23H34X #O7OHH275iOÏ mm=01a 1977 €?DaE 328H27 PHỤ LỤC 1 BO MAY THÀNH CHÍNH THÀNH PHỔ TRỤC THUỘC TRUNG UNG 1/ Van phòng 2/ Ban té chtie 3/_ Sở kế hoạch 4/ ` Sở tài 5/_ Sở giáo dục chinh - đầu - vật - đào 6/ 7/_ Sởy tế Sở tư pháp 9/ 10/ Sở xây dựng Sở công nghiệp 8/ I1/- quyén tư giá tạo S& lao dong - thương bình - xã hội Sở nơng nghiệp phát triển nông thôn 12/ Sở thương mại 14/ Sở giao thơng cơng 13/ 15/ 16/_ 17/ 18/ J9/- 20/ 21/ 22/- 23/_ 24/ Sở du lịch Sở khoa học - công nghệ môi trường, Sở văn hố - thơng tin Sở thể dục thể thao Sở nhà đất Sở kinh tế đối ngoại (giải thể năm 1995) Sở tra Uy ban dan s6, kế hoạch hố gia đình Uỷ ban bảo vệ bà mẹ trẻ em Ban tơn giáo Văn phịng kiến trúc sư trưởng Ngồi thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội có thêm: Ban ngoại vụ (thành phố Hà Nội) Ban Việt kiều (thành phố Hồ Chí Minh) II, BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÀNH PHỔ LOẠI II 1/_ 2/ 3/_ 4/ TU j Văn phòng Ban t6 chife quyền Ban kế hoạch - tài Ban kinh tế ———— ` S liệu từ nguồn Ban Tổ chức cán Chính phù 158 5/ 6/ 7/ 8/ 9/ Ban nha - đất Ban Ban Ban Ban bảo 10/ Ban quan ly d6 quy hoach gido duc y té (cd Uy vệ bà mẹ, tư pháp thi - kién tric ban dan s6 ké hoach hoa gia dinh va Uy ban trẻ em) 11/ Ban tra 13/ 14/ Ban van hoa - thong tin - thé duc, thé thao Ban đối ngoại 12/ Ban lao động - thương bình - xã hội L5/ Ban giao thơng cơng HL BO MAY THÀNH CHÍNH QUẬN THỊ Xà THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1/ Van phong 3/_ Phòng kế hoạch - tài 2/4/ 5/ 6/ 7/ 8/ 9/ bảo vệ bà 10/ 11/ 12/ Phịng tổ chức quyền Phong kinh té Phong Phong Phong Phòng nha dat quan ly đề thị (xây dựng + giao thông công chính) van hố - thơng tin, thể dục, thể thao giáo dục Phòng y tế (cả Uỷ ban dân số, kế hoạch hố gia đình Uỷ ban mẹ, trẻ Phòng Phòng Phòng em) tư pháp tra lao động - thương bình - xã hội 159 PHỤ LỤC 2ˆ So dé Tinh | ss Thành phố trực thuộc TW ` Pe |hành phố Huyén Khuoe tinh op bo é a é ‘ a al ae Thi xã & Huyện Thi xã on El lé $ \ E Sơ đỗ Tỉnh Thành phố Thành phố trực thuộc TW THỊ xã thuộc tỉnh Quận : Thi xa | Phường Phudng Thi trấn ` § liêu từ nguồn lan Tổ chúc cầu Chính phủ 160