MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI. 1 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU. 2 1.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. CƠ SỞ CỦA CÔNG TÁC CÁP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT. 3 2.1.1 Khái niệm về đất đai vai trò của đất với sự phát triển kinh tế xã hội 3 2.1.2. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 4 2.1.3. Vai trò của công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ 4 2.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CẤP GCNQSDĐ 5 2.2.1. Những căn cứ pháp lý để cấp GCNQSDĐ 5 2.2.2. Quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 11 2.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 18 2.3.1. Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ ở Việt Nam. 18 2.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. 18 PHẦN 3. VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU. 20 3.1.1. Mục tiêu khái quát 20 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 20 3 3.2. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU. 20 3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU. 20 3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. 21 3.4.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 21 3.4.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu 21 3.4.3. Phương pháp phân tích xử lý số liệu 21 3.4.4. Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN. 22 4.1.1. Vị trí địa lý 22 4.1.2. Địa hình, địa mạo 22 4.1.3. Khí hậu 23 4.1.4. Thủy văn 23 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 23 4.2. THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG. 24 4.3. ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI. 25 4.3.1. Dân số, lao động, thu nhập. 25 4.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ, XÃ HỘI. 31 4.4.1. Điều kiện tự nhiên 31 4.4.2. Kinh tế xã hội 31 4.4.3. Môi trường 31 4.5. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH. 32 4.5.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai. 32 4.5.2. Hiện trạng sử dụng đất. 34 4.5.3. Biến động đất đai. 39 4.5.4. Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình. 42 4 4.6.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH 44 4.6.1. Quy trình về trình tự thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận tại huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, 44 4.6.2. Kết quả đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chuyện Yên Mô theo đơn vị hành chính. 45 4.6.3.Đánh giá chung về công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Yên Mô. 54 4.7. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1. KẾT LUẬN 58 5.2. KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Trường Đại học Lâm Nghiệp để đánh giá lại kiến thức thu nhận từ phương châm học đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tiễn, cho phép Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn Trường Đại học Lâm nghiệp, em lựa chọn đề tài:“ Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn huyện Yên Mơ – tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20142016” làm khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt để hồn thành luận án tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình ThS.Vũ Ngọc Chuẩn, giúp đỡ thầy cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn với giúp đỡ nhiệt tình cán địa huyện n Mơ tỉnh Ninh Bình, động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để em hồn thành tốt luận án tốt nghiệp Trong luận án tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để em bổ sung, hồn thiện kiến thức thiếu sót đó, giúp em vững bước chuyên mơn sau Cuối em xin kính chúc thầy giáo, cán địa huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, gia đình, bạn bè, ln mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 Sinh viên Đinh Thị Lan Anh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH .vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ CỦA CÔNG TÁC CÁP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai vai trò đất với phát triển kinh tế xã hội 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Vai trò cơng tác kê khai đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ .4 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CẤP GCNQSDĐ 2.2.1 Những pháp lý để cấp GCNQSDĐ 2.2.2 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .7 .11 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 18 2.3.1 Tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam .18 2.3.2 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 18 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .20 3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .20 3.1.1 Mục tiêu khái quát 20 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 20 3.2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 20 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .21 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu .21 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu .21 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 22 4.1.1 Vị trí địa lý 22 4.1.2 Địa hình, địa mạo 22 4.1.3 Khí hậu 23 4.1.4 Thủy văn 23 4.1.5 Các nguồn tài nguyên .23 4.2 THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG 24 4.3 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ, XÃ HỘI .25 4.3.1 Dân số, lao động, thu nhập 25 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ, XÃ HỘI 31 4.4.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.4.2 Kinh tế xã hội 31 4.4.3 Môi trường .31 4.5 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH BÌNH 32 4.5.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 32 4.5.2 Hiện trạng sử dụng đất 34 4.5.3 Biến động đất đai .39 4.5.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 42 4.6.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH 44 4.6.1 Quy trình trình tự thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, 44 4.6.2 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chuyện n Mơ theo đơn vị hành 45 4.6.3.Đánh giá chung công tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Mô 54 4.7 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 KẾT LUẬN 58 5.2 KIẾN NGHỊ .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CP Chính phủ CT - TTg Chỉ thị Thủ tướng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ – CP Nghị định Chính phủ NQ – HĐND Nghị hội đồng nhân dân QĐ - UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TT – BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT Thông tư liên tịch TT - BTC Thông tư Bộ Tài VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông KH Kế hoạch TT Thị Trấn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Quy trình trình tự thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 44 Bảng Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chuyện n Mơ theo đơn vị hành 45 Bảng Kết giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản đất nông nghiệp khác huyện Yên Mô .47 Bảng 4.4 Kết thực thủ tục giao đất, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2014 – 2016 .53 DANH MỤC CÁC SƠ Sơ đồ Quy trình đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất .17 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNHY Hình Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng hoạt động sản xuất ngành cần đến đất đai, mơi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa - kinh tế, an ninh quốc phòng, đất đai đóng vai trò quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Chính vậy, cơng tác quản lý nguồn thơng tin đất đai ngày phức tạp Do đó, đòi hỏi cần phải xây dựng hệ thống quản lý thông tin đáp ứng nhu cầu tính chặt chẽ, ổn định, cập nhật, chỉnh sửa cách nhanh chóng xác, tăng cường khả khai thác nguồn thơng tin Việt Nam nước đất chật, người đông, dân số tăng nhanh làm cho nhu cầu sử đất ngày tăng, nên gây áp lực không nhỏ đến đất đai Vì vậy, yêu cầu đặt sử dụng quỹ đất tiết kiệm, hợp lý sở hiệu quả, bền vững cân đối quỹ đất cho phát triển ngành công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng, bước đáp ứng trình phát triển chung đất nước yêu cầu cấp thiết Trong khoảng hai thập kỷ trở lại với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên sơi động, đặc biệt thị, nơi có mật độ dân số cao, người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế… Bên cạnh việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hoá diễn nhiều, dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm công tác quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho cơng tác quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt công tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, trước tiên Nhà nước phải thực tốt công tác cấp GCNQSDĐ cho đối tượng sử dụng đất Những năm qua, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình địa phương phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội, kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất: cấp phép xây dựng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản tham gia thị trường bất động sản dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công tác cấp GCNQSDĐ yêu cầu thiếu Trong năm gần đây, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên nhiều nguyên nhân số hộ cấp GCNQSDĐ so với thực tế số hộ sử dụng đất, tình trạng đất sử dụng sai mục đích quy hoạch, lấn chiếm, vi phạm pháp luật, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp chồng chéo, thiếu đồng bộ… nên cơng tác gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Xuất phát từ thực tế nay, với nhận thức thực tiễn tầm quan trọng quản lí nhà nước đất đai, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ, em thực nghiên cứu đề tài sau: “ Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn huyện Yên Mô – tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014-2016” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Tìm hiểu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình - Xác định thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCN địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phòng Tài ngun mơi trường huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2014-2016 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ CỦA CÔNG TÁC CÁP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai vai trò đất với phát triển kinh tế xã hội a, Khái niệm đất đai Về mặt thổ nhưỡng đất vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập, hình thành kết nhiều yếu tố: Đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá qua số lượng, diện tích, độ phì Đất xem vật thể sống có chứa nhiều vi sinh vật (vi khuẩn, nấm, tảo, thực vật, động vật…) đất tuân thủ quy luật sống, là: phát sinh, phát triển, thối hóa già cỗi.Tùy thuộc vào thái độ người đất mà đất trở nên phì nhiêu hơn, cho suất trồng cao ngược lại Có thể khái quát đất đai điều kiện chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất…) vừa phương tiện lao động (cho công nhân nơi đứng, dùng để gieo trồng, ni gia súc…) b, Vai trò đất đai Theo C.Mác (1818) : “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất…” Trong tiến trình phát triển xã hội lồi người người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vơ tận người, khơng có đất đai khơng có nghành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội loài người Đất đai địa điểm sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng thủy lợi cơng trình phúc lợi khác, đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Đất đai tham gia vào tất nghành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên nghành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí vai trò khác Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng thay đất đai phát huy vai trò tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng người sử dụng đất cách tùy tiện Dù thực tế quốc gia có cách tiếp cận riêng, thống với đặc điểm chung đất đai hoàn cảnh lịch sử riêng song cách tiếp cận mục tiêu đảm bào nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng hướng sử dụng đất để tạo sư ổn định kinh tế - xã hội Do đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2013 quy định “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” Hiện nay, Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3 Vai trò cơng tác kê khai đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ a) Đối với người sử dụng đất GCNQSDĐ giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất GCNQSDĐ điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản GCNQSDĐ điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất b) Đối với nhà nước “GCNQSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm mục đích bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” diện tích 9,75 ha, loại đất cấp giấy nhiều nhóm đất nơng nghiệp + Đất nuôi trồng thủy sản ký cấp trao 25 giấy loại giấy chứng nhận cấp riêng cho đất với diện tích 3,51 chiếm 27,17% tổng số giấy ký cấp trao cho đất nơng nghiệp - Nhóm đất phi nơng nghiệp có tổng số giấy ký cấp 1387 giấy với diện tích 24,39ha Đối với: + Đất nơng thôn ký cấp 1208 giấy loại giấy chứng nhận cấp riêng cho đất với diện tích 22,34ha chiếm 87,09% tổng số giấy ký cấp cho đất phi nông nghiệp + Đất đô thị ký cấp 179 giấy loại giấy chứng nhận cấp riêng cho đất với diện tích 2,05ha chiếm 12,91% tổng số giấy ký cấp cho đất phi nông nghiệp Đây kết tương đối tốt, hoàn thành kế hoạch giao Để đạt kết huyện n Mơ nỗ lực mặt công tác quản lý cấp GCNQSDĐ 4.6.2.4 Kết thực thủ tục giao đất, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Mô Công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bảo Thắng triển khai tất 12 xã thị trấn huyện Trong năm trước công tác cấp GCNQSD đất huyện chủ yếu dựa vào định giao đất UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Nhưng năm gần việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân cấp theo trường hợp thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho…cho nên số lượng giấy cần cấp tương đối nhiều Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSD đất huyện tương đối đồng đều, kết cấp giấy tương đối đầy đủ cho hộ gia đình, cá nhân Do nhu cầu nhà ngày tăng lên, người dân với tâm lý muốn nơi tập trung đơng dân cư, ngồi mặt đường để thuận tiện cho việc lại làm ăn bn bán khiến cho nhiều hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu cấp GCNQSD đất nhiều 53 Bảng 4.4: Kết thực thủ tục giao đất, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2014 – 2016 STT Năm Tổng số hồ sơ Tổng diệ tích (ha) Giao đất có thu tiền sử dụng đất ( đất đấu giá ) Giao đất không thu tiền sử dụng đất ( Đất TĐC) Công nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ Diện tích ( ha) Hồ sơ Diện tích ( ) Hồ sơ Diện tích ( ha) Tổng số GCNQ SDĐ cấp (giấy) 01 2014 212 124,09 65 0,73 76 0,76 62 112,6 331 02 2015 399 30,97 30 0,42 320 3,2 48 17,35 561 03 2016 190 13,79 15 0,16 140 1,06 35 11,95 223 801 168,85 119 1,31 536 5,02 145 141,9 1115 Tổng: (Nguồn: phòng TN MT huyện n Mơ) Qua bảng 4.4 ta thấy: Trong giai đoạn 2014 – 2016, địa bàn huyện Yên Mô cấp 1115 giấy với tổng diện tích cấp 168,85 với 801 hồ sơ Năm 2014: huyện Yên Mô cấp 331 giấy với tổng diện tích cấp 124,09 với 212 hồ sơ Năm 2015: huyện Yên Mô cấp 561 giấy với tổng diện tích cấp 30,97 với 399 hồ sơ Năm 2016: huyện Yên Mô cấp 223 giấy với tổng diện tích cấp 13,79 với 190 hồ sơ Bên cạnh số hộ gia đình, cá nhân chưa hồn thành việc cấp GCNQSD đất, ngun nhân hộ có tranh chấp, lấn chiếm đất cần cấp thiếu đơn 4.6.3.Đánh giá chung công tác cấp GCN địa bàn huyện Yên Mô 4.6.3.1 Kết đạt 54 Qua kết phân tích số liệu trên,có thể thấy với quan tâm, cố gắng cấp uỷ, quyền địa phương huyện n Mơ, đội ngũ cán địa bước kiện tồn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việc giúp cho công tác đăng ký, cấp GCN huyện Yên Mô thu kết đáng kể, cụ thể là: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển xã công khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ðất cho tồn người dân tránh tình trạng khiếu kiện, khiếu nại Các hồ sơ chuyển kiện đầy đủ xét duyệt nhanh chóng, hồ sơ đủ điều kiện xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ chưa đủ điều kiện gửi lại xem xét lại thiếu giấy tờ để nhanh chóng cấp GCN Cơng tác tiếp dân phòng giải nhiều tồn đọng thắc mắc người dân Có nhiều dự án tỉnh đầu tư vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thơng qua dự án huyện có hồ sơ địa có độ xác cao Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung sách cấp GCNQSDĐ nói riêng ngày nâng cao Cơng tác quản lý đất đai từ tuyến huyện đến sở ngày chặt chẽ quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ cho nhân dân Công tác cải cách thủ tục hành nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực Đội ngũ cán địa huyện có trình độ chun mơn ngày nâng cao, có tinh thần trách nhiệm nhiệt tình cơng việc 4.6.3.2 Những khó khăn, tồn Trong q trình thực áp dụng trình tự, thủ tục để cơng nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN cho trường hợp phức tạp, nhiều thủ tục, văn sách Nhà nước chung chung, thiếu sở thực tiễn, đồng với 55 Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà sốt, xác định ,giải trình lý cho xác thực Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, khơng có hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai Lề lối làm việc, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân phối hợp công việc số cán địa sở chưa tạo tin tưởng nhân dân Sự phối hợp thực quan khác liên quan đến việc xử lý hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ chưa ăn khớp, nhịp nhàng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai quan tâm việc thực chưa sâu sát đến người dân phổ biến nội dung luật chưa hướng dẫn cụ thể cho người dân thủ tục Do người dân làm thủ tục gặp nhiều khó khăn Việc chưa cấp GCNQSDĐ tập chung chủ yếu lấn chiếm đất đai, sử dụng sai mục đích, tranh chấp đất đai… sai sót nhạy cảm gây khó khăn việc giải kéo dài Kinh phí phục vụ cho cơng tác cấp đổi GCN gặp khó khăn, nhân lực chưa tập huấn kỹ nội dung chuyển đổi 4.6.3.3.Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: + Trong công tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp công tác quản lý thường xuyên thay đổi tính ổn định khơng cao + Bản đồ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất chưa đồng bộ, độ xác đồ khơng cao + Do trình độ dân trí thấp, nhân dân chưa hiểu tác dụng việc cấp GCNQSD đất + Cán lực yếu chưa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chun mơn gặp nhiều khó khăn + Giá trị đất nông nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa quan tâm đến việc đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất hộ sử dụng đất 56 lâm nghiệp cấp giấy vườn rừng (do Hạt Kiểm Lâm huyện thực trước đây) nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại - Nguyên nhân chủ quan: +Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực ý thức trách nhiệm cán địa sở chưa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chưa giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hướng dẫn ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đường tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép) + Các cấp uỷ đảng quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chưa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất + Cán địa ln thay đổi (ln chuyển), trình độ chun mơn nhiều hạn chế, số người ý thức tác phong cơng việc tự phát Tinh thần trách nhiệm cán địa sở yếu + Kinh phí để tổ chức cho công tác quy hoạch cấp huyện lớn nên dẫn đến việc xét cấp GCNQSD đất chưa xác nên lập hồ sơ phải xin ý kiến nhiều cấp ngành 4.7 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP Trong trình thực tập huyện Yên Mơ, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, phân tích trạng cấp GCNQSD đất trước khó khăn, tồn q trình thực công tác huyện, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất xã sau: + UBND huyện cần có văn cụ thể đề nghị quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất Đồng thời phải xây dựng hệ thống, kế hoạch cụ thể để triển khai công tác cấp GCNQSD đất đến xã, thị trấn đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành + Các quan, đơn vị hoạt động lĩnh vực đất đai cần tham mưu cho UBND huyện có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất, phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn Phải cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ 57 thuật ngành vào công việc để đạt kết cao công tác cấp GCNQSD đất + Xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ không mức công việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác cấp GCNQSD đất, để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp + Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến xã, thị trấn tới người dân Để người dân có nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSD đất Bộ phận “một cửa” phải “liên thông”, phải nơi nhận trả kết quả, giải tất thủ tục hành liên quan đến đất đai, không để người dân đến nhiều phòng ban trước + Đẩy nhanh cơng tác lập hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân để nhanh chóng quan tâm triển khai công tác cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất địa bàn huyện 58 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Mơ tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014-2016” Văn phòng Đăng ký đất đai (phòng Tài ngun Mơi trường) huyện Yên Mô Tôi rút số kết luận sau: - Đối với đất nơng nghiệp: Tính đến ngày 30/12/2016 cấp 37.204 giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân với diện tích 7.205,16 ha, chiếm 71,16 % tổng diện tích đất nơng nghiệp 34 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức với diện tích 110,91 ha, chiếm 1,07 % tổng diện tích đất nơng nghiệp - Đối với đất ni trồng thuỷ sản: Tính đến ngày 30/12/2016 cấp 7.031 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, với diện tích 261,95 ha, chiếm 62,81 % diện tích đất ni trồng thuỷ sản cấp 15 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức với diện tích 26,26 ha, chiếm 6,34% diện tích đất ni trồng thuỷ sản - Đối với đất ở: Tính đến ngày 30/12/2016 cấp 37.155giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 825,72 ha, chiếm 98,34% diện tích đất - Đất chuyên dùng: Tính đến ngày 30/12/2016 cấp 162 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức với diện tích 83,74 ha, chiếm 4,2 % diện tích đất chun dùng - Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Tính đến ngày 30/12/2016 cấp 210 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 40,19 ha, chiếm 78,98 % diện tích đất tơn giáo, tín ngưỡng Qua kết cho ta thấy, huyện n Mơ cố gắng hồn thành tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất theo tiêu Đảng, Nhà nước tỉnh đề 59 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở tìm hiểu đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện n Mơ, tơi có đưa số kiến nghị sau: UBND huyện cần có đạo cụ thể để lên kế hoạch, giao tiêu cho UBND xã, thị trấn thực cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, thực tiêu kế hoạch huyện đề Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, thời gian giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm Cần tuyển trọn đội ngũ cán nhân viên làm cơng tác cấp GCNQSDĐ có chun mơn, nghiệp vụ quản lý đất đai, số lượng nhân viên tương quan với số lượng công việc Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đạo xã, phường tập trung hoàn thiện hồ sơ cấp GCN, xét duyệt công khai theo quy định 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21/10/2009 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ tài nguyên môi trường (2014), thông tư 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2014), nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai,Hà Nội Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội Phòng tài nguyên môi trường huyện Yên Mô (2015), báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 2011, 2012, 2013,2014,2015,2016 Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam,Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình: ninhbinh.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 STT Loại đất Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Diện tích (ha) 14.609,77 Cơ cấu (%) 100,00 NNP 10.124,73 69,30 Đất trồng lúa LUA 7.123,15 70,35 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 6.509,33 64,29 Đất trồng hang năm khác HNK 736,70 7,28 Đất trồng lâu năm CLN 165,93 1,64 Đất Rừng Phòng hộ RPH 1.623,21 16,03 Đất rừng đặc dụng RDD Đất rừng sản xuất RSX 9,70 0,10 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 4,42 Đất nông nghiệp khác NKH 18,57 0,18 Đất phi nơng nghiệp PNN 3.997,34 27,36 Đất quốc phòng CQP 18,21 0,46 Đất an ninh CAN 57,40 1,44 Đất cụm công nghiệp SKN 9,00 0,23 Đất thương mại dịch vụ TMD 6,46 0,16 Đất khu công nghiệp SKK Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 31,54 0,79 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 1,13 Đất phát triển hạ tầng DHT 1.739,68 43,52 Đất sở văn hóa DVH 3,46 0,20 Đất sở y tế DYT 0,46 Đất sở giáo dục - đào tạo DGD 53,24 3,06 Đất sở thể dục - thể thao DTT 5,57 Trong đó: 447,47 45,31 8,03 96,96 Đất có di tích, danh thắng DDT Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1,44 0,04 Đất nông thôn ONT 779,87 19,51 Đất đô thị ODT 62,89 1,57 Đất trụ sở quan TSC 13,78 0,34 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp DTS 1,45 0,04 Đất xây dựng sở ngoại giao DNG Đất tôn giáo TON 28,28 0,71 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 255,34 6,39 Đất sản xuất nguyên vật liệu gốm sứ SKX 47,93 1,20 Đất sinh hoạt cộn đồng DSH 12,56 0,31 Đất sở tín ngưỡng TIN 0,57 Đất sơng suối SON 319,72 8,00 Đất mặt nước chuyên dùng MNC 543,70 13,60 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,18 Đất chưa sử dụng CSD 487,70 3,34 Đất đô thị DTD 746,76 5,11 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT Đất khu du lịch DDL Đất khu dân cư nông thôn DNT 1.599,66 22,60 10,95 (Nguồn thống kê đất đai tính đến ngày 31/12/2016 huyện n Mơ) Phụ lục số 2:Biến động đất đai giai đoạn 2014-2016 STT Loại đất Diện năm (ha) tích Diện 2014 năm (ha) tích Tăng (+) 2016 Giảm (-) Tổng diện tích tự nhiên 14.474,22 14.609,77 135,55 Đất nông nghiệp 10.283,49 10.124,73 -158,76 Đất trồng lúa 7.307,17 7.123,15 -184,02 Đất trồng hàng năm khác 819,45 736,70 -82,75 Đất trồng lâu năm 34,75 165,93 131,18 Đất Rừng Phòng hộ 1.641,35 1.623,21 -18,14 Đất rừng sản xuất 56,57 9,7 -46,87 Đất nuôi trồng thuỷ sản 413,98 447,47 33,49 Đất nông nghiệp khác 10,22 18,57 8,35 Đất phi nông nghiệp 3.668,10 3.997,34 329,24 Đất xây dựng trụ sở quan 13,47 13,78 0,31 1,45 1,45 Đất rừng đặc dụng Đất xây dựng trụ sở CTSN Đất quốc phòng 17,57 18,21 0,64 Đất an ninh 57,5 57,4 -0,10 Đất khu công nghiệp 9,55 -0,55 6,46 6,46 Đất thương mại dịch vụ Đất sở sản xuất PNN 61,46 31,54 -29,92 Đất SD cho hoạt động khống sản 14,04 45,31 31,27 Đất có di tích, danh thắng 2,11 Đất bãi thải, xử lý chất thải 1,6 1,44 -0,16 Đất sở tôn giáo 22,58 28,28 5,70 Đất sở tín ngưỡng 16,52 22,6 6,08 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 260,42 255,34 -5,08 Đất sản xuất VLXD, làm đồ gốm 36,9 47,93 11,03 12,56 12,56 Đất sinh hoạt cộng đồng -2,11 Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối 221,94 319,72 97,78 Đất có mặt nước chuyên dùng 407,26 543,7 136,44 Đất phát triển hạ tầng 1.724,22 1.739,68 15,46 Đất nông thôn 769,58 779,87 10,29 Đất đô thị 24,25 62,89 38,64 Đất phi nông khác 7,13 0,18 -6,95 Đất chưa sử dụng 522,63 487,7 -34,93 Đất đô thị 205,61 746,76 541,15 Đất bảo tồn khu thiên nhiên Đất khu du lịch 1.259,17 1.259,17 0,00 Đất khu dân cư nông thôn 2.170,65 1.599,66 -570,99 Phụ lục số 3: Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Mô năm 2016 Giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại (kể cấp chia tách hợp thực quyền) Cấp giấy chứng nhận lần đầu Diện tích cấp GCN ( Số giấy ký cấp ( giấy ) ) Diện tích tài Chia loại sản giấy Số giấy ký cấp ( giấy ) Chia loại ST T Loại đất GC N riên g đất GC N đất tài sản GCN riêng tài sản 11 Tổn g số I II 2 Nhóm đất nơng nghiệp Đất sản xuất nơng nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nơng nghiệp khác Nhóm đất phi nơng nghiệp Đất nông thôn Đất đô thị Số GC Diện N tích trao đất Diện tích chiế m đất tài sản Diện tích Tổn sử g số dụng ( nhà) GC N riên g đất GCN đất tài sản GC N riên g tài sản 10 11 12 13 14 Diện tích ( ) Số GC Diện N tích trao đất 11 11 0,75 92 92 92 10 10 10 0,26 62 62 62 1 0,49 25 25 25 5 216 154 58 216 154 58 216 154 58 3,01 2,17 0,65 1387 1387 1208 1208 179 179 15 16 220,5 113,8 105,7 0,95 1387 24,39 1208 22,34 179 2,05 Diện sản Diện tích chiế m đất tài sản 17 tích tài Diện tích sử dụng ( nhà) 18 Đất chun dùng Trong đó: Đất trụ sở CQ, Cơng trình SN Đất SX, KD phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất phi nông nghiệp khác Đất có mặt nước chuyên dùng Tổng 1 0,09 1 0.09 3 0,1 227 227 227 3,76 1479 1479 38,15 ... đất, quyền sở hữu nhà địa bàn huyện Yên Mô – tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014- 2016 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Tìm hiểu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác... hợp cấp GCN, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại GCN, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2013 quy định “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử