ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM – TỈNH HÀ NAM

MỤC LỤCLỜI CẢM ƠN iMỤC LỤC iiDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viDANH MỤC CÁC BẢNG viiDANH MỤC CÁC HÌNH viiiPHẦN 1. MỞ ĐẦU 11.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 11.2.1. Mục tiêu khái quát 21.2.2. Mục tiêu cụ thể 2PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 42.1. KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 42.1.1. Khái quát về quản lý nhà nước về đất đai 42.1.2. Khái nhiệm về quyền sử dụng đất 52.1.3. Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62.1.4. Vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62.1.5. Điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72.1.6. Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 82.1.7. Thẩm quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 92.2. CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNGNHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 102.2.1.Các văn bản được ban hành trước 172004 102.2.2. Các văn bản được ban hành từ 172004 172014 112.2.3. Các văn bản được ban hành từ 172014 đến nay 122.3.1. Tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận của một số nước trên thế giới 142.3.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam 153.1. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 193.1.1. Địa điểm nghiên cứu: 193.1.2. Thời gian nghiên cứu: 193.2. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 193.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 193.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 193.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 193.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 203.4.4. Phương pháp chuyên gia 20PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 2144.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN THANHLIÊM, TỈNH HÀ NAM4.1.1. Điều kiện tự nhiên 214.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 234.2.2. Tình hình biến động đất đai tại huyện Thanh Liêm 274.3. TRÌNH TỰ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠIHUYỆN THANH LIÊM 14.3.1 Trình tự cấp mới GCN QSDĐ 14.4. KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠIHUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 64.4.1. Khái quát công tác cấp GCNQSĐ tại huyện Thanh Liêm từ năm 20122016 64.4.2.Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất năm 2016 134.4.3. Ý kiến của hộ dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạihuyện Thanh Liêm 144.5. THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN, THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤYCHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM 184.5.1. Thuận lợi 184.5.2. Khó khăn 194.6. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤYCHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾTQUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆNTHANH LIÊM 19PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 215.1. KẾT LUẬN 215.2. KIẾN NGHỊ 22TÀI LIỆU THAM KHẢO 24

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM – TỈNH HÀ NAM NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hướng dẫn : TS Xuân Thị Thu Thảo Sinh viên thực : Nguyễn Ngọc Hải Mã sinh viên : 1354032707 Lớp : K58F – QLĐĐ Khoá học : 2013 - 2017 Hà Nội – 2017 LỜI CẢM ƠN Thực khóa luận tốt nghiệp nội dung cần thiết quan trọng sinh viên Đó khoảng thời gian sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức học nhà trường vào thực tế Để hoàn thành tốt khóa luận tốt ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân trường Nhân dịp này, em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, trường Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, người dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em năm tháng học tập trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Xuân Thị Thu Thảo, người trực tiếp tận tình hướng dẫn em suốt thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, chú, anh, chị công tác Phòng Tài ngun & Mơi trường, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành tốt khóa luận: “Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” Do thời gian làm khóa luận tốt nghiệp có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy cô giáo tất bạn sinh viên để khố luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Ngọc Hải i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu khái quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Khái nhiệm quyền sử dụng đất .5 2.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .9 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 2.2.1.Các văn ban hành trước 1/7/2004 .10 2.2.2 Các văn ban hành từ 1/7/2004 - 1/7/2014 11 2.2.3 Các văn ban hành từ 1/7/2014 đến 12 2.3.1 Tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận số nước giới 14 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam .15 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu: 19 3.1.2 Thời gian nghiên cứu: 19 3.2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 19 ii 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 20 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .21 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Thanh Liêm 27 4.3 TRÌNH TỰ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM .1 4.3.1 Trình tự cấp GCN QSDĐ 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 4.4.1 Khái quát công tác cấp GCNQSĐ huyện Thanh Liêm từ năm 20122016 .6 4.4.2.Các trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất năm 2016 13 4.4.3 Ý kiến hộ dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm .14 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN, THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM .18 4.5.1 Thuận lợi 18 4.5.2 Khó khăn 19 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH LIÊM 19 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21 5.1 KẾT LUẬN 21 5.2 KIẾN NGHỊ .22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CP Chính phủ CQ Cơ quan DT Diện tích ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KLTN Khoá luận tốt nghiệp KD PNN Kinh doanh phi nông nghiệp NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai TT Thơng tư TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2016 .25 Bảng 4.2: Biến động sử dụng đất từ năm 2005-2016 huyện Thanh Liêm .1 Bảng 4.3: Kết cấp GCN QSDĐ huyện Thanh Liêm đến năm 2016 .9 Bảng 4.4: Kết cấp GCN theo loại đất huyện Thanh Liêm .10 Bảng 4.5: Kết cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ huyện Thanh Liêm 12 Bảng 4.6: Kết thống kê lý hộ chưa cấp GCNQSDĐ .13 huyện Thanh Liêm 13 Bảng 4.7: Thông tin chung hộ điều tra huyện Thanh Liêm Bảng 4.8: Kết đánh giá hộ cấp GCN tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ ranh giới hành huyện Thanh liêm 22 Hình 4.2: Sơ đồ trình tự cấp GCN Hình 4.3 Sơ đồ trình tự cấp đổi, cấp lại GCN .4 v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước lại có diện tích hạn chế, có tính cố định vị trí Chính đất đai cố định, di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định định tính chất vật lý, hố học, sinh thái đất đai Tính hạn chế đất đai yêu cầu người sử dụng mục đích, tiết kiệm phát huy hết tiềm đất đai Những năm gần sách mở cửa kinh tế, trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước ngày nhanh mạnh nảy sinh khơng vấn đề liên quan đến đất đai: tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích… ngày tăng nghiêm trọng Do vấn đề quản lý đất đai ngày trở nên phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu cơng tác tổ chức kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc cần thiết, 15 nội dung Quản lý Nhà nước đất đai Trong đó, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai bởi “GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất” Việc cấp GCNQSDĐ đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu Trên thực tế, công tác cấp GCNQSDĐ ở nước ta triển khai từ lâu, song tiến độ thực chậm, khơng đồng ở khu vực, hiệu cơng việc chưa cao, tình trạng quản lý chưa tốt… kết cấp GCNQSDĐ thấp Thanh Liêm cũng khơng nằm ngồi thực tế chung Mặc dù thời gian qua quan tâm đạo cấp, ngành song công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nhiều hạn chế khó khăn nhiều nguyên nhân tác động Thanh Liêm huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Nam Kinh tế huyện năm gần có bước phát triển đáng kể Bên cạnh đó, Thanh Liêm lại địa bàn có trữ lượng tài nguyên khoáng sản chủ yếu tỉnh Hà Nam đá vôi, sét loại đá khác phục vụ sản xuất xi măng, cơng trình xây dựng Vì mà Thanh Liêm thu hút nhiều nhà đầu tư, tổ chức kinh tế hoạt động Tuy nhiên, với phát triển kinh tế nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất ở tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhu cầu xúc đặt phải nhanh chóng xác lập pháp lý, khoa học để điều chỉnh kịp thời mối quan hệ có diễn biến tiêu cực phát huy yếu tố tích cực, làm sở cho việc sử dụng đất, phân bổ hợp lý, sử dụng tiết kiệm cho hiệu cao, thiết lập hành lang pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian tới Vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng mảnh đất Cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện thời gian qua đạt số thành tựu định song tồn số khó khăn cần khắc phục Từ thực tế trên, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu khái quát Trên sở tìm hiểu, đánh giá kết cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam để xác định thuận lợi khó khăn để từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Phân tích thuận lợi, khó khăn, cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCNQSDĐ, góp phần nâng cao kết cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi địa giới huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 - Phạm vi nội dung: Công tác cấp mới, cấp đổi GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát quản lý nhà nước đất đai Quản lý hành nhà nước đất đai lĩnh vực quản lý nhà nước, hiểu hoạt động quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất đai Mục đích quản lý nhà nước đất đai sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững, bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ mơi trường giữ gìn cảnh quan sinh thái phạm vi nước địa phương Nói cách khác “Quản lý hành nhà nước đất đai tác động có tổ chức, điều chỉnh quyền lực quan hành nhà nước hành vi hoạt động quan quản lý hành nhà nươc, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng đất đai quan có tư cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước tiến hành chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu bền vững ở địa phương nước” Để hệ thống quản lý đất đai tốt phải đảm bảo mục tiêu sau: - Trên sở ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai nhằm tạo sở pháp lý đảm bảo quyền sở hữu nhà nước đất đai (cho thuê đất, thu hồi đất, hướng dẫn, tra xử lý vi phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ), bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần giải tranh chấp đất đai tạo sở vững cho việc tính thuế đất thuế bất động sản - Phát triển quản lý tốt thị trường bất động sản bao gồm hệ thống chấp quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu bất động sản - Trên sở điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng, thống kê, kiểm kê đất Nhà nước nắm số lượng chất lượng đất đai nhằm: + Tạo sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý + Giúp nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai + Phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nước ổn định an ninh trị - Công tác cấp GCN chủ trương đắn Đảng Nhà nước Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân người dân nhiệt tình hưởng ứng phối hợp chặt chẽ - Có phối hợp chặt chẽ ban ngành tồn huyện đặc biệt Phòng TNMT Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm - Đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên chức Phòng TN&MT, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện 100% tốt nghiệp đại hệ học quy trở lên, có tinh thần trách nhiệm cao, làm việc nhiệt tình, tâm huyết - UBND huyện thường xuyên tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân năm vững quyền nghĩa vụ - Thủ tục hành đất đai ngày tinh giảm gọn nhẹ, đơn giản, rõ ràng Đặc biệt thủ tục hành đất đai công khai, cụ thể, pháp luật thuận lợi cho người dân - Trình độ nhận thức người dân cao họ để dàng nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai nên phối hợp với quan có thẩm quyền - Đến công tác cấp GCN địa bàn huyện tiến hành đối tượng, loại đất cấp số lượng lớn giấy chứng nhận cho đối tượng đủ điều kiện 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh mặt thuận lợi trên, huyện gặp phải khơng khó khăn làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ: - Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện thành lập nên phần lớn nhân tuyển dụng, đội ngũ cán làm công tác quản lý, cấp GCNQSDĐ thiếu, số yếu chun mơn, số phận có biểu sách nhiễu, gây khó khăn, ảnh hưởng đến cơng tác cấp GCN - Luật đất đai nhiều bất cập, chưa kịp thời bổ sung sửa đổi, văn pháp lý ban hành, điều chỉnh thường xuyên dẫn đến vướng mắc trình thực - Về trạng sử dụng đất với hồ sơ gốc nhiều đất sai lệch vị trí, kích thước, diện tích, mua bán chuyển nhượng chưa làm thủ tục pháp lý - Kinh phí hoạt động cho công tác cấp GCN chưa đầu tư hợp lý, thủ tục phức tạp, kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ 18 - Việc chứng minh nguồn gốc đất trình cấp GCNQSDĐ gặp nhiều bất cập, khó khó, kéo dài - Hệ thống văn pháp luật đất đai hành chồng chéo, thiếu hướng dẫn cụ thể, làm cho địa phương lúng túng xử lý - Khi hộ dân đến làm thủ tập cấp GCNQS DĐ chưa hiểu rõ quy định hồ sơ cần giấy tờ gì, làm hồ sơ ghi sai sửa lại nhiều lần phải lại nhiều lần mà không giải 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH LIÊM Sau trình thực tập tìm hiểu cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm, nắm tình hình thực tế cũng tồn tại, khó khăn cơng tác quản lý đất đai đây, đề tài đề xuất số giải pháp sau: - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán Xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kĩ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Đội ngũ cán cần phải tích cực, nhiệt tình cơng việc, hồn thành nhiệm vụ công tác cấp GCN - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, hành vi tiêu cực lĩnh vực này, cán ngành - Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành để thuận lợi việc lại người dân - Thường xuyên, cập nhật, bổ sung, sửa đổi đổi luật đất đai văn pháp lý ban hành trình thực - Những quy định quan quản lý đất đai cần rõ ràng , cụ thể công khai để người dân hiểu rõ Vai trò trung gian cán địa quan trọng việc giải đáp thắc mắc cho người dân Thơng quan tổ chức đồn thể, 19 hệ thống thông tin đại chúng… để tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, sách Nhà nước Từ giúp người dân vừa chấp hành pháp luật, vừa giám sát việc làm quan Nhà nước cán cấp - Vẫn số trường hợp chưa xét cấp GCNQSDĐ đất có tranh chấp khiếu nại, hồ sơ gốc bị sai lệch Bởi vậy, trường hợp đất có tranh chấp khiếu nại cần nhanh chóng xử lý dứt điểm, tạo điều kiện cho người dân cấp GCNQSDĐ - Công khai thủ tục hành chính, trình tự cấp GCNQSDĐ đến hộ gia đình,cá nhân Các cán thực nghiêm túc, quy định trình tự cấp GCNQSDĐ Bố trí hợp lý cán có chun mơn thực cơng tác cấp GCN - Thường xuyên thông báo, phát động tuyên truyền, mở lớp hướng dẫn người dân thủ tục cấp GCN QSDĐ cần thiết để người dân đến không bị bỡ ngỡ phải lại nhiều lần 20 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Cho thấy năm qua công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai ngày vào nề nếp chặt chẽ, nhiên số vấn đề cần giải đối để giúp công tác cấp quản lý Nhà nước đất đai hồn thiện Cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Thanh Liêm – Hà Nam năm qua đạt nhiều chuyển biến tích cực Tỉ lệ cấp GCN huyện tăng đáng kể đạt 80% năm 2016 tổng số 34842 GCN chiếm 1207.816ha tổng diện tích GCN cấp Chỉ tiêu cấp GCN loại đất cụ thể sau: - Đất nông nghiệp: năm 2016 huyện cấp 407 GCN tương đương với 118,78ha ,đạt 81,11% Về hoàn thành tiêu huyện đề năm 2016 Đất phi nông nghiệp: năm 2016 số hộ cấp GCNQSDĐ đất ở 174hộ tương đương với 38,24ha Trong đất ở nơng thơn chiếm diện tích lớn đạt tỉ lệ cao Bên cạnh cơng tác cấp GCN huyện gặp khó khăn như:.Cơng tác quản lí thơng tin đất đai chưa rõ ràng; Kinh phí hoạt động cho công tác cấp GCN chưa đầu tư hợp lý, thủ tục phức tạp, kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ;Việc chứng minh nguồn gốc đất q trình cấp GCNQSDĐ gặp nhiều bất cập, khó khăn, kéo dài; Hệ thống văn pháp luật đất đai hành chồng chéo, thiếu hướng dẫn cụ thể, làm cho địa phương lúng túng xử lý Như huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai, Nghị định, thông tư, Quyết định hướng dẫn thi hành cụ thể cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thủ tục hành chính, thời gian luân chuyển hồ sơ việc cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất biết, thực 21 5.2 KIẾN NGHỊ - Với bộ, ngành Trung ương: Đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất đến người sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nước - Với chi nhánh VPĐKQSDĐ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam: + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam hàng quý làm việc với số UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại mười năm qua + Tăng cường cơng tác tun truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực công tác cấp GCN QSDĐ + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 huyện Thanh Liêm + Chi nhánh VPĐKĐĐ cần tập trung hoàn thiện tiêu đề ra, khắc phục tồn khó khăn trước để giải triệt để nhũng hồ sơ tồn đọng Hiện số hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần phải có phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Liêm với UBND xã huyện để giải như: Đối với hộ không cấp giấy chứng nhận đất có tranh chấp Phòng Tài ngun Mơi trường cần phải cử cán phòng, cán Văn phòng ĐKĐĐ cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cho hộ - Với Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm: + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để 22 đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc công tác cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước cấp GCN QSDĐ thôn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -Giải thắc mắc nhân dân đất đai đảm bảo cho chủ sử dụng để cấp GCNQSDĐ -Phải xử lý nghiêm khắc với hành động vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật -Cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất hợp lý để tốc độ phát triển phường năm tới đem lại hiệu cao trình sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp GCNQSDĐ 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014 quy định GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm (2010), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2010 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm (2016) Tổng hợp kết đo đạc lập BĐĐC, ký, cấp GCN xây dựng CSDL, địa huyện Thanh Liêm đến ngày 31/12/2016 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm (2016), Tổng hợp kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất năm 2016 Nguyễn Thị Linh Chi (2016), Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Lê Thanh Nghị - Thành phố Hải Dương- Tỉnh Hải Dương, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp Lê Hương Giang(2016), Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Âu Lâu - thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2007), Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp 10 Nguyễn Bá Long (2008), Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp 11 Nghị định Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014 quy định chi tết thi hành số điều Luật đất đai có nội dung đổi đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Liêm (2016), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch SDĐ 5năm kỳ đầu (2011-2015) 24 13 Phòng tài nguyên Môi trường huyện Thanh Liêm (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016,phương hướng, nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2017 14 Phòng tài ngun Mơi trường huyện Thanh Liêm (2016), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kết bàn giao GCN QSDĐ cho nhân dân địa bàn huyện đến ngày 31/12/2016 15 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 16 Nguyễn Thị Minh Thu (2016), Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng - Phú Thọ, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp 17 Website: http://tnmthanam.gov.vn/ 25 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về hiệu công tác cấp GCN QSDĐ Ngày … Tháng… Năm 2017 Tỉnh Hà Nam Huyện Thanh Liêm Phiếusố:…………… A Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ:…………………………… Năm sinh………… Giới tính: Nam/Nữ Dân tộc:…………… …ĐT:………………… Địa chỉ: ……… …… …………………………………… B Tình hình sử dụng đất hộ I Các thông tin vể đất Diện tích đất đai gia đình: Mảnh Mảnh Mảnh Diện tích Mục đích sử dụng Nguồn gốc sử dụng Năm sử dụng Giấy chứng nhận Địa Khác Các đất cấp GCNQSDĐ lần đầu hay cấp đổi cấp lại?  Cấp lần đầu  Cấp đổi, cấp lại 26 Mảnh Nếu đất cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ, nguyên nhân do: STT Nguyên nhân Chuyển mục đích sử dụng phần đất Nhà nước thu hồi phần đất Người sử dụng đất đề nghị tách đất thành nhiều mà pháp luật cho phép Người thuê, thuê lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư Những biến động toàn phần đất Thay đổi thông tin đất đo đạc lập đồ địa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất cấp bị hư hỏng bị Thực định hành giải khiếu nại, tố cáo Thực việc chia tách quyền sử dụng đất 10 Nhận chuyển quyền sử dụng tồn phần đấtbằng hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho góp vốn giá trị QSDĐ 11 Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có nhu cầu cấp đổi giấy chứng nhận cấp trước ngày 10-12-2009 12 Khác (nêu rõ): ……………………………………………………………………… ……………… Ý kiến III Ý kiến hộ dân công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm Ông/bà đánh giá kết công tác cấp GCN huyện Thanh Liêm nay?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất  KB So với năm trước, kết cấp GCN huyện Thanh Liêm nào? 27  Tốt nhiều  Tốt  Như  Kém chút  Kém nhiều  KB Ông/bà nghĩ kết cấp GCN huyện Thanh Liêm năm tới nào?  Tốt nhiều  Tốt  Như  Kém chút  Kém nhiều  KB Nếu muốn biết bảng giá đất thức ban hành ở địa phương nay, ông/bà làm gì? Tơi ……………………………………………………… ……………… Tơi khơng biết đến đâu để tìm hiểu thơng tin Ơng/bà có thuộc trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền th đất?  Có:……………………  Khơng Trong năm qua, gia đình ơng/bà có mua, bán, sang tên hay thừa kế đất khơng?  Có  Khơng Nếu CÓ, thủ tục số thủ tục sau ơng bà hay người thân gia đình làm thời gian gần địa phương?  Thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Thủ tục cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Thủ tục xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ông/bà hay người thân gia đình làm thủ tục vào năm nào? Năm ……… Ông/bà hay người thân gia đình tới quan để nộp hồ sơ làm thủ tục?  Ủy ban nhân dân xã/phường nơi cư trú  Ủy ban nhân dân quận/huyện/thành phố/thị xã nơi cư trú 28  Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất  Văn phòng đăng ký đất đai thuộc sở TNMT  Nơi khác (xin nêu rõ) 10 Ông/bà nhận xét thủ tục trình thực cấp mới/ cấp đổi GCN không?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất  KB 11 Trong q trình làm thủ tục hành GCN QSDĐ, ông/bà hướng dẫn cụ thể thủ tục cần làm hay không?  Cụ thể chi tiết  Sơ sài  Khơng hướng dẫn 12 Mức phí phải nộp niêm yết công khai hay chưa?  Cơng khai  Khơng cơng khai 13 Ơng/ bà thường đóng ở đâu, nào: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 15 Ơng/bà cảm thấy mức phí, lệ phí phải nộp hợp lý chưa?  Quá cao  Hơi cao  Hợp lý  Thấp  Cao 16 Nhân xét ơng bà thủ tục hành GCN QSDĐ  Rườm rà  Đơn giản  Phức tạp  Rõ ràng, dễ hiểu, công khai 17 Khi làm thủ tục hành GCN QSDĐ, ơng/bà có phải trả phí ngồi quy định việc hay khơng?  Có  Khơng 18 Ơng/bà có hẹn ngày cụ thể trả kết khơng?  Có  Khơng 19 Ơng/bà có nhận ngày trả kết hẹn hay không?  Đúng hẹn  Trễ vài ngày 29  Hồn tồn chậm trễ 20 Theo ơng (bà) thủ tục đăng ký đất đai theo chế cửa có thuận tiện khơng?  Có  Khơng 21 Những khó khăn gặp phải ơng (bà) làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ? Chưa hiểu rõ quy định hồsơ đăng ký cần loại giấy tờ gì? Làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần  Cán địa hay từ chối nhiều lý  Phải lại nhiều lần mà khơng giải 22 Nhìn chung, đánh giá ông bà thủ tục cấp GCNQSDĐ?  Rất tốt  Tốt  Bình thường  Kém  Rất IV Đánh giá chuyên viên giải cơng việc Nhận xét ơng/bà trình độ chuyên môn đội ngũ nhân viên làm thủ tục hành GCN QSDĐ  Rất chuyên nghiệp  Chun nghiệp  Khơng chun nghiệp  Khơng có kỹ Thái độ đội ngũ nhân viên làm thủ tục hành GCN QSDĐ  Lịch  Bình thường  Khó chịu  Khơng lịch Đội ngũ nhân viên có tơn trọng người dân đến giao dịch hay khơng?  Có  Khơng Năng lực diễn đạt, giao tiếp với công dân  Tốt  Khơng tốt Nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ công dân đến giao dịch  Tốt  Không tốt Giúp công dân hiểu thực thủ tục 30  Có  Khơng Cơng bằng, khách quan, xác giải cơng việc  Có  Khơng Gia đình có ý kiến nhằm giúp cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Liêm hồn thiện thời gian tới: …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… CHỮ KÝ CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 31 ĐIỀU TRA VIÊN Hình ảnh minh hoạ công tác điều tra hộ địa bàn nghiên cứu Chủ hộ ông: Ngô Quốc Long Chủ hộ ông: Vũ Văn Phong Sinh năm: 1963 Sinh năm: 1965 Đ/C: Thanh Hương – Thanh Liêm – Hà nam Đ/C:Thanh Hà – Thanh Liêm – Hà Nam Chủ hộ bà: Bùi Thị Thanh Sinh năm: 1977 Đ/C: Thanh Hà – Thanh Liêm – Hà Nam 32 ... hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Hiện trạng biến động đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam - Kết công tác cấp. .. CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM .1 4.3.1 Trình tự cấp GCN QSDĐ 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Đối với người sử dụng: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều