Đánh giá kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện thường tín tp hà nội

LỜI CẢM ƠN Thực khóa luận tốt nghiệp nội dung cần thiết quan trọng sinh viên Đó khoảng thời gian sinh viên đƣợc tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức đƣợc học nhà trƣờng vào thực tế Để hồn thành tốt khóa luận tốt phấn đấu nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân ngồi trƣờng Nhân dịp này, em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, ngƣời dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em năm tháng học tập trƣờng Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn ThS Nguyễn Thị Hải, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, chú, anh, chị cơng tác Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thƣờng Tín – thành phố Hà Nội nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hồn thành tốt khóa luận: “Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thường Tín, Hà Nội” Do thời gian làm khóa luận tốt nghiệp có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo tất bạn sinh viên để khoá luận đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 Sinh viên Đỗ Đình Nam i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu khái quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái nhiệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Thẩm quyền đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 13 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 14 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 17 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu 17 ii 3.1.2 Thời gian nghiên cứu 17 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 17 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu 18 3.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2 HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN 25 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thƣờng Tín 25 4.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Thƣờng Tín 26 4.3 TRÌNH TỰ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN 29 4.3.1 Trình tự cấp GCN QSDĐ 29 4.3.2 Trình tự cấp đổi GCNQSDĐ 32 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 4.4.1 Kết cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín giai đoạn 2015 - 2018 34 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín giai đoạn 2015 - 2018 40 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN, THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN 43 4.5.1 Thuận lợi 43 iii 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân 44 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GĨP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN 46 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 5.1 KẾT LUẬN 49 5.2 KIẾN NGHỊ 50 5.2.1 Đối với sở thực tập 50 TÀI LIỆU TH M KHẢO iv D NH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng CP Chính phủ CQ Cơ quan DT Diện tích ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KLTN Khoá luận tốt nghiệp KD PNN Kinh doanh phi nông nghiệp NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định VPĐKĐĐ Văn phịng đăng ký đất đai TT Thơng tƣ TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Uỷ ban nhân dân v D NH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thƣờng Tín năm 2018 25 Bảng 4.2 Biến động sử dụng đất từ năm 2010-2018 huyện Thƣờng Tín 27 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín theo đơn vị hành giai đoạn 2015 - 2018 35 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín theo loại đất giai đoạn 2015 - 2018 38 Bảng 4.5 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín giai đoạn 2015 - 2018 41 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Thƣờng Tín 19 Hình 4.2 Sơ đồ trình tự cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín 30 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín 32 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦ ĐỀ TÀI Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất ngƣời bắt nguồn từ đất đai Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nƣớc nhƣng lại có diện tích hạn chế, có tính cố định vị trí Chính đất đai cố định, di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định định tính chất vật lý, hố học, sinh thái đất đai Tính hạn chế đất đai yêu cầu ngƣời sử dụng mục đích, tiết kiệm phát huy hết tiềm đất đai Những năm gần sách mở cửa kinh tế, q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc ngày nhanh mạnh nảy sinh khơng vấn đề liên quan đến đất đai: tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích ngày tăng nghiêm trọng Do vấn đề quản lý đất đai ngày trở nên phức tạp Để khắc phục tình trạng nêu cơng tác tổ chức kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc cần thiết, 15 nội dung Quản lý Nhà nƣớc đất đai Trong đó, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai GCNQSDĐ chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Việc cấp GCNQSDĐ đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi ngh a vụ ngƣời sử dụng Từ đó, chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đƣợc bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu Trên thực tế, công tác cấp GCNQSDĐ nƣớc ta đƣợc triển khai từ lâu, song tiến độ thực cịn chậm, khơng đồng khu vực, hiệu công việc chƣa cao, tình trạng quản lý chƣa tốt kết cấp GCNQSDĐ cịn thấp Thƣờng Tín c ng khơng nằm ngồi thực tế chung Mặc d thời gian qua đƣợc quan tâm ch đạo cấp, ngành song công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa cịn nhiều hạn chế khó khăn nhiều nguyên nhân tác động Thƣờng Tín nằm dọc Quốc lộ 1A, cách trung tâm thành phố Hà Nội 13km phía Nam Kinh tế huyện năm gần có bƣớc phát triển đáng kể Vì mà Thƣờng Tín thu hút đƣợc nhiều nhà đầu tƣ, tổ chức kinh tế hoạt động Tuy nhiên, với phát triển kinh tế nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhu cầu xúc đặt phải nhanh chóng xác lập pháp lý, khoa học để điều ch nh kịp thời mối quan hệ có diễn biến tiêu cực phát huy yếu tố tích cực, làm sở cho việc sử dụng đất, phân bổ hợp lý, sử dụng tiết kiệm cho hiệu cao, thiết lập hành lang pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian tới Vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để ngƣời dân sử dụng mảnh đất Cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện thời gian qua đạt đƣợc số thành tựu định song tồn số khó khăn cần khắc phục Từ thực tế trên, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thường Tín, TP Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu khái quát Trên sở tìm hiểu, đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà nội để xác định thuận lợi khó khăn để từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội - Phân tích thuận lợi, khó khăn, cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác cấp GCNQSDĐ, góp phần nâng cao kết cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Nghiên cứu đƣợc thực địa bàn huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 - Phạm vi nội dung: Công tác cấp mới, cấp đổi GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín theo loại đất giai đoạn 2015 - 2018 Loại đất DT cần cấp GCN (ha) DT đ cấp GCN (ha) DT (ha) T lệ (%) Số GCN cần cấp Số GCN đ cấp T lệ (%) GCN I Đất n ng nghiệp 204,26 179,22 87,74 3796 3570 94,04 Đất sản xuất nông nghiệp 190,14 166,23 87,42 3725 3512 94,28 Đất nuôi trồng thuỷ sản 14,12 12,99 91,99 71 58 81,69 II Đất phi n ng nghiệp 37,04 31,34 84,61 796 727 91,33 Đất nông thôn 29,21 24,37 83,43 465 427 91,82 Đất đô thị 1,26 0,94 74,60 32 30 93,75 Đất chuyên d ng 7,57 6,03 79,65 299 185 89,80 3.1 Đất xây dựng trụ sở CQ 3.2 Đất quốc phòng, an ninh 3.3 Đất sản xuất, KD PNN 5,31 4,98 93,78 58 55 94,82 3.4 Đất có mục đích cơng cộng 1,26 1,05 83,33 35 30 85,71 241,3 210,56 87,26 4592 4297 93,57 Tổng (Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thƣờng Tín, 2019) 38 Từ bảng 4.4 cho thấy: Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2015 - 2018, đất nông nghiệp cấp đƣợc 3796 GCN với diện tích 179,22ha, đạt t lệ 87,74% so với diện tích đất nơng nghiệp cần cấp Trong đó: Đất sản xuất nơng nghiệp cấp đƣợc 3512 GCNQSDĐ, tƣơng đƣơng diện tích 166,23ha, đạt t lệ 87,42% từ trƣớc đến việc trồng lúa, ngô, rau màu hoạt động ổn định từ lâu đem lại thu nhập cho ngƣời dân địa bàn huyện, ln đƣợc quan tâm trọng, tạo điều kiện cụ thể việc tháo gỡ nhƣng vƣớng mắc ngƣời dân đẩy nhanh tiên độ Để ngƣời dân yên tâm đầu tƣ sản xuất, khai thác tiềm vốn có đất đai, tạo đƣợc nhiều sản phẩm khác góp phần thúc đẩy kinh tế nơng nghiệp xã phát triển, hình thành đƣợc vùng sản xuất nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao Đất nuôi trồng thủy sản cấp đƣợc 58 GCN với diện tích 12,99ha đạt tỷ lệ 91,99% so với diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp Đất phi nông nghiệp: Trong thời gian qua cấp đƣợc 727 GCNQSDĐ, tƣơng đƣơng với diện tích 31,34ha, đạt t lệ 84,61% so với diện tích đất phi nơng nghiệp cần cấp Trong đó: - Đất nông thôn cấp đƣợc 427 GCNQSDĐ, tƣơng đƣơng với 24,37ha, đạt t lệ 83.43% so với diện tích đất nông thôn cần cấp Đất đô thị cấp đƣợc 30 GCNQSDĐ, tƣơng đƣơng với 0,94ha, đạt t lệ 74,60%, Công tác cấp GCNQSDĐ đất vô quan trọng giá trị đất cao loại đất khác, tạo yên tâm cho ngƣời dân sử dụng tham gia hoạt động hành nhƣ chấp, tặng cho, chuyển nhƣợng, chuyển đổi mục đích Cùng với q trình cơng nghiệp hóa dân cƣ thành thị có xu hƣớng tăng lên mạnh, với diện tích bé tốc độ di chuyển tăng nhanh làm cho giá đất tăng nhanh, nhu cầu đất ngày cao Tình trạng lấn chiếm, tranh chấp điều khơng thể tránh khỏi Vì để bình ổn đất đai thị cơng tác cấp đô thị phải đƣợc thực cách nghiêm túc có hiệu quả, Nguyên nhân đất cấp đƣợc chủ yếu cơng tác đo đạc xác lập diện tích, hộ nơng dân chƣa tích cực làm hồ sơ chƣa thấy đƣợc thủ tục pháp lý mà họ đƣợc hƣởng sách ƣu đãi, hỗ trợ, ch có thị trấn huyện nên diện tích đất thị thấp 39 - Đất chuyên d ng cấp đƣợc 185 GCNQSDĐ, tƣơng đƣơng với 6,03ha, đạt t lệ 79,65% so với diện tích đất chun d ng cần cấp Nhìn chung, t lệ diện tích đƣợc cấp GCNQSDĐ theo loại đất đạt đƣợc kết định Nhƣng cịn gặp nhiều khó khăn lấn chiếm, tranh chấp đất đai, đất đai có nguồn gốc chƣa rõ ràng ảnh hƣởng đến tiến độ cấp giấy tồn huyện Vì vậy, huyện cần phải khắc phục trƣờng hợp trên, đƣa biện pháp giải đồng thời cần tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín giai đoạn 2015 - 2018 40 Bảng 4.5 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín giai đoạn 2015 - 2018 STT T n đơn vị cần cấp Số GCN cần cấp Số GCN đ cấp Số GCN chƣa đƣợc cấp Tỷ lệ % GCN đ cấp Diện tích đ cấp (ha) Trong Đất NNP (ha) Đất (ha) Văn Tự 80 68 12 85,00 6,27 4,01 2,26 Văn Bình 95 80 15 84,21 5,16 3,25 1,91 Vạn Điểm 78 68 10 87,17 6,25 5,14 1,11 Văn Phú 50 45 90,00 2,48 2,48 Vân Tảo 120 102 18 85,00 9,35 8,14 1,21 Tự Nhiên 135 120 15 88,88 10,42 6,38 4,04 Thắng Lợi 90 81 90,00 5,58 3,78 1,8 Tô Hiệu 80 65 15 81,25 5,03 4,06 0,97 Thƣ Phú 78 66 12 84,61 1,35 1,35 10 Tiền Phong 75 65 10 86,66 4,05 3,02 1,03 11 Thống Nhất 70 64 91,42 2,18 2,18 12 Tân Minh 95 82 13 86,31 4,06 3,12 0,94 13 Ninh Sở 58 45 13 77,58 2,67 1,56 1,11 14 Nghiêm Xuyên 70 64 91,42 3,07 2,03 1,04 15 Quất Động 55 49 89,09 3,18 1,87 1,31 16 Nhị Khê 72 66 91,66 4,09 3,58 0,51 17 Nguyễn Trãi 58 47 11 81,03 2,47 2,47 18 Minh Cƣờng 74 64 10 86,48 3,06 2,69 0,37 41 19 Liên Phƣơng 55 45 10 81,81 2,75 2,75 20 Lê Lợi 78 65 13 83,33 4,32 3,12 1,2 21 Khánh Hà 76 67 88,15 3,72 3,02 0,70 22 Hịa Bình 115 102 13 88,69 9,56 5,13 4,43 23 Hiền Giang 93 80 13 86,02 5,41 4,12 1,29 24 Hà Hồi 55 46 83,63 5,23 4,31 0,92 25 Chƣơng Dƣơng 100 89 11 89,00 5,12 3,12 2,0 26 Duyên Thái 45 42 93,33 2,12 2,12 27 D ng Tiến 90 84 93,33 5,11 4,13 0,98 28 Hồng Vân 95 84 11 88,42 4,32 3,18 1,14 29 Thị trấn Thƣờng Tín 83,33 1,28 1,28 30 Tổng 2241 1950 291 86,97 129,66 97,39 32,27 (Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thƣờng Tín, 2019) 42 Qua Bảng 4.5: Trong giai đoạn 2015 – 2018, huyện Thƣờng Tín tiến hành cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân dựa theo kết đo đạc thành lập đồ địa Tổng số GCNQSDĐ đƣợc cấp cho 29 xã, thị trấn 1950 đạt 86,97% tổng số 2241 GCNQSDĐ cần cấp, diện tích cấp đƣợc 129,66ha, chủ yếu đất đất nông nghiệp - Xã cấp đƣợc nhiều xã Tự Nhiên cấp đƣợc 120 GCNQSDĐ với diện tích 10,42ha đạt 88,88% đất nơng nghiệp chiếm 6,38ha, đất chiếm 4,04ha, tiếp xã Vân Tảo 102 GCNQSDĐ với diện tích 9,35ha đạt 85,00% đất nơng nghiệp chiếm 8,14ha, đất chiếm 1,21ha xã Hịa Bình 102 GCNQSDĐ với diện tích 9,56ha đạt 88,69%, đất nơng nghiệp chiếm 5,13ha đất chiếm 4,43ha - Thị trấn Thƣờng Tín cấp đƣợc với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 1,28ha đạt 83,33% với tồn đất - Các xã lại cấp đƣợc từ 40 đến 90 GCNQSDĐ đạt tỷ lệ 80%, riêng xã Ninh Sở có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thấp nhất, cấp đƣợc 45 GCNQSDĐ với 2,67ha nhƣng ch đạt 77,58%, đất nơng nghiệp chiếm 1,56ha lại 1,11ha đất - Số GCNQSDĐ chƣa đƣợc cấp nhiều tập trung xã nhƣ: xã Vân Tảo với 18 GCNQSDĐ, xã Tự Nhiên, Văn Bình, Tơ Hiệu với 15 Thị trấn Thƣờng Tín có tỷ lệ GCNQSDĐ chƣa đƣợc cấp thấp GCNQSDĐ xã Duyên Thái GCNQSDĐ 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN, THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN 4.5.1 Thuận lợi - Cơng tác cấp GCN chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc Nó phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân đƣợc ngƣời dân nhiệt tình hƣởng ứng phối hợp chặt chẽ - Trong năm gần thành phố quan tâm đầu tƣ nhiều vào l nh vực Tài nguyên môi trƣờng đặc biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD Đất địa bàn huyện Thƣờng Tín, thơng qua dự 43 án tồn địa bàn huyện Thƣờng Tín có hồ sơ địa có độ xác cao - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày đƣợc trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSD Đất nói riêng ngày đƣợc nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến xã ngày chặt chẽ, 29 xã/Thị Trấn quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSD đất cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nƣớc quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSD Đất, quyền ngh a vụ ngƣời dân c ng nhƣ cán bộ, cơng chức phải thực - Q trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc quan tâm, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, ch đạo sát phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín Chi nhánh văn phịng ĐKQSD Đất huyện Thƣờng Tín - Đội ng cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán công chức đƣợc trƣởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác Cán địa xã/Thị Trấn, cán cơng nhân viên chức Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín phịng ban đƣợc bố trí đầy đủ, chất lƣợng ngày đƣợc nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mƣu cho UBND huyện công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng địa bàn 4.5.2 Khó hăn, tồn nguyên nhân - Các văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai đƣợc ban hành điều ch nh thƣờng xun, chí có điều nhiều ngƣời có cách hiểu khác nhau, dẫn đến số vƣớng mắc tổ chức thực nên việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất gặp khó khăn - Trong trình bổ sung hồ sơ có số trƣờng hợp chủ sử dụng đất không bổ sung đƣợc loại giấy tờ hồ sơ nhƣ: Văn phân chia tài sản thừa kế, giấy tờ chuyển nhƣợng hộ gia đình tranh chấp, 44 - Việc nắm bắt chủ trƣơng, sách, pháp luật nhà nƣớc chƣa đầy đủ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chƣa thật sâu rộng, số phận ngƣời sử dụng đất chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc cấp GCNQSD đất chƣa có nhu cầu thực quyền ngƣời sử dụng đất nên chƣa làm hồ sơ liên hệ với cấp có thẩm quyền để đƣợc cấp giấy chứng nhận - Việc ghi thời hạn sử dụng đất GCNQSD đất với quy định Luật đất đai nhƣng chƣa thoả mãn ngƣời sử dụng đất Một số ngƣời dân không đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vƣờn (đất trồng lâu năm khác) GCNQSDĐ sau đƣợc cấp đổi, cấp lại công nhận lại quyền sử dụng đất - Việc luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác ảnh hƣởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mƣu, triển khai công việc nhƣ xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn - Số lƣợng cán biên chế Chi nhánh văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín cịn ít, khối lƣợng cơng việc nhiều phải hợp đồng thêm lao động đảm bảo thời gian giải hồ sơ kịp thời - Các xã/thị Trấn đƣợc đo đạc địa trƣớc đây, kê khai cấp GCNQSDĐ hầu hết phải kiểm tra trạng trích lục đo vẽ bổ sung nhiều, trình sử dụng ngƣời dân tự điều ch nh ranh giới (khi xây bờ rào tự thƣơng lƣợng với ) nên đồ sai khác nhiều so với thực tế Mặt khác nhiều đất liên quan đến hành lang giao thông, hành lang điện cao sai lúc đơn vị đo đạc sai với thực tế trạng mà ngƣời đân - Tiếp tục cải cách thủ tục hành hồ sơ cịn rƣờm rà số giấy tờ (lý hồ sơ địa c trƣớc lƣu trữ khơng đầy đủ, ghi chép sai lệch, sửa chữa, diện tích thay đổi tăng lớn, ghi sai mục đích sử dụng đất (ghi đất vƣờn nhƣng thực tế đất ở), sai sót yêu cầu giải trình hồ sơ nên thêm nhiều giấy tờ - Cơ sở vật chất phục vụ cơng việc chun mơn cịn chƣa đáp ứng đƣợc theo yêu cầu công việc đặt Đa số cán bộ, cơng nhân viên cịn trẻ tuổi 45 đời tuổi nghề, chƣa có kinh nghiệm cơng tác giải xử lý nội dung phức tạp dẫn đến lãnh đạo phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín Chi nhánh văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín phải nhiều thời gian để xử lý công việc cụ thể - Một số ngƣời dân, tổ chức đến làm thủ tục cấp GCNQSD Đất, đăng ký biến động, đăng ký chấp, bỡ ngỡ chƣa nắm bắt đƣợc luật, chƣa hiểu rõ trình tự thủ tục theo quy định nên gây khó khăn cho cán viên chức tiếp nhận xử lý hồ sơ 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GÓP PHẦN NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT Đ I TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN - Đối với hồ sơ xã đ hoàn thiện chuyển huyện thẩm định nhƣng chƣa có ết hồ sơ xã bổ sung, hoàn thiện để chuyển thị thẩm định UBND huyện tiếp tục gửi giấy mời dân để bổ sung giấy tờ có liên quan để hồn hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất hộ dân theo quy định Cử cán xuống tận sở để hƣớng dẫn nhân dân bổ sung đồng thời thẩm định hồ sơ, cán đƣợc phân cơng phụ trách địa bàn xã bám sát địa bàn xã để hồn thành ch tiêu đƣợc giao Đồng thời làm tờ trình gửi lên UBND huyện Thƣờng Tín đề nghị cán trực tiếp xử lý hồ sơ phải bao quát tổng thể, tránh gây phiền hà dẫn đến hồ sơ chuyển lên lại trả nhiều lần gây chậm trể trình cấp GCNQSDĐ - Đối với dạng hồ sơ ngƣời dân chƣa bổ sung đầy đủ giấy tờ liên quan nhƣ: Chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, văn phân chia tài sản thừa kế, giấy tờ chuyển nhƣợng, hộ gia đình tranh chấp Những trƣờng hợp cần phân loại hồ sơ cụ thể chi tiết, lên kế hoạch làm việc xã/Thị Trấn Thông báo giấy mời hệ thống đài phát xã/Thị Trấn để hộ dân có tên danh sách phải lên để bổ sung giấy tờ, văn liên quan vào hồ sơ Ch đạo cán địa xã/Thị Trấn phải thƣờng xuyên kiểm tra thực địa để liên hệ chặt chẽ với cán ban ngành liên quan công bố số điện thoại để tiếp nhận thông tin nhanh Các hồ sơ cần nêu rõ lý cụ thể yêu cầu phải bổ sung, hộ dân 46 không bổ sung loại văn phù hợp theo quy định hành vào hồ sơ UBND xã/Thị Trấn lập biên làm để lƣu hồ sơ chƣa cấp trả hồ sơ, hộ dân bổ sung đầy đủ cán chun mơn tiếp tục hồn thiện hồ sơ gửi UBND huyện Thƣờng Tín xét duyệt - Đối với dạng hồ sơ /Thị Trấn phải thành lập đoàn để kiểm tra trạng, xác minh lại nguồn gốc sử dụng đất có biến động lớn so với đồ đo đạc Những dạng hồ sơ xã phối hợp với Văn phòng ĐKQSD Đất huyện Thƣờng Tín tiến hành đo đạc lại, trích đo bổ sung đất UBND xã/Thị Trấn ban hành định thành lập đoàn kiểm tra xác minh lại nguồn gốc sử dụng đất gia đình đồng chí chủ tịch đồng chí phó chủ tịch kinh tế làm trƣởng đoàn kiểm tra Trong q trình làm việc đồn kiểm tra phải lập thành biên báo cáo kết luận làm việc đồn kiểm tra văn để có sở trình hội đồng đăng ký đất đai xã/Thị trấn trình lên huyện cấp GCNQSD Đất - Đối với hộ gia đình, cá nhân chƣa chủ động xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Thƣờng Tín Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín tăng cƣờng cơng tác tun truyền, vận động để ngƣời dân hiểu nhận thức đƣợc việc cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện UBND huyện Thƣờng Tín thực theo luật đất đai 2013 quy định rõ từ thời điểm 01/7/2014 ngƣời sử dụng đất đƣợc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, chấp, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, góp vồn quyền sử dụng đất ch đƣợc thực có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên trình độ nhận thức ngƣời dân c ng đƣợc nâng lên rõ rệt Đó thuận lợi việc thúc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các biện pháp hác để thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr n địa bàn huyện Thƣờng Tín + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến ngƣời dân nhiều hình thức, ngƣời dân hiểu nắm rõ thủ tục c ng nhƣ nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật 47 quản lý đất, hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Triển khai tiếp tục thực quy hoạch sử dụng đất toàn t nh, toàn huyện đến năm 2020 triển khai lập kế hoạch- quy hoạch sử dụng đất kỳ + Lập hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn huyện Thƣờng Tín + Cần bổ sung kinh phí, vật tƣ kỹ thuật cho việc lƣu trữ hồ sơ tài liệu Hỗ trợ kinh phí cho xã cơng tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, thẩm định hồ sơ + Cần phải nâng cao chất lƣợng số lƣợng đội ng cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện +Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSD Đất, giải dứt điểm tồn vƣớng mắc cơng tác giao đất rà sốt lại để cấp GCNQSD Đất cho hộ đƣợc giao đất không thẩm quyền mà thực ngh a vụ tài + Kiểm tra, rà sốt, phân loại lại hộ chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, hộ đƣợc cấp tr ng để có kế hoạch triển khai công việc cách hợp lý - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSD Đất nói riêng - Phải xem việc cấp GCNQSD Đất dịch vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nƣớc +Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế "một cửa" thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho ngƣời dân làm thủ tục + Đề nghị UBND huyện thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật l nh vực chuyên môn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào cơng việc + Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nƣớc để góp phần tăng hiệu q trình giải cơng việc 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực đề tài: “Đánh giá c ng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín, TP Hà Nội” tơi rút số kết luận nhƣ sau: Đƣợc quan tâm đắn UBND thành phố, UBND huyện Thƣờng Tín thực nghiêm túc Nghị định Chính phủ ban hành tăng cƣờng lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín đem lại kết cơng tác quản lý đất đai, công tác cấp GCN nhƣ sau: Năm 2018, huyện Thƣờng Tín có 13.040,89ha tổng diện tích đất tự nhiện, với 7.971,59ha diện tích đất nơng nghiệp chiếm 61,13% chiếm tỷ lệ lớn, diện tích đất phi nông nghiệp 5.069,30ha chiếm 38,87% Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện triển khai khẩn trƣơng theo quy trình Nhà nƣớc quy định Từ năm 2015- 2018 huyện cấp đƣơc 4297 giấy chứng nhận với diện tích 210,56ha, đó: Tổng số GCNQSDĐ đƣợc cấp cho đất phi nơng nghiệp 727 giấy với diện tích 31,34ha đạt 84,61% diện tích cần cấp - Tổng số GCNQSDĐ đƣợc cấp cho đất nơng nghiệp 3570 giấy với diện tích 179,22ha đạt 87,74% diện tích cần cấp Bên cạnh cơng tác cấp GCN huyện gặp khó khăn nhƣ:.Cơng tác quản lí thơng tin đất đai chƣa rõ ràng; Kinh phí hoạt động cho cơng tác cấp GCN chƣa đƣợc đầu tƣ hợp lý, thủ tục phức tạp, kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ;Việc chứng minh nguồn gốc đất q trình cấp GCNQSDĐ cịn gặp nhiều bất cập, khó khăn, k o dài; Hệ thống văn pháp luật đất đai hành chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, làm cho địa phƣơng lúng túng xử lý Nhƣ huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai, Nghị định, thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn thi hành cụ thể cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thủ tục hành chính, thời gian 49 luân chuyển hồ sơ việc cấp GCNQSDĐ để ngƣời sử dụng đất biết, thực 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với sở thực tập - Với bộ, ngành Trung ương: Đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất đến ngƣời sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nƣớc - Với chi nhánh VPĐKQSDĐ, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội: + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Hà Nội hàng quý làm việc với số UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trƣờng hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vƣớng mắc, cịn tồn lại mƣời năm qua + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động ngƣời sử dụng đất thực công tác cấp GCN QSDĐ + Chi nhánh VPĐKĐĐ cần tập trung hoàn thiện ch tiêu đề ra, khắc phục tồn khó khăn trƣớc để giải triệt để nh ng hồ sơ tồn đọng Hiện số hồ sơ cịn tồn đọng khó khăn phức tạp, cần phải có phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín với UBND xã huyện để giải nhƣ: Đối với hộ không đƣợc cấp giấy chứng nhận đất có tranh chấp Phịng Tài ngun Mơi trƣờng cần phải cử cán phịng, cán Văn phòng ĐKĐĐ c ng cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ - Với Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín: + Đề nghị UBND huyện thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ng cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt 50 để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào 0trong công việc + Tăng cƣờng ch đạo, kiểm tra, giám sát việc công tác cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét ch đạo tháo gỡ trƣờng hợp vƣớng mắc + Ch đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân , th trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nƣớc cấp GCN QSDĐ thơn, xóm, cụm dân cƣ dƣới nhiều hình thức nhƣ: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mƣu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -Giải thắc mắc nhân dân đất đai đảm bảo cho chủ sử dụng để đƣợc cấp GCNQSDĐ -Phải xử lý nghiêm khắc với hành động vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật -Cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất hợp lý để tốc độ phát triển phƣờng năm tới đem lại hiệu cao trình sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp GCNQSDĐ 51 TÀI LIỆU TH M KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 23/2014 quy định GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thƣờng Tín (2018), kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2015 – 2018 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thƣờng Tín (2018) Tổng hợp kết đo đạc lập BĐĐC, đăng ký, cấp GCN xây dựng CSDL, địa huyện Thƣờng Tín đến ngày 31/12/2018 Nguyễn Bá Long (2007), Quản lý Nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp 10 Nguyễn Bá Long (2008), Đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp 11 Nghị định Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014 quy định chi tết thi hành số điều Luật đất đai có nội dung đổi đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 Phòng tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín (2018), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 214 14 Phòng tài ngun Mơi trƣờng huyện Thƣờng Tín (2018), Báo cáo thống kê đất đai năm 2018 15 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 17 Website: https://thuongtin.hanoi.gov.vn ... kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đât chứng thƣ pháp lý công nhận quyền lợi ngƣời sử dụng đất Do để đƣợc cấp giấy chứng nhận ngƣời sử dụng đất phải... đất đai huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội - Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội - Kết cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội - Thuận... QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái nhiệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất