Giải pháp đầu tư công trong xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

Trên cơ sở đánh giá đúng hiện trạng các giải pháp đầu tư công cho phát triển hạ tầng cơ sở nông thôn, từ đó đề xuất các định hướng giải pháp làm tăng hiệu quả của đầu tư công cho phát triển hạ tầng cơ sở nông thôn của huyện Yên Mô. Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giải pháp đầu tư công cho phát triển hạ tầng cơ sở nông thôn. Phân tích đúng hiện trạng các giải pháp đầu tư công trong xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn trên địa bàn huyện và xác định các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng tới hiệu quả của các giải pháp đầu tư công. Đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công trong xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn tại huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình.

MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC ĐỒ THỊ viii DANH MỤC HỘP .ix MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG CƠ SỞ NÔNG THÔN 2.1 Cơ sở lý luận đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 2.1.1 Khái niệm, quan niệm chất đầu tư công 2.1.2 Vai trò đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 2.1.3 Đặc điểm đầu tư công xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.1.4 Nội dung nghiên cứu đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 2.1.5 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 2.1.5.5 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Chủ trương sách nhà nước việc đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn i 2.2.2 Kinh nghiệm số nước giới đầu tư công xây dựng sở hạ tầng 2.2.3 Kinh nghiệm số huyện nước 2.2.4 Các học kinh nghiệm rút ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đặc điểm huyện Yên Mô 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Cách tiếp cận 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 3.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích thông tin 3.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng đề tài KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .38 4.1 Hiện trạng giải pháp đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình 4.1.1 Giải pháp sách 4.1.2 Quy hoạch hạ tầng sở nông thôn 4.1.3 Nguồn vốn xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.1.4 Giải pháp nguồn nhân lực 4.1.5 Giải pháp tuyên truyền vận động 4.2 Đánh giá thực trạng đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.2.1 Đầu tư xây dựng giao thông nông thôn 4.2.2 Đầu tư công xây dựng hệ thống thủy lợi 4.2.3 Đầu tư công xây dựng hệ thống cung cấp nước nông thôn ii 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.3.1 Sự phù hợp thể chế sách 4.3.2 Ngân sách, kinh phí địa phương 4.3.3 Trình độ lực cán thực 4.3.4 Kiểm tra giám sát quan cấp 4.3.5 Mức độ sẵn sàng tham gia khu vực tư nhân xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.3.6 Cơ chế phân cấp đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.4 Một số giải pháp đầu tư công nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 4.4.1 Giải pháp sách 4.4.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.4.3 Giải pháp tăng cường nguồn vốn đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.4.4 Tăng cường đầu tư cho nguồn nhân lực 4.4.5 Giải pháp tuyên truyền vận động 4.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 4.4.7 Giải pháp kích thích đầu tư tư nhân 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Nhà nước 5.2.2 Đối với huyện Yên Mô TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Phụ lục 01: Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình 99 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ Bình quân CC Cơ cấu CN-XD-TTCN Công nghiệp - Xây dựng - Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng ĐH Đại học ĐVT Đơn vị tính GD – ĐT Giáo dục - Đào tạo GTSX Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã KD Kinh doanh KT – XH Kinh tế - Xã hội KTTB Kỹ thuật tiến LĐ Lao động NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương SL Số lượng TC – KH Tài - kế hoạch TN – MT Tài nguyên - Môi trường TTLL Thông tin liên lạc Trđ Triệu đồng UBND Uỷ ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1.5.5 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng 18 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2011 – 2013 27 Bảng 3.2 Tình hình sở vật chất huyện Yên Mô 28 Bảng 3.3 Tình hình sản xuất kinh doanh huyện Yên Mô qua năm 30 Bảng 3.4 Điểm nghiên cứu đối tượng điều tra 34 Bảng 4.1 Kết thực công tác quy hoạch xã điều tra 42 Bảng 4.2 Sự tham gia người dân công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn 43 Bảng 4.3 Đánh giá cán xã người dân quy hoạch kế hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn 44 Bảng 4.4 Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn huyện Yên Mô 47 Bảng 4.5 Nguồn vốn hỗ trợ cho xây dựng số công trình sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Mô giai đoạn 2010 - 2015 48 Bảng 4.6 Đánh giá mức vốn hỗ trợ xây dựng hạ tầng sở nông thôn 49 Bảng 4.7 Đóng góp người dân xã Yên Thắng xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn .51 Bảng 4.8 Đánh giá mức huy động tiền công lao động xây dựng đường giao thông nông thôn xã Yên Thắng .52 Bảng 4.9 Nguồn vốn xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn tập trung xã Yên Phú 54 Bảng 4.10 Đánh giá nguồn vốn xây dựng hệ thống cung cấp nước xã Yên Phú 55 Bảng 4.11 Số lượng công trình phân theo quy mô hình thức quản lý địa bàn xã Khánh Thượng 56 Bảng 4.12 Nguồn vốn đầu tư xây dựng, sửa chữa hệ thống thủy lợi xã Khánh Thượng từ năm 2010 – 2013 57 Bảng 4.13 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán thực đầu tư, xây dựng hạ tầng sở địa bàn huyện Yên Mô 59 Bảng 4.14: Đội ngũ cán tham gia thực đầu tư, xây dựng hạ tầng sở nông thôn 60 Bảng 4.15 Đánh giá mức độ tham gia nội dung đào tạo lớp tập huấn cho cán 61 Bảng 16 Sự tham gia người dân công tác tuyên truyền 66 Bảng 4.17 Kết công tác tuyên truyền, vận động xây dựng hạ tầng sở nông thôn .69 Bảng 4.18: Mức độ nhận biết đánh giá người dân hoạt động xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô 69 Bảng 4.19 Kết đầu tư công xây dựng giao thông nông thôn xã Yên Thắng 71 Bảng 4.20: Đánh giá người dân cán giao thông nông thôn xã Yên Thắng 72 Bảng 4.21 Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng giao thông nông thôn .73 v 75 Bảng 4.22 Kết đầu tư công xây dựng hệ thống thủy lợi xã Khánh Thượng giai đoạn 2010 – 2013 75 Bảng 4.23 Hiệu đầu tư xây dựng thủy lợi 76 Bảng 4.24: Đánh giá hộ nông dân chủ nhiệm HTX thủy lợi 77 Bảng 4.25: Đánh giá cung cấp nước 80 Bảng 4.264 Nguồn thu NSNN huyện Yên Mô giai đoạn 2011 – 2013 .82 Bảng 4.27 Ý kiến đánh giá nguồn ngân sách, kinh phí địa phương cho đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 83 Bảng 4.28 Ý kiến nhận xét lực cán thực quản lý đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn 84 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ STT Tên đồ thị Trang 2.1.5.5 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng 18 2.1.5.5 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng 18 Đồ thị 4.1 Kênh thông tin chủ yếu tuyên truyền, vận động 68 Đồ thị 4.2: Kết cung cấp nước xã Yên Phú .78 Đồ thị 4.3 Đánh giá cán xã người dân chất lượng nước nông thôn 79 Đồ thị 4.4 Tỷ lệ mức độ sẵn sàng tham gia hộ dân 88 STT Tên ảnh Trang Ảnh 4.1 Đầu tư xây dựng giao thông nông thôn xã Yên Thắng 53 Ảnh 4.2 Đầu tư xây dựng hệ thống nước tập trung xã Yên Phú 56 Tuy nhiên, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán thực cấp huyện cấp xã gặp nhiều khó khăn, hạn chế Hoạt động đào tạo dài hạn cho cán cấp xã chưa có không tìm nguồn kinh phí Nhiều cán cấp xã có nhu cầu muốn nâng cao trình độ chuyên môn cho cán từ sơ cấp lên trung cấp, cao đẳng đại học không hỗ trợ kinh phí nên phải dừng lại Chưa có chương trình đào tạo tập trung cho cán cấp xã để nâng cao trình độ Trong nội dung đào tạo, tập huấn chủ yếu tập trung vào , tập huấn xây dựng bản, tài kế toán, thủ tục giải ngân chưa tập trung nhiều vào giám sát chất lượng công trình 63 Ảnh: 4.3 Đầu tư xây dựng thủy lợi xã Khánh Thượng 75 vii DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang Hộp 4.1 Chúng bảo ban đóng góp xây dựng đường 53 Hộp 4.2: Tập huấn chuyên môn cho cán sở 62 Hộp 4.3 Tuyên truyền, vận động phải cán bộ, đảng viên… 64 Hộp 4.4 Tuyên truyền vận động dân nghe 66 Hộp 4.5: Thủy lợi đem lại nhiều lợi ích… .74 Hộp 4.6: Nước cần thiết .78 Hộp 4.7 Không biết chất lượng nguồn nước .80 viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công hai lĩnh vực đầu tư quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia Đối với Việt Nam, nước có nông nghiệp chủ yếu, để phát triển kinh tế theo hướng đại vai trò đầu tư công lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng lại cần thiết Bởi lẽ, lĩnh vực hấp dẫn tư nhân vốn lớn, thời gian khéo dài, đặc biệt không sinh lời, nên nhiều công trình điện, đường, trường, trạm… hình thành từ nguồn vốn đầu tư công Thực tế cho thấy, vùng sâu vùng xa gặp nhiều khó khăn, đơn vị tư nhân thường e ngại đầu tư lo sợ rủi ro, vậy, đầu tư Chính phủ, tỉnh huyện yếu tố tạo tiền đề cho phát triển “cất cánh” Đầu tư công tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả mình, tham gia vào trình phát triển chung cộng đồng Với tỷ lệ gần 80% dân số quốc gia sống khu vực nông thôn, nên nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn lớn Do đó, đầu tư công nhà nước đặc biệt quan tâm, giai đoạn 2006 – 2010, nguồn vốn dành cho đầu tư công Nhà nước bố trí lên tới 740.000 tỷ đồng (Nguyễn Đức Mạnh, 2010) Như vậy, tỷ trọng vốn Nhà nước đầu tư cho dự án công, chương trình mục tiêu lớn nhiên việc quản lý đầu tư công nhiều hạn chế Hiệu đầu tư công cần làm để nâng cao hiệu đầu tư công toán cần thiết đặt cho kinh tế Yên Mô huyện nông, nằm phía Đông Bắc tỉnh Ninh Bình với diện tích 185.2 km2 Nơi có gần 70% dân cư làm nông nghiệp Kinh tế huyện phát triển chậm Bình quân mức tăng giá trị sản xuất năm 8%, thấp bình quân tỉnh Trong năm qua, huyện quan tâm hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, cấp quyền nhiều hình thức, nhiều chương trình dự án; có chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA… nên nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng sở tăng đáng kể Đến năm 2012 chương trình, dự án mang lại nhiều thay đổi cho nơi đây, đặc biệt cải thiện đáng kể hạ tầng sở phục vụ phát triển kinh tế-xã hội đời sống nhân dân huyện Tuy nhiên đến năm 2012, hệ thống đường giao thông, khu hạ tầng sở nông thôn, thủy lợi… nhiều tồn tại, bất cập chất lượng đường giao thông nông thôn chưa đạt chuẩn, lãng phí đầu tư xây dựng, đầu tư dàn trải dẫn đến nhiều công trình xây dựng dở dang chưa mang lại hiệu cao Như vậy, bên cạnh kết nhìn thấy được, đầu tư công thực đạt bất cập? Đã từ lâu, chương trình đầu tư công tạp chí, phương tiện truyền thông hội thảo phân tích nhiều, chưa có nghiên cứu thực sâu vào đánh giá đề định hướng nhằm tăng hiệu đầu tư công cho phát triển hạ tầng sở nông thôn cho huyện nông nghiệp huyện Yên Mô Vì lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá trạng giải pháp đầu tư công cho phát triển hạ tầng sở nông thôn, từ đề xuất định hướng giải pháp làm tăng hiệu đầu tư công cho phát triển hạ tầng sở nông thôn huyện Yên Mô 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giải pháp đầu tư công cho phát triển hạ tầng sở nông thôn - Phân tích trạng giải pháp đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện xác định yếu tố chủ yếu ảnh hưởng tới hiệu giải pháp đầu tư công - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Cơ sở lý luận làm rõ vấn đề đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn huyện? KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn năm qua thể vai trò rõ rệt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn Yên mô, nơi có đặc điểm địa bàn dân cư thuận lợi cho việc phát triển sản xuất dịch vụ nông nghiệp, hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn bước quan tâm song thực tế chưa thực mang lại hiệu Do đề tài tiến hành nghiên cứu đánh giá giải pháp đầu tư công địa bàn huyện Yên Mô khía cạnh sau: Một là, đề tài nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô Đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn cấp huyện chuỗi hoạt động thực với hỗ trợ nguồn vốn công (Nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội) để đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn điều kiện chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho người dân khu vực nông thôn vươn lên Các lĩnh vực chủ yếu mà hoạt động đầu tư công hướng đến bao gồm phát triển hệ thống thủy lợi, phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn, phát triển hệ thống cung cấp nước hệ thống quy hoạch hạ tầng sở nông thôn Hai là, đề tài đánh giá kết đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình, Trong năm qua, huyện Yên Mô nhận nhiều quan tâm đầu tư Nhà nước cho phát triển hạ tầng sở, đặc biệt xây dựng hạ tầng sở nông thôn thông qua chương trình chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia Các chương trình tập chung đầu tư vào lĩnh vực thủy lợi, giao thông nông thôn, nước nông thôn Các chương trình đóng góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Mô Tuy nhiên, đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn huyện 95 tồn nhược điểm đầu tư dàn trải, manh mún, vốn sử dụng chưa đứng mục đích, hiệu chương trình đầu tư bền vững Ba là, đề tài phân tích nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình Đầu tư công xây dựng hạ tầng sở địa bàn huyện chịu ảnh hưởng số nhân tố như: nguồn vốn, thể chế sách, kiểm tra giám sát quan cấp, phân cấp đầu tư Bốn là, đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô Các giải pháp đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện theo lĩnh vực bao gồm: Quy hoạch hạ tầng sở phải phù hợp, nâng cao lực trình độ cho cán bộ, đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát, thu hút đầu tư tư nhân nhằm phát triển hạ tầng sở nông thôn huyện 5.2 Kiến nghị Nhằm tăng hiệu đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa bàn huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình đề tài đưa số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần có kế hoạch đầu tư phù hợp có phân loại đầu tư công trình hạ tầng sở nông thôn - Để triển khai tốt công trình xây dựng hạ tầng sở nông thôn, nhà nước cần phải có hình thức vận động để người dân tham gia xây dựng, đóng góp, tham gia vào công tác quản lý vận hành, tu, bảo dưỡng công trình để đảm bảo tính bền vững hiệu công trình hạ tầng sở nông thôn - Về chế sách đầu tư, cần ưu tiên cho xã đặc biệt khó khăn nhằm đảm bảo sống cho người dân nông thôn Đồng thời có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng công trình hạ tầng sở nông thôn 5.2.2 Đối với huyện Yên Mô - Huyện cần có sách đầu tư vốn hợp lý cho công trình hạ tầng sở nông thôn, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ 96 chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện - Việc xây dựng công trình hạ tầng sở nông thôn phải tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ môi trường khu vực xung quanh - Chính quyền địa phương cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lượng công trình đầu tư, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lượng công trình 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh , 2008, Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Kim Chung, 2005, Bài giảng sách nông nghiệp, ĐH Nông Nghiệp Hà Nội, Hà nội Nguyễn Trọng Đãn, 2011, Báo cáo diễn đàn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh Ngô Văn Đăng, 2007, Một số kết đạt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn huyện Nam Đàn Nghệ An, Báo Nghệ An số 52 ngày 12/10/2007, Nghệ An Trần Chí Minh,2010, vấn đề giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Chi cục thống kê huyện Yên Mô, Niên Giám thống kê năm 2008 – 2013 Phạm Văn Hùng, 2008, Bài giảng phương pháp nghiên cứu kinh tế, ĐH nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Mai, 2005, Đầu tư công nông nghiệp vấn đề tồn tại, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 565,T 6/2005 Trần Thị Như Ngọc,2009, Thực trạng định hướng đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp Đại học, trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 10 Quyết định số 60/QĐ – TTg ngày 15/5/2010 Thủ tướng phủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 11 Quyết định số 68/QĐ – TTg ngày 10/2/2012 Thủ tướng phủ phân cấp quản lý vốn đầu tư 12 Sở tài tỉnh Ninh Bình: http:// www.tcninhbinh.com 13 Nguyễn Bạch Tuyết, Từ Quang Phương, 2007, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Tạp chí kinh tế đầu tư http://www.tapchikinhtedautu.org.vn 15 Cổng thông tin điện tử Ninh Bình: http:// www ninhbinh.gov.vn 16 Bộ Tài : http://www.botaichinh.gov.vn 98 PHỤ LỤC 01: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH A - Những thông tin chung chủ hộ Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………… Tuổi: …………………………………………… Giới tính: Nam/Nữ Thôn: …………Xã: ………………Huyện Yên Mô – Tỉnh Ninh Bình Dân tộc: ……………………………………………………………… Trình độ học vấn chủ hộ:…………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………………… B – Tình hình hộ Nguồn nhân lực hộ Số thành viên gia đình: ……………… Số lao động chính:………………………… Bảng Thông tin nguồn nhân lực hộ STT Thành viên Quan hệ với gia đình chủ hộ Tuổi Giới Tình trạng Ghi tính việc làm II/ Các câu hỏi liên quan tới đầu tư công Ông (bà) có thường xuyên cung cấp thông tin liên quan đến việc xây dựng quản lý hệ thống hạ tầng sở nông thôn địa bàn không?  Được cung cấp thông tin  Không cung cấp thông tin Ông (bà) tiếp cận thông tin thông qua kênh thông tin sau đấy:  Họp dân  Đài phát xã  Hàng xóm, họ hàng  Các tổ chức đoàn thể  Đài, tivi, báo chí 99 Xin cho biết mức độ tham gia Ông (bà) công tác xây dựng kế hoạch làm mới/nâng cấp/sửa chữa tuyến đường giao thông liên thôn?  Không biết  Biết không tham gia  Biết tham gia Xin Ông (bà) cho biết, năm gần đây, đóng góp xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thôn huy động hình thức nào?  Nhà nước nhân dân đóng góp với tỷ lệ: a  Nhà nước từ 50% - 70% nhân dân 30% - 50% b  Nhà nước 50% nhân dân 50% c  Nhà nước từ 30% - 50 % nhân dân từ 50% – 70%  Nhà nước đầu tư 100% kinh phí nhân dân góp ngày công lao động  Nhân dân tự đứng lên đầu tư xây dựng với hướng dẫn kỹ thuật từ quan chuyên môn Nhà nước Nếu phải đóng góp để xây dựng hạ tầng sở nông thôn, theo Ông (bà) mức đóng góp sau phù hợp với điều kiện kinh tế hộ?  Đóng góp 70% tổng kinh phí  Đóng góp 50% tổng kinh phí  Đóng góp 30% tổng kinh phí  Đóng góp ngày công lao động (Không góp kinh phí) Ý kiến khác…………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo Ông (bà), mức độ tham gia người dân hoạt động xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thônhiện nào?  Được tham gia vào nhiều công đoạn trình xây dựng  Được tham gia khâu thi công xây dựng chủ yếu  Chưa tham gia Theo Ông (bà), người dân có nên trực tiếp tham gia vào trình giám sát xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thônhay không?  Có Giải thích: …………………………………………………………………………………  Không Giải thích: …………………… 100 ………………………………………………………………………………… Nếu phải đóng góp xây dựng hệ thống đường giao thông liên thôn, theo Ông (bà), nên đóng góp chấp nhận được?  Góp < 200.000 đồng/khẩu  Góp 200.000 – 500.000 đồng/khẩu  Góp > 500.000 đồng/khẩu Ý kiến khác……………………………………………………… Ông (bà) có đánh lợi ích hạ tầng sở nông thônmang lại sinh hoạt sản xuất người dân?  Đi lại thuận tiện  Giảm thời gian chi phí lại  Thị trường buôn bán khu vực nông thôn cải thiện  Ý kiện khác:…………………………………………………… 10 Ở giai đoạn chuẩn bị cho việc thực dự án xây dựng hệ thống đường giao thông liên thôn, Ông (bà) có tham gia buổi họp dân để nghe thông báo thông tin có liên quan đến dự án không?  Có  Không 11 Trong xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thônhiện địa phương, Ông (bà) phải chịu hình thức đóng góp nào?  Góp tiền  Góp ngày công lao động  Góp nguyên vật liệu cho xây dựng 12 Trong đóng góp xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thôn, theo Ông (bà) có nên thực sách miễn giảm cho người nghèo hay không?  Có  Không Giải thích: ……………………………………………… ………………………………………………………………………………… 13 Việc lựa chọn xây dựng hay nâng cấp, làm hạ tầng sở nông thônlà quyền địa phương định hay người dân tự lựa chọn tuyến đường quan trọng họ?  Chính quyền địa phương định 101  Người dân tự định 14 Hiện nay, hệ thống hạ tầng sở nông thôntrên địa bàn quan hay tổ chức chịu trách nhiệm quản lý?  UBND xã quản lý  Ban giám sát cộng đồng  Tổ chức khác:…………………………………………………… 15 Trong đóng góp xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thônhiện nay, Ông (bà) có gặp phải khó khăn không? ……………………………………………………………………………………… 16.Nhận định chất lượng đầu tư cho từng công trình hạ tầng sở: Có sử dụng Đánh giá chất lượng (Chỉ đánh Nguyên nhân hay chưa? giá cho dịch vụ có) dẫn đến chất Các công trình (đánh đấu lượng dịch vụ đầu tư công Trung vào ô Tốt Khá Kém bình sử dụng Thuỷ lợi + Nước tưới + Tiêu nước - Cơ sở hạ tầng cho thủy lợi + Hệ thống kênh mương + Trạm bơm Giao thông - Xây dựng đường: + Đường liên thôn + Đường liên xã - Duy tu sửa chữa đường: + Đường liên thôn + Đường liên xã - Xây dựng hệ thống cầu cống - Duy tu sửa chữa hệ thống cầu cống 102 Nước vệ sinh môi trường - Nước dùng cho sinh hoạt - Xử lý rác thải sinh hoạt SXKD - Xử lý nước thải sinh hoạt SXKD Quy hoạch xây dựng - Quy hoạch tổng thể 17 Theo ông bà quy hoạch xây dựng công trình…………… phù hợp với nhu cầu người dân chưa Phù hợp  Chưa phù hợp  18 Theo ông(bà), sách đầu tư tác động đến thu nhập gia đình? Tăng thu nhập  Không làm tăng thu nhập  Không rõ  19 Ông(bà) có nhận xét số dự án đầu tư nhà nước cho sở hạ tầng địa phương? Ít  nhiều  vừa đủ  Y kiến khác? ………………………………………………………………………………… 20 Ông(bà) có nhận xét lượng vốn đầu tư chương trình, dự án đầu tư cho sở hạ tầng địa phương? Ít  nhiều  vừa đủ  Y kiến khác? ……………………………………………………………………………… 21 Ông(bà) có nhu cầu, mong muốn vấn đề đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương? …………………………………………………………………………Theo ông(bà) đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương tồn gì? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………Theo ông(bà) đầu tư cho xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa phương cần thay đổi gì? Nên đầu tư nào? ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn 103 Phụ lục 02: Mẫu phiếu điều tra dành cho cán I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên người trả lời vấn: 1.2 Tuổi: 1.3 Chức vụ tại: 1.4 Thâm niên làm việc? 1.5 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ [ ] Trên trung cấp Ghi rõ chuyên môn cụ thể [ ] Trung cấp [ ] Sơ cấp [ ] Đào tạo ngắn hạn [ ] Chưa qua đào tạo II BỒI DƯỠNG, TẬP HUẤN VÀ ĐÀO TẠO 2.1 Có nhứng lớp bồi dưỡng mở bồi dưỡng cán Đào tạo tập huấn chuyên môn nghiệp vụ [ ] Đào tạo tập huấn kĩ tuyên truyền vận động xây dựng CSHTNT [ ] Đào tạo kiểm tra giám sát chất lượng công trình [ ] Đào tạo khác [ ] 2.2 Ông (bà) có tham gia lớp học không Thường xuyên [ ] Ít Khi [ ] Không tham gia [ ] 2.3 Khi tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn hưởng hỗ trợ gì? [ ] Phát tài liệu miễn phí [ ] Hỗ trợ ăn trưa [ ] Hỗ trợ xăng xe [ ] Khác…………………Nếu có, lần hỗ trợ bao nhiêu………………(nghìn đồng) 2.4 Mức hỗ trợ nhà nước công trình hạ tầng sở nông thôn đầu tư xây dựng? [ ] Thấp [ ] Bình thường [ ] Cao 2.5 Hình thức hỗ trợ nhà nước công trình hạ tầng sở nông thôn đầu tư xây dựng? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp 2.4 Đề xuất ông/bà hình thức, định mức hỗ trợ cho đầu tư xây hạ tầng sở nông thôn? Về hình thức hỗ trợ: Về định mức hỗ trợ: III THÔNG TIN TUYÊN TRUYỀN 104 3.1 Đầu tư xây dựng công trình hạ tầng sở nông thôn phổ biến đến người dân nào? Kênh tuyên truyền Tần suất phổ biến (1: Hàng ngày; Hàng tuần; 3: Hàng tháng; Hàng quý 5: Hàng năm) Định mức hỗ trợ 1: Không hỗ trợ 2: Hỗ trợ phần 3: Hỗ trợ toàn Đài phát xã Bảng thông báo thôn Thông qua CB thôn Tranh vẽ, pano, áp phích Tờ rơi Sổ tay/tài liệu, phim, băng đĩa hình 3.2 Ở địa phương ông/bà, thông tin tuyên truyền xây dựng sở hạ tầng nông thôn phù hợp chưa [] Phù hợp [] Chưa phù hợp [] Khác 105 IV THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ CÔNG Nhận định chất lượng đầu tư cho từng công trình hạ tầng sở: Các công trình đầu tư công Có sử dụng hay chưa? (đánh đấu vào ô sử dụng Đánh giá chất lượng (Chỉ đánh giá cho dịch vụ có) Tốt Khá Nguyên nhân dẫn đến chất lượng dịch vụ Trung Kém bình Thuỷ lợi + Nước tưới + Tiêu nước - Cơ sở hạ tầng cho thủy lợi + Hệ thống kênh mương + Trạm bơm Giao thông - Xây dựng đường: + Đường liên thôn + Đường liên xã - Duy tu sửa chữa đường: + Đường liên thôn + Đường liên xã Nước vệ sinh môi trường - Nước dùng cho sinh hoạt - Xử lý rác thải sinh hoạt SXKD - Xử lý nước thải sinh hoạt SXKD Quy hoạch xây dựng - Quy hoạch tổng thể Theo ông bà quy hoạch xây dựng công trình…………… phù hợp với nhu cầu người dân chưa Phù hợp  Chưa phù hợp  106 Ông(bà) có nhận xét số dự án đầu tư nhà nước cho sở hạ tầng địa phương? Ít  nhiều  vừa đủ  Y kiến khác? ………………………………………………………………………………… 4.Ông(bà) có nhận xét lượng vốn đầu tư chương trình, dự án đầu tư cho sở hạ tầng địa phương? Ít  nhiều  vừa đủ  Y kiến khác? ……………………………………………………………………………… 5.Ông(bà) có nhu cầu, mong muốn vấn đề đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 6.Theo ông(bà) đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương tồn gì? …………………………………………………………………………… 7.Theo ông(bà) đầu tư cho xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa phương cần thay đổi gì? Nên đầu tư nào? ……………………………………………………………………………… XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN 107 Phụ lục 03: Mẫu phiếu điều tra dành cho doanh nghiệp Tên Doanh Nghiệp: ………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… Nguời điều tra: ……………………………………………… Ngày điều tra: ………………………………………………… I – Thông tin chủ doanh nghiệp Họ tên : ………………………………………………… Quê quán : ………………………………………………… Giới tính : ……… Nam/Nữ Tuổi: …………… Trình độ văn hóa: ………………………………………… Số năm kinh doanh doanh nghiệp: …………………… II – Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mặt sản xuất sở vật chất kĩ thuật doanh nghiệp Tổng giá trị Loại tài sản Số luợng Ghi ( triệu đồng ) Đất Đất phục vụ sản xuất - Nhà xưởng - Cửa hàng - Kho bãi, sân phơi sở vật chất kĩ thật khác Tổng Nguồn vốn doanh nghỉệp 2.1 Tình hình huy động vốn doanh nghiệp + Tổng nguồn vốn đăng kí kinh doanh doanh nghiệp : ……… triệu đồng Trong : - Vốn cố định doanh nghiệp : …………….triệu đồng - Vốn lưu động doanh nghiệp : ………… triệu đồng III – Thông tin liên quan đến đầu tư công xây dựng hạ tầng sở nông thôn Doanh nghiệp ông ( bà) có tham gia xây dựng hạ tầng sở nông thôn không Có [ ] Không [ ] Ông(bà) có nhận xét số dự án đầu tư nhà nước cho sở hạ tầng địa phương? Ít  nhiều  vừa đủ  Y kiến khác? ………………………………………………………………………………… 3.Ông(bà) có nhận xét lượng vốn đầu tư chương trình, dự án đầu tư cho sở hạ tầng địa phương? Ít 5.Ông(bà) có nhu cầu, mong muốn vấn đề đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương? ……………………………………………………………………………… 108 6.Theo ông(bà) đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương tồn gì? …………………………………………………………………………… 7.Theo ông(bà) đầu tư cho xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa phương cần thay đổi gì? Nên đầu tư nào? ……………………………………………………………………………… nhiều  vừa đủ  Y kiến khác? ………………………………………………………………………………… Theo Ông (bà), người dân có nên trực tiếp tham gia vào trình giám sát xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thônhay không?  Có Giải thích:  Không Giải thích: …………………… Theo ông(bà), sách đầu tư tác động đến thu nhập gia đình? Tăng doanh thu  Không làm tăng doanh thu  Không rõ  6.Ông(bà) có nhu cầu, mong muốn vấn đề đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương? ……………………………………………………………………………… 7.Theo ông(bà) đầu tư cho hạ tầng sở nông thôn địa phương tồn gì? …………………………………… 8.Theo ông(bà) đầu tư cho xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa phương cần thay đổi gì? Nên đầu tư nào? 9.ông (bà) đánh giá nàonguồn vốn đầu tư cho đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn? Vốn lớn, tập trung  Vốn thấp  Vốn ít, dàn trải  10 Đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn địa phương đáp ứng nhu cầu Cộng đồng dân cư? Đáp ứng  Chưa đáp ứng  Không trả lời  109