Nghiên cứu Vai trò của công tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp tới xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An

Công tác chuyểngiao công nghệ được thực hiện rộng khắp ở vùng nông thôn, vùng núi, vùngsâu, vùng xa và đã đem lại hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp, góp phầnrất lớn cho việc xoá đó

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Có nhiều vấn đề xã hội đang từng ngày, từng giờ liên tiếp xẩy ra khiếncho hầu hết các quốc gia trên toàn thế giới đều phải đối mặt với nó: Nhưchiến tranh, nghèo đói, bệnh tật, tăng dân số…, những vấn đề này làm cản trởchung của toàn xã hội, cũng như sự tiếp cận các dịch vụ sống của chính mỗibản thân con người, đặc biệt là những người nghèo thì việc đó lại càng khókhăn hơn Đã hơn 20 năm qua nước ta tiến hành đổi mới, từ đó toàn Đảng,toàn dân và toàn quân ta đã vượt bao khó khăn thử thách để thực hiện thànhcông công cuộc đổi mới, bước đầu đã đạt được những thành tựu khả quan,biểu hiện qua dời sống của đại bộ phận nhân dân, tốc độ tăng trưởng kinh tếkhá và đang hoà chung vào nền kinh tế toàn cầu hoá, đang thực hiện mục tiêu

là một nước CNH, HĐH

Năm 2006, Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức thương mại thếgiới WTO, tổ chức thành công hội nghị AFEC 14, điều này đánh dấu bướcphát triển mới và qua đó nhằm quảng bá hình ảnh đất Nước, con người ViệtNam, khẳng định và nâng cao vị thế Việt Nam trên trường quốc tế Tuy nhiênViệt Nam vẫn là một nước nghèo Nghèo đói vẫn đang là cản trở trên bướcđường phát triển đòi hỏi sự nỗ lực của các cấp, các ngành và toàn dân cùngtham gia vào trong công tác xóa đói giảm nghèo, chú trọng thường xuyên xâydựng chương trình dựa án liên quan đến xóa đói giảm nghèo Hiện nay chúng

ta có 77% dân cư sống ở nông thôn, nông thôn chiếm 40% GĐP, 30% giá trịxuất khẩu (Đỗ Kim Chung 2006) Ở khu vực nông thôn hiện 70% thu nhậpcủa nông dân vẫn từ nông nghiệp nên việc phát triển kinh tế nông nghiệpnông thôn nước ta có một vị trí quan trọng Để phát triển nhanh chóng nôngnghiệp nông thôn và xoá đói giảm ngheo, con đường tất yếu là phải đưa

và đời sống dân cư nông thôn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của ĐảngCộng Sản Việt Nam đã xác định phương hướng phát triển khoa học côngnghệ của nước ta đến năm 2010 là: “Việc đổi mới công nghệ sẽ hướng vàochuyển giao công nghệ, tiếp thu, làm chủ những công nghệ mới, đặc biệt lựachọn những công nghệ cơ bản , có vai trò quyết định đối với nâng cao trình độcông nghệ của nhiều nghành, tạo ra bước nhảy vọt về chất lượng và hiệu quảkinh tế” Xuất phát từ nhận thức đúng đắn về vai trò của công nghệ đối với sựnghiệp CNH-HĐH nông nghiệp nông nông thôn Đảng và nhà nước ta đã dànhnhiều tài lực và vật lực cho việc đưa nhanh các thành tựu khoa học và côngnghệ vào nông thôn nói chung và nông nghiệp nói riêng Công tác chuyểngiao công nghệ được thực hiện rộng khắp ở vùng nông thôn, vùng núi, vùngsâu, vùng xa và đã đem lại hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp, góp phầnrất lớn cho việc xoá đói giảm nghèo cho đại đa số bà con nông dân Tuy vậyhiệu quả của công tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp còn nặng đưa

từ trên xuống, chưa phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội, tập quán

và nhu cầu của nông dân cà của cộng đồng Chưa gắn chặt với chuyển giao vàthị trường tiêu thụ các nông sản phẩm Công tác chuyển giao chưa huy độngđược sự tham gia có hiệu quả của nông dân và cộng đồng vì thế các côngnghệ được chuyển giao trong nông nghiệp thường không bền vững Mặt khác,trình độ dân trí còn hạn chế (tỷ lệ nghèo đói cao) Đây là yếu tố làm hạn chếhiệu quả công tác chuyển giao Vì vậy công tác chuyển giao công nghệ trongnông nghiệp nói chung và công tác chuyển giao tới các hộ nghèo nói riêngcủa nước ta hiện nay đang còn đặt ra nhiều vấn đề cần được quan tâm

Anh Sơn là một huyện miền núi có tổng diện tích đất tự nhiên 60299,91

ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 62,48% Chủ yếu là đất đồi núi,khí hậu Anh Sơn khắc nghiệt, gây khó khăn cho sản xuất, hoạt động kinh tếchủ yếu của huyện là dựa vào nông-lâm nghiệp Huyện Anh Sơn có mức thunhập thấp so với toàn tỉnh và cả nước, năng suất và hiệu quả thấp, tỷ lệ hộnghèo trên toàn huyện cao, tỷ lệ dân tộc thiểu số đông Để giải quyết vấn đề

này cần phải đẩy mạnh việc chuyển giao KHCN phù hợp với trình độ củanông dân để từng bước nâng cao mức sống của người dân trong thời gian tới,đồng thời góp phần thúc đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH nông nghiệp nôngthôn của huyện nhà.

Từ những vấn đề tìm hiểu được ở địa phương, những vấn đề còn tồn tại

trong thực tế chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu Vai trò của

công tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp tới xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An”.

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Phân tích vai trò của công tác chuyển giao công nghệ trong nông

nghiệp tới xoá đói giảm nghèo của huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An, từ đó đềxuất một số định hướng nhằm nâng cao vai trò của công tác chuyển giao côngnghệ đối với xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện

1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trong đề tài dựa trên chủ thể là trạm khuyệnnông huyện Anh Sơn-Nghệ An và các hộ nông dân trên địa bàn huyện

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian:

+ Thực trạng chung được nghiên cứu từ năm 2006-2008

+ Thời gian thu thập số liệu sơ cấp được thu thập của 3 năm được thuthập của năm 2008.

+ Thời gian tiến hành đề tài từ ngày 20/02/2009 đến ngày 20/05/2009

- Về không gian: đề tài tập trung nghiên cứu vai trò chuyển giao công nghệ

trong nông nghiệp và xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Anh Sơn- NghệAn

- Về nội dung.

Tập trung nghiên cứu công tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệpđến các hộ sản xuất nông nghiệp đồng thời đánh giá vai trò của chuyển giaocông nghệ tới xoá đói giảm nghèo

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN

2.1 XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1.1 Lý luận

2.1.1.1 Một số khái niệm

Quan niệm thế nào là nghèo? Ai là người nghèo? Họ đang sống ở đâu? Họnghèo đói vì nguyên nhân gì? Làm thế nào để giảm nghèo? Để trả lời các câuhỏi trên cần hiểu rõ bản chất và nội hàm của nghèo đói Trước tiên phải khẳngđịnh là không có sự thống nhất tuyệt đối về nghèo đói do bản thân quan niệm

về nghèo đói đã thay đổi nhanh chóng qua 3 thập kỷ qua Nếu như đầu nhữngnăm 70, nghèo đói chỉ được coi là nghèo đói về tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi

là căn bản nhất để một người bị coi là nghèo đói, đó là sự “thiếu hụt” so vớimột mức sống nhất định mà sự thiếu hụt này được xác định theo các chuẩnmực xã hội và phụ thuộc vào không gian và thời gian

Tuy nhiên quan niệm về nghèo đói hay nhận dạng về nghèo đói của từngquốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân cư, nhìn chung không có sự khác biệtđáng kể, tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập haychi tiêu để thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người Sự khác nhauchung nhất là thoả mãn ở mức cao hay mức thấp mà thôi, điều này phụ thuộcvào trình độ phát triển kinh tế - xã hội cũng như phong tục tập quán của từngvùng, từng quốc gia

Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung về nghèo đói do hội nghị chống đóinghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok,Thái Lan vào tháng 9 năm 1993: “Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân

cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mànhững nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tụctập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận”

Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại

nghèo đói như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơndưới 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền coi như đủ mua nhữngsản phẩm thiết yếu để tồn tại”.

Thực ra vấn đề nghèo và đói là hai vấn đề khác nhau:

 Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo, có mức sốngdưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

 Nghèo: Đó là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có các điềukiện vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống của gia đình họ ở mức tối thiểutrong điều kiện chung của cộng đồng Mức tối thiểu được hiểu là các điềukiện ăn, ở, mặc và các nhu cầu khác như: văn hoá, giáo dục, y tế, đi lại, giaotiếp… chỉ đạt mức duy trì cuộc sống rất bình thường và dưới đó là đói khổ.Nghèo luôn luôn là dưới mức trung bình của cộng đồng xét trên mọi phươngdiện Giữa mức nghèo và mức trung bình của xã hội có một khoảng cáchthường là ba lần trở lên

Ngân hàng Chân Á đưa ra khái niệm về nghèo tuyệt đối và nghèotương đối như sau:

 Nghèo tuyệt đối: Là việc không thoả mãn những nhu cầu tối thiểu

để duy trì cuộc sống của con người

 Nghèo tương đối: Là tình trạng không đạt tới mức tối thiểu tại mộtthời điểm nào đó

Theo nghiên cứu của “TS.Nguyễn Thị Hằng - Khẩn trương thực hiệnNghị Quyết Trung ương 4 khoá VIII về XĐGN” Về mặt lượng nếu một conngười chỉ được thoả mãn dưới mức 1500 calo/người/ngày thì là đói và dướimức đó là đói gay gắt Để lượng hoá các tiêu chí đói người ta dùng số liệu đohiện vật theo quy chuẩn gạo hoặc số đo giá trị theo quy chuẩn tiền theo mứcbình quân đầu người/tháng Ở đây mức chênh lệch cũng có khác nhau giữacác vùng nông thôn và thành thị, nhưng cái chung nhất là dùng mức hiện vật(gạo) để đo hiện trạng đói nghèo

2.1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo ở Việt Nam

Theo đánh giá của Bộ LĐ - TB và XH nguyên nhân đói nghèo là hậu quảcủa nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có thểchia theo 3 nhóm như sau:

oNhóm nguyên nhân do điều kiện tự nhiên - xã hội: Khí hậu khắcnghiệt, thiên tai, bão lũ, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thôngkhó khăn, kinh tế chậm phát triển, hậu quả của chiến tranh để lại

oNhóm nguyên nhân thuộc cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng

bộ về chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sáchkhuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông,lâm ngư, chính sách trong giáo dục - đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, địnhcanh định cư, kinh tế mới và đầu tư nguồn lực còn hạn chế

oNhòm nguyên nhân thuộc về bản thân hộ nghèo: Do chính bản thân

hộ nghèo không biết cách làm ăn, không có hoặc thiếu vốn để sản xuất, giađình đông con, ít người làm, do chi tiêu lãng phí bừa bãi, lười lao động, mắc

tệ nạn xã hội như: cờ bạc rượu chè, nghiện hút… Ngoài ra còn do một bộphận không nhỏ người nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợcủa Nhà nước nên chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo

2.1.1.3 Tính tất yếu của việc xoá đói, giảm nghèo

Báo cáo tổng kết chương trình giảm nghèo ở Châu Á - Thái Bình Dương

đã đánh giá rằng: “Sống một cuộc sống nghèo khổ hiển nhiên sẽ gây ra nhữngthất vọng, mà thất vọng này là nguồn gốc của những hành động phá phách,gây phiền hà cho cuộc sống và trật tự xã hội Hoàn cảnh nghèo khổ buộcngười ta phải khai thác bừa bãi môi trường và làm giảm khả năng sản xuấtcủa nó, ấp ủ các xung đột về chính trị, xã hội Phá hoại những giá trị cơ bảncủa con người và làm xói mòn hạnh phúc gia đình Những hành động kiểunày đang là bi kịch cho nhiều gia đình và xã hội”

Nghèo đói là nguyên nhân của hàng loạt những tác động tiêu cực tới sự

Thu nhập thấp sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới mức sống của con người Mứcsống không đảm bảo dẫn tới hậu quả tất yếu, đó là suy dinh dưỡng ở trẻ em vàgiảm tuổi thọ ở người lớn Nhu cầu sống, nhu cầu tồn tại là nhu cầu bản năng,nhu cầu đầu tiên của mỗi con người Trong điều kiện thu nhập thấp, thì chitiêu cho giáo dục, cho y tế và cho các sinh hoạt khác sẽ bị cắt giảm để nhườngchỗ cho các chi tiêu về lương thực, về quần áo…Thiếu sự chăm sóc về y tế,giáo dục, thiếu các kiến thức về sức khoẻ sinh sản, phòng tránh thai cũng nhưchăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em sẽ dẫn tới tỷ lệ sinh cao, tỷ lệ tử vong cao ởtrẻ sơ sinh, thậm chí cả ở các bà mẹ.

Tỷ lệ tăng dân số cao dẫn tới áp lực về việc làm Mặt khác, chính lựclượng lao động được bổ sung một cách “hào phóng” này hàng năm lại thiếucác kiến thức, kỹ năng do được “hưởng” sự chăm sóc kém về giáo dục, đàotạo, dẫn tới thất nghiệp tràn lan, năng suất lao động thấp Điều này cũng cónghĩa là thu nhập thấp và cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói hoàn tất chu kỳcủa mình

Trong báo cáo phát triển thế giới (World Development Report 1992) nêurõ: “Hơn một tỷ người ngày nay đang sống trong tình trạng nghèo đói, đa sốnhững người này sẽ sinh ra những gia đình nghèo…” Tuy nhiên, vấn đềkhông chỉ dừng lại ở mức độ “nghèo đói duy trì sự nghèo đói” mà nó còn làmcho tình trạng này ngày một trầm trọng hơn và lây lan sang những lĩnh vựctưởng như không có liên quan, đó là môi trường và đạo đức xã hội Mức sốngthấp cộng với lối sống du canh du cư đã tồn tại từ lâu đời của đồng bào miềnnúi làm cho rừng bị tàn phá ngày một nặng nề hơn Còn ở những nơi không

có rừng để tàn phá thì nghèo đói, thiếu việc làm sẽ nảy sinh tự phát dòng didân ra thành phố, khu công nghiệp cửa khẩu biên giới để kiến sống Mức độ

di chuyển này ngày càng tăng là nguồn gốc gây mất an ninh trật tự và lây lancác tệ nạn xã hội, kể cả tội phạm

Nghèo khổ không chỉ gây nhức nhối cho người nghèo ở khía cạnh vật chất

mà còn phải kể đến nghèo khổ cả về mặt tinh thần, làm thui chột cả hệ thống

giá trị của con người trong cuộc sống Nó làm giảm khả năng tham gia vàocác hoạt động của cộng đồng, thiếu niềm tin và hoài bão trong cuộc sống và

dễ bị ảnh hưởng tiêu cực chi phối

“Vì vậy trách nhiệm của thế giới là phải làm giảm nạn nghèo khổ Điều đóvừa là mệnh lệnh của đạo lý, vừa là cái tất yếu để có được sự bền vững củamôi trường” (World Development Report 1992)

2.1.2 Thực tiến một số nước trên thế giới

Đói nghèo là vấn đề đang đặt ra cho tất cả các quốc gia trên thế giới, nótrở thành vấn nạn trên toàn cầu Trong lịch sử đã có nhiều nạn đói chết hàngtriệu người dân châu Á, châu Phi Dân số thế giới tăng nhanh với tốc độ ngàycàng cao Đầu thế kỷ XX mới có 1,6 tỷ người, đến năm 1986 là 5 tỷ người,năm 1996 có 5,8 tỷ người, dự kiến vào năm 2010 sẽ la 10,2 tỷ người

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về lương thực tháng 11/1998 đã thừa nhận

có tới 1,3 tỷ người sống dưới mức nghèo khổ, trong đó có hơn 840 triệu ngườithiếu đói Năm 1990, ngân hàng Thế giới (WB) tính toán và cho rằng nếu coithu nhập 1 người 1 tháng dưới 31,32 USD là người nghèo khổ thì vào năm

1990, toàn thế giới có 1,1 tỷ người nghèo khổ, tăng 1,3 tỷ người vào năm

1996 Trong khi đó, sản xuất nông nghiệp thế giới lại có chiều hướng sụtgiảm: gần 3% vào thập niên 60; 2,3% vào thập niên 70; 2% vào thập niên 80

và vào đầu thế kỷ XXI, chỉ còn 1,8% Mức độ sụt giảm nhiều hơn ở các nướcđang phát triển

Chống đói nghèo trên toàn thế giới thực sự là cuộc đấu tranh gay go,quyết liệt với rất nhiều những bất lợi, mâu thuẫn Đó là vấn đề phân hoá giàunghèo đang ngày một gay gắt, vấn đề quốc gia, dân tộc, sắc tộc, tôn giáo,xung đột vũ trang và những vụ khủng bố diễn ra ở nhiều nơi chính là nhữngrào cản của công cuộc XĐGN, nâng cao mức sống của con người vì mục tiêuphát triển bền vững

* Kinh nghiệm XĐGN của một số nước

Vấn đề nghèo đói và XĐGN đang trở thành chủ đề quan tâm của toànnhân loại Việc hạn chế và từng bước xoá bỏ nghèo đói là nhiệm vụ quantrọng và nặng nề của nhiều tổ chức quốc tế và nhiều quốc gia Trong một vàithập kỷ gần đây, công cuộc XĐGN trên Thế giới và một số quốc gia đã đạtđược một số kết quả nhất định Các kết quả này được tổng kết và đúc rútthành kinh nghiệm để các nước tham khảo và học tập

Trung Quốc là một nước có dân số đông nhất thế giới và cũng là nước có

số người nghèo chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ nghèo khổ chiếm 20% dân số, trong đó

80 triệu người quá nghèo khổ chiếm 8% dân số (Số liệu của FAO, 1990).Bước vào thời kỳ cải cách kinh tế, nông thôn Trung Quốc đã có sự thay đổilớn, tuyệt đại đa số nông dân đã giải quyết được vấn đề no cơm ấm áo, tỷ lệnghèo khổ giảm đáng kể do Trung Quốc sớm quan tâm và thực hiện rất cóhiệu quả chương trình “xoá đỏi giảm nghèo” ở trên phạm vi cả nước nhất làkhu vực nông thôn Kinh nghiệm thành công của Trung Quốc trong công cuộcXĐGN cho thấy tầm quan trọng của việc kết hợp tăng trưởng kinh tế gắn vớinhững biện pháp giải quyết việc làm ở nông thôn, mở rộng hệ thống dạynghề, tăng kỹ thuật mới, giảm nhẹ điều kiện việc làm, cải thiện đời sống Pháttriển công nghiệp nông thôn nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo nền kinh tế

thuần nông với phương châm “ly nông bất ly hương” Đối với các vùng nghèo

chính phủ có các chương trình riêng như:

Giúp đỡ các huyện nghèo khó theo phương châm lấy phát triển kinh tế làchính với mặt công tác sau: Kết hợp khai thác tổng hợp nông nghiệp, đầu tưxây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển ngành nghề địa phương, phòng chống cơbản về các bệnh tật, phổ cập giáo dục tiểu học nâng cao trình độ văn hoá trình

độ kỹ thuật cho người lao động Khống chế tốc độ gia tăng dân số, khai thác

và bảo vệ tốt tài nguyên môi trường sinh thái

Ngoài những nỗ lực đó còn có chính sách tín dụng cho hộ nghèo vay vốnvới lãi suất thấp thực hiện ưu đãi về thuế tín dụng Nhà nước tăng các khoảnđầu tư vào các vùng nghèo khó, động viên các lực lượng xã hội chi viện chovùng nghèo khó, triển khai kế hoạch khoa học kỹ thuật và đã thu được nhữngkết quả tốt.

Giũp đỡ xã nghèo, thôn nghèo và các hộ nghèo như phổ biến kinhnghiệm, hợp tác kinh tế giúp đỡ lẫn nhau cùng có lợi để đưa xã nghèo, thônnghèo, hộ nghèo thoát khỏi khó khăn tiến tới giàu có

 Kinh nghiệm của Inđônêxia

Chính phủ Inđônêxia rất chú trọng khắc phục tình trạng khủng hoảnglương thực và tạo khả năng cho nông dân tự nâng cao mức sống của mình.Chính phủ đã tiến hành “cuộc cách mạng xanh” trong nông nghiệp, áp dụngcác kỹ thuật chọn giống, thành lập các nhà máy sản xuất thuốc trừ sâu, phânbón tạo điều kiện cho việc nâng cao năng suất cây lương thực Hàng năm,chính phủ đã trợ cấp ngân sách hỗ trợ tín dụng cho người nghèo, khuyếnkhích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, mở rộng và củng

cố hệ thống hợp tác xã của những người kinh doanh nhỏ… Nhờ những biệnpháp tích cực, nên số người nghèo của Inđônêxia giảm liên tục Năm 1976, sốngười dưới mức nghèo khổ là 54 triệu người, nhưng đến năm 1987, chỉ còn

30 triệu người Năm 1996, Inđônêxia được giải thưởng của Liên hợp quốc vềthực hiện chương trình XĐGN

 Kinh nghiệm của Ấn Độ

Trước đây Ấn Độ là một trong những nước có số người nghèo khổ nhiềunhất trên thế giới Theo tiêu chuẩn của Liên hợp quốc, hiện nay Ấn Độ cókhoảng 420 triệu người ở tình trạng nghèo đói chiếm 37,6% tổng số ngườinghèo khổ trên thế giới chiếm 55% dân số đất nước

Từ những năm 1950 - 1970 Chính phủ Ấn Độ đặt ra vấn đề phát triển toàndiện khơi dậy tiềm năng sẵn có trong nông thôn “Cuộc cách mạng xanh” với

chuơng trình phát triển nông nghiệp khác đã đưa Ấn Độ từ một nước phảinhập khẩu lương thực nay trở thành một nước có khả năng tự túc lương thực.Chính phủ Ấn Độ đã có biện pháp giúp đỡ từng nhóm hộ gia đình phát triểnsản xuất nên đã có 15 triệu hộ gia đình với 75 triệu người thoát khỏi cảnhnghèo khổ Hiện nay Ấn Độ có khoảng 12 - 15% số hộ nông dân khá - giàu.Đây là một kết quả cũng là thành tựu mà Đảng và Nhà nuớc Ấn Độ có được.

 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là quốc gia đất hẹp người đông, điều kiện phát triển kinh tế rấtkhó khăn, nghèo tài nguyên lại thường hay động đất… Nhưng đặc điểm củangười Nhật Bản là rất ham làm việc, biết tiết kiệm và căn cơ Chỉ hơn 20 nămsau chiến tranh, từ đống tro tàn đổ nát, Nhật Bản đã vươn lên thành cườngquốc về kinh tế, đời sống nhân dân tăng cao, tình trạng đói nghèo đã giảmxuống thấp Hiện nay 90% dân số Nhật Bản là tầng lớp trung lưu Có đượcthành quả như vậy là do Nhật Bản đã đưa ra kế hoạch và chính sách rất đúngđắn và thực hiện tích cực, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, nâng cao đờisống nhân dân, XĐGN bền vững

Nhật Bản đã áp dụng các giải pháp sau:

+ Thực hiện quá trình dân chủ hoá sau chiến tranh, nhằm tạo lập một nềnkinh tế thị trường, bao gồm nhiều chủ thể có sự bình đẳng tương đối trong sảnxuất kinh doanh, thực hiện dân chủ hoá lao động

+ Xoá bỏ cơ sở gây ra sự phân hoá giàu nghèo, tạo lập mặt bằng bìnhđẳng hơn cho xã hội đối với tài sản và đất đai nhanh chóng thực hiện mục tiêu

“ruộng đất cho người cày”

+ Thực hiện chính sách cùng hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế

+ Thực hiện chính sách thuế thu nhập để điều tiết giảm bớt chênh lệch vềthu nhập

+ Thực hiện chính sách vùng, khu vực: Khuyến khích phát huy lợi thế sosánh giữa các vùng… hỗ trợ khu vực nông thôn nông nghiệp thông qua chínhsách bảo hộ đối với sản xuất nông nghiệp

+ Thực hiện chính sách về phúc lợi xã hội: Thông qua hệ thống bảo hiểmrộng lớn trên các lĩnh vực: tương trợ công cộng, dịch vụ, phúc lợi bảo hiểm xãhội (chăm sóc sức khoẻ, trợ cấp con cái, hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp và tainạn lao động), y tế công cộng, trợ cấp và giúp đỡ của Nhà nước cho các nạnnhân chiến tranh Các khoản chi cho bảo hiểm xã hội ở Nhật Bản không nhỏ,năm 1989 con số này đã chiếm 14% thu nhập quốc dân và từ đó đến nay cáckhoản chi này không ngừng tăng lên Đây chính là biện pháp có hiệu quả đểnhững người nghèo sớm thoát khỏi cảnh đói nghèo va những người khôngmay gặp rủi ro nhanh chóng trở lại cuộc sống ổn định, nâng cao chất lượngcuộc sống.

2.2 Chuyển giao khoa học, công nghệ: Lý luận và thực tiến

2.2.1 Lý luận

2.2.1.1 Một số khái niệm

* Công nghệ là hệ thống các giải pháp được tạo nên bởi sự ứng dụng cáckiến thức khoa học, được sử dụng hoặc giải quyết một hoặc một số nhiệm vụthực tế trong sản xuất được thể hiện dưới dạng bí quyết kỹ thuật, phương án,quy trình công nghệ, tài liệu…và các dịch vụ hỗ trợ tư vấn (Đặng KimNhung, 1994, chuyển giao công nghệ trong nền kinh tế thị trường và vậndụng vào Việt Nam, NXB NN)

Như vậy công nghệ gồm hai bộ phận:

• Phần cứng bao gồm: Máy móc, thiết bị, dụng cụ, kết cấu xây dựng nhàxưởng

+ Phần tổ chức: Bao gồm những quan hệ, bố trí, sắp xếp, đào tạo đội ngũcho các hoạt động như phân chia nguồn lực, tạo mạng lưới, lập kế hoạch kiểmtra điều hành.

+ Phần bao tiêu: Nghiên cứu thị trường đầu ra

* Chuyển giao công nghệ là sự dịch chuyển toàn bộ một phần công nghệ từnhóm người này sang nhóm người khác Khái niệm chuyển giao công nghệ chính thức được đưa ra trong một vài thập niên gần đây Thực tế trong nhiềuthế kỷ qua, những hoạt động này ở mức độ khác nhau đã xuất hiện Nó đượcphát triển theo thời gian cả về chiều rộng lẫn chiều sâu trong nội bộ các quốcgia và giữa các quốc gia với nhau thông qua mua bán thương mại, chiến tranhchinh phục và di cư

Như vậy hoạt động chuyển giao công nghệ thường được thực hiện tham giacủa nhiều tổ chức, cá nhân, với tư cách là những chủ thể:

Các tổ chức, cơ quan chính phủ hoặc phi chính phủ, doanh nghiệp, nhữngtập thể, cá nhân, các nhà khoa học, các tổ chức môi giới, tư vấn…

Nói tóm lại: Chuyển giao công nghệ là một lĩnh vực hoạt động nhằm đưanhững công nghệ từ nơi có nhu cầu chuyển giao công nghệ đến nơi có nhucầu nhận công nghệ, từ nơi có công nghệ cao hơn đến nơi có trình độ côngnghệ thấp hơn một cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu các bên tham gia

2.2.1.2Vai trò công nghệ trong nông nghiệp

Áp dụng công nghệ mới vào sảnn xuất là một đòi hỏi hết sức quantrọng đối với sản xuất nông nghiệp hiện nay Mấy năm gần đây trên thế giớicũng như ở nước ta sự bùng nổ của cách mạng khoa học kỹ thuật trên nhiềulĩnh vực cũng như trong nông nghiệp đã làm cho mức phát triển kinh tế củanhiều nước có nhịp độ tăng đáng kể Đổi mới công nghệ xảy ra ở mọi lĩnhvực của nghành nông nghiệp, phần lớn thể hiện ở khâu tiền vốn đầu tư là máymóc, hệ thống tưới tiêu và nhà xưởng Nhưng những công nghệ mới nhất lànhững giống cây trồng năng suất cao, giống gia súc đã cải tạo, thức ăn gia súctiên tiến, phân bón, thuốc trừ sâu có hiệu quả cao hơn Tiến bộ công nghệ đã

trở thành hiển nhiên trong nghành trồng trọt chăn nuôi và trình độ quản lí củangười nông dân.

Các nhà kỷ thuật cho rằng công nghệ là một tập hợp những kỹ thuật săn

có hoặc có trình độ kiến thức về mỗi quan hệ giữa các yếu tố đầu vào và sảnlượng đầu ra băng vật chất nhất định Còn đổi mới công nghệ là cải tiến trình

độ kiến thức sao cho nâng cao được năng lực sản xuất để có thể làm ra nhiềusản phẩm hơn so với số lượng đầu vào như cũ hoặc làm ra một sản lượng như

cũ với khối lượng Ban đầu ít hơn Nhiều đổi mới công nghệ trong nôngnghiệp còn nhằm tiết kiệm lao động ( trong trường hợp sử dụng công cụ máymóc mới) hoặc tiết kiệm đất đai (do đưa giống năng suất cao và phân bónhiệu quả cao hơn)

2.2.1.3 Mục đích của chuyển giao công nghệ.

Công tác chuyển giao công nghệ nhằm giúp nông dân có khả năng tựgiải quyết các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất,nâng cao đời sống và dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mớiqua áp dụng thành công các công nghệ mới bao gồm cả những kiến thức và kĩnăng quản lí thông tin và thi trường, các chủ trương chính Sách về nôngnghiệp và nông thôn ( FAO, 2001)

Chuyển giao công nghệ còn được nông dân liên kết lại với nhau đểphòng và chống thiên tai, tiêu thụ sản phẩm, phát triển nghành nghề, xúc tiếnthương mại giúp nông dân phát triển khả năng quản lý và điều hành và tổchức các hoạt động xã hội nông thôn ngày càng tốt hơn (Bộ nông nghiệp vàphát triển nông thôn 2002) Như vậy mục đích của chuyển giao công nghệ là(Đỗ Kim Chung, 2005)

1 Đẩy mạnh sản xuất hàng hoá một cách bền vững, góp phần xây dưngnông thôn theo hướng CNH-HĐH, dân chủ hoá và hợp tác hoá

2 Nâng cao thu nhập của nông dân, giúp nông dân giải quyết và áp dụngđược các yêu cầu cơ bản của họ, thực hiện xoá đói giảm nghèo

4 Phát hiện các vấn đề nảy sinh, thẩm định các kết quả nghiên cứu đểhình thành những chiến lược nghiên cứu Công tác chuyển giao đượcnông dân chấp nhận, tồn tại bền vững trong nông dân và cộng đồng gópphần cải thiện cuộc sống của nông dân

2.2.1.4 Đặc điểm chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp

- Có sự kết hợp chặt chẽ giữa kĩ thuật hiện đại với kĩ thuật truyền thốngcủa bản địa Khi áp dụng công nghệ vào địa phương phải tôn trọng, bảo tồnnhững ưu điểm, hạn chế những nhựơc điểm của công nghệ mới, phát huy tácdụng và khắc phục nhược điểm của công nghệ truyền thống

- Chuyển giao công nghệ cho nông dân thường chậm và phải kết hợpvới nhiều chương trình hỗ trợ khác Nông dân thường có tính bảo thủ, trình độtiếp thu kiến thức chậm, thiếu vốn nên khi thực hiện chuyển giao công nghệphảo thực hiện các biện pháp kèm theo như: Tập huấn, tín dụng,…đặc biệt làcông tác nâng cao kiến thức cho các đối tượng đựơc chuyển giao

- Những công nghệ ngành trồng trọt được chuyển giao bao gồm:

+ Về kĩ thuật: Giống cây trồng, phân bón, thuốc BVTV, lai tạo, chămsóc, thu hoạch và bảo quản Giống cây trồng có tính chất quyết định tới năngsuất, chất lượng sản phẩm, nó có tính thích nghi với từng điều kiện sống cụthể nên khi chuyển giao cần phải qua giai đoạn thử nghiệm

+ Tổ chức kinh tế: Chuyển dịch cơ cấu các loại cây trồng, chú ý đếncây trồng có giá trị cao, tăng đầu tư thâm canh và quản lí tốt chi phí, tổ chứcbảo quản và tiêu thụ

2.2.1.5 Người hưởng lợi trong chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp và nông thôn

Theo quan điểm truyền thống người hưởng lợi trong chuyển giao côngnghệ trong Nông nghiệp và Nông thôn là nông dân nói chung, những ngườitrực tiếp áp dụng công nghệ mà các cơ quan chuyển giao mang lại Trongđiều kiện đảm bảo sự phát triển bền vững thị trường công nghệ phát triển,quan điểm về người hưởng lợi trong chuyển giao công nghệ được hiểu với

nghiã rộng hơn và sâu sắc hơn, người hưởng lợi trước hết là nông dân, tiếpđến là các cơ quan nghiên cứu và khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, các

tổ chức phát triển, tư nhân và các doanh nghiệp

Nông dân là người hưởng lợi trực tiếp từ các kết quả KTTB đượcchuyển giao Họ là người tiếp thu, ứng dụng TBKT vào sản xuất và đời sốngcủa họ Tuy nhiên nông dân rất khác nhau về hoàn cảnh, kinh tế, trình độ, đặcđiểm văn hoá xã hội, do đó rất khác nhau về ứng xử trong tiếp thu cái mới

Trong nông dân, có nông dân tiến bộ và nông dân bảo thủ, có nông dânnghèo và nông dân khá giả, có nông dân thuộc dân tộc đa số và dân tộc thiểu

số, có nông dân ở vùng đồng bằng, gần đô thị lại có nông dân ở vùng sâuvùng xa Vì thế, tuỳ theo phạm vi và mục tiêu của chương trình chuyển giaocông nghệ, người hưởng lợi trong chuyển giao chia thành các nhóm mục tiêu

cụ thể:

o Nông dân nghèo

o Phụ nữ nghèo

o Dân tộc thiểu số

o Nông dân vùng sâu vùng xa

Bên cạnh nhóm nhận kết quả chuyển giao công nghệ là nông dân,nhóm hưởng lợi trong chuyển giao công nghệ còn bao gồm các tổ chức, cácnhóm cá nhân tham gia thực hiện chuyển giao Công nghệ Đó là các cơ quannghiên cứu và Khuyến nông, khuyến lâm, các tổ chức phát triển, các cá nhân

và doanh nghiệp Các cơ quan nghiên cứu là người hưởng lợi vì kết quảnghiên cứu của họ được nông dân và thị trường chấp nhận Các cơ quankhuyến nông nhà nứơc là người được hưởng lợi từ chương trình chuyển giao

vì họ thực hiện chức năng quản lí nhà nứơc về khuyến nông, chuyển giaođược công nghệ tới nông dân Các tổ chức phát triển, các chương trình dự áncũng là người hưởng lợi trong chuyển giao công nghệ vì họ đạt được các mụctiêu trong các chương trình phát triển như giúp nông dân, những người nghèo,

KHCN, vì họ thực hiện các hoạt động Marketing các sản phẩm dịch vụ họmang tới cho nông dân, đáp ứng nhu cầu của thị trường (Đỗ Kim Chung,2005).

2.2.1.6 Các nhân tố quyết định tới thành công của công tác chuyển giao công nghệ trong Nông nghiệp

Thứ nhất là chính sách của Chính phủ

Chính sách của Chính phủ về phát triển Nông nghiệp và nông thôn, vềcông tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp có tác động lớn đến hìnhthành hệ thống, phương thức và kết quả, hiệu quả chuyển giao Các công cụchính sách cho chuyển giao bao gồm chính sách đầu tư chi khuyến nông,chính sách cho cán bộ chuyển giao, nhất là cán bộ khuyến nông, chính sách

hỗ trợ giá đầu váo (giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật…) để nông dântiếp thu được kĩ thuật mới Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho các địaphương và cộng đồng Xu hướng chung là chính sách cho chuyển giao côngnghệ trong nông nghiệp nhằm phát huy cao độ vai trò của các thành phần kinhtếm nhất là kinh tế tư nhân, nội lực của cộng đồng, kết hợp sự hỗ trợ hợp lí từbên ngoài cộng đồng Những năm đầu thế kỉ 21, các nước đều thực hiện chínhsách phi tập trung hoá trong chuyển giao, nhằm phát huy quyền chủ động hơncủa nông dân và cộng đồng trong chuyển giao

Thứ hai là năng lực hệ thống khuyến nông ở địa phương

Năng lực khuyến nông bao gồm mức độ phù hợp với điều kiện chính trị

và xã hội của hệ thống tổ chức khuyến nông cơ sở, năng lực cyuuả cán bộkhuyến nông, phương pháp khuyến nông, khả năng về tài chính và sự kết hợpcủa các cơ quan liên đới trong chuyển giao Hệ thống khuyến nông càng được

tổ chứcc phù hợp với tập quán văn hoá, xã hội của cộng đồng bao nhiêi thìhiệu quả chuyển giao càng cao bấy nhiêu Kiến thức và sự hiểu biết của cán

bộ khuyến nông về kĩ thuật mà họ chuyển giao cho nông dân, khả năng amhiểu của nông dân, khả năng phân tích vấn đề và cùng nông dân xây dựng giảipháp, sự vận dụng có hiệu quả phương pháp khuyến nông và khả năng vận

động quần chúng quyết định rất lớn tới sự thành công của công tác chuyểngiao.

Thứ ba là công tác lập kế hoạch khuyến nông

Kế hoạch khuyến nông bao gồm việc xác định đúng nhu cầu củanông dân cần giải quyết, xác định các giải pháp phù hợp với người dân, tổchức tốt nguồn lực thục hiện, đánh giá, rà soát và hoàn thiện quy trình kĩthuật và công nghệ có ảnh hưởng tới sự thành công của công tác chuyển giaocông nghệ tới nông dân Xu hướng chung là các nước đang phát triển, ápdụng phương pháp kế hoạch khuyến nông có sự tham gia của dân vào cáchoạt động chuyển giao

Thứ tư là bản chất của công nghệ được chuyển giao tới nông dân

Nếu công nghệ giúp nông dân giải quyết đươcj khó khăn của họ, phùhợp với nhu cầu của dân và của thị trường, phù hợp với khả năng đầu tư, trình

độ sử dụng của nông dân thì công tác chuyển giao dễ thành công hơn Xuhướng chung, ở những vùng sản xuất nông nghiệp còn khó khăn, ở các nướcđang phát triển là công nghệ chuyển giao nên đơn giản, tốn ít đầu tư, phù hợpvới điều kiện sản xuất cuả nông dân

Thứ năm là các nhân tố thuộc về nông dân

Các nhân tố này bao gồm khả năng về vốn đầu tư, kĩ năng và kiến thứccủa nông dân, hình thức tổ chức sản xuất (quy mô lớn hay nhỏ), trình độ vănhoá, giới tính, lứa tuổi, kinh nghiệm và sự tiếp xúc xã hội và cộng đồng củanông dân như sự tiếp xúc với cán bộ khuyến nông, tiếp cận các nguồn thôngtin đại chúng, với làng xóm, bạn bè cũng là những nhân tố ảnh hưởng tới hiệuquả của công tác chuyển giao

2.2.2 Thực tiến trên ở một số nước trên thế giới

Chuyển giao công nghệ là một nội dung chủ yếu trong chiến lược pháttriển nông nghiệp nông thôn của các nước trên thế giới và nhất là các nướcđang phát triển Công tác chuyển giao KTTB chủ yếu do cơ quan khuyến

nông Nhà nước, các viện nghiên cứu, các tổ chức phát trỉên và thành phầnkinh tế tư nhân tiến hành.

Chương trình khuyến nông bao gồm 4 yếu tố cấu thành: Xác định nhucầu cần giải quyết, xác định kĩ thuật cấn được chuyển giao để giải quyết nhucầu đó, nông dân cần được hướng dẫn về tổ chức khuyến nông Từ đó khoahọc khuyến nông ra đời, khuyến nông được tổ chức từ trung ương đến địaphương để giúp nông dân giải quyết vấn đề khó khăn của chính họ Các nứocĐông Nam châu Á đều có cục khuyến nông hay các tổ chức tương tự làmnhiệm vụ khuyến nông Trung Quốc không tổ chức hình thành cục khuyếnnông nhưng có cục truyền bá kĩ thuật nông nghiệp Hệ thống khuyến nôngđược tổ chức rộng khắp, phương pháp cơ bản trong chuyển giao những nămcuối thế kỉ 20 là phương pháp nhóm (tập huấn có sự tham gia, mô hình trìnhdiễn, tham quan, hội nghị đầu bờ), phương pháp cá nhân (tập huấn và gặp gỡ,trao đổi và tư vấn) Các chính phủ của các nước như Philippin, Sin-ga-po,Ma-lay-si-a, Thái Lan đều thực hiện chính sách trợ giá đầu vào cho nông dânthông qua gắn với các chương trình chuyển giao KTTB Tuy nhiên, trongnhiều thập kỉ, trợ giá hiệu quả chương trình khuyến nông không cao Hiện nay

xu hướng chung là công tác chuyển giao KTTB được thực hiện dưới nhiềuhình thức thích hợp giảm dần sự trợ cấp của chính phủ, tăng cường sự thamgia của nông dân (Đỗ Kim Chung, 2005)

Nghiên cứu tình hình chuyển giao TBKT ở các nước trên thế giới có thể rút ramột số kinh nghiệm chủ yếu sau (Đỗ Kim Chung, 2005):

1 Chuyển giao KTTB là cần thiết trong mọi chiến lược phát triển nôngnghiệp và nông thôn Chuyển giao KTTB cần được coi là trọng tâmtrong tổ chức hệ thống nghiên cứu và phát triển nông nghiệp và nôngthôn Nghiên cứu và chuyển giao là hai nhiệm vụ không thể tách rời

2 Chuyển giao KTTB lấy chiến lược hướng cầu là chủ yếu: Phải dựa vàonhu cầu của dân và của thị trường để xác định kĩ thuật cần đưa tới chonông dân

3 Trợ cấp cho chuyển giao nên tiến hành ở thời kì đầu để khuyến khích

sự ứng dụng kĩ thuật mới Việc trợ cấp trong chuyển giao sẽ được giảmdần trong quá trình lan truyền của kĩ thuật mới Đồng thời quá trìnhchuyển giao KTTB phải đảm bảo phát huy nguồn lực của nông dân, khithị trường công nghệ và nền sản xuất hàng hoá phát triển, người nhậnchuyển giao phải trả phí cho công tác chuyển giao mà KTTB họ sửdụng

4 Chuyển dần công tác chuyển giao KTTB từ Nhà nước sang trách nhiệmcủa các cơ quan nghiên cứu và phát triển có sự tham gia của thành phầnkinh tế công, kinh tế tư nhân

5 Hiệu quả của công tác chuyển giao chỉ có thể đạt được khi quá trìnhchuyển giao có sự tham gia đầy đủ của nông dân trong xác định nhucầu, phân tích vấn đề khó khăn lựa chọn giải pháp, đóng góp nguồnlực, tổ chức thử nghiệm, đánh giá và hoàn thiện

6 Các chương trình chuyển giao của Chính phủ nên tập trung vào vùng

có tài nguyên nghèo (tài nguyên rừng, đất, nước bị giảm cấp, thời tiếtkhắc nghiệt) người nghèo và dân tộc thiểu số Có sự phối hợp chặt chẽchương trình khác của Chính phủ, các tổ chức phát triển, các doanhnghiệp và cá nhân

7 KHCN đựơc chuyển giao phải phù hợp với nhu cầu của dân, của thịtrường, khả năng đầu tư, kiến thức và phong tục tập quán của ngườidân

8 Canh tác “hợp đồng” có thể xem là một trong những phương thức cóhiệu quả để chuyển giao công nghệ

2.3 VAI TRÒ CỦA KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

2.3.1 Lý luận về vai trò của chuyển giao khoa học, công nghệ trong xóa đói giảm nghèo

Như đã nói ở phần trên khoa học công nghệ là sự ứng dụng các kiến

tế trong sản xuất được thể hiện dưới dạng bí quyết kỹ thuật, phương án, quytrình công nghệ, tài liệu…và các dịch vụ hỗ trợ tư vấn Vì vậy khoa học côngnghệ có vai trò rất quan trọng trong sản xuất cho nên khoa học công nghệ cóvai trò to lớn trong xoa đói giảm nghèo Việc đưa các tiến bộ kỹ thuật mớivào trong sản xuất làm tăng năng suất chất lượng nông sản Nâng cao đượcđời sống của người dân, cuộc sống của họ sẽ đầy đủ hơn và sẽ thoát nghèo.Mặt khác khi áp dụng tốt các công nghệ mới các hộ giảm được công lao động.

Số lao động còn lại lại làm các công việc khác nên tăng thu nhập cho gia đình.chưa hết việc chuyển giao công nghệ còn cung cấp nhanh chóng và chính xácthông tin cho người dân giúp họ có định hướng đúng đắn cho việc sản xuấtcủa mình nên hiệu quả sản xuất sẽ tăng lên

2.3.2 Thực tiễn những vấn đề về chuyển giao khoa học,công nghệ và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Ở Việt Nam, đói, nghèo đang là vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc Xoáđói, giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn luôn được Đảng, Nhà nước hết sứcquan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế

- xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đấtnước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong gần 20 năm đổi mới, nhờ thựchiện tốt công tác chuyển giao KTTB đã có những đóng góp quan trọng trongviệc xây dựng mô hình trình diễn, hướng dẫn nông dân sản xuất và áp dụngKTTB vào sản xuất, từng bước chuyển từ sản xuất tự túc, tự cấp sang nềnnông nghiệp hàng hoá đa dạng và hiệu quả, hướng mạnh xuất khẩu, phát triểnngành nghề nông thôn mới, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo Tỷ lệ hộnghèo giảm nhanh trong khoảng thời gian 5 năm từ 17,2% năm 2002 với 2,8triệu hộ, xuống còn 8,3% năm 2006 với 1,44 triệu hộ, bình quân mỗi nămgiảm 34 vạn hộ, đến cuối năm 2007 còn khoảng dưới 7% với 1,1 triệu hộ.Ngoài ra công tác chuyển giao KTTB trong thời gian qua đã đạt một số kếtquả sau (Đỗ Kim Chung, 2005):

1- Đã đáp ứng nhu cầu chỉ đạo của Đảng và Nhà nước

2- Tạo lòng tin và hưởng ứng của nông dân

3- Đã thực hiện chuyển giao KTTB tới nông dân theo các chương trìnhkhuyến nông có hiệu quả, đặc biệt trên lĩnh vực giống cây trồng vật nuôi có

Tuy đạt một số kết quả trên, hệ thống khuyến nông của ta còn một sốbất cập sau (Đỗ Kim Chung, 2005):

1 Hệ thống lực lượng cán bộ khuyến nông tuy rộng lớn song còn phân tán

về tổ chức, mục tiêu, nội dung khuyến nông, thiếu vai trò quản lí chung đểhướng công tác khuyến nông phục vụ chiến lược phát triển ngành và địaphương

2 Hệ thống khuyến nông cơ sở còn yếu cả về số lượng và chất lượng đặcbiệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người, 20% huyện chưa

có trạm khuyến nông, 40% số xã chưa có cán bộ khuyến nông Việc phânnhiệm vụ chưa rành mạch ở cấp Trung ương, tỉnh, huyện và xã có biểu hiệnkhuyến nông thành công cụ điều hành quản lí Nhà nước, năng lực khuyếnnông bất cập so với yêu cầu thực tiễn

3 Mục tiêu, nội dung khuyến nông còn hẹp, phân tán chủ yếu mới tậptrung vào hướng dẫn kĩ thuật đơn thuần, chưa đáp ứng yêu cầu phát triểnnông nghiệp hàng hoá chất lượng cao, chưa vươn tới xây dựng mô hình tổnghợp gắn trồng trọt với chăn nuôi, chế biến và tiêu thụ

4 Phương pháp tiếp cận trong khuyến nông còn nặng nề xây dựng môhình trình diễn theo kiểu từ trên xuống, chưa phù hơp với dân trí và tâm lýcủa nông dân ở các vùng sinh thái Phương pháp chuyển giao nặng về tập

huấn và xây dựng mô hìnm đưa ý tưởng của người ngoài hơn là của ngưòidân Vì thế hiệu lực của chương trình còn bị hạn chế

5 Chưa có mô hình và phương thức chuyển giao phù hợp, chưa có sự kếthợp hài hoà các hệ thống khuyến nông Nhà nứơc, các Viện, các doanh nghiệp

và các tổ chức phát triển

6 Kinh phí cho Khuyến nông còn hạn chế, quá tập trung vào kinh phí trêncấp, chưa huy động được nguồn lực của địa phương và nhất là của nhân dân.Một số nơi chưa huy động được nguồn lực của nông dân và của cộng đồngkhi tham gia

7 Hiện nay tuy cơ chế chính sách Khuyến nông tương đối đồng bộ nhưngchính sách cho khuyến nông cơ sở chưa rõ ràng, chưa có sự thống nhất Dovậy, trong thời gian tới để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của công tácchuyển giao cần khắc phục những hạn chế để phát huy những mặt tích cực

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lí

Anh Sơn là một huyện miền núi, nằm phía Tây Nam của tỉnh Nghệ An,cách thành phố Vinh 100km về phía Tây, trên địa bàn có 19 xã và một thịtrấn Có quốc lộ 7 chạy xuyên suốt theo chiều dài của huyện, có đường biêngiới giáp với nước bạn Lào

Huyện Anh Sơn nằm trong phạm vi toạ độ địa lí là:

o Từ 104055’ - 105015’ kinh độ đông

o Từ 180 46’ – 19010’ vĩ độ bắc

o Phía bắc giáp với huyện Tân kỳ

o Phía Nam giáp với huyện Thanh Chương

o Phía Đông giáp với huyện Đô Lương

o Phía Tây giáp với huyện Con Cuông và có 17km đường biên giớigiáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

3.1.1.2 Khí hậu thuỷ văn

Khí hậu của huyện Anh Sơn mang tính chất nhiệt đới nóng ẩm quanhnăm, các chỉ số nhiệt độ, độ ẩm tương đối cao nhưng phân bố không đồng đều

về cả thời gian lẫn không gian Mùa nắng nóng, mùa mưa lũ từ tháng 5 đếntháng 11, trong đó các tháng 5, 6 và 7 có nhiệt độ cao kết hợp với gió phơnTây Nam (gió Lào gây nắng nóng) Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 nămsau, nhiệt độ thấp, âm u và thiếu ánh sáng, nhất là vào tháng1 và tháng 2.Nhiệt độ bình quân hàng năm là 23,70C, trong đó nhiệt độ cao nhất lên tới39,50C và thấp nhất là 6 – 70C

Về độ ẩm không khí bình quân năm là 85%, trong đó độ ẩm cao nhất làvào tháng 1, 2, 12, thấp nhất vào tháng 6, 7 nhỏ hơn 80%.

Lượng mưa bình quân hằng năm là 1230 ly Tháng mưa nhiều nhất làtháng 8 (trên 250 ly) Tháng mưa ít nhất là tháng 3 và tháng 11 (nhỏ hơn 30ly)

Tổng giờ nắng trong năm bình quân là 1673 giờ/năm, các tháng nắngnhiều nhất là 200 giờ/tháng Các tháng 1, 2, 3 nắng ít, nhỏ hơn 80 giờ/tháng

3.1.1.3 Nguồn nước

Trên địa bàn huyện Anh Sơn có hai con sông chảy qua là sông Lam vàsông Con, là nguồn nước khá phong phú cung cấp nước tưới cho sản xuấtnông nghiệp, ngoài ra còn có hệ thống khe và đập như: Khe Cụt, khe Sừng,đập Ca Cao, Ba Lỏi, Bu Toản tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh

- Thuỷ lợi: Trên địa bàn huyện có 41 công trình hồ đập, trong đó có 8

hồ đập lớn và 33 hồ đập nhỏ, có 9 trạm bơm với tổng công suất là 674m3//giờ

và một hệ thống kênh mương tương đối đầy đủ hoàn chỉnh, đảm bảo nhu cầutưới tiêu đồng ruộng, những công trình này được xây dựng từ những năm 60

nên chất lượng công trình đã giảm xuống nghiêm trọng đòi hỏi phải có kếhoạch tu bổ, bảo dưỡng kịp thời để phát triển sản xuất.

- Điện: Hệ thống điện hiện nay trên địa bàn huyện có 20/20 xã, thị trấn

có điện lưới quốc gia phục vụ cho đời sống sinh hoạt của người dân Đây làmột trong những khâu quan trọng để thực hiện CNH – HĐH nông nghiệpnông thôn

- Y tế giáo dục

+ Y tế: Toàn huyện có 20/20 xã, thị trấn có trạm y tế khu vực do vậysức khoẻ của người dan trên địa bàn huyện tương đối đựơc đảm bảo Để pháthuy mạng lưới y tế trên địa bàn một cách có hiệu quả về lâu dài, huyện cầntăng cường thêm hệ thống trạm xã cũng như số lượng bác sĩ, y tá tới tận các

xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao

+ Giáo dục: Tính đến ngày 15/4/2007 toàn huyện có 20/20 xã, thị trấnđều có trường trung học cơ sở Và có 3 trường Trung học phổ thông, trong đó

có 2 trường đạt chuẩn quốc gia Hiện nay huyện đã xoá được các lớp tạm bợbằng tre nứa và huyện đã phổ cập xong trung học cở sở Qua đó ta thấy môitrường giáo dục của huyện tương đối được đảm bảo và ngày càng phát triển

o Văn hoá xã hội, thể dục thể thao:

Đời sống của người dân ngày càng đựơc nâng cao, phong trào thể dục,thể thao trên toàn huyện đến nay nhìn chung đựơc nâng lên, huyện đã xâydựng được 25 sân vận động cấp huyện, hàng năm tổ chức các giải: Bóng đá,bóng chuyền, cầu lông…nhằm mục đích nâng cao sức khỏe của người dân.Bên cạnh đó đã xây dựng được hàng trăm khối, xóm văn hoá, hàng nghìn giađình văn hoá Mạng lưới thông tin bưu điện được mở rộng, 97% dân số đượcnghe đài tiếng nói Việt Nam và 85% dân số được xem đài truyền hình ViệtNam, 20/20 xã, thị có bưu điện, 30% dân số có điện thoại, mạng lưới internet

ở thị trấn phát triển

3.1.2.2 Tình hình sử dụng đất đai

Đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với quốc gia, bởi lẽ đất đai làtài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quantrọng của môi trường sống Trên địa bàn huyện phân bố các khu dân cư, xâydựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng…Trong nhữngnăm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách pháttriển kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thịtrường Sau khi thực hiện các đường lối chủ trương, chính sách của Đảng vàNhà nứơc ta thì đối với huyện Anh Sơn, việc sử dụng và quản lý đất đai đã cónhiều chuyển biến tích cực Điều này đựơc thể hiện qua bảng 3.1:

Qua bảng cho ta thấy tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện là60299,91 ha, trong đó chủ yếu là đất Lâm nghiệp và đất nông nghiệp, chiếm tỉ lệkhá cao qua các năm, lần lượt là: 60,99%; 18,04% (năm 2006), 62,15%; 21,99%(năm 2007), và 62,48% và 21,83% (năm 2008) Như vậy qua 3 năm, tỉ lệ tăngbình quân của diện tích đất Nông nghiệp là 9,99%, còn mức tăng bình quân củađất Lâm nghiệp là 1,22% Đất nuôi trồng thuỷ sản, đất thổ cư và đất chuyêndùng cũng có xu hướng tăng, mức tăng bình quân lần lượt là 13,8%; 1,43% và2,05% Bên cạnh các loại đất có xu hướng tăng thì đất chưa sử dụng có xuhướng giảm, năm 2007 giảm so với năm 2006 là 42,84%, năm 2008 tiếp tụcgiảm 24,73% so với năm 2007, mức giảm bình quân qua 3 năm là 43,41%

Nguyên nhân của biến động đất trên địa bàn của huyện là do đến năm

2007 huyện đã có chuyển một phần đất nông nghiệp sang xây dựng đường xá,cầu cống, nhà ở nên diện tích đất Nông nghiệp không tăng Trong khi đó, diêntích đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất thổ cư và đất chuyên dùngvẫn tăng Nguyên nhân đất lâm nghiệp và đất thuỷ sản tăng là do việc chuyển

từ đất chưa sử dụng sang Đất chưa sử dụng là đất đồi núi sông ngòi Chính

vì lẽ đó mà đất chưa sử dụng giảm Qua đó cho ta thấy sự quản lý, sử dụngđất đai trên địa bàn huyện là tương đối ổn định

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của huyện trong 3 năm (2006 – 2008)

3.1.2.3 Tình hình dân số lao động

Dân số và lao động là một trong những nguồn lực rất cần thiết cho sựphát triển kinh tế - xã hội Qua biểu 2 ta thấy rằng tổng số hộ và tổng số nhânkhẩu của hộ tăng đến năm 2007 toàn huyện có 25629 hộ và 111912 khẩu,tăng 775 hộ và 1285 khẩu so với năm 2006, bình quân hàng năm số hộ trênđịa bàn huyện tăng 1,15% Các hộ nông nghiệp có xu hướng giảm, còn các hộphi nông nghiệp có xu hướng tăng lên Mức giảm bình quân của hộ nôngnghiệp là 4,97%, mức tăng bình quân của hộ phi nông nghiệp là 52,05% Đốivới hộ kiêm là những hộ vừa tham gia sản xuất nông nghiệp vừa tham gia vàocác hoạt động sản xuất khác để tạo ra thu nhập Loại hộ này có xu hướnggiảm với mức giảm bình quân là 15,67% Cũng từ biểu 2 cho thấy lực lượnglao động trong nông nghiệp giảm qua các năm Năm 2008 lao động trongnông nghiệp là 34780 lao động, chiếm 68,54% Năm 2007 giảm so với năm

2006 là 1,51%, nhưng đến năm 2008 so với năm 2007 chỉ còn 97,43%, mứcgiảm bình quân là 4,04% Tuy là một huyện miền núi nhưng tỉ lệ số nhânkhẩu trên hộ là 4,37%, tỉ lệ này là khá cao, chưa đạt tiêu chuẩn về dân số,trong khi đó lực lượng lao động trên hộ năm 2008 là 1,98%, vẫn còn tươngđối thấp

Sự biến động dân số và lao động trên địa bàn huyện còn tồn tại một sốnguyên nhân sau: Xuất phát từ sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn đó làquá áp dụng các TBKT vào thực tế và do quá trình CNH – HĐH nông nghiệpnông thôn thì việc số hộ sản xuất nông nghiệp và lực lượng lao động trongnông nghiệp giảm xuống Mặt khác do địa hình đồi núi và sông suối nhiềunên việc tuyên truyền về dân số còn yếu Và trên địa bàn huyện, số hộ là dântộc ít người còn 1529 hộ và có tới 7675 nhân khẩu (vào năm 2008), điều này

là do việc quản lí về dân số kém dẫn đến hộ sinh con thứ 3 nhiều

Nhìn chung đối với một huyện còn gặp nhiều khó khăn thì sự chuyểnbiến về dân số và lao động của huyện trong những năm tới cũng sẽ có nhiềuvấn đề cần phải giải quyết

Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động của huyện trong 3 năm (2006-2008)

3.1.2.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm

Là một huyện còn gặp nhiều khó khăn của tỉnh, nền kinh tế của huyệnAnh Sơn còn phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp là chính Vì vậy để đạtđược mục tiêu của huyện đề ra, Đảng bộ nhân dân huyện Anh Sơn đã tiếp tụcđổi mới và giành được nhiều thành tựu và nhiều tiến bộ quan trọng Nền kinh

tế tăng trưởng tương đối toàn diện, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bìnhquân là 15,73% Cơ cấu: Nông nghiệp – Công nghiệp – Thương mại dịch vụnăm 2008 lần lượt là 38,14% - 36,62% - 25,24% Như vậy, sau khi chuyểndịch kinh tế theo hướng CNH – HĐH thì Công nghiệp tiểu thủ, Công nghiệp

và thương mại dịch vụ chiếm tỉ lệ cao, tỉ trọng của ngành nông nghiệp giảm

Vì vậy trong những năm tiếp theo, quá trình đô thị hoá ở một huyện miền núinhư Anh Sơn sẽ nhanh chóng hoàn thành Giá trị của ngành Nông nghiệp tăngkhá nhanh, năm 2006 là 328949 triệu đồng, đến năm 2008 là 384804 triệuđồng, mức tăng bình quân là 8,15% Trong sản xuất Nông nghiệp, đến năm

2008 thì trồng trọt và chăn nuôi chiếm tỉ lệ cao dần, lần lượt là 57,58%,40,00% và ngành thuỷ sản chiếm tỉ lệ thấp 2,08%, các dịch vụ trong Nôngnghiệp cũng tạo ra giá trị cho sản xuất Nông nghiệp chiếm tỉ lệ 2,41% Trongnhững năm tiếp theo huyện cần khai thác thế mạnh của Lâm nghiệp và thuỷsản, vì địa bàn huyện diện tích rừng và diện tích mặt nước chiếm tỉ lệ lớnnhưng việc khai thác từ những thế mạnh này dường như chưa hợp lí, quy môkhai thác nhỏ, khai thác mang nặng tính thủ công, còn ngành thuỷ sản thì việcnuôi trồng còn hạn chế ở khâu giốn và thị trường tiêu thụ Vì vậy để có thểphát huy lợi thế của vùng thì một trong những biện pháp trước mắt đó là cầntăng cường công tác khuyến nông để chuyển giao TBKT, hoàn thiện cácchính sách tạo điều kiện cho nông dân tiếp xúc với các TBKT không gặp khókhăn, trở ngại nào Có như thế mới đưa huyện thoát khỏi tình trạng khó khănyếu kém về kinh tế

Bảng 3.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện qua 3 năm (2006-2008)

-3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2.1 Phương pháp nghiên cứu

Có Sự kết hợp giữa trạm khuyến nông và một số xã tiếp nhận công nghệmới Lựa chọn một số xã điển hình trong đó các xã mà trạm đã thực hiệnchuyển giao Trong số các xã mà trạm đã thực hiện chuyển giao Trong số các

xã đó lựa chọn một số hộ tham gia hoạt động chuyển giao để điều tra phỏngvấn đồng thời điều tra một số hộ nông dân không tham gia nhưng chịu ảnhhưởng của sự chuyển giao

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

* Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Những vấn đề liên quan đến thu nhập số liệu thứ cấp có nguồn cung cấp

từ ban thống kê huyện Anh Sơn, Phòng kế toán trạm khuyến nông Anh Sơn

và thu thập ở các sách, báo, các WEBSIDE

* Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Thu thập số liệu sơ cấp chủ yếu thông qua điều tra phỏng vấn nông dânđược chuyển giao, ngoài ra còn tham khảo các các cán bộ trạm, địa phương,các nông dân ảnh hưởng

• Điều tra hộ nông dân : có ba đối tượng được phỏng vần bao gồm cáccán bộ làm công tác chuyển giao công nghệ, các hộ nông dân và cộngđồng Cán bộ chuyển giao gồm cả khuyến nông xã, phường Cán bộchuyển giao được hỏi về quá trình hình thành, đặc điểm, nhiệm vụ,quyền lợi và trách nhiệm

Nông dân bao gồm cả những người tham gia và các mô hình chuyển giaokhác nhau Họ là những người hưởng lợi trong quá trình chuyển giao, đánhgiá chất lượng chuyển giao và việc ứng dụng công nghệ vào sản xuất của họ.Những đề nghị đóng góp của họ vào công tác chuyển giao Để ghi nhận sựphản hồi từ phía người dân, đánh giá thực tế kết quả mà trung tâm mang lạicho người nông dân thông qua công tác chuyển giao chúng tôi tiến hành điều

tra phỏng vấn hộ nông dân trên hai xã với tất cả 60 hộ ttrong đó có 30 hộđược tập huấn và 30 hộ không được tập huấn.

Hộ điều tra chúng tôi chọn ở 2 xã tiếp giáp với các huyện miền núi, điềukiện kinh tế và trình độ dân trí ở các xã không quá chênh lệch nhau và là địabàn chuyển giao của trạm khuyến nông huyện Với sự gúp đỡ của cán bộ trạmkhuyến nông huyện chúng tôi chọn Hội Sơn và Phúc Sơn là địa bàn nghiêncứu Xã Hội Sơn là xã có hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển, đặc biệt

là các giống cây lương thực chính là lúa, ngô, đỗ…Với sự giúp đỡ của chínhquyền địa phương chúng tôi đã chọn hai xóm sau khi loại bỏ những xóm cóhoạt động sản xuất gồm các xóm: Xóm 11 và xóm 20 ở xã Hội Sơn

Xã Phúc Sơn có hoạt động sản xuất nông nghiệp ở mức trung bình Saukhi loại bỏ những thôn (xóm) mạnh và yếu về hoạt động khuyến nông chúngtôi tiến hành chọn ngẫu nhiên 2 xóm: Xóm 1 và xóm Trà Lân ở xã Phúc Sơn

Do hạn chế về thời gian chúng tôi chỉ tiến hành đánh giá hoạt động sảnxuất của nông dân hai xã trong huyện với 60 hộ điều tra, trong đó có 30 hộđược tập huấn và 30 hộ không được tập huấn Trong tiêu chí lựa chọn nhóm

hộ chúng tôi tiến hành lựa chọn theo điều kiện kinh tế, tùy vào điều kiện kinh

tế mỗi loại hộ (khá- trung bình- nghèo) chúng tôi chọn theo tỷ lệ cụ thể nhưsau:

+ Nhóm I: (Hộ có tham gia tập huấn hay tham gia các CLB khuyến nông)Gồm: 15 hộ khá + 15 hộ nghèo

+ Nhóm II: (Hộ không tham gia tập huấn hay tham gia các CLB khuyếnnông)

Gồm: 15 hộ khá + 15 hộ nghèo

3.2.3 Phương pháp so sánh

Để đánh giá mức độ biến động của các chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyệnAnh Sơn như hiệu quả kinh tế của các mô hình chúng tôi sử dụng chỉ tiêutuyệt đối, tương đối, chỉ tiêu bình quân nhằm đánh giá sự biến động của các

3.2.4 Phương pháp phân tích

Sử dụng các lý luận các kiến thức đã được học và những dẫn chứng cụthể để phân tích sự biến động của các sự vật hiện tượng Từ đó rút ra nhữngmặt được và chưa được Cụ thể trong đề tài này chúng tôi phân tích thực trạngcông tác chuyển giao công nghệ của trạm trong những năm gần đây nhằmđưa giải pháp để hoàn thiện hơn nữa công tác chuyển giao công nghệ củatrạm trong thời gian tới

Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp khác như phương phápchuyên gia,chuyên khảo, tham khảo ý kiến của các cán bộ khuyến nông địaphương, của các cán bộ và một số hộ tham gia thực hiện của trạm

3.2.5 Phương pháp dự báo

Dự báo nhiệm vụ mà trạm sẽ làm trong thời gian tới Những hoạt độngchuyển giao về những giống cây, con mới

3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Để phân tích vai trò của công tác chuyển giao công nghệ đến các hộ sảnxuất nông nghiệp và xoá đói giảm nghèo của trạm khuyến nông huyện AnhSơn, tỉnh Nghệ An Chúng tôi sử dụng một số chỉ tiêu nghiên cứu sau:

- Lượt người tham gia tập huấn, đào tạo: chỉ tiêu này cho biết số lượngnông dân tham gia trong các lớp tập huấn , đào tạo

- Số lượng mô hình được được tổ chức theo từng lĩnh vực trong từng năm

và tính chung cho 3 năm 2006 -2008 Chỉ tiêu này dung đánh giá nhữngKTTB chuyển giao qua xây dựng mô hình trình diễn, lĩnh vực trung tâm chú

trọng nhất, đánh giá mặt được và chưa được trong phương pháp chuyển giaonày, trên cơ sở đánh giá và đúc rút những kinh nghiệm trong công tác chuyểngiao công nghệ ở thế giới và Việt Nam.

- Số lượng người tham gia hội thảo, tham quan trong từng lĩnh vực trong 3năm 2006 -2008 Chỉ tiêu này kết hợp với phương pháp phân tích định tính đểthấy được ưu điểm nhược điểm, những vấn đề cần tồn tại trong công tácchuyển giao công nghệ theo phương pháp này

b, Các chỉ tiêu về hiệu quả

- Năng suất tạ/ha một số cây trồng chính của huyện Anh Sơn Dựa trênnăng suất/ha trung bình của cả nước, tỉnh Nghệ An để so sánh với tình hìnhhuyện Anh Sơn, qua đó để thấy được vị trí của công nghệ đã đóng góp

- Đánh giá của người dân về công nghệ được chuyển giao Chỉ tiêu nàymang tính tương đối, để thấy được những vấn đề công nghệ được trạmkhuyến nông chuyển giao tới các hộ dân

- Thu nhập của người dân trước và sau khi áp dụng công nghệ

- Năng suất cây trồng sau khi áp công nghệếo với trước khi áp dụng Quachỉ tiêu thu nhập và năng suất biết được mức đóng góp công nghệ trong việcnâng cao đời sống người dân và những vấn đề còn tồn tai trong chuyển giaocông nghệ

- Thành phần tham gia các buổi tập huấn, hội thảo tham quan Các đốitượng được quan tâm như thế nào? Nhất là những người nghèo và phụ nữtrong công tác chuyển giao mà trạm đã thực hiện

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ANH SƠN-NGỆ AN

4.1.1 Thực trạng đói nghèo trên địa bàn huyện Anh Sơn

Dân số toàn huyện tại thời điểm tháng 12/2008 là 25.325 hộ, tính đến

2008 theo chuẩn nghèo mới toàn huyện có 6594 hộ nghèo, chiếm 26,04 % sovới tổng số hộ của toàn huyện Trong đó số hộ nghèo là người công giáo là

500 hộ, đồng bào dân tộc thiểu số là 3000 hộ, số hộ cận nghèo là đồng bàodân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn, đời sống còn gặp nhiều khó khăn, lực lượnglao động thiếu việc làm và thất nghiệp nhiều Qua đây ta thấy rằng thực trạngnghèo đói ở huyện vẫn còn cao, số hộ nghèo đói có giảm so với năm trướcnhưng không đáng kể Anh Sơn bao gồm 20 xã và 1 thị trấn, qua số liệu thống

kê về tình trạng nghèo đói của các thôn xã thị và được tổng hợp chung để biếtđược thực trạng đói nghèo của huyện

Bảng 4.1: Thực trạng đói nghèo trên địa bàn huyện Anh Sơn năm 2004

Nguồn: Phòng LĐTB - XH huyện Anh Sơn

Trong năm 5 từ 2004- 2008 các xã thị trấn của huyện đã thực hiện tốtcông tác xoá giảm nghèo Qua bảng số liệu ta thấy từ năm 2003 đến 2004 tỷ

lệ nghèo đói giảm 4,3%, năm 2004 – 2006 giảm 2,7%, năm 2007 – 2008 giảm3% Dưới sự lãnh đạo của tỉnh uỷ, UBND tỉnh Nghệ An, mà Anh Sơn nhữngnăm đầu công tác xoá đói giảm nghèo được triển khai khá mạnh mẽ và sâurộng, thu hút nhiều sự quan tâm của các ngành và nhân dân trong toàn huyệntích cực hưởng ứng tham gia với mục tiêu xoá đói giảm nghèo đẩy mạnh sản

xuất nâng cao đời sống và đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kính tế xã hội củahuyện Vì vậy bước đầu đã mang lại hiệu quả đó là tỷ lệ hộ nghèo của huyện

đã giảm xuống dự án đã được cấp phép cho các xã nghèo, vùng nghèo thìcông tác quản lý còn kém Tuy nhiên sau đó mức giảm dao động không thểmạnh hơn được nữa thậm chí còn tăng cao vào năm 2008, đó là do quá trìnhchỉ đạo không sát sao, không thường xuyên, các hộ đầu tư vốn chỉ được giảiquyết được khó khăn trước mắt, về nhu cầu sinh hoạt, ăn ở, mặc, sau một thờigian vốn đã không quay vòng được, nợ không trả được mà còn cộng thêm lãicao Một thực tế trong một số hộ đã sử dụng vốn không đúng quy định, nhiều hộkhi được cấp vốn đề đầu tư sản xuất theo hướng phát triển của địa phương cũngnhư của huyện Thế nhưng khi có được vốn thì họ đầu tư vào hướng sản xuấtkhác, không có thị trường tiêu thụ, không những thế khi có tiền họ lại dùng muasắm những tiện nghi trong gia đình (Chủ yếu là dân tộc thiểu số) họ chưa hiểu rõcông tác xoá đói giảm nghèo nên không phát huy được nguồn vốn

Mặt khác các công trình, còn để thất thoát nhiều, báo cáo cấp trên thì

đủ nhưng khi phân bố cho các xã, vùng nghèo thì không cho người nghèođược vay vốn với số tiền cao, vốn ít nên họ gặp không ít khó khăn trong việclựa chọn đầu tư sản suất bởi vốn ít mà chi phí cho quá trình sản xuất lại caonên họ không thực hiện được và khó nhân rộng mô hình quá trình sản xuất Qua bảng số liệu ta thấy năm 2008 số hộ nghèo tăng lên đột biến Theo

sự phân tích đánh giá và thực tế địa bàn cơ sở của ban chỉ đạo xoá đói giảmnghèo thì sở dĩ có sự tăng lên như vậy thì theo chuẩn nghèo mới làm cho số

hộ nghèo tăng lên mặc dù theo chuẩn nghèo cũ thì họ đã thoát nghèo nhưngtheo chuẩn nghèo mới thì họ vẫn thuộc đối tượng nghèo Ngoài ra do Ban chỉđạo của một số xã rà soát đối tượng nghèo không đúng mà chỉ có tên để đượchưởng các chế độ chính sách ưu đãi của nhà Nước như: Đất ở, đất sinh hoạt,con em đi học được hưởng chế độ… Nhiều hộ gia đình trên mức chuẩn nghèonhưng là con em thân thích trong cán bộ nên cũng được vào danh sách hộ

nghèo Vì vậy đã làm ảnh hưởng công tác xoá đói giảm nghèo, làm cho hộnghèo tăng lên đột biến.

Qua tìm hiểu thực trạng đói nghèo của huyện cho thấy thu nhập củangười dân không cao chủ yếu là trông chờ vào mùa màng, nhiều khi trong hộkhông làm ra đồng tiền nào, trên địa bàn huyện số nghèo đói về lương thựcthực phẩm vẫn còn cao nhất là mùa giáp hạt, thiên tai lũ lụt

Trong một huyện thì nghèo đói và khoảng cách chênh lệch giữa các nơi tronghuyện đã có sự khác nhau rất lớn chứ chưa tính đến một tỉnh hay cả nước

Bảng 4.2: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo 3 địa bàn trong huyện năm 2008

Nguồn: Phòng - LĐTNXH huyện Anh Sơn

Như vậy số hộ nghèo của huyện tập trung chủ yếu ở vùng cao, nơi cóđiều kiện đi lại khó khăn, hệ thống thuỷ lợi chưa phát triển hoặc có nhưngchưa đang kể và chưa phát huy hết hiệu quả của nó, sản phẩm làm ra không

có nơi tiêu thụ, việc kết nối thị trường hầu như chưa phát triển

Trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân Anh Sơn, đặc biệt là dưới

sự chỉ đạo của UBND huyện, phòng LĐTBXH huyện đã thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao về việc quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần đối với giađình chính sách tạo điều kiện để họ vay vốn phát triển, sửa chữa nhà ở, giúpcho họ ổn định cuộc sống, phát huy truyền thống sức mạnh của cha anh Mặc

dù số nghèo giảm đi nhưng số hộ nghèo thuộc gia đình chính sách vẫn còncao, toàn huyện năm 2001 có 210 hộ thuộc diện chính sách chiếm 6%, năm

2004 giảm xuống còn 165 hộ, đến năm 2008 cùng với sự quan tâm của các cơquan đơn vị, các tổ chức doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện tiếp tục triểnkhai công tác xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 nên số hộ nghèothuộc diện chính sách giảm xuống còn 45 hộ Điều này cho thấy UBND vàcác đơn vị luôn quan tâm và có phương án chỉ đạo sát sao chương trình xoá