Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức làm việc trong các CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ XINH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HĨA Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt trình đổi mới, xây dựng phát triển đất nước Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc BD đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm phát huy vai trò, sức mạnh đội ngũ Hậu Lộc huyện phía Đơng Bắc thành phố Thanh Hố, có 22 xã thị trấn Do đặc thù huyện vùng ven biển, tình hình KT-XH cịn gặp nhiều khó khăn q trình phát triển Hiện nay, tồn huyện có 61 người CC thuộc CQCM UBND huyện, tổng số họ đào tạo nhiều chuyên ngành, nhiều loại hình, trình độ đào tạo khác nên cơng việc, q trình tổ chức BD cịn gặp khơng hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nay, cụ thể là: Một là: Thiếu quy hoạch tổng thể mang tính chiến lược BDCC; chưa thực gắn BD với sử dụng; chưa BD chức danh trước bổ nhiệm; tổ chức BD chức danh sau bổ nhiệm chưa triển khai đồng Dẫn tới chồng chéo chức năng, nhiệm vụ sở đào tạo trùng lặp nội dung loại hình BD tình trạng khơng tương thích BD sử dụng cán gây lãng phí cơng tác BD Hai là: Khung pháp lý BDCC cịn thiếu, chưa đồng tồn diện Những quy định pháp lý quản lý BD cịn xơ cứng, mang tính hành chính, hình thức, chậm sửa đổi cho phù hợp; chưa có chương trình BD thống nhất; công tác kiểm tra, đánh giá giám sát chưa chặt chẽ, khách quan Ba là: Điều kiện CSVC, kỹ thuật quản lý BD nhiều thiếu thốn, thiếu đồng Mạng lưới thư viện, phương tiện quản lý chưa tương xứng với yêu cầu bối cảnh đổi Bốn là: Mặc dù có hiệu bước đầu, chất lượng BDCC cấp huyện thấp, quản lý BD yếu, chưa tương xứng với phát triển; kết quản lý BD chưa thực góp phần thiết thực giúp cán nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý Năm là: Mới trọng BD lý luận, nghiệp vụ chung chung, chương trình BD chưa dành nhiều cho phần kinh nghiệm thực tiễn, xử lý tình huống, kỹ lãnh đạo… cho CC CQCM thuộc UBND cấp huyện Xuất phát từ tầm quan trọng từ thực trạng công tác BDCC UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa, tơi chọn vấn đề “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu với hy vọng góp phần nâng cao chất lượng CC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nhằm đáp ứng nhu cầu cơng việc giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho công tác ĐTBD bộ, công chức, viên chức Phạm vi nghiên cứu cơng trình thực đa dạng, đa phần thực tỉnh số quan nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu công tác ĐTBD CC UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa” Có thể nói rằng, đề tài nghiên cứu chuyên sâu công tác BD đội ngũ CC UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khác Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng BDCC làm việc CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận: Cơ sở lý luận BDCC CQCM thuộc UBND cấp huyện Khảo sát, đánh giá thực trạng BDCC CQCM thuộc UBND cấp huyện; tìm ưu, nhược điểm, nguyên nhân vấn đề đặt từ thực trạng BD - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác BDCC UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Đưa số đề xuất, khuyến nghị với quan chức Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác BDCC làm việc CQCM UBND cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Về mặt thời gian: Phạm vi thời gian nghiên cứu từ năm 2019 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phương pháp phân tích so sánh: Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp điều tra bảng hỏi: Đối tượng điều tra, khảo sát: Phương pháp vấn sâu: Đóng góp luận văn Về mặt lý luận: Hệ thống hóa số lý luận công tác BDCC Về mặt thực tiễn: - Đánh giá thực trạng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá Đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế; đồng thời nâng cao chất lượng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Bố cục luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu phần phụ lục, luận văn bố cục thành chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.3 Khái niệm bồi dưỡng 1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng cơng chức 1.2 Đặc điểm, vai trị nhiệm vụ công chức quan chuyên môn 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức 1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.2.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn cấp huyện 1.2.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn 1.3 Công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức 1.3.2 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.3.3 Mục tiêu bồi dưỡng cơng chức 1.3.4 Chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện * Chương trình bồi dưỡng * Nội dung BD 1.3.5 Các chủ thể thực cơng tác bồi dưỡng 1.3.6 Quy trình bồi dưỡng CC Giai đoạn 1: Xác định nhu cầu BD Giai đoạn Xây dựng kế hoạch BD Giai đoạn Thực kế hoạch BD Giai đoạn Đánh giá BD 1.3.5 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện * Các hình thức loại hình BDCC - Hình thức BDCC, Điều 15 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định: Tập BD theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức BD trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý BD theo yêu cầu vị trí việc làm; BD kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực tối thiểu 01 tuần/01 năm; tuần tính 05 ngày học, ngày học 08 tiết) [Error! Reference source not found.] - Loại hình BDCC * Về phương pháp BDCC 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác bồi dƣỡng công chức cấp huyện 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.2 Yếu tố chủ quan Tiểu kết chương Trong quản lý Nhà nước, CC có vai trị quan trọng hoạch định, xây dựng, tổ chức triển khai thực chủ trương sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan vạch BDCC nội dung quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CC hệ thống quan hành nhà nước nói riêng, máy nhà nước nói chung Nhận thức điều này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, định hướng đạo kịp thời công tác BDCC giai đoạn Trong chương 1, luận văn hệ thống hóa số khái niệm như: BD; CC; BDCC; CC CQCM thuộc UBND cấp huyện; tổng hợp số quan điểm BDCC (tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước); vấn đề chung BD mục tiêu, nội dung, hình thức, nguyên tắc, chủ thể, chế độ, tầm quan trọng BDCC nói chung, CC nói riêng… Chương sở lý luận giúp tác giả có cách hiểu, cách tiếp cận đắn công tác BDCC CQCM thuộc UBND cấp huyện tầm quan trọng công tác đến nâng cao chất lượng đội ngũ CC nhằm thực thi công vụ bảo đảm hiệu Dựa vào sở lý luận tổng hợp chương kết hợp với đánh giá tổng quan tình hình phát triển KTXH; tổng quan tình hình đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện phân tích thực trạng công tác BDCC UBND huyện Hậu Lộc chương từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị phù hợp với đặc thù nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát chung huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Khái quát v , kinh tế, xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Về vị trí địa lý, Hậu Lộc huyện đồng ven biển với tổng diện tích tự nhiên 141,5 km², bao gồm 27 đơn vị hành có: 01 thị trấn 26 xã; cách trung tâm thành phố Thanh Hoá 25 km phía đơng bắc Phía bắc giáp huyện Nga Sơn, Hà Trung; phía nam phía tây giáp huyện Hoằng Hố; phía đơng giáp biển Ðơng nên thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Ðiều kiện tự nhiên đa dạng, giàu tiềm với vùng: vùng đồi, vùng đồng chủ yếu phù sa vùng ven biển Hệ thống giao thông Hậu Lộc phát triển có Quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc - Nam Quốc lộ 10 chạy qua Những yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế Hậu Lộc phát triển lĩnh vực nông - lâm nghiệp, thuỷ hải sản, công nghiệp, thủ công nghiệp dịch vụ Về kinh tế, Những năm gần huyện Hậu Lộc phát huy sức mạnh toàn Đảng, toàn dân việc xây dựng quê hương giầu mạnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm gần 14%, đặc biệt năm 2019 đạt 15,31% (là mức tăng trưởng cao từ trước đến nay), thu nhập bình quân đầu người năm 2019 đạt 43,2 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,25%, đời sống kinh tế - xã hội ngày nâng lên Toàn huyện hoàn thành 367 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, bình qn xã đạt 17,5 tiêu chí; có 13 xã, 47 thôn đạt chuẩn thôn nông thôn mới, chiếm 35,6%; thôn đạt chuẩn nông thôn kiểu mẫu Về văn hóa - xã hội, năm qua huyện Hậu Lộc bước đổi mới, thực chủ trương, đường lối phát triển Đảng Nhà nước, bước tiến hành CNH, HĐH đất nước Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn XH địa bàn ổn định, tình hình kinh tế XH bước phát triển, bước đầu phát huy tiềm mạnh khắc phục, hạn chế khó khăn 10 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc Lãnh đạo: Gồm có chủ tịch phó chủ tịch (một phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế, phó chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội, phó chủ tịch phụ trách nơng nghiệp) Các phịng ban có chức tham mưu, giúp việc cho UBND theo lĩnh vực chun mơn ngành phụ trách Thực chức QLNN theo ngành, theo lĩnh vực Chịu trách nhiệm công tác trước Chủ tịch UBND huyện cơng tác chun mơn Các phịng ban chun mơn thuộc UBND Huyện Hậu Lộc có 13 phịng ban, cấu biên chế cho phòng ban thể Bảng 2.1 Bảng 2.1: Cơ cấu biên chế phòng ban huyện Hậu Lộc, 2019 STT Tên đơn vị Số lƣợng ngƣời Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND huyện Phịng Tư pháp Phịng Cơng thương 4 Phòng Nội vụ 5 Phòng Chữ thập đỏ Phòng Lao động thương binh Xã hội Phịng Tài Phịng Tài ngun mơi trường Phòng Giáo dục Đào tạo 10 Phịng Thanh tra 11 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 12 Phịng Văn hố 13 Ban Dự án Tổng số ngƣời 61 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Cơ cấu theo cấu độ tuổi/giới tính - Cơ cấu độ tuổi - Cơ cấu giới tính 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 2.2.3 Trình độ Lý luận trị 2.2.4 Trình độ Quản lý nhà nước 2.2.5 Trình độ Tin học 2.2.6 Trình độ ngoại ngữ 2.3 Thực trạng cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo 11 2.3.2 Xây dựng kế hoạch cử công chức bồi dưỡng 2.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ giảng viên 2.3.4 Nội dung phương pháp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.3.4.1 Nội dung bồi dưỡng 2.3.4.2 Phương pháp tổ chức bồi dưỡng công chức cấp huyện 2.3.5 Đánh giá bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện 2.3.5.1 Kiểm tra, đánh giá kết học tập học viên 2.3.5.2 Kiểm tra, đánh giá kiến thức kỹ học viên 2.3.5.3 Kiểm tra, đánh giá thái độ học tập học viên 2.3.6 Đánh giá tổng quát công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.3.6.1 Những ưu điểm hạn chế công tác bồi dưỡng - Ưu điểm UBND huyện Hậu Lộc có nhìn nhận đắn chất lượng, vị trí, vai trị đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Công tác quản lý nhà nước BDCC quan tâm sâu sắc Chương trình kế hoạch BD hàng năm đổi phù hợp với tình hình thực tế địa phương sở bám sát vào chương trình cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 Huyện ủy, UBND huyện có phân cơng cụ thể quyền hạn, trách nhiệm công việc thuộc lĩnh vực ĐTBD cơng chức Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, Phịng Nội vụ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch BDCC hàng năm Chương trình BD có nhiều chuyển biến theo hướng sâu vào BD chuyên môn, nghiệp vụ BD kỹ năng, ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực cụ thể theo VTVL công chức Số lớp, số công chức tham gia BD ngày tăng lên Các chuyên đề BD QLNN, chuyên đề nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có liên kết phối hợp chặt chẽ Trung tâm bồi dưỡng trị huyện với trường Đại học Hồng Đức, Trường Bồi dưỡng trị tỉnh Thanh Hóa, Trường Đại học Nội vụ Hà 12 Nội nhằm nâng cao chất lượng BD cho học viên Công tác BDCC địa bàn huyện thời gian qua góp phần nâng cao trình độ lực, lý luận trị, chun môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc Vì vậy, hoạt động cơng vụ địa bàn huyện ngày phát triển, mức độ hài lịng nhân dân, hiệu cơng việc ngày tăng lên góp phần vào phát triển KT-XH địa phương - Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác BDCC tồn huyện cịn số hạn chế là: - Việc lập kế hoạch BDCC chưa đánh giá đúng, sát với yêu cầu, thực tế đơn vị Một số phịng/ban cử người tham gia BD khơng đối tượng - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch BD cịn phụ thuộc vào tiêu tỉnh giao hàng năm; chưa có khảo sát cụ thể nội dung cơng việc mà cơng chức phải thực Do đó, dễ dẫn đến chồng chéo, trùng lặp việc mở lớp BD gây lãng phí thời gian, cơng sức kinh phí - Bộ phận quản lý cơng tác ĐTBD lực cịn hạn chế, số kiêm nhiệm Phong cách làm việc chưa thật khoa học, tinh thần phục vụ chưa cao, thiên vị, nể nang, chưa tạo công việc lựa chọn đối tượng BD - Nội dung, chương trình BD cịn nặng lý thuyết, kỹ thực hành Phương pháp giảng dạy số giảng viên mang nặng lý thuyết, chậm đổi Một số giảng viên kiêm nhiệm đầu tư chuẩn bị giảng hạn chế Đánh giá sau đợt BD mang tính hình thức - Cơ sở vật chất, trang thiết bị đồ dùng dạy học; kinh phí dành cho cơng tác BD cịn hạn chế Vì vậy, q trình thực cơng tác BD cịn gặp nhiều khó khăn 2.4.7 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác bồi dưỡng - Nguyên nhân kết đạt (1) Huyện ủy, UBND huyện đặc biệt quan tâm, có nghị quyết, thị đạo kịp thời công tác BDCC; tạo chuyển biến nhận thức cấp ủy, tổ chức đảng cán vị trí, vai trị quan trọng cơng tác BD; đặc biệt BD chức danh theo VTVL thường xuyên cập nhật kiến thức Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, UBND huyện công tác BDCC yếu tố quan trọng, định thành công công tác BDCC 13 CQCM thuộc UBND cấp huyện (2) Sự phối hợp UBND huyện với sở đào tạo bảo đảm cho lãnh đạo thống nhất, toàn diện hiệu lực, hiệu QLNN cơng tác BDCC; góp phần tích cực có hiệu với hệ thống BD hoàn thành tốt nhiệm vụ BDCC hàng năm (3) Phòng Nội vụ giúp CQCM thuộc UBND huyện nắm bắt nhu cầu BD chủ động đề xuất với UBND huyện xây dựng kế hoạch BD, cử CC học; phối hợp với sở đào tạo tuyển sinh, tổ chức BD quản lý, đánh giá học viên (4) Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phối hợp với Phịng Nội vụ ban hành mới, bổ sung, hồn thiện quy chế ĐTBD tâm tổ chức thực hiện; đề thực nhiều biện pháp quản lý, bước đầu có kết quả: tăng cường cơng tác tra, kiểm tra q trình tổ chức, thực công tác BD; phối hợp với đơn vị; đổi nội dung chương trình, áp dụng phương pháp BD tích cực; cải tiến cơng tác đánh giá kết BD; quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu, học tập góp phần khắc phục hạn chế, yếu kém, phát huy tính tích cực học viên tham gia học tập, thảo luận - Nguyên nhân hạn chế Một số CC nhận thức công tác BD chưa Nhiều CC tham gia học tập để hướng tới việc thực tốt nhiệm vụ, công việc giao mà chủ yếu để có chứng đủ điều kiện cho việc nâng lương, chuyển ngạch Vì vậy, q trình tham gia BD khơng thực tích cực học tập, nên chất lượng BD chưa cao Công tác BDCC chưa gắn chặt với quy hoạch sử dụng CC nên chưa có kế hoạch BD dài hạn, ngắn hạn mà tập trung BD theo qui định bắt buộc Chưa tạo động lực, khuyến khích vật chất, động viên tinh thần cho cơng chức q trình tham gia BD Chương trình, tài liệu BD thiếu, nội dung kiến thức bị trùng lặp, nặng lý thuyết, thiếu tính cập nhật, khơng đáp ứng địi hỏi thực tiễn Phương pháp BD chậm cải tiến, sở vật chất, trang thiết bị đồ dùng dạy học thiếu chưa đáp ứng yêu cầu công tác BD Đội ngũ giảng viên thiếu, số giảng viên chưa đáp ứng nhu cầu người học Tiểu kết chƣơng Nhằm xây dựng đội ngũ CC có lĩnh trị, lực thực tiễn, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao 14 kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ CC từ tỉnh đến sở; đảm bảo tính kế thừa, ổn định tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho quan hành chính, nghiệp; nâng cao bước hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước; bước xây dựng hình thành đội ngũ CC quản lý có khả hoạch định triển khai thực có hiệu cơng trình, đề án KT-XH số lĩnh vực then chốt, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh Hoá, Huyện ủy, UBND huyện Hậu Lộc xây dựng, ban hành, triển khai thực nhiều sách hỗ trợ BD, thu hút phát triển nguồn nhân lực địa bàn tỉnh, huyện Trong Chương 2, tác giả giới thiệu tổng quan vị trí địa lý, thực trạng công tác BDCC đánh giá sơ lược tình hình đội ngũ CC làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện phương diện: cấu độ tuổi, giới tính, tỷ lệ cấu CC theo ngạch, trình độ chuyên mơn, lý luận trị, quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ, Từ đó, tác giả đánh giá công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện số khía cạnh triển khai thực văn quy định BDCC, đặc biệt sách hỗ trợ BD, thu hút, phát triển nhân lực, chương trình hành động, kế hoạch thực tỉnh Thanh Hố nói chung, huyện Hậu Lộc nói riêng phân tích ba sách gồm sách hỗ trợ BD; sách thu hút nguồn nhân lực sách hỗ trợ CC Bên cạnh mặt tích cực mà sách tạo nên, tác giả phân tích số điểm khơng cịn phù hợp xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: nhu cầu BD, thu hút, hỗ trợ cho đối tượng đến có thay đổi cần điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu tình hình thực tiễn địa phương; việc thực sách có liên quan đến tình hình ngân sách địa phương cho công tác Một số hạn chế cần khắc phục sách hỗ trợ BD, sách thu hút, chế độ hỗ trợ dành cho CC Đồng thời, tác giả có phân tích điểm mạnh, yếu tổ chức thực BDCC quan chuyên môn thuộc UBND huyện công tác xác định nhu cầu, lập kế hoạch BD; phối hợp quan quản lý CC, sử dụng CC sở đào tạo CC cử CC tham gia BD, kiểm tra, đánh giá tác động khóa BD đến chuyển biến lực, kĩ năng, thái độ 15 công chức, hiệu công việc mà CC thực sau BD; mức độ trọng BD nghiệp vụ chun mơn theo vị trí việc làm cho CC Thông qua tổng hợp kết thăm dò ý kiến tác giả dành cho CC làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả có tổng hợp đánh giá CC khóa BDCC tham gia; khó khăn mà CC gặp BD 16 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HĨA 3.1 Chủ trƣơng đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.1.2 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 3.2 Phƣơng hƣớng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 3.3 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 3.3.1 Đảm bảo tính khả thi 3.3.2 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 3.3.3 Đảm bảo tính thực tiễn 3.3.4 Đảm bảo tính kế thừa phát triển 3.3.5 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 3.4.1 Nâng cao nhận thức công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện 3.4.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện công tác bồi dưỡng công chức 3.4.3 Đổi việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 17 3.4.4 Đổi quy trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.4.5 Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên làm nhiệm vụ bồi dưỡng cơng chức cấp huyện 3.4.7 Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.4.8 Chuẩn bị tốt sở vật chất, tài đào tạo giáo viên 3.4.8.1 Chuẩn bị tốt sở vật chất 3.4.8.2 Lập quản lý hiệu nguồn kinh phí bồi dưỡng 3.4.8.3 Lựa chọn đào tạo giáo viên chất lượng cao 3.5 Khuyến nghị Để tiếp tục phát huy mặt mạnh khắc phục mặt hạn chế, tác giả đề xuất số kiến nghị cần thực thời gian tới nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động BDCC cấp huyện, cụ thể sau: - Thứ nhất, thường xuyên quán triệt đến cấp ủy Đảng, quyền đội ngũ CC vai trò, tầm quan trọng công tác BD đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc Cần xây dựng kế hoạch BD cách khoa học, theo định hướng phát triển KT-XH huyện Thực nghiêm túc, hiệu Nghị quyết, Quyết định Huyện ủy, UBND huyện công tác BD nhằm phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CC lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý nhà nước lực thực thi công vụ CC để thực tốt nhiệm vụ giao - Thứ hai, sở BD cần nghiên cứu để cập nhật kiến thức mới, thường xun đổi chương trình BD chun mơn, nghiệp vụ, kĩ thực thi nhiệm vụ, công vụ; đồng thời trọng BD kĩ mềm, kĩ quản lý nhà nước, kinh nghiệm thực tiễn Trên sở xác định xác nhu cầu BD CC phối hợp chặt chẽ với chuyên gia để xây dựng chương trình BD đáp ứng tốt nhu cầu 18 CC, phù hợp với xu hướng - Thứ ba, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện tiếp tục quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên, báo cáo viên, giảng viên thỉnh giảng, chuyên gia đầu ngành có nhiều kinh nghiệm thực tế để tham gia giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng BD, mang đến cho học viên kiến thức, kinh nghiệm thực tế để họ vận dụng làm tốt nhiệm vụ giao - Thứ tư, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phối hợp với Phịng Nội vụ thực tốt việc quản lý CC cử BD, từ giúp CC nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức trình học tập Điều chỉnh, bổ sung chế độ, sách khuyến khích động viên CC tham gia BD nhằm nâng cao lực, trình độ thực thi cơng vụ, gắn BD với bố trí, sử dụng CC cách hiệu Thứ năm, chuẩn bị sở vật chất theo hướng đại hóa, trường, lớp, trang thiết bị giảng dạy, điều kiện học tập; tạo thuận lợi để BD đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc ngày tốt Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chung BDCC chương phân tích, đánh giá tổng quan đội ngũ CC; thực trạng công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc chương 2, tác giả tổng hợp số quan điểm chung mục tiêu nhiệm vụ BDCC CQCM thuộc UBND huyện Trong đó, khẳng định quan điểm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC trách nhiệm hệ thống trị, thành phần kinh tế nhằm phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển KT-XH huyện Xây dựng đội ngũ CC hành theo hướng chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; BD gắn với nhu cầu sử dụng, lấy ĐT nhân lực chất lượng cao làm khâu đột phá BD nâng cao chất lượng đội ngũ CC huyện Đồng thời, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện Hậu Lộc sở đánh giá tổng quan đội ngũ CC phân tích thực tế triển khai văn đạo, sách BDCC huyện Các giải pháp, kiến nghị luận văn bao gồm nhiều mặt, nhiều khía cạnh từ góc độ quản lý nhà nước BDCC: BD theo vị trí việc làm; xây dựng kế hoạch bảo đảm xuất phát từ nhu cầu thực tế địa phương; bổ sung, sửa đổi hồn thiện chế độ, sách hỗ trợ BD, thu hút phát triển đội ngũ 19 CC; Nâng cao lực đội ngũ CC phân công thực nhiệm vụ quản lý nhà nước BDCC; Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chương trình BD; Phối hợp chặt chẽ quan quản lý, sử dụng công chức, cụ thể sau: Thứ nhất, BDCC huyện phải nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm công chức Thứ hai, việc xây dựng kế hoạch BDCC phải phù hợp tình hình thực tế huyện, sở xác định nhu cầu BD cá nhân cơng chức, tập thể đơn vị, có mục tiêu rõ ràng để bảo đảm tính khả thi, hiệu Thứ ba, hồn thiện chế độ, sách hỗ trợ BD, thu hút phát triển đội ngũ CC Gắn BD với sách sử dụng, phát triển CC, tránh lãng phí thời gian, cơng sức học tập, nâng cao trình độ ĐT, khuyến khích CC học tập, nâng cao trình độ đáp ứng u cầu cơng việc Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ CC thực nhiệm vụ BDCC huyện Thứ năm, kiểm tra, đánh giá tác động kết BD điều kiện quan trọng để quan phụ trách ĐT, quan cử CC học sở ĐT tổ chức tốt chương trình BDCC Thứ sáu, phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý, sử dụng CC sở ĐT xuyên suốt trình BD Thứ bảy, kết hợp chặt chẽ BD với tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Tóm lại, để cơng tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện đạt hiệu quả, cần có kết hợp chặt chẽ giải pháp nêu cấp, ngành, quan, ban, ngành thuộc huyện, tỉnh ý thức trách nhiệm, tâm đội ngũ CC nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện, đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách hành chính, phát triển địa phương thời kì cơng nghệ 4.0 20 KẾT LUẬN Công tác BDCC yêu cầu quan trọng XH nói chung UBND huyện Hậu Lộc nói riêng Làm tốt cơng tác BDCC CQCM thuộc UBND huyện cung cấp cho huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội thời kỳ HĐH, CNH hội nhập Quốc tế Công tác BD nguồn nhân lực thực tốt đáp ứng yêu cầu BDCC CQCM thuộc UBND huyện có trình độ, lực, tận tụy, sáng tạo, giám nghĩ, giám làm, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, tạo dựng tin tưởng quần chúng nhân dân Đội ngũ CBCCVC nói chung, đội ngũ CC nói riêng phận cấu thành quan trọng hành nhà nước, có vai trị then chốt xây dựng, triển khai, tổ chức thực sách Đảng Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách mà tổ chức vạch Do đó, BDCC nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao lực chuyên môn, kĩ nghề nghiệp hiệu thực thi công vụ CC; Các Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa qua thời kỳ khẳng định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn chương trình đột phá để đạt kết mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Huyện Hậu Lộc huyện có địa hình phong phú có đủ miền: Miền biển, đồng bằng, trung du, đồi núi Có thể khẳng định năm qua, tình hình KT-XH huyện Hậu Lộc có chuyển biến tích cực phát triển vượt bậc Sự chuyển biến phát triển to lớn khơng tách rời tham gia, đóng góp đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện Trên sở hệ thống kiến thức sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CC CQCM thuộc UBND huyện phương diện cấu CC theo ngạch, trình độ chuyên mơn, trình độ LLCT, quản lý HCNN, tin học, ngoại ngữ Đồng thời, phân tích, đánh giá thực trạng công tác BDCC huyện qua số nội dung: sách thu hút, hỗ trợ BD, phát triển nguồn nhân lực (gồm sách hỗ trợ BD; sách thu hút nhân lực có trình độ cao; chế độ hỗ trợ…); triển khai tổ chức thực BDCC địa bàn huyện; tác giả có tiến hành phát phiếu thăm dò ý kiến 21 đội ngũ CC CQCM UBND huyện để thu thập thêm số thông tin cần thiết làm rõ thực tế triển khai công tác BDCC huyện Từ đó, đánh giá hạn chế cịn tồn công tác BD huyện bên cạnh kết huyện đạt thời gian qua Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp nhằm thực BDCC địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm tới Những giải pháp nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, CBCC ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức, thực chương trình BDCC; hồn thiện nội dung chương trình BD; thực tốt chế sách đặc thù việc đãi ngộ người học nhằm đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực nhiệm vụ q trình BD; góp phần bước nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ CC địa bàn huyện Hậu Lộc Việc thực cách đồng giải pháp giúp hoàn thiện công tác BD huyện Hậu Lộc năm tới, từ có đội ngũ CC đủ tâm, đủ tầm thời đại ... 1: Cơ sở lý luận công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc. .. đạo, đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện công tác bồi dưỡng công chức 3.4.3 Đổi việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 17... trị cơng chức quan chuyên môn cấp huyện 1.2.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn 1.3 Công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Tầm quan trọng công tác bồi dưỡng