Luận văn chỉ rõ những tồn tại, hạn chế, nhất là đi sâu mổ xẻ, phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến hạn chế tồn tại, để đề ra giải pháp khắc phục phù hợp với thực tiễn của tỉnh Bắc Kạn và một số tỉnh lân cận có đặc điểm tương đồng với Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SẦM VĂN TRÂN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lại Đức Vượng Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 giờ, ngày 06 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức, hoạt động số bất cập cần khắc phục, cụ thể như: Thứ nhất, khung pháp lý cho hoạt động quản lý bồi dưỡng tổ chức thực bồi dưỡng thông qua sở đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến Thứ hai, hệ thống quản lý bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức chưa điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu giai đoạn mặt tổ chức, nội dung, phương pháp nguồn lực Công tác bồi dưỡng chưa coi nội dung quan trọng, riêng biệt phát triển nguồn nhân lực Thứ ba, trình nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải vượt qua nhiều điểm yếu như: kỷ luật, trình độ, lực chun mơn, kỹ hành chính, tận tụy, thái độ, nhân cách đạo đức Bắc Kạn tỉnh miền núi tái lập cịn khó khăn chậm phát triển nước Cũng nhiều địa phương khác, Bắc Kạn có tình trạng cơng chức lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng tiêu chuẩn, chưa bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ… Một số công chức chưa trang bị, cập nhật kiến thức kỹ cần thiết nên hiệu thực nhiệm vụ thấp Do đó, để phát triển, Bắc Kạn khơng cịn đường khác phải bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức “vững trị, giỏi chun mơn, tinh thông nghiệp vụ”, đặc biệt tâm huyết thật tận tâm, tận lực phát triển Bắc Kạn Vì đó, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bắc Kạn” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức nội dung nghiên cứu nhiều đề tài quan Trung ương Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Hành quốc gia Các nghiên cứu tạo tảng lý luận thực tiễn, đào tạo, bồi dưỡng theo hướng khác định hướng, chủ trương, sách, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức thực việc đào tạo, bồi dưỡng Đây tảng lý luận trình nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Mục đích nhiệm vụ luận văn Qua nghiên cứu hệ thống lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức, kết tổ chức thực bồi dưỡng cơng chức hành Bắc Kạn thời gian qua để rõ hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm Đảng, Nhà nước ta quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh để nghiên cứu Các phương pháp dự báo, phương pháp chuyên gia sử dụng trình nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Từ việc nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh, luận văn rõ tồn tại, hạn chế, sâu mổ xẻ, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn tại, để đề giải pháp khắc phục phù hợp với thực tiễn tỉnh Bắc Kạn số tỉnh lân cận có đặc điểm tương đồng với Bắc Kạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý, sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức Trước Luật cán bộ, công chức ban hành, thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” sử dụng rộng rãi, chưa có văn luật giải thích cặn kẽ, chi tiết thuật ngữ Đến Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành, khái niệm làm rõ khoản 2, Điều luật 1.1.2 Quản lý sử dụng công chức 1.1.2.1 Nội dung quản lý, sử dụng công chức Nội dung quản lý công chức gồm:(1) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; (2) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch; (3) Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu cơng chức; (4) Xác định số lượng quản lý biên chế; (5) Tổ chức thực việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm công chức; (6) Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng; (7) Xác định nghĩa vụ, quyền công chức; tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ; (8) Tổ chức thực việc khen thưởng, kỷ luật; (9) Thực chế độ việc, nghỉ hưu; (10) Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ công chức; (11) Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật công chức; (12) Chỉ đạo, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo cơng chức 1.1.2.2 Quy trình quản lý, sử dụng cơng chức Quy trình quản lý, sử dụng cơng chức gồm: Kế hoạch hóa đội ngũ công chức -> công khai nhu cầu tổ chức tuyển dụng -> bố trí sử dụng cơng chức theo vị trí việc làm -> đào tạo, bồi dưỡng cơng chức -> đánh giá, phân loại công chức -> đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách cơng chức… Luật Cán bộ, cơng chức giao "Chính phủ thống quản lý nhà nước công chức" Việc quản lý công chức quan, tổ chức Đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập phải thống thực theo quy định Luật Cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành, 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.3.1 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Là quan tham mưu thực chức quản lý nhà nước địa phương, thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND tỉnh Theo Luật Tổ chức quyền địa phương vàNghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có 17 sở, ngành số sở đặc thù tùy theo địa phương Thực chủ trương tinh gọn tổ chức máy, thời gian tới, số lượng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có thay đổi theo hướng tinh giảm mạnh điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương 1.1.3.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh vừa người tham gia hoạch định sách tỉnh phù hợp với điều kiện địa phương sở chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đạo, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương vừa người tổ chức thực thi sách, định nhà nước, quyền địa phương; hoạt động thực thi công vụ họ định đến chất lượng, hiệu hoạt động máy hành nhà nước địa phương 1.2 Bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức Ccó nhiều cách hiểu khái niệm bồi dưỡng, luận văn tác giả thống sử dụng khái niệm: Bồi dưỡng công chức hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cho cơng chức 1.2.2 Đặc điểm, vai trị nội dung bồi dưỡng công chức 1.2.2.1 Đặc điểm công tác bồi dưỡng công chức Một, phải vào vị trí việc làm, chuẩn ngạch cơng chức Hai, phải tiến hành đồng bộ, kế hoạch, quy hoạch Ba, bồi dưỡng tồn diện lý luận trị, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý lực hoạt động thực tiễn Bốn, vừa quyền lợi, vừa trách nhiệm công chức 1.2.2.2 Vai trị bồi dưỡng cơng chức Xây dựng cơng chức hành chun nghiệp, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm theo ngạch, bậc quy định, có chun mơn cao, đạo đức tốt, lập trường trị vững vàng, tận tụy phục vụ nhân dân, có khả tham gia hoạch định, xây dựng kỹ thực thi tốt văn pháp luật; có lực tiếp cận, ứng dụng kiến thức, công nghệ vào thực thi công vụ Tóm lại, vai trị bồi dưỡng cơng chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, qua nâng cao hiệu thực thi công vụ 1.2.2.3 Nội dung bồi dưỡng công chức Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ, nội dung bồi dưỡng gồm: (1) Bồi dưỡng lý luận trị; (2) Kiến thức quốc phịng an ninh; (3) Kiến thức, kỹ quản lý nhà nước; (4) Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; (5) Bồi dưỡng tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ 1.2.3 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Đây khái niệm chưa quy định rõ văn pháp luật Tuy nhiên, qua nghiên cứu khái niệm liên quan hiểu quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức tác động có mục đích, có tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý quan hệ phát sinh lĩnh vực bồi dưỡng công chức sở sách pháp luật bồi dưỡng cơng chức để nâng cao chất lượng, trình độ chun môn nghiệp vụ, lực, đạo đức công vụ đội ngũ công chức hướng đến nâng cao chất lượng, hiệu công vụ Nội dung quản lý bồi dưỡng công chức: (1) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức; (2) Xây dựng, hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức; (3) Tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức; (4) Quản lý nội dung, chương trình chất lượng hoạt động bồi dưỡng; (5) Xây dựng đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức hệ thống quản lý bồi dưỡng Quy trình quản lý bồi dưỡng gồm: Xác định mục tiêu, chiến lược phát triển đơn vị; phân tích mơi trường tồn tại, vận động phát triển đơn vị; thực trạng hoạt động quản lý bồi dưỡng; dự báo phát triển đội ngũ cơng chức, phân tích, đánh giá nhu cầu, khả cung cấp chương trình, nội dung, nguồn lực thực bồi dưỡng; xây dựng khuyến nghị sách bồi dưỡng; chương trình, tiến độ thực khóa bồi dưỡng; đánh giá cơng tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng theo giai đoạn 1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý bồi dưỡng công chức Tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức hệ thống quản lý hoàn chỉnh cấu tổ chức, xác định rõ chức nhiệm vụ, chế hoạt động quan đội ngũ chuyên gia nhân viên hoạt động hệ thống Trong đó, Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm thống quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức nước; bộ, ngành, địa phương quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức phạm vi quản lý địa phương, đơn vị Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức phạm vi địa phương 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức 1.4.1 Sự quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị Sự quan tâm sâu sát cấp ủy, thủ trưởng đơn vị có tác động trực tiếp đến kết quả, chất lượng bồi dưỡng công chức Sự liên hệ phương pháp giảng dạy giảng viên có vai trị quan trọng ảnh hưởng định đến chất lượng bồi dưỡng 1.4.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ bồi dưỡng Cơ sở hạ tầng sở đào tạo như: Diện tích, mặt bằng, hệ thống phòng chức năng, phòng làm việc, phòng học, thư viện, ký túc xá, hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu hoạt động khác… quy hoạch hợp lý yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng, điều kiện ban đầu để sở đào tạo, bồi dưỡng chủ động chiêu sinh, điều kiện cần thiết cho trình tổ chức bồi dưỡng 1.4.6 Thực chế độ, sách bồi dưỡng công chức Thực tốt chế độ sách như: điều chỉnh, xếp cơng việc cho phù hợp, hỗ trợ kinh phí, bố trí sử dụng sau bồi dưỡng… có tác dụng lớn việc động viên, khuyến khích cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng 1.4.7 Ý thức đội ngũ công chức bồi dưỡng Mục tiêu bồi dưỡng hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Vì ý thức cá nhân cơng chứccó tác động định đến chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng Nếu cá nhân công chức không xác định mục đích, động tham gia bồi dưỡng chất lượng, mục tiêu bồi dưỡng khơng đạt 1.5 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số địa phương Từ thực tiễn công tác bồi dưỡng số tỉnh như: Kiên Giang, Bình Dương, Vĩnh Phúc…có thể rút cho Bắc Kạn số học kinh nghiệm như: Phải khảo sát xác nhu cầu bồi 10 dưỡng Gắn bồi dưỡng với triệt để thực xếp tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế Củng cố, xếp hợp lý sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn theo hướng Tăng cường lực lượng giảng viên có chất lượng… Tiểu kết Chương Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBNDTỈNH BẮC KẠN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, yếu tố đặc thù tác động đến bồi dưỡng công chức Bắc Kạn 2.1.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Bắc Kạn 2.1.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên Vị trí địa lý: Bắc Kạn có địa giới tiếp giáp với tỉnh là: Cao Bằng, Lạng Sơn,Tuyên Quang Thái Nguyên Cách Thủ đô Hà Nội số cửa (Quốc tế Hữu Nghị, Tân Thanh -Lạng Sơn), cảng (Hải Phòng), sân bay (Nội Bài- Hà Nội) khoảng 200km, nên việc giao thông, trao đổi hàng hóa từ Bắc Kạn đến tỉnh lân cận thuận tiện Địa hình: Bắc Kạn có địa hình núi cao, cao tỉnh xung quanh bị chi phối mạch núi cánh cung lồi phía Đơng (cánh cung Ngân Sơn, cánh cung sông Gâm), bao gồm “nếp lồi” “nếp lõm” xen kẽ nhau, kéo dài từ Bắc đến Nam hai phía Tây Đơng tỉnh Khí hậu: Nằm hồn tồn vành đai nhiệt đới khu vực gió mùa Đông Nam Á, Bắc Kạn chịu ảnh hưởng mạnh khí hậu lục địa châu Á, thời tiết lạnh mùa đông, đồng thời hạn chế ảnh hưởng mưa bão mùa hạ 11 Sơng ngịi: Mạng lưới sơng ngòi Bắc Kạn phong phú nhánh thượng nguồn ngắn dốc, thủy chế thất thường Ngồi hệ thống sơng ngịi, Bắc Kạn cịn tiếng với hồ Ba Bể Đây hồ thiên tạo đẹp lớn nước ta Tài nguyên: Diện tích tự nhiên Bắc Kạn 485.941ha; đất nông nghiệp 413.044ha (cả đất lâm nghiệp), chiếm 85%; đất phi nông nghiệp 21.159ha, chiếm 4,3%; đất chưa sử dụng 51.738ha, chiếm 10,6% Đất đai tương đối màu mỡ, thích hợp cho sản xuất nông lâm nghiệp, trồng công nghiệp, ăn Tài nguyên rừng đa dạng, phong phú Ngoài khả cung cấp gỗ, tre, nứa cịn nhiều loại động, thực vật q có giá trị Bắc Kạn nơi có nhiều loại khống sản như: sắt, chì kẽm, vàng, mangan, đồng, nhơm, thiếc - vonfram, antimon, photphorit… 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Bắc Kạn có đơn vị hành (01 thành phố 07 huyện) với 122 xã, phường, thị trấn Dân số Bắc Kạn 308.300 người, gồm dân tộc, dân tộc thiểu số chiếm 80% Hơn 20 năm xây dựng, phát triển, Bắc Kạn đạt nhiều thành tựu lĩnh vực Tuy nhiên, Bắc Kạn tỉnh nghèo, khó khăn chậm phát triển nước 2.1.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.1 Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn có 18 sở quan ngang sở: Nội vụ, Tư pháp, Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính, Công Thương, Nông nghiệp PTNT, Giao thông vận tải, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, Thông 12 tin Truyền thông, Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Khoa học Công nghệ, Giáo dục Đào tạo, Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh Ban Dân tộc tỉnh 2.1.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn giảm theo năm, trình độ chun mơn, lực thực thi nhiệm vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnhvẫn nâng cao: Về chun mơn: Tháng 12/2018 có 159 cơng chức có trình độ chun mơn đại học (06 Tiến sĩ, chuyên khoa II; 153 thạc sĩ, chuyên khoa I), đạt 20,1% (79,1%so với cơng chức có trình độ đại học; 12,6% so với công chức cấp tỉnh chiếm 4,7% so vớicơng chức tồn tỉnh) Cơng chức có trình độ đại học 71,8% Cơng chức trình độ trung cấp 6,4% sơ cấp 2,9% Về lý luận trị: Năm 2018 có 63,2% cơng chức có trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên (3,7% cử nhân; 31,8% cao cấp; 24,6% trung cấp; trình độ sơ cấp giảm xuống cịn 2,9%).Cơng chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước bình quân 83% Công chức từ 40 tuổi trở xuống bình quân 47% , từ 41 -> 50 bình quân 27%, 50 tuổi 20% Công chức người dân tộc thiểu số 65% Công chức đảng viên đạt 83,8% Đây đội ngũ trẻ, đào tạo bản, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, phần lớn bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức, kỹ chuyên ngành theo vị trí việc làm, kiến thức quốc phịng, an ninh, tin học, ngoại ngữ tiếng dân tộc 13 2.1.3 Những yếu tố đặc thù tỉnh tác động đến công tác bồi dưỡng công chức Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh nghèo nên việc đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng như: đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị hỗ trợ giảng viên, cơng chức q trình bồi dưỡng… hạn chế Trên 80% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, dân tộc lại có trình độ nhận thức nét đặc trưng tâm lý, văn hóa riêng, trình độ dân trí chưa cao điều có tác động định đến việc thực công tác bồi dưỡng công chức 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh Bắc Kạn ban hành đồng hệ thống văn đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, cụ thể như: Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 15/01/2016, Nghị số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016, Quyết định số 747/QĐUBND ngày 27/5/2016, Đề án số 02-ĐA/TU ngày 30/6/2016… Do đó, cơng tác bồi dưỡng cơng chức tổ chức thực cách đồng bước đầu có kết 2.2.2 Thực trạng cơng tác quy hoạch việc tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ công chức Các quan, đơn vị địa bàn tỉnh xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cho giai đoạn; đồng thời, năm rà soát, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cơng chức thuộc quyền trình phê duyệt để thực Từ 2016 – 2018 mở 104 lớp bồi dưỡng lý luận trị, kiến 14 thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc cho 7.000 lượt học viên Trong số đó, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chiếm số lượng lớn: có 119 bồi dưỡng lý luận trị cao cấp; 505 bồi dưỡng lý luận trị trung cấp; 268 bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; 479 bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành theo vị trí việc làm; 48 bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản; 351 bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; 04 bồi dưỡng ngoại ngữ; 74 bồi dưỡng kiến thức tin học 41 bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số… 2.2.3 Thực trạng việc xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên đội ngũ quản lý đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ giảng viên cán quản lý bồi dưỡng, tỉnh quan tâm bố trí đầy đủ giảng viên theo vị trí việc làm đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở đào tạo tỉnh bảo đảm đáp ứng yêu cầu 2.2.4 Việc xây dựng, phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng Quan tâm kiện toàn đủ máy lãnh đạo; xem xét, bố trí đủ biên chế theo vị trí việc làm Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ giảng dạy Diện tích mặt khn viên giao ổn định cho nhà trường quản lý; hệ thống phòng chức năng, phòng làm việc, phòng học, thư viện, hệ thống hạ tầng kỹ thuật ….và số phương tiện giảng dạy đại như: máy chiếu, máy quay video, bàn ghế, thiết bị âm thanh, ánh sáng… đầu tư đầy đủ, đáp ứng tốt yêu cầu 15 2.3 Một số nhận xét, đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt bồi dưỡng công chức Bắc Kạn Việc bồi dưỡng công chức Bắc Kạn đạo thực hiệu quả, từ việc ban hành hệ thống văn đạo việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, đôn đốc, kiểm tra, giám sát địa phương, đơn vị thực việc bồi dưỡng việc quản lý nội dung chương trình, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đội ngũ cán công chức quản lý bồi dưỡng đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho sở đào tạo… Nhờ đó, đội ngũ công chức tỉnh Bắc Kạn, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện vị trí chức danh, ngạch cơng chức theo quy định Trình độ chun mơn, lý luận trị, lực tiếp cận, ứng dụng kiến thức mới, công nghệ lực thực thi công vụ…của công chức lên 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn nguyên nhân Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng chưa xây dựng tảng yêu cầu tổng thể chung cải cách hành Thứ hai, kiến thức quản lý chuyên ngành, nghiệp vụ, hội nhập quốc tế, ngoại ngữ, tin học, kỹ thực thi công vụ, đạo đức công vụ, nghề nghiệp, kỹ lãnh đạo, quản lý theo chức danh chưa bồi dưỡng nhiều, nặng kiến thức lý thuyết túy Thứ ba, đội ngũ giảng viên hạn chế việc thăm nắm tình hình thực tế sở Thứ tư, hệ thống hạ tầng sở, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ giảng dạy sở đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu 16 Thứ năm, khơng có kinh phí hỗ trợ, khuyến khích cơng chức bồi dưỡng, việc cử cơng chức bồi dưỡng nước ngồi * Ngun nhân Một, quan tham mưu chưa đề xuất quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cách cơ, biến nhu cầu bồi dưỡng công chức thành yêu cầu bồi dưỡng công chức quan, đơn vị Hai, nguồn ngân sách tỉnh eo hẹp, thu khơng đủ bù chi, khơng có kinh phí đầu tư bổ sung cho hoạt động bồi dưỡng Ba, cấp ủy, thủ trưởng số quan, đơn vị chưa thật quan tâm mức, cách việc bồi dưỡng công chức Bốn, chưa thực việc xếp sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn theo hướng thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng theo khu vực địa lý, dân cư để tập trung nguồn lực Tiểu kết Chương Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứccủa tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Đại hội lần thứ XI Đảng tỉnh nghị nhiệm kỳ 2015-2020 đưa Bắc Kạn thoát nghèo, trở thành tỉnh phát triển khu vực Để đạt mục tiêu đó, tỉnh Bắc Kạn phải tập trung xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 17 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Mục tiêu tổng quát: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lĩnh trị, đạo đức lối sống sáng; trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, có lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; tác phong làm việc khoa học, dân chủ, trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết với nghề nghiệp, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không trông chờ, ỷ lại, vô cảm; không nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Mục tiêu cụ thể: “100% quan hành có cấu cơng chức phù hợp với vị trí việc làm; 95% cơng chức cấp tỉnh, huyện có trình độ chun mơn từ đại học trở lên (trong 6% trở lên có trình độ chun mơn đại học); 95% cơng chức đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo quy định; 95% công chức cấp tỉnh, cấp huyện đạt chuẩn trình độ ngoại ngữ (hoặc tiếng dân tộc thiểu số theo quy định); 65% cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên Mỗi năm có 20% công chức trở lên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhật kiến thức bồi dưỡng theo chức danh” 3.1.3 Yêu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Trong điều kiện trình độ dân trí ngày cao, việc ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ, tin học vào đại hóa hành ngày nhanh, mạnh; để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ việc bồi dưỡng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ 18 năng, phương pháp làm việc nâng cao lực tác nghiệp, thực thi công vụ cho đội ngũ công chức việc làm cần thiết cấp bách Cùng với tiếp tục bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, cần tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ, hội nhập quốc tế, ngoại ngữ, tin học, tập trung bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ, đạo đức công vụ, nghề nghiệp, kỹ giải tình hành 3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBNDtỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù tỉnh, gắn chặt chẽ với nhiệm vụ cải cách hành chính, xác định xác nhu cầu bồi dưỡng để xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng Phải vào kế hoạch tổng thể phát triển chung tỉnh, yêu cầu cải cách hành chính, thực trạng chất lượng quan hành chính, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức khả đáp ứng tỉnh tổ chức khóa bồi dưỡng để xác định xác nhu cầu bồi dưỡng để xây dựng quy hoạch chung công tác bồi dưỡng cơng chức tỉnh Trong xác định xác thứ tự ưu tiên đối tượng, nội dung, thời gian tổ chức bồi dưỡng việc huy động nguồn lực đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng công chức Căn quy hoạch tổng thể này, quan, đơn vị lập kế hoạch thực việc bồi dưỡng cho phù hợp 3.2.2 Áp dụng sáng tạo việc bồi dưỡng nội dung, chương trình hình thức, phương pháp bồi dưỡng, bảo đảm phù hợp với đối tượng công chức Chủ động biên soạn tài liệu bồi dưỡng công chức đơn vị; 19 nội dung bồi dưỡng bên cạnh tập trung cập nhật mới, trang bị kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, trọng rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức cơng vụ… cần phải thật thiết thực, phù hợp thực tiễn địa phương, đáp ứng yêu cầu nâng cao lực làm việc, trọng bồi dưỡng kỹ cụ thể,tương ứng cho loại đối tượng công chức Trong làm rõ nội dung cơng chức “tự nghiên cứu, tự bồi dưỡng”, nội dung thực theo hình thức “lãnh đạo đơn vị hướng dẫn trực tiếp” nội dung phải thực theo hình thức tổ chức khóa bồi dưỡng… không thiết tất nội dung bồi dưỡng tổ chức mở khóa bồi dưỡng 3.2.3 Tăng cường lực đội ngũ giảng viên cán bộ, công chức hệ thống quản lý nhà nước bồi dưỡng Việc dạy - học hoạt động bồi dưỡng trình truyền đạt - tiếp nhận tri thức kết hợp với hướng dẫn, trao đổi thông tin quản lý, kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm công tác Cần phải tạo điều kiện để người thầy học tập, nâng cao trình độ kiến thức chuyên mơn, rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức Đồng thời, phải trọng rèn luyện nâng cao kỹ sư phạm tăng cường tạo điều kiện cho người thầy thâm nhập thực tế sở 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu quản lý công tác bồi dưỡng giai đoạn Để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý bồi dưỡng trước hết khung pháp lý cho hoạt động quản lý bồi dưỡng tổ chức thực việc bồi dưỡng phải cải tiến hơn; hệ thống quản lý bồi dưỡng công chức phải điều chỉnh mặt tổ chức, nội 20 dung, phương pháp nguồn lực để bảo đảm phù hợp với yêu cầu giai đoạn Muốn hoạt động bồi dưỡng cần phải xem xét nội dung quan trọng, riêng biệt phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hành 3.2.5 Phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị việc bố trí cử cơng chức bồi dưỡng; đồng thời phối hợp đồng với đơn vị chức thực cơng tác bồi dưỡng cơng chức Q trình thực bồi dưỡng công chức liên quan tới nhiều quan, đơn vị, từ quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công chức đến quan trực tiếp quản lý sử dụng công chức sở đào tạo, bồi dưỡng Để việc bồi dưỡng cơng chức thật đạt kết tốt địi hỏi quan phải có phối hợp chặt chẽ với suốt trình thực công tác bồi dưỡng 3.2.6 Triệt để thực việc tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với quản lý chặt chẽ đội ngũ công chức hoạt động bồi dưỡng công chức Tổ chức máy thiết kế theo quy định, hướng dẫn Trung ương, so với yêu cầu thực tế biên chế giao cồng kềnh, cân đối tỷ lệ lãnh đạo, quản lý với công chức thực nhiệm vụ chuyên môn Đòi hỏi phải sớm thực việc tinh gọn tổ chức máy sở, ngành để bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, có tính ổn định hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển tỉnh 3.2.7 Tăng cường đôn đốc, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức Cùng với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công 21 chức năm, tỉnh cần tập trung đạo xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động quản lý bồi dưỡng công chức Quan tâm sơ kết, tổng kết đánh giá làm rõ chưa theo giai đoạn với tiêu chí cụ thể; đặc biệt đánh giá tác động bồi dưỡng chất lượng, hiệu thực thi công vụ công chức Tiểu kết Chương 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 3.2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương 3.2.3 Kiến nghị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm theo ngạch, bậc Nhà nước quy định, có chun mơn cao, có đạo đức tốt, trung thành với Đảng, nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, có khả tham gia hoạch định, xây dựng kỹ thực thi tốt văn pháp luật; có lực tiếp cận, ứng dụng kiến thức mới, công nghệ vào thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành tiên tiến, đại … ln nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị Hơn 20 năm phát triển Bắc Kạn, đạt nhiều kết khả quan, xét tổng thể, Bắc Kạn tỉnh nghèo chậm phát triển nước, nhiều tiềm năng, lợi chưa dược khai thác phát huy tốt, suy cho nguyên 22 sâu xa dẫn tới thực trạng yếu tố người, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đóng vai trị định Trước u cầu công đổi mới, yêu cầu phát triển tỉnh khắc phục thách thức hội nhập, kinh tế thị trường mang lại, để đạt mục tiêu "đưa Bắc Kạn sớm trở thành tỉnh phát triển khu vực" Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI đề đòi hỏi cố gắng, nỗ lực lớn Đảng nhân dân dân tộc tỉnh, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng đặc biệt việc xây dựng thực chế, sách thu hút đầu tư cải cách hành chính, tạo mơi trường thơng thống cho người dân doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh Nâng cao phẩm chất trị, lực chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức có vai trị định kết thực nhiệm vụ trị tỉnh Xuất phát từ yêu cầu khách quan đó, luận văn “Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn” nghiên cứu giải số vấn đề sau: Một là, luận văn nêu lên vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức, khái niệm công chức, quản lý công chức, bồi dưỡng công chức, làm rõ số quan điểm Đảng, Nhà nước bồi dưỡng công chức, nội dung bồi dưỡng công chức yếu tố ảnh hưởng đến kết bồi dưỡng công chức Hai là, luận văn phân tích rõ chất lượng đội ngũ cơng chức tỉnh Bắc Kạn thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, từ có đánh giá, nhận định ưu 23 điểm, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Ba là, sở lý luận thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn nói riêng vấn đề lớn có ý nghĩa quan trọng, cần có quan tâm toàn diện Đảng, Nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị tỉnh, nhà khoa học, cấp ủy, quyền địa phương thành phần xã hội Với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần vào nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức tỉnh Bắc Kạn, hướng tới xây dựng hành hiệu địa bàn tỉnh Với kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, chưa hoàn chỉnh đầy đủ, đáp ứng yêu cầu tỉnh Bắc Kạn xây dựng đội ngũ công chức hành Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo, nhà khoa học, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện luận văn “Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn” thời gian tới 24 ... bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Công chức quản lý, sử dụng công chức. .. là, luận văn nêu lên vấn đề lý luận chung bồi dưỡng công chức, khái niệm công chức, quản lý công chức, bồi dưỡng công chức, làm rõ số quan điểm Đảng, Nhà nước bồi dưỡng công chức, nội dung bồi dưỡng. .. đến việc thực công tác bồi dưỡng công chức 2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo Tỉnh Bắc Kạn ban hành đồng