Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm để công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói chung và ở Tây Ninh nói riêng đạt được kết quả cao hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG THANH Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới, Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đông, Trường Cán QL NN&PTNT Luận văn bảo vệ Hội đồng châm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 206, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Số: 10, đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 08 30 phút, ngày 25 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua kỳ hội nghị, đại hội, Đảng ta coi trọng vai trị đội ngũ cơng chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức biện pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao lực chuyên môn, nâng cao chất lượng hiệu thực thi công vụ, khả tự giác, tự tiến hành công việc độc lập Hiện nay, hoạt động bồi dưỡng công chức, khảo sát kỹ, sâu vào lĩnh vực thấy bộc lộ rõ mâu thuẫn nhu cầu khả Công việc cần giải ngày nhiều, đa dạng phức tạp hơn, căng thẳng áp lực thời gian chất lượng thực thi công vụ Trong đó, xem lực cơng chức thường tích lũy từ trải nghiệm thân thu hoạch qua bồi dưỡng Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta Đây yếu tố then chốt nhằm đảm bảo chất lượng cho việc thực thi cơng vụ nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Với chủ trương trên, UBND tỉnh Tây Ninh ln phấn đấu hồn thiện mục tiêu đề công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức, đặc biệt công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bên cạnh kết đạt thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cịn nhiều hạn chế như: cơng tác bồi dưỡng mang tính hình thức, khơng chun sâu; công tác đánh giá công chức sau bồi dưỡng không quan tâm; … Từ đó, ảnh hưởng đến hiệu công tác bồi dưỡng, kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, với mong muốn đóng góp đề xuất nhằm để công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói chung Tây Ninh nói riêng đạt kết cao thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình, ấn phẩm tác giả, nhà khoa học đề cập đến công chức bồi dưỡng công chức với nhiều phương diện khác Tuy nhiên, tỉnh Tây Ninh, ngồi văn Tỉnh có liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa có tác giả nghiên cứu cách tồn diện chi tiết cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức nước nói chung thực tiễn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến Phạm vi nội dung: - Bồi dưỡng lý luận trị; - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; ngoại ngữ - Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ - Bồi dưỡng kiến thức hội nhập Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn lấy Chủ nghĩa Mác-Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương phương nghiên cứu chủ yếu gồm: phương pháp khảo cứu tài liệu;phương pháp thu thập số liệu xử lý thơng tin; phương pháp phân tích - tổng hợp Ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích hệ thống, giải pháp đề xuất sở so sánh, tổng hợp rút kết quả, hạn chế trình nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa mặt lý luận: Luận văn cơng trình khoa học, tài liệu có vai trị hệ thống hóa lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Việt Nam - Ý nghĩa mặt thực tiễn: Luận văn phân tích rõ tình hình thực tiễn cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2015 đến Qua đó, đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nguồn tư liệu bổ sung cho cơng trình nghiên cứu tác giả sau Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Những vấn đề chung công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài Khái niệm “công chức” quy định khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Khái niệm “các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh” quy định khoản khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Khái niệm “bồi dưỡng” quy định Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh 1.1.2.1 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Từ khái niệm nêu trên, đặc điểm công chức thuộc UBND tỉnh bao gồm: - Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh, đồng thời chịu đạo kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Trung ương - Có hai đường hình thành cơng chức thơng qua tuyển dụng bổ nhiệm Việc tuyển dụng công chức quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế giao Cơ quan thực việc tuyển dụng công chức UBND tỉnh tiến hành tuyển dụng cơng chức Văn phịng UBND, sở, thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền bổ nhiệm giám đốc sở - Về nơi làm việc: Nơi làm việc Công chức đa dạng, làm việc sở quan ngang sở thuộc UBND tỉnh (trừ Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu kinh tế Ban Quản lý có tên gọi khác thuộc UBND tỉnh; Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh; đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh tổ chức thuộc quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương) - Về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì cán (Điều 60 – Luật cán bộ, công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định điểm a Khoản Điều 73 – Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014) - Về chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 – Luật cán bộ, công chức năm 2008) 1.1.2.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đội ngũ đóng vai trị nịng cốt tham mưu sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổ chức quản lý nhà nước địa phương Họ người vừa tham gia hoạch định vừa thực thi sách, định Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác, hoạt động quan - Hoạt động công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh diễn nhiều phạm vi, lĩnh vực khác gắn liền chức chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức thuộc khu vực công - Hoạt động công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh góp phần tạo lập tăng cường mối quan hệ dân với Nhà nước 1.1.3 Sự cần thiết bồi dưỡng công quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bồi dưỡng công chức nội dung quan trọng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng, giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm với giai đoạn phải coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức nhiệm vụ quan trọng, giải pháp hàng đầu thực chiến lược cán Cơng tác bồi dưỡng góp phần nâng cao lực cho công chức thông qua việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực tốt nhiệm vụ; góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có kỹ xây dựng hành tiên tiến, đại 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi dƣỡng công chức Trên sở văn quy định, định hướng quan điểm nguyên tắc Trung ương đào tạo, bồi dưỡng, Tỉnh ban hành văn đạo, chương trình hành động, chế độ sách… cơng tác bồi dưỡng công chức địa phương 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.2.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ công chức nhằm tạo đội ngũ công chức đồng bộ, có số lượng, cấu hợp lý, có phẩm chất trị đạo đức, lối sống tốt; có trình độ lực chun mơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị sở giai đoạn cách mạng Mục tiêu cụ thể: - Tạo đội ngũ cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt; có lịng u nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Xây dựng đội ngũ công chức thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy với công vụ; có trình độ quản lý tốt - Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, vị trí việc làm chức danh nhà nước ban hành - Tạo đội ngũ công chức quan chun mơn có trình độ, lực tư lý luận lực tổ chức thực tiễn - Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc thuyên chuyển, thay đổi nhiệm vụ 1.3 Một số kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số địa phƣơng nƣớc số quốc gia 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Tiểu kết chƣơng Đội ngũ cơng chức hành nói chung, cơng chức hành cấp tỉnh nói riêng đóng vai trị quan trọng xây đựng hoàn thiện máy nhà nước, hoạt động cơng vụ; cơng chức hành cấp tỉnh người trực tiếp tham mưu triển khai sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn tỉnh, tham mưu xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương hệ thống văn hướng dẫn khác Việc bồi dưỡng khâu quan trọng nhằm trực tiếp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, việc bồi dưỡng cơng chức hành cấp tỉnh có nét riêng, đặc thù so với cơng chức hành khác Việc tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận công chức, bồi dưỡng công chức hành cấp tỉnh Chương sở quan trọng để so sánh, đánh giá thực tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND địa phương 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Vị trí địa lý kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Vị trí địa lý Tây Ninh tỉnh nằm miền Đơng Nam bộ, phía Đơng giáp tỉnh Bình Dương Bình Phước, phía Nam giáp Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Long An, phía Tây phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia Tỉnh có 02 trục lộ giao thông quan trọng quốc lộ 22 quốc lộ 22B, nên thuận lợi việc giao thông lại, kết nối với xã huyện với tỉnh lân cận Đlà vị trí chiến lược quốc phòng an ninh, giao lưu hợp tác, phát triển văn hóa - xã hội Điều kiện tiếp xúc với văn hóa phong phú, đa dạng, từ đó, CBCC có góc nhìn đa diện hành vi ứng xử, phong cách, lề lối làm việc 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tỉnh Tây Ninh có 09 đơn vị hành cấp huyện trực thuộc, bao gồm 01 thành phố, 02 thị xã 06 huyện với 94 đơn vị hành cấp xã Nguồn thu ngân sách địa phương nguồn Trung ương bổ sung cho địa phương đảm bảo nhiệm vụ chi theo dự toán giao, phục vụ tốt hoạt động máy quản lý nhà nước, quan đảng, đoàn thể, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng - an ninh thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với lợi thế, thuận lợi vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nêu trên, lãnh đạo đảng bộ, với quản lý quyền địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức 11 tỉnh nỗ lực phấn đấu, động, sáng tạo, ham học hỏi, tâm phấn đấu đưa huyện trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại 2.1.2 Ảnh hƣởng vị trí địa lý kinh tế - xã hội đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 2.1.2.1 Mặt tích cực thuận lợi Tỉnh Tây Ninh giàu truyền thống yêu nước, yếu tố tác động lớn, thúc công chức sống làm việc có trách nhiệm với Tổ quốc, nhân dân Truyền thống yêu nước thúc công chức cố gắng nỗ lực, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ trình đào tạo, bồi dưỡng, qua góp phần xây dựng đất nước ngày vững mạnh 2.1.2.2 Mặt hạn chế: - Một phận không nhỏ công chức không muốn không chủ động tham gia khóa bồi dưỡng lo ngại kinh phí tham gia khóa học xa nơi cơng tác, sinh sống Mặt khác, việc tổ chức lớp bồi dưỡng cơng chức cịn mang tính hình thức, đổi kinh phí tốn - Bối cảnh quốc tế gây nhiều khó khăn, thách thức cho việc xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Do lực đội ngũ cán chưa đồng đều, hạn chế, yếu kém; mặt khác lực thù địch tìm cách cơng phá hoại nghiệp cách mạng nói chung, chống phá đội ngũ CBCC, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp Đây thách thức không nhỏ mà Tỉnh cần tập trung giải 2.1.3 Tình hình bồi dƣỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, tỉnh dần trọng đến công tác bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ công chức, tốc độ, số lượng kết bồi dưỡng công chức nâng lên, bước 12 đáp ứng u cầu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức UBND tỉnh đặc biệt trọng lãnh đạo, đạo công tác bồi dưỡng cơng chức ba mặt trị, tư tưởng nghiệp vụ, công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chuyển biến tích cực 2.2 Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị địa phương bám sát thực tốt quy quy định, hướng dẫn Trung ương Nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng có bước đổi Trong giai đoạn 2015-2019, thực sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng, UBND tỉnh Tây Ninh xem công tác bồi dưỡng công chức chủ trương quán, lâu dài, triển khai thường xuyên, liên tục Ngoài ra, sở định hướng Trung ương kế hoạch bồi dưỡng tỉnh, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh bao gồm bồi dưỡng nước bồi dưỡng nước ngồi 2.2.1 Về bồi dƣỡng lý luận trị Qua năm thực Nghị số 37-NQ/TW ngày tháng 10 năm 2014 Bộ Chính trị công tác lý luận định hướng nghiên cứu đến năm 2030, tỉnh Tây Ninh có nhiều đổi cơng tác giáo dục lý luận trị, nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Nhằm động viên khích lệ tinh thần học tập cán bộ, công chức, UBND tỉnh ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài 13 2.2.2 Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh thời gian qua đảm bảo số lượng quy định Chương trình, tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước thường xuyên đổi cập nhật, đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, nhiên chưa gắn kết nhiều so với thực tế Nội dung bồi dưỡng có dung lượng lý thuyết cịn nhiều, số tiết kỹ thực hành tổng kết thực tiễn cịn 2.2.3 Về bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; ngoại ngữ chuyên ngành Trong năm qua Đảng ủy - Bộ CHQS tỉnh tham mưu cho Tỉnh uỷ - HĐND - UBND tỉnh đạo cấp, ngành tổ chức đợt sinh hoạt trị; vận dụng linh hoạt để mở lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho cán chủ chốt thuộc đối tượng; đặc biệt đối tượng 2, Trường Quân tỉnh huyện, thị xã, thành phố, bảo đảm tiêu hàng năm Căn Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20192030”, UBND tỉnh đạo sở, ban ngành có liên quan hồn thiện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích, tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức, viên chức tích cực học tập ngoại ngữ, nâng cao lực ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ làm việc môi trường quốc tế Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động quản lý, đạo, điều hành; quan tâm, tạo điều kiện cho CBCC học tập, nâng cao trình độ, kỹ ứng dụng CNTT xử lý công việc 14 2.2.4 Về bồi dƣỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ Các cấp ủy đảng, quyền sở, ban, ngành chủ trì phối hợp mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành nhằm để xây dựng đội ngũ CBCC trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu thực thi công vụ Công tác bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh từ năm 2015 đến năm 2019 ngày quan tâm, thể số lượng lớp bồi dưỡng năm sau cao năm trước, nhiên nội dung bồi dưỡng chưa đa dạng, tập trung số lĩnh vực 2.2.5 Về bồi dƣỡng kiến thức hội nhập Việc bồi dưỡng kiến thức hội nhập quốc tế tỉnh Tây Ninh chủ yếu thực liên kết với sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh với số lượng cơng chức hành cấp tỉnh bồi dưỡng từ 40 - 50 lượt/năm Đối với nội dung hội nhập trị, hội nhập quốc phịng - an ninh, hội nhập văn hóa - xã hội tuyên truyền, phổ biến cập nhật kiến thức, thơng tin thơng qua hình thức tun truyền pháp luật, thông tin thời quan, đơn vị 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ƣu điểm - Được đạo kịp thời Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh việc đề mục tiêu, định hướng nhiệm vụ cụ thể cho công tác bồi dưỡng công chức; Thủ trưởng quan, đơn vị trọng chất lượng đội ngũ công chức Từ đó, việc xây dựng kế hoạch, đề án bồi dưỡng cơng chức tổ chức theo quy trình có tính nguyên tắc phối hợp triển khai, thực chặt chẽ 15 - Cơng chức tích cực phấn đấu, học tập chuyên môn, ý thức việc học tập, nâng cao trình độ cho thân; Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quản lý, đạo điều hành; Chú trọng việc xử lý công việc, công tác báo cáo giải TTHC thực môi trường mạng - Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác bồi dưỡng dần trọng, mang lại kết định, qua đánh giá mặt hạn chế để rút kinh nghiệm đề biện pháp hoàn thiện nhằm bước nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức - Các sách hỗ trợ tỉnh công chức cử tham gia lớp bồi dưỡng nghiên cứu hoàn thiện hơn, giúp giảm bớt phần khó khăn chi phí cho cơng chức q trình học tập - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nước tăng cường, đồn an tồn, theo chương trình, kế hoạch, phù hợp với nội dung, chuyên đề nghiên cứu, học tập, bước đầu mang lại hiệu thiết thực 2.3.2 Hạn chế: - Kế hoạch, đề án bồi dưỡng công chức chưa phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng công chức; chưa mang lại hiệu cao thực thi công vụ phù hợp với khung lực vị trí cơng tác - Đội ngũ cơng chức cịn tâm lý chủ quan; số cơng chức lớn tuổi có tâm lý ngại học, tình trạng học để lấy chứng cịn tồn Nhận thức cơng chức tầm quan trọng cơng tác bồi dưỡng cịn hạn chế, chưa đầy đủ, phiến diện - Chưa xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp theo vị trí việc làm cơng chức Phương thức, hình thức, nội dung bồi dưỡng chưa theo kịp trình đổi 16 - Công tác đánh giá, tổng kết chưa sát thực, cịn mang tính hình thức, phiến diện Số lượng lớp bồi dưỡng đánh giá hạn chế; việc đánh giá hiệu sau khóa bồi dưỡng chưa cụ thể, thiếu hướng dẫn tiêu chí đánh giá cụ thể - Cơ sở vật chất sở đào tạo địa bàn tỉnh cịn hạn chế, máy móc, thiết bị phục vụ công tác giảng dạy, học tập chưa đồng bộ, thiếu phương tiện đại Chưa có quy chế quy định trách nhiệm chế độ kinh phí giảng viên thỉnh giảng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, công tác kiểm tra đôn đốc việc xây dựng kế hoạch đến thực kế hoạch chưa quan tâm tốt nhất, lực công chức làm công tác tổng hợp, xây dựng, định hướng kế hoạch bồi dưỡng quan, đơn vị hạn chế - Tâm lý sớm thỏa mãn với có, ý thức tự học, tự bồi dưỡng công chức chưa cao, thiếu tự giác việc bồi dưỡng để vươn lên làm chủ kiến thức cơng việc Ngồi ra, cịn phận chưa xem cơng tác bồi dưỡng vừa quyền, vừa nghĩa vụ công chức - Việc đầu tư sở vật chất cho Trường Chính trị tỉnh, sở bồi dưỡng tỉnh chưa quan tâm trang bị kịp thời,; đội ngũ giáo viên, giảng viên có chun mơn cao cịn thiếu dẫn đến tình trạng phải dạy nhiều lớp, nhiều mơn khác khơng có thời gian nghiên cứu, học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, dẫn đến chất lượng giảng dạy – học tập không đạt hiệu cao - Chưa coi trọng công tác đánh giá chất lượng bồi dưỡng chưa thực đánh giá hiệu thực thi công vụ công chức bồi dưỡng 17 - Việc xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức Tỉnh cịn trơng chờ rập khuôn theo hướng dẫn Trung ương, việc bổ sung kiến thức thực tiễn địa phường nhiều hạn chế Tiểu kết Chƣơng Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh ngày mở rộng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; phát triển lực lãnh đạo, quản lý, kỹ làm việc; nâng cao đạo đức công vụ, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Điều góp phần quan trọng vào cơng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hành cơng, đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương Tuy nhiên, kết đạt mục tiêu bản, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công cải cách hành chính, u cầu q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Bên cạnh kết đạt được, công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh không tránh khỏi hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Tỉnh đề phương hướng hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh sau: - Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ việc nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, xác định bồi dưỡng chìa khóa để công chức thực tốt nhiệm vụ, nâng cao lực, chất lượng đội ngũ công chức hiệu bồi dưỡng cơng chức tính giai đoạn 2020 2026 - Thực thống nhất, đồng theo quy định pháp luật hoạt động bồi dưỡng công chức, đặc biệt công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; đảm bảo phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương; đảm bảo sách khuyến khích cơng chức tham gia học tập theo nhiều hình thức - Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải bám sát yêu cầu nhiệm vụ đặc thù tỉnh Công tác bồi dưỡng công chức phải bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, đặc thù địa phương, từ việc xác định nhu cầu bồi dưỡng; nội dung, chương trình bồi dưỡng; hình thức, phương pháp bồi dưỡng; chế độ sách bồi dưỡng phù hợp 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 19 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, đề án bồi dưỡng công chức 3.2.1.1 Đổi cách thức lập kế hoạch, đề án bồi dưỡng công chức theo chức danh 3.2.1.2 Các sở ban ngành chủ động xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan, ngành quản lý 3.2.1.3 Nâng cao lực đội ngũ công chức phân công công tác bồi dưỡng 3.2.2 Nâng cao nhận thức cấp, ngành cán công chức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng 3.2.3 Đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức gắn với hồn thiện đề án, vị trí việc làm khung lực công chức 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức 3.2.4.1 Công tác kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức gắn với kết thực thi công vụ quan, đơn vị 3.2.4.2 Đánh giá, kiểm tra chất lượng hoạt động giảng dạy sở bồi dưỡng 3.2.5 Giải pháp sở bồi dưỡng công chức đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 3.2.5.1 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị 3.2.5.2 Phát triển đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ Ở tầm vĩ mô, Bộ Nội vụ cần nghiên cứu xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ “Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống thể chế theo hướng tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu, yêu cầu vị trí việc làm” quy định Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 20 2016 Thủ tướng Chính phủ; Tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án tổ chức, xếp lại sở bồi dưỡng công chức thuộc quan hệ thống trị đến năm 2030 Theo đó, Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới thông qua buổi hội nghị, hội thảo… xây dựng sở nghiên cứu, sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thời gian tới, Bộ Nội vụ nghiên cứu tiếp tục tham mưu Chính phủ: - Xây dựng tổ chức thực giải pháp, hoạt động nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác bồi dưỡng công chức; - Tổ chức đánh giá, xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức, phù hợp với quy định Luật cán bộ, công chức; - Sửa đổi, bổ sung chế độ sách cơng chức cử tham gia lớp bồi dưỡng theo hướng quy định rõ chế độ trợ cấp, học phí; - Tiếp tục thực đổi nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp, ây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Tây Ninh - Tạo điều kiện thuận lợi cho công chức bồi dưỡng thông qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp công việc quan; vào hiệu quả, kết thực thi công vụ sau hồn thành khóa học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức thay vào cấp hay chứng đạt - UBND tỉnh cần nghiêm túc nghiên cứu, tạo điều kiện cho cơng chức quy hoạch, có tiềm phát triển tiếp cận có khả 21 đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nước ngồi với hình thức bồi dưỡng dài hạn hay bồi dưỡng ngắn hạn - Cần có kiến nghị thay đổi mức hỗ trợ, trợ cấp công chức tham gia bồi dưỡng Kết hợp hình thức khuyến khích vật chất như: hỗ trợ việc lại, tài liệu học tập, tiền sinh hoạt, tiền thưởng động viên tinh thần như: tặng giấy khen, đề xuất bổ nhiệm, … Tiểu kết Chương Trong chương 3, luận văn làm rõ nội dung sau đây: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh gắn liền với nguyên nhân gây hạn chế mà công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh gặp phải Tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp quyền nâng cao hiểu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh phù hợp với tình hình 22 KẾT LUẬN Nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu góp phần xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế, mục đích luận văn hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Luận văn thực nhiệm vụ sau đây: Một là: luận văn xây dựng khung lý thuyết, sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, khái niệm bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nội dung quy trình cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, xác định yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng thời rút giá trị tham khảo bồi dưỡng công chức số nước giới mố số địa phương nước Hai là: luận văn đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Ba là: luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Đồng thời đề xuất kiến nghị hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 24 ... chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Những vấn đề chung công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. .. tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND địa phương 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên. .. thực tế bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.3 Nội dung bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.3.1 Bồi dưỡng lý luận trị 1.2.3.2 Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà