Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục nguyên nhân của các hạn chế, bất cập trong hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG THỊ DOAN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trương Thị Hiền Phản biện 1:TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2:TS Trương Thị Minh Sâm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 207 Nhà A, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đường tháng 2, phường 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 08h00, ngày 30 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Hoặc trang Web Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh địa phương có đóng góp vào GDP thu ngân sách cao nước, nhìn bên ngồi góc độ phát triển hướng tới đô thị thịnh vượng thể qua hai tiêu chí lực cạnh tranh (competitivenes) đáng sống (livability) TP Hồ Chí Minh có vị trí thấp so với nhiều thị khác giới Không tụt hậu so với thành phố láng giềng, TP Hồ Chí Minh phải chật vật đối mặt với nhiều vấn nạn mà thành phố chưa có giải pháp để xử lý, tình trạng ùn tắc giao thơng ngập nước triền miên, tình trạng ô nhiễm môi trường Tất điều dần biến TP Hồ Chí Minh từ thành phố “đáng sống” thành thành phố “ráng sống” với nhiều người Nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu TP Hồ Chí Minh có nhiều, có nguyên nhân từ lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao, chưa tương xứng với yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn kinh tế - xã hội thành phố Khi lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND thành phố chưa cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN địa bàn thành phố thấp, dẫn đến không hỗ trợ, đảm bảo kích thích phát triển kinh tế - xã hội thành phố, chí cịn cản trở phát triển thành phố Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chưa cao phần có nguyên nhân từ hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thời gian qua Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thứ nhất, sách chuyên khảo: Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao Động, Hà Nội; Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Thứ hai, Luận án tiến sĩ: Lê Chí Phương (2018), Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý CBCC quyền cấp xã: Nghiên cứu thành phố Cần Thơ, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học Quản lý), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Thứ ba, báo khoa học: Ngô Thành Can (2011), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử; Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận trị điện tử Nguyễn Văn Viên (2018), Kinh nghiêm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử;Trần Văn Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng số nước giới gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử; Trịnh Xuân Thắng (2016), Một số kinh nghiệm đào tạo công chức Nhật Bản, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử; Đinh Ngọc Giang, Lê Thị Minh Hà (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Pháp giá trị tham khảo Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị điện tử Trần Văn Ngợi (2018), Kinh nghiệm đào tạo phát triển công chức lãnh đạo cấp cao số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Thứ tư, Luận văn thạc sĩ: Nguyễn Thái Quỳnh Như (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dương; Lê Minh Hiếu (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang; Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông; Mai Tuấn Kiệt (2011), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh… Như vậy, qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp gián tiếp hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, khoảng trống nghiên cứu, cụ thể: (i) Chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh; (ii) Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chưa cơng trình đề cập phân tích sâu; (iii) Các vấn đề liên quan đến hình thức, nội dung, sở bồi dưỡng đội ngũ giảng viên hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh chưa cơng trình đề cập phân tích sâu Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh” đảm bảo tính mới, cần thiết phải đầu tư nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh Thứ hai, phân tích thực trạng hoạt động hạn chế, bất cập hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh, đồng thời phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục ngun nhân hạn chế, bất cập hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp tỉnh, gồm: (i) Xác định nhu cầu bồi dưỡng; (ii) Lập kế hoạch bồi dưỡng; (iii) Thực kế hoạch bồi dưỡng; (iv) Đánh giá công tác bồi dưỡng Các vấn đề khác 04 nội dung không nghiên cứu sâu mà đề cập có liên quan đến cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu kiện liên quan đến bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh giai đoạn 2014 – 2018 định hướng cho thời gian Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài lấy Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Để thực nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp điều tra bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Về lý luận, luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, pháp lý hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh, hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Trên sở đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp có giá trị tham khảo chủ thể có thẩm quyền việc hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn thiết kế thành ba chương sau: Chương Cơ sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Về mặt pháp lý, khái niệm công chức định nghĩa Khoản 2, Điều 4, Luật CBCC năm 2008, cụ thể: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Về khái niệm“công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh”, sở khái niệm công chức trình bày hiểu cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh lực lượng nịng cốt chủ yếu việc tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh QLNN ngành, lĩnh vực địa phương Thứ hai, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh lực lượng tổ chức thực văn UBND Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành, văn quan nhà nước Trung ương ban hành QLNN địa bàn tỉnh Thứ ba, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh lực lượng chủ yếu nòng cốt việc tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật chuyên ngành theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn vào quy định mục tiêu bồi dưỡng công chức nêu số cách hiểu bồi dưỡng trình bày hiểu bồi dưỡng cơng chức tổng thể hoạt động nhằm trang bị cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ công chức, qua giúp cơng chức thực có hiệu nhiệm vụ giao Trên sở cách hiểu khái niệm bồi dưỡng cơng chức, hiểu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh tổng thể hoạt động nhằm trang bị cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, qua giúp cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực có hiệu nhiệm vụ giao 1.2.2 Hình thức, nội dung, chương trình, chứng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, hình thức bồi dưỡng: (i) Tập sự; (ii) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; (iii) Bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; (iv) Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực tối thiểu 01 tuần/01 năm; tuần tính 05 ngày học, ngày học 08 tiết) Thứ hai, nội dung bồi dưỡng: Điều 16, Nghị định số 101/2017/NĐCP quy định nội dung bồi dưỡng gồm: (i) Lý luận trị; (ii) iến thức quốc phòng an ninh; (iii) Kiến thức, kỹ QLNN; (iv) Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; (v) Tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ Thứ ba, chương trình bồi dưỡng Một là, chương trình bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức Hai là, chương trình bồi dưỡng kiến thức quốc phịng an ninh Ba là, chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN theo tiêu chuẩn ngạch công chức, thời gian thực tối thiểu 06 tuần, tối đa 08 tuần Bốn là, chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý, thời gian thực 02 tuần, tối đa 04 tuần Năm là, chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, kiến thức, kỹ chuyên ngành, thời gian thực tối đa 01 tuần Thứ tư, chứng bồi dưỡng Một là, chứng bồi dưỡng công chức Hai là, sở đào tạo, bồi dưỡng Ba là, chứng cấp cho học viên có đủ điều kiện Bốn là, việc sử dụng chứng bồi dưỡng: (i) Chứng chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức điều kiện để công chức đăng ký dự thi nâng ngạch; xét bổ nhiệm vào ngạch học chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cao liền kề; (ii) Chứng chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức có giá trị thay chứng bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp tương ứng; (iii) Chứng chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, kiến thức, kỹ chuyên ngành đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm công chức; (iv) Chứng bồi dưỡng công chức sử dụng phạm vi tồn quốc 1.2.3 Chủ thể bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ thể bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bao gồm chủ thể pháp luật giao nhiệm vụ tổ chức bồi dưỡng chủ thể trực tiếp bồi dưỡng cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Dựa vào logic thơng thường việc xác lập quy trình cho cơng việc, quy định có liên quan pháp luật hành kết nghiên cứu số nhà nghiên cứu cho thấy xác lập mơ tả quy trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh sau: Xác định nhu cầu bồi dƣỡng Đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng Lập kế hoạch bồi dƣỡng Thực kế hoạch bồi dƣỡng Sơ đồ 1.1: Quy trình bồi dƣỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, mức độ hoàn thiện pháp luật bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thứ hai, chất lượng đầu vào đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thứ ba, mức độ hoàn thiện khung lực vị trí việc thể tham gia bồi dưỡng cơng chức, nghĩa ngồi sở, bồi dưỡng thuộc nhà nước trường đại học thể tham gia nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức; (ii) thành lập sở bồi dưỡng theo khu vực địa lý, dân cư, không thiết thành lập sở bồi dưỡng theo đơn vị hành lãnh thổ tổ chức máy nhà nước (bộ, quan trung ương); (iii) xây dựng chương trình bồi dưỡng CBCC đa dạng để phù hợp với loại công chức khác nhau; (iv) Các sở bồi dưỡng không thiết phải đầu tư xây dựng đội ngũ giảng viên hữu lớn, mà nên thực giảng viên kiêm chức, thỉnh giảng để mặt tinh giản biên chế, mặt khác tăng cường chất lượng giảng viên, phù hợp với yêu cầu thực tế chương trình bồi dưỡng cơng chức; (v) Tăng cường áp dụng biện pháp khu vực tư nhân sử dụng hình thức đấu thầu sở bồi dưỡng khác việc cung cấp dịch vụ bồi dưỡng công chức; Nhà nước đặt hàng bồi dưỡng công chức sở đào tạo, bồi dưỡng… Thứ hai, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức: (i) Nội dung, chương trình bồi dưỡng phải xây dựng sở nhu cầu thực tế theo đơn đặt hàng quan nhà nước; (ii) Nội dung, chương trình bồi dưỡng phải trọng yếu tố thực hành thơng qua hình thức phương pháp giáo dục trực quan; (iii) Nội dung, chương trình bồi dưỡng phải tập trung vào phần kỹ năng, phương pháp thái độ thực công việc cơng chức Thứ ba, quy trình bồi dưỡng công chức: (i) Phải xây dựng khung lực vị trí việc làm để làm cho trình bồi dưỡng cơng chức; (ii) Chú trọng bước xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức; (iii) Trao quyền thiết kế khóa học cho giảng viên Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tác động chúng đến công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh Thứ nhất, thời điểm TP Hồ Chí Minh trụ cột kinh 10 tế quan trọng Việt Nam Tuy nhiên, vị trí bị thách thức số địa phương khác có mức tăng trưởng cao thời gian qua Thứ hai, lực cạnh tranh chất lượng sống người dân TP Hồ Chí Minh thời điểm cải thiện, so với nhiều địa phương khác nước, TP Hồ Chí Minh ngày trở nên tụt hậu Nguyên nhân thực trạng đáng buồn nêu có phần từ bất cập yếu công tác quy hoạch quản lý thị cấp quyền TP Hồ Chí Minh, tức có liên quan đến lực lãnh đạo, quản lý thực thi đội ngũ cơng chức cấp quyền TP Hồ Chí Minh 2.1.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Thứ nhất, với vị trí vừa đầu tàu tăng trưởng kinh tế, vừa trụ cột kinh tế quan trọng nước tạo hai sức ép lớn sau quyền TP Hồ Chí Minh nói chung, quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nói riêng Thứ hai, TP Hồ Chí Minh đối mặt với nhiều vấn đề nghiêm trọng Bối cảnh tạo áp lực lớn việc địi hỏi CBCC TP Hồ Chí Minh nói chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nói riêng phải có lực thực thi công vụ cao, thái độ làm việc tận tâm, đồng thời cịn phải có khả đổi mới, sáng tạo Thứ ba, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam với q trình tồn cầu hóa địi hỏi việc bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn đáp ứng với u cầu tình hình ngày trở nên cấp thiết 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 2.2.1 Về số lượng, độ tuổi, giới tính ngạch cơng chức Thứ nhất, số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: số lượng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh 3540 người, số lớn đặt so sánh với địa phương khác Trong 3540 cơng chức, có 641 cơng chức giữ 11 chức vụ lãnh đạo, quản lý (chiếm 18.1%), có 2899 công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (chiếm 81.9%), tỷ lệ tương đối hợp lý Thứ hai, độ tuổi công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: nhóm tuổi từ 50 đến 60 (chuẩn bị nghỉ hưu) chiếm tỷ lệ thấp nhất, chiếm 13.2%; xếp sau nhóm tuổi từ 30 trở xuống, chiếm 14.2%; nhóm tuổi từ 31 đến 40 có số lượng lớn nhất, chiếm gần nửa (47.1%); nhóm tuổi từ 41 đến 50 chiếm 1/4 tổng số công chức (25.5%) Như vậy, nhóm cơng chức 40 tuổi chiếm 61.3%, độ tuổi mà xét tâm lý dễ dàng tiếp thu điều mới, dễ thay đổi quan điểm so với nhóm cơng chức 40 tuổi, đặc biệt nhóm từ 50 đến 60 tuổi Đây điều kiện thuận lợi cho hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Thứ ba, giới tính công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh có cân tương đối lớn, công chức nam chiếm tới 65.8%, công chức nữ chiếm 34.2%, tức số lượng công chức nam gần gấp đôi số lượng công chức nữ Sự cân đối lớn xét cấu giới tính cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, chẳng hạn công chức nữ chiếm 21.6% tổng số công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý sở quan tương đương sở, chí quan hành trực thuộc số lượng cơng chức nữ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý thấp 20% Thứ tư, ngạch công chức công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: ngạch chuyên viên cao cấp có 26 người, chiếm 0.7%; ngạch chun viên tương đương có 180 người, chiếm 5.1% Cơng chức giữ ngạch chuyên viên chiếm số lượng lớn có 2808 cơng chức, chiếm tới 79.4% Số lượng công chức giữ ngạch cán ngạch chuyên viên chiếm tỷ lệ tương đối lớn chiếm tới 14.8% với 526 cơng chức 2.2.2 Về trình độ chun mơn, lý luận trị, tin học ngoại ngữ Thứ nhất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức 12 quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: Cơng chức có trình độ đại học chiếm tới 78.1%, với 2765 người; cơng chức có trình độ thạc sĩ chiếm 14.4%, với 509 người; cơng chức có trình độ tiến sĩ chiếm 0.6%, với 21 người; 6.9% cơng chức cịn lại có trình độ cao đẳng, trung cấp tốt nghiệp trung học phổ thông Thứ hai, trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: Số lượng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh chưa bồi dưỡng lớp lý luận trị, có trình độ lý luận trị sơ cấp cịn lớn, chiếm tới 38.8% với 1370 cơng chức Số lượng cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị có số lượng lớn nhất, chiếm 48.2% với 1708 cơng chức Cơng chức có trình độ cao cấp lý luận trị cử nhân lý luận trị chiếm 13% với 462 cơng chức Thứ ba, trình độ tin học cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: phần lớn công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh có chứng tin học (bao gồm chứng tin học ứng dụng A, B, C) Theo đó, cơng chức có chứng tin học chiếm 88.2% với 3124 người Số lượng cơng chức có trình độ tin học từ cao đẳng trở lên chiếm 3.9% với 139 người Cịn lại 7.9% cơng chức, với 277 người chưa đào tạo qua tin học Thứ tư, trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: đa số cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh có chứng Anh văn (gồm chứng Anh văn trình độ A, B, B1, B2, C, C1, C2 chứng TOEIC, TOEFL ITP) Theo đó, có tới 3232 cơng chức, chiếm 91.3% cơng chức có chứng Anh văn Có 155 cơng chức, chiếm 4.4% có trình độ cao đẳng Anh văn trở lên Cịn 118 cơng chức chiếm 3.3% chưa có chứng Anh văn ngoại ngữ khác Ngồi Anh văn ra, cịn có 35 cơng chức, chiếm 1% có trình độ ngoại ngữ khác (bao gồm có chứng có trình độ cao đẳng trở lên) 2.3 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 13 2.3.1 Tình hình bồi dưỡng Thứ nhất, tình hình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nước giai đoạn 2015 – 2018: Một là, số lượt bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nước giai đoạn 2015 – 2018: năm 2015 66.7%; năm 2016 63.7%; năm 2017 47.5% năm 2018 60.4% Trong năm, số lượt công chức tham gia lớp bồi dưỡng 8438 lượt gấp 2.4 lần so với tổng biên chế công chức Hai là, tình hình cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia lớp bồi dưỡng lý luận trị giai đoạn 2015 – 2018: tổng số 1521 lượt, chiếm trung bình 18% số lượt công chức tham gia bồi dưỡng giai đoạn 2015 - 2018, năm cao năm 2015 chiếm đến 23.9% Tuy nhiên, số lượt công chức tham gia bồi dưỡng trị có xu hướng giảm dần mạnh qua năm Ba là, tình hình công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN giai đoạn 2015 – 2018: với 2331 lượt, chiếm 27.6% tổng số lượt bồi dưỡng công chức giai đoạn 2015 - 2018, năm cao năm 2016 chiếm tới 36.3% Bốn là, tình hình bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành vị trí việc làm công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2018: với 3014 lượt, chiếm 35.7% tổng số lượt bồi dưỡng công chức diễn giai đoạn 2015 – 2018 Năm là, tình hình bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý công chức quan chuyên mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2018: số lượt công chức quan chuyên mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia lớp bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý tương đối lớn có xu hướng ổn định qua năm Sáu là, tình hình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2018: số lượt công chức tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ tin học không nhiều 14 chiếm số lượng không đáng kể tổng số lượt bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 2018 Tuy nhiên, năm 2018 có gia tăng đột ngột số lượt công chức tham gia bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh, với 426 lượt, chiếm 19.9% tổng số lượt công chức tham gia bồi dưỡng năm Thứ hai, tình hình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nước giai đoạn 2015 – 2018: Một là, số lượt bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nước ngồi giai đoạn 2015 – 2018: năm có 773 lượt cơng chức tham gia bồi dưỡng nước ngồi, tức khoảng 11 lần so với 8438 lượt cơng chức tham gia bồi dưỡng nước Trung bình năm có 193 lượt cơng chức tham gia bồi dưỡng nước Hai là, nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng nước giai đoạn 2015 – 2018: nội dung bồi dưỡng tương đối phong phú Tuy nhiên, nội dung nêu nội dung khác, tức việc tham gia hội nghị, khảo sát, học tập kinh nghiệm… chiếm số lượng lớn nhất, năm có 285 lượt công chức tham gia, chiếm 36.9% Ba là, thành phần công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng nước giai đoạn 2015 – 2018: năm có tới 636 lượt cơng chức lãnh đạo, quản lý tham gia lớp bồi dưỡng nước ngoài, chiếm 82.3% Trong đó, số lượt cơng chức tham mưu hoạch định sách cơng chức diện quy hoạch có 137 lượt, chiếm 17.7%, tức 4.6 lần so với công chức lãnh đạo, quản lý Bốn là, thời gian công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng nước giai đoạn 2015 – 2018: năm có tới 708 lượt cơng chức tham gia bồi dưỡng có thời gian tháng, chiếm 91.6% Trong đó, lớp bồi dưỡng từ đến 12 tháng có 65 lượt cơng chức tham gia, chiếm 8.4% Thứ ba, kinh phí bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 từ nguồn ngân 15 sách nhà nước: Tính bình qn, chi phí bồi dưỡng lượt cơng chức tham gia bồi dưỡng dao động từ đến 2.6 triệu đồng Trong đó, chi phí dành cho việc bồi dưỡng công chức nước tương đối thấp, khoảng từ 0.8 đến triệu đồng lượt công chức tham gia bồi dưỡng Trái lại, chi phí bồi dưỡng cơng chức nước ngồi tương đối lớn, dao động từ 18.2 đến 22 triệu đồng lượt công chức tham gia bồi dưỡng, tức gấp khoảng 22 lần so với chi phí bồi dưỡng cơng chức nước 2.3.2 Thực trạng xác định nhu cầu bồi dưỡng Xác định nhu cầu bồi dưỡng bước quy trình bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nói riêng Qua khảo sát cho thấy, hoạt động xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh khơng tiến hành riêng, thay vào thực chung với cơng chức khác thuộc quyền cấp địa bàn TP Hồ Chí Minh 2.3.3 Thực trạng lập kế hoạch bồi dưỡng Lập kế hoạch bồi dưỡng bước tiếp sau bước xác định nhu cầu bồi dưỡng Tìm hiểu hoạt động lập kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh cho thấy việc lập kế hoạch bồi dưỡng tiến hành gần song song với hoạt động xác định nhu cầu bồi dưỡng Đồng thời, giống việc xác định nhu cầu bồi dưỡng, việc lập kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tiến hành chung với CBCC, viên chức khác thuộc cấp quyền TP Hồ Chí Minh 2.3.4 Thực trạng thực kế hoạch bồi dưỡng Thực kế hoạch bồi dưỡng bước quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Thực kế hoạch bồi dưỡng nhằm để thực hóa kế hoạch bồi dưỡng Các chủ thể phân công nhiệm vụ Kế hoạch bồi dưỡng CBCC, viên chức TP Hồ Chí Minh hàng năm có trách nhiệm tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng công chức Thông thường, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà Sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh quan giao chịu 16 trách nhiệm việc tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng 2.3.5 Thực trạng đánh giá chất lượng bồi dưỡng Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả cố gắng thu thập thông tin thực trạng đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, đáng tiếc khơng thể tiếp cận nguồn thơng tin có giá trị đáng kể Thay vào đó, khai thác số thơng tin mang tính khái qt báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức TP Hồ Chí Minh hàng năm giai đoạn 2015 - 2018 2.4 Đánh giá chung thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 2.4.1 Kết tích cực Thứ nhất, bối cảnh áp lực công việc ngày gia tăng, lại phải tinh giản biên chế theo yêu cầu Trung ương, việc tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, qua thu hút số lượng lớn cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh tham gia lớp bồi dưỡng nỗ lực đáng ghi nhận Thứ hai, thông qua việc tham gia nhiều lớp bồi dưỡng giúp công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh chuẩn hóa tiêu chuẩn ngạch, chức vụ, chức danh Phần lớn công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh đạt yêu cầu ngạch, chức vụ, chức danh 2.4.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, chất lượng bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 có hiệu hạn chế, chưa tương xứng với chi phí bỏ ra, chưa có tác động rõ rệt đến lực thực thi công vụ công chức hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực quyền TP Hồ Chí Minh Thứ hai, kinh phí hàng năm TP Hồ Chí Minh dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức thành phố không lớn, kinh phí trung bình 17 năm giai đoạn 2015 - 2018 đạt 158 tỷ đồng Thứ ba, xác định nhu cầu bồi dưỡng bước quan trọng quy trình bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nói riêng, tiến hành khơng chặt chẽ, thiếu tính khoa học kết bước phản ánh ý chí chủ quan Sở Nội vụ, UBND TP Hồ Chí Minh quan nhà nước cấp trên, mà chưa phản ánh địi hỏi thực tiễn cơng tác cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Thứ tư, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh chưa trọng thực dù thực khơng đặt vị trí xứng đáng với vai trị quan trọng 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức khơng quy định cụ thể quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức nói chung Thứ hai, hình thức, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức nói chung chủ yếu thiên tính hình thức, tức chủ yếu hướng đến chuẩn hóa ngạch, chức vụ, chức danh, chưa coi trọng yếu tố nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức nói chung Thứ ba, hầu hết giảng viên tham gia giảng dạy bồi dưỡng giảng viên hữu sở đào tạo, bồi dưỡng dù giảng viên thỉnh giảng giảng viên hữu từ sở đào tạo, bồi dưỡng khác Bối cảnh cho thấy, giảng viên giỏi kiến thức hàn lâm, chưa hẳn có đủ kiến thức kinh nghiệm thực tiễn cần thiết để hướng dẫn, hỗ trợ, tư vấn, trao truyền kinh nghiệm cho công chức tham gia bồi dưỡng Thứ tư, theo quy định pháp luật, kết đánh giá học viên bắt buộc để thực chế thưởng phạt (nếu có) học viên tham gia lớp bồi dưỡng Điều có nghĩa rằng, cơng chức khơng có nhiều áp lực việc tham gia lớp bồi dưỡng (ngoại trừ tham gia lớp bồi dưỡng để đủ tiêu chuẩn ngạch, bậc, chức vụ, chức danh) quan trọng 18 khơng có nhiều động lực việc nghiên cứu, học tập tham gia lớp bồi dưỡng Một học viên khơng có có động lực học tập việc hoạt động bồi dưỡng khơng có chất lượng hệ tất yếu Thứ năm, công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh chưa nhận quan tâm mức đồng chí lãnh đạo, đặc biệt đồng chí lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 3.1.1 Hồn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Khoản Điều Hiến pháp 2013 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Ngày 19/5/2018, Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII ban hành Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Nghị số 26-NQ/TW có nhiều nội dung liên quan, thể quan điểm Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cần nhận thức, vận dụng thể chế hóa vào cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 3.1.2 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh sở vận dụng quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác bồi dưỡng cán 19 Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập đến nhiều vấn đề mang tính ngun tắc cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nội dung vận dụng vào hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cụ thể: Thứ nhất, tiêu chuẩn cán tốt Thứ hai, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán trước hết cần phải đảm bảo nguyên tắc “thực tiễn sâu sắc” Thứ ba, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao tính chủ thể đối tượng “huấn luyện” (tức đào tạo, bồi dưỡng) Thứ tư, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh đến mối quan hệ phương pháp với mục tiêu, nội dung, hình thức tổ chức huấn luyện tính thực tiễn cơng tác huấn luyện 3.1.3 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ Pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức cần xác định rõ ràng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng CBCC nâng cao lực thực thi công vụ CBCC Trên sở có quy định hợp lý để đảm bảo cho mục tiêu thực thi thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung, bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng 3.1.4 Hồn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với việc đánh giá công chức chế trả lương Đánh giá công chức mức lương mà công chức nhận dựa kết đánh giá có mối quan hệ nhân - động lực làm việc nói chung, động lực học tập, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi cơng vụ nói riêng cơng chức Trong đó, kết đánh giá công chức mức lương mà công chức nhận dựa kết đánh giá đóng vai trị nhân (ngun nhân), cịn mức độ động lực làm việc động lực học tập, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi cơng vụ đóng vai trị (kết quả) 3.1.5 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên 20 môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh gắn liền với trách nhiệm cơng chức việc nâng cao lực thực thi công vụ Quan hệ lao động quan hệ hài hòa lợi ích người lao động người sử dụng lao động, nên thông thường để thu hút người lao động có chất lượng cao cạnh tranh với người sử dụng lao động khác, lợi ích thân mà nhiều trường hợp người sử dụng lao động cam kết tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho người lao động việc nâng cao lực mình, điều khơng có nghĩa trách nhiệm thuộc người sử dụng lao động 3.1.6 Hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh phải điều kiện kinh tế xã hội Cần phân định rõ chương trình có nội dung bồi dưỡng thống nước, chương trình có nội dung bồi dưỡng tùy thuộc vào đặc điểm địa phương 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện pháp luật bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, Luật CBCC năm 2008 Sửa đổi, bổ sung điều khoản sau: (i) Bổ sung thêm khoản Điều 9, theo CBCC có nghĩa vụ nâng cao lực thực thi công vụ theo yêu cầu vị trí việc làm yêu cầu quan, đơn vị mà CBCC công tác; (ii) Sửa đổi khoản Điều 11, theo CBCC tạo điều kiện hỗ trợ tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ; (iii) Sửa đổi Khoản 3, Điều 48, theo kinh phí đào tạo, bồi dưỡng ngân sách nhà nước cấp phần toàn trường hợp Chính phủ quy định; (iv) Sửa đổi Khoản bổ sung thêm khoản vào Điều 49, theo khoản cần sửa đổi công chức đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng trường hợp ngân sách nhà nước hỗ trợ phần toàn Khoản bổ sung thêm 21 tập trung vào việc quy định CBCC phải chịu phần tồn chi phí tham gia đào tạo, bồi dưỡng trường hợp Chính phủ quy định Thứ hai, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Một là, cần thiết sửa đổi, bổ sung Điều theo hướng tách thành hai khoản riêng, khoản đề cập đến đối tượng CBCC, khoản đề cập đến đối tượng viên chức Hai là, cần thiết sửa đổi, bổ sung Điều 15 theo hướng bổ sung thêm hình thức bồi dưỡng theo quy hoạch bồi dưỡng cho công chức tuyển dụng, đồng thời tách khoản thành hai khoản riêng biệt, gồm: (i) Bồi dưỡng theo khung lực vị trí việc làm; (ii) Bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm Ba là, sửa đổi, bổ sung Điều 16 theo hướng bổ sung thêm nội dung bồi dưỡng sau: (i) Kiến thức, kỹ năng, phương pháp thái độ theo khung lực vị trí việc làm; (ii) Kiến thức, kỹ phương pháp QLNN theo đặc thù kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, Điều 17 cần bổ sung chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ phương pháp QLNN theo đặc thù địa phương Bốn là, sửa đổi Điều 36 theo hướng Chính phủ nghiên cứu để quy định trường hợp đào tạo, bồi dưỡng ngân sách nhà nước hỗ trợ tồn kinh phí, trường hợp ngân sách nhà nước hỗ trợ phần trường hợp CBCC phải tự túc kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Năm là, Khoản 3, Điều 30 cần đảo vị trí để đưa điểm e (Đánh giá hiệu sau bồi dưỡng CBCC, viên chức) lên vị trí Sáu là, cần thiết nghiên cứu để bổ sung thêm điều khoản quy định quy trình bồi dưỡng CBCC Bảy là, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP cần bổ sung thêm quy định chế tài chủ thể có sai phạm q trình thực quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức 3.2.2 Đảm bảo thực đầy đủ xác quy trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Các chủ thể có trách nhiệm bồi dưỡng công chức quan 22 chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh phải có thay đổi cần thiết nhằm đảm bảo thực đầy đủ xác quy trình bồi dưỡng cơng chức 3.2.3 Đổi nội dung chương trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức chủ yếu tập trung vào ba nhóm vấn đề kiến thức, kỹ đạo đức cơng vụ Thứ hai, ngồi nội dung chung áp dụng cho tất công chức, nội dung lý luận trị, an ninh - quốc phịng nội dung cịn lại cần thiết phải thiết kế xây dựng dựa nhóm khung lực vị trí việc làm có tính tương đồng với Thứ ba, cần thiết kế đa dạng phong phú chương trình bồi dưỡng khác cho nhóm vị trí việc làm, từ đến nâng cao, từ đơn giản đến chuyên sâu 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy lớp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Cần có quy định chế phối hợp để đảm bảo giảng viên tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng công chức phần lớn chuyên gia, nhà công tác thực tiễn đương chức nghỉ hưu có uy tín đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định Nghị định số 101/2017/NĐ-CP 3.2.5 Đổi công tác tuyển dụng hoàn thiện khung lực vị trí việc làm cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Thứ nhất, đổi công tác tuyển dụng: phải đổi hình thức tuyển dụng cơng chức để thực gắn với vị trí việc làm, cần xây dựng ngân hàng đề thi môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chun ngành cho vị trí việc làm, mơn ngoại ngữ tin học; ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng Thứ hai, hoàn thiện khung lực vị trí việc làm: việc hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nên gắn liền với việc xây dựng khu lực vị trí việc làm 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin bồi dưỡng công chức 23 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh: Việc áp dụng giải pháp bồi dưỡng trực tuyến cho công chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh nâng cao hiệu bồi dưỡng nhờ ứng dụng thành tựu phát triển khoa học, công nghệ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 cho thấy kết đạt chủ yếu liên quan đến quy mô số lượng công chức tham gia lớp bồi dưỡng, chất lượng hiệu bồi dưỡng chưa thể cách rõ ràng, chí cịn có nhiều chứng để thấy hoạt động bồi dưỡng chưa thật mang lại hiệu đáng kể nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ việc quy trình bồi dưỡng cơng chức chưa tuân thủ nghiêm; nội dung chương trình bồi dưỡng chưa phù hợp với khung lực vị trí việc làm công chức; đội ngũ giảng viên giảng dạy lớp bồi dưỡng giỏi kiến thức hàn lâm, thiếu kinh nghiệm cơng tác thực tiễn; kinh phí hạn chế lại đầu tư cách dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, luận văn đưa định hướng giải pháp hoàn thiện hành lang pháp lý, đổi nội dung, chương trình phù hợp với đối tượng, địa phương, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, tăng cường đội ngũ giảng viên kiêm chức người giữ chức vụ có nhiều kinh nghiệm kỹ giảng dạy; nâng cao chất lượng tuyển dụng hoàn thiện khung lực vị trí việc làm; ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động bồi dưỡng Thực đồng giải pháp vừa thuộc thành phần, nội dung công tác bồi dưỡng, vừa thuộc yếu tố liên quan, tác động chi phối đến công tác bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng./ 24 ... chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy. .. cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh 3.1.1 Hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh sở quan điểm... động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh Thứ ba, giới tính công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh: cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND TP Hồ Chí