uận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định. Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .…/ ……/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MINH THƢ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Đinh Công Tiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 ngày 30 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển khoa học công nghệ, môi trường ngày thay đổi liên tục nhanh chóng Để tồn phát triển, quan hành nhà nước phải khơng ngừng đổi mới, đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức biện pháp nhằm giúp quan hành nhà nước thích nghi với thay đổi diễn xung quanh Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đội ngũ trực tiếp tham mưu, tham gia xây dựng kế hoạch, hoạch định sách, cầu nối gắn kết, tổ chức thực triển khai đường lối, chủ trương Chính phủ quan Trung ương địa phương Điều địi hỏi cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh phải có đủ lực, phẩm chất trị thực thi cơng vụ Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo chất lượng thực thi công vụ Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bên cạnh kết đạt được, công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định cịn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu bồi dưỡng giảm sút, ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Chính lí mà tác giả định lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn Cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, đề tài liên quan đến bồi dưỡng công chức đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Một số công trình, đề tài, viết tác giả nghiên cứu bồi dưỡng công chức sau: Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nhà xuất lao động, Hà Nội; Đào Thị Tùng (2014), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 7/5/2014; Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, ngày 04/9/2015,… Có thể nhận thấy điểm chung đề tài thường đề cập chung hai vấn đề đào tạo bồi dưỡng, tác giả thường khơng phân tích rõ hai khía cạnh suốt trình nghiên cứu Đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định” cơng trình sâu nghiên cứu cách chuyên biệt bồi dưỡng cơng chức thuộc UBND tỉnh Bình Định, từ đưa số biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng đề tài công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Phạm vi khơng gian: Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Phạm vi thời gian: từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu vấn đề mà luận văn nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu, điều tra bảng hỏi, tổng hợp, phân tích Ngồi tác giả sử dụng phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích hệ thống, Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn cơng trình khoa học, tài liệu có vai trị hệ thống hóa lý luận đóng góp vào kho tàng lý luận bồi dưỡng công chức Việt Nam 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Kết Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định cho việc nghiên cứu tác giả sau Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Là đội ngũ đóng vai trị nịng cốt tham mưu sách, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tổ chức quản lý nhà nước địa phương Là cầu nối gắn kết, đưa đường lối sách Nhà nước vào thực tiễn Vừa đội ngũ tham mưu văn quy phạm pháp luật, vừa đóng vai trị triển khai, thực chủ trương, sách quan nhà nước cấp 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy bam nhân dân tỉnh Thứ nhất, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hạt nhân công vụ, nhân tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt động có hiệu lực hiệu địa phương Thứ hai, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh làm việc máy quản lý hành nhà nước địa phương, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Thứ ba, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có tính chun mơn hóa cao Thứ tư, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh không đồng tỉnh nước 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.1 Khái niệm Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm giúp họ thực thi công việc đạt mục tiêu đề 1.2.2 Vai trò bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Một là, bồi dưỡng giúp công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp cho việc thực công vụ Hai là, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chuyên nghiệp, có đủ lực để xây dựng hành tiên tiến đại Ba là, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Mục tiêu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: nguyên tắc đảm bảo quan điểm, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước; nguyên tắc đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức; nguyên tắc học đôi với hành, lý thuyết với thực tiễn; nguyên tắc đảm bảo tính khoa học, đảm bảo hiệu thực tế 1.2.4 Nhiệm vụ công chức bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, công chức phụ trách công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh: - Thống kê, phân tích tổng hợp số liệu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phục vụ công tác bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Phối hợp Trường Chính trị tỉnh, Học viện Hành Quốc gia, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, quan có liên quan khác tổ chức lớp bồi dưỡng - Xem xét, đề xuất phân bổ tiêu trình UBND tỉnh định việc cử công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh học chuyên môn nghiệp vụ nước theo tiêu sinh Bộ, Ngành Trung ương đạo tỉnh - Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành văn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định pháp luật; - Thống quản lý thực kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sau UBND tỉnh phê duyệt Thứ hai, công chức cử bồi dưỡng: - Chấp hành quy chế bồi dưỡng chịu quản lý sở bồi dưỡng thời gian tham gia học tập - Chấp hành luật pháp, tôn trọng phong tục tập quán, truyền thống văn hóa nước đến học tập tham gia bồi dưỡng nước - Báo cáo kết học tập theo quy định 1.2.5 Chủ thể tham gia bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đội ngũ cán công Thực kế hoạch bồi dưỡng công chức Đánh giá công tác bồi dưỡng 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kinh phí đầu tư cho bồi dưỡng Chế độ với người học Cơ sở vật chất, giảng viên, tài liệu Yếu tố nhận thức công chức Vị trí việc làm khung lực cơng chức 1.4 Một số kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức nƣớc giới giá trị tham khảo 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng Luận văn tham khảo kinh nghiệm bồi dưỡng nước: Hàn Quốc, Hoa Kì, Xing-ga-po 1.4.2 Giá trị tham khảo rút từ nghiên cứu kinh nghiệm bồi dưỡng công chức nước Một là, đa dạng hóa nội dung, chương trình bồi dưỡng lựa chọn hình thức bồi dưỡng phù hợp Hai là, nâng cao chất lượng, đổi phương pháp giảng dạy đội ngũ giảng viên Ba là, sở bồi dưỡng tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến địa phương 10 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hƣởng yếu tố đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Điều kiện kinh tế phát triển tiền đề để UBND tỉnh Bình Định đầu tư sở vật chất, trang bị điều kiện học tập đầy đủ cho bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định, đồng thời có chế khích lệ động viên công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định hăng say học tập, nâng cao trình độ Tuy đà phát triển, Bình Đình tỉnh nghèo nước, với mức sống người dân thấp, khơng công chức phải làm nhiều việc để kiếm thêm thu nhập, đó, việc tham gia lớp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định cịn mang tính hình thức tốn thời gian, công sức tiền bạc Một số công chức không đào tạo bản, chuyên mơn Kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế, sau bổ nhiệm tham gia bồi dưỡng, điều làm giảm sút chất lượng bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.2 Thực trạng quan chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.2.1 Các quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 11 Các quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định bao gồm quan sau đây: Sở Nội vụ Sở lao động TB XH Sở Tư Pháp Sở văn hóa- Thể thao Sở Kế hoạch- Đầu tư Sở du lịch Sở Tài Sở Y tế Sở Cơng thương Sở Khoa học công nghệ Sở Nông nghiệp PTNN Sở Giáo dục đào tạo Sở Giao thông – vận tải Thanh tra tỉnh Sở Xây dựng Ban dân tộc Sở Tài nguyên – môi trường VP UBND tỉnh Sở TT Truyền thông Sở Ngoại vụ 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Qua phân tích số lượng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định, ta nhận thấy: cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định đảm bảo u cầu số lượng cơng chức, đảm bảo trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, tin học đề ra, phân bổ độ tuổi giới tính tương đối hợp lý, xem lợi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định hoạt động thực thi cơng vụ Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh chưa đồng đều, cịn phận lớn công chức chưa qua bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước Mặc dù, tỉ lệ cơng chức có trình độ đại học, đại học cao chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với vị trí việc làm, chưa kể cơng chức đào tạo chức nên chất lượng không đảm bảo Do 12 cần thiết phải bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.3 Thực trạng bồi dƣỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.3.1 Về chủ thể tham gia bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Chủ thể quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đội ngũ cán cơng chức hoạt động có liên quan đến bồi dưỡng cơng chức, bao gồm: Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định Bên cạnh đó, chủ thể trực tiếp tham gia thực bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sở bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định trường Chính trị tỉnh, Học viện Hành quốc gia, Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,… 2.3.2 Về nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định tổ chức lớp bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định với nhóm nội dung sau: Bồi dưỡng kỹ Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh 13 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN dành cho công chức lãnh đạo quản lý Bồi dưỡng tập Bồi dưỡng lý luận trị 2.3.3 Về quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.3.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tiến hành thông báo công văn đến quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để họ tiến hành lập danh sách đối tượng có nhu cầu bồi dưỡng theo biểu mẫu Sở Nội vụ Để xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiến hành rà soát, thống kê, cập nhật trình độ đội ngũ cơng chức trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ; nhu cầu bồi dưỡng cá nhân công chức Công chức có nhu cầu tham dự lớp bồi dưỡng người có thẩm quyền cử bồi dưỡng điền vào mẫu “Phiếu thông tin đào tạo, bồi dưỡng cá nhân, cán bộ, công chức viên chức” Sau có đầy đủ thơng tin cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng, sở tiến hành thống kê theo mẫu “Tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng cán cơng chức viên chức” Sau có danh sách cơng chức có nhu cầu bồi dưỡng, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiến hành thống kê danh sách cơng chức có nhu cầu bồi dưỡng theo đối tượng, nội dung đăng kí học tập số lượng, số lượng nhu cầu đông, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh dựa tiêu chuẩn điều kiện định để lựa 14 chọn người bồi dưỡng Từ đó, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tiến hành đánh giá lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn để tổ chức lớp bồi dưỡng, sau gửi danh sách Sở Nội vụ để rà soát tổng hợp 2.2.3.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tiến hành lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng, cụ thể sau: Xác định mục tiêu bồi dưỡng công chức Xác định đối tượng bồi dưỡng cơng chức Xác định hình thức sở bồi dưỡng cơng chức Về lập kế hoạch kinh phí 2.2.3.3 Thực kế hoạch bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ thơng báo đến sở ban ngành có cá nhân cử bồi dưỡng, công chức cử học phải bàn giao công việc thực hiện, có trách nhiệm chấp hành tuân thủ nội quy sở bồi dưỡng Sau kết thúc khóa học phải báo cáo với thủ trưởng Sở Nội vụ để cập nhật hồ sơ liên quan Phân công nhiệm vụ tổ chức phối hợp phịng ban: - Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với sở ban ngành có liên quan triển khai thực kế hoạch; theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc chọn cử công chức bồi dưỡng theo quy định UBND tỉnh - Giám đốc sở, ban, ngành, tổ chức phổ biến triển khai Kế hoạch bồi dưỡng công chức quan đơn vị 15 Hoạt động kiểm tra giám sát tiến hành có yêu cầu quan cấp trên, đạo lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hay có đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi dưỡng cơng chức, cơng chức phân công trách nhiệm thực kiểm tra giám sát báo cáo lại cho quan Sở Nội vụ trực tiếp kiểm tra việc tham gia bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Sở Nội vụ tiến hành điểm danh để đảm bảo số lượng công chức tham gia lớp học theo số lượng quy định Tuy nhiên, qua kiểm tra điểm danh bất ngờ khơng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thiếu ý thức tham gia học tập 2.2.3.4 Đánh giá bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Bình Định tiến hành tiếp nhận tổng hợp kết trình bồi dưỡng công chức Kết đánh giá bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định đa phần dựa kết học tập sau kết thúc khóa học Cơng tác đánh giá dựa số liệu thống kê, tổng hợp, báo cáo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đánh giá công chức mà quan quản lý, số liệu chủ yếu phản ánh kết quả, số lượng, trình độ, văn chứng chỉ, ngành nghề cấp địa bàn tỉnh chưa có hoạt động đánh giá toàn diện sau bồi dưỡng, nội dung đánh giá mang tính hình thức, khơng phản ánh đầy đủ rõ ràng, cụ thể hiệu làm việc cơng chức sau bồi dưỡng Q trình đánh giá công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định cịn mang tính chung chung cảm tính, chưa phản ánh thực tế làm việc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 16 2.3.4 Về kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Chỉ thời gian ngắn, tốc độ, số lượng kết bồi dưỡng công chức nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức góp phần thực chiến lược nâng cao lực công chức tỉnh nhà Ban Tổ chức Tỉnh ủy phối hợp với Trường Chính trị tỉnh mở lớp bồi dưỡng cho 600 công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp Đồng thời mở lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, chuyên môn, kiến thức pháp luật cho 1036 lượt công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Số công chức lãnh đạo quản lý bồi dưỡng bốn năm qua gồm 09 giám đốc, 22 phó giám đốc; 107 trưởng phịng, 128 phó trưởng phịng cấp tỉnh; 905 cơng chức sở, ngành; UBND tỉnh đặc biệt trọng lãnh đạo, đạo công tác bồi dưỡng công chức ba mặt trị, tư tưởng nghiệp vụ, cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chuyển biến quan trọng Đa số cơng chức bổ nhiệm phát huy tác dụng tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị; tỉnh bồi dưỡng 410 cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị, 339 cơng chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế, cử 121 công chức học trường trung ương lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế” Trình độ đội ngũ cơng chức chủ chốt cấp tỉnh nâng lên, tư kinh tế 17 2.4 Đánh giá chung bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.4.1 Ưu điểm Về bản, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định đảm bảo nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức kế hoạch đề Đồng thời tuân thủ quy định, chế độ sách bồi dưỡng Trung ương, UBND tỉnh Những tiêu chuẩn để bồi dưỡng đa số quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định đánh giá hợp lý Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng đảm bảo yêu cầu mà tỉnh đề ra, nội dung liên quan đến việc thực triển khai kế hoạch bồi dưỡng đa phần Sở Nội vụ thực theo tinh thần kế hoạch Hoạt động phối hợp phòng ban chuyên môn thuộc UBND tỉnh đánh giá cao Việc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực cơng khai, quy trình 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Về hạn chế Nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức chưa bám sát yêu cầu thực tiễn, chưa phù hợp với yêu cầu công việc công chức; nội dung nặng lý thuyết, chưa sâu vào kỹ thực hành tổng kết thực tiễn, chương trình, tài liệu chưa cập nhật thường xun, thơng tin, số liệu lạc hậu Xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa sát với nhu cầu thực tế quan, tổ chức 18 Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng cơng chức cịn tình trạng thụ động, khép kín Cơng tác thực kế hoạch bồi dưỡng qua năm đảm bảo số lớp, số lượng người học tăng qua năm Nhưng nhìn vào bảng số liệu ta nhận thấy, số lượt cử công chức tham gia bồi dưỡng chủ yếu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày Bồi dưỡng trình độ QLNN, LLCT dành cho cơng chức khơng lãnh đạo quản lý chưa trọng Cơng tác đánh giá cơng chức cịn nể nang, né tránh, ngại va chạm Về nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Chính sách khuyến khích, tạo động lực bồi dưỡng cơng chức chưa có sức thu hút Tác động mặt trái kinh tế thị trường Tác động môi trường thực thi công vụ Nguyên nhân chủ quan: Kinh phí đầu tư cho bồi dưỡng hạn chế Chế độ đãi ngộ người học chưa hợp lý Chất lượng lực sở bồi dưỡng cơng chức cịn hạn chế Nhận thức đội ngũ lãnh đạo bồi dưỡng cơng chức cịn mang tính hình thức Bên cạnh đó, lực thực thi cơng tác bồi dưỡng cơng chức cịn hạn chế Hoạt động xác định vị trí việc làm khung lực cơng chức mang tính hình thức 19 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Quan điểm hồn thiện bồi dƣỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán cơng chức nói chung bồi dưỡng cán cơng chức nói riêng Hồn thiện bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần gắn với tất hoạt động quy trình quản lý cơng chức Hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh cần có giải pháp đồng từ phía quan nhà nước, sở bồi dưỡng công chức thân công chức Hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh phải gắn với yếu tố đặc thù công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 3.2.1 Phổ biến, quán triệt, nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý thân công chức việc đảm bảo chất lượng hiệu bồi dưỡng Nội dung buổi hội nghị, hội thảo xác định vai trò bồi dưỡng cấp lãnh đạo quản lý thân 20 công chức việc đảm bảo chất lượng hiệu bồi dưỡng công, gồm: Thứ nhất, bồi dưỡng yêu cầu sống tổ chức Thứ hai, xác định rõ bồi dưỡng cơng chức khơng cấp mà hiệu cơng việc Thứ ba, khẳng định bồi dưỡng không phục vụ cho tổ chức mà cịn quyền lợi nhu cầu cơng chức 3.2.2 Hồn thiện vị trí việc làm khung lực vị trí việc làm cơng chức nhằm tạo sở xác định nhu cầu bồi dưỡng Để hoàn thiện vị trí việc làm khung lực vị trí việc làm công chức, quan chuyên môn thuộc UBDN tỉnh cần: Xác định mục đích định hướng việc xây dựng khung lực theo vị trí việc làm Thống kê cơng việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ giao Tổ chức khảo sát đưa tiêu chí định lượng lực công chức chuyên môn nghiệp vụ, công chức hỗ trợ phục vụ, công chức lãnh đạo, quản lý, điều hành để làm đánh giá, thiết kế khung lực cách thống 3.2.3 Đổi việc xác định nhu cầu bồi dưỡng làm sở cho xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng Để xác định nhu cầu bồi dưỡng phải đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, đánh giá thực trạng, xác định nhu cầu bồi dưỡng 21 Xác định lực có cần liệt kê lực mà công chức nắm giữ, thực công việc hàng ngày Xác định nguyên nhân khoảng cách kết thực công việc Từ đó, xác định có cần phải bồi dưỡng hay khơng, xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức thông qua phương pháp: quan sát, vấn, điều tra bảng hỏi, … Dựa kết xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức, tiến hành xác định nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp 3.2.4 Đổi hoạt động đánh giá bồi dưỡng công chức, gắn bồi dưỡng với sử dụng công chức Việc tổ chức đánh giá bồi dưỡng công chức tiến hành thường xuyên nghiêm túc khoa học để thu thập thông tin phản hồi hoạt động bồi dưỡng Đánh giá chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần tập trung vào đánh giá “đầu ra”, kết cuối hoạt động bồi dưỡng Đối tượng đánh giá gồm: Chương trình; học viên; giảng viên; sở vật chất; khóa bồi dưỡng; hiệu sau bồi dưỡng Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực bồi dưỡng công chức từ nhìn nhận khắc phục hạn chế, học hỏi rút đổi kinh nghiệm bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Gắn kết đánh giá công chức với sử dụng công chức sau bồi dưỡng, không tách rời điều kiện khách quan, mơi trường hồn cảnh xung quanh 3.2.4 Nâng cao lực sở bồi dưỡng công chức Thứ nhất, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên 22 Thứ hai, chương trình bồi dưỡng cơng chức phải xây dựng để đáp ứng yêu cầu bổ sung kiến thức, kỹ mà cơng chức cịn thiếu hụt, khơng phải cung cấp cho họ kiến thức, kỹ mà họ biết, có khơng cịn phù hợp Thứ ba, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở bồi dưỡng 3.2.6 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức hồn thiện chế độ, sách người học Đổi hồn thiện hệ thống sách kinh phí bồi dưỡng phải quán triệt yêu cầu sau: Phân bổ kinh phí bồi dưỡng cơng chức phải thống với mục tiêu, sách, đường lối Đảng, Nhà nước công chức, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương Đảm bảo tính cơng công chức cử học, công phân bổ nguồn tiền, khơng có phân biệt cấp bậc lớp học Vừa mang tính khuyến khích, tạo động lực học, thay đổi sách khen thưởng, kỉ luật nhằm thúc đẩy công chức học tập, hạn chế tiêu cực xảy trình học Phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt, vật chất, tinh thần, tình hình kinh tế-xã hội, không thiên lệch, phiến diện nhằm tạo hài hòa, cân đối hoạt động, lĩnh vực đời sống xã hội 23 PHẦN KẾT LUẬN Bồi dưỡng công chức định thành công việc xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh Đây sở quan trọng nhằm lựa chọn người có trình độ lực thực bố trí vào vị trí quan trọng, giúp cho việc QLNN hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho xã hội Với mục đích luận văn hồn thiện bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định Luận văn thực nhiệm vụ sau đây: Một là: luận văn xây dựng khung lý thuyết, sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, khái niệm bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nội dung quy trình cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, xác định yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hai là: luận văn đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Ba là: luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định Đồng thời đề xuất kiến nghị hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 24 ... dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.2.6.1 Nội dung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bồi dưỡng lý luận trị Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước Bồi dưỡng kiến... mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.2 Thực trạng quan chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định 2.2.1 Các quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định 11 Các quan chun mơn thuộc. .. trình UBND tỉnh ban hành văn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định pháp luật; - Thống quản lý thực kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sau UBND