Mục đích của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …./… HỒNG THANH TUYỀN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI THEO NHU CẦU CƠNG VIỆC Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 05 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề quan trọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xác định “cơng tác cán bộ” nhiệm vụ cấp bách cần tập trung giải Trong năm qua, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Lào Cai quan tâm, tham gia bồi dưỡng kiện tồn qua phát huy vai trị, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương, đưa Lào Cai trở thành tỉnh có số phát triển thuộc loại nước Tuy nhiên thực tế, kể phạm vi nước không riêng tỉnh Lào Cai, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện Lào Cai cịn bộc lộ khơng bất cập, hạn chế như: Trình độ chuyên môn chưa thật đáp ứng yêu cầu cơng việc, xếp, bố trí cơng chức vào vị trí việc làm đơi khơng với chun ngành mà họ đào tạo, trình độ lý luận trị cịn thấp, trình độ tin học, ngoại ngữ kiến thức quản lý nhà nước chưa đảm bảo, cấu giới tính nam nữ cịn chênh lệch cao Đây vấn đề lớn đặt cho quan có thẩm quyền tỉnh Lào Cai yêu cầu tiêu chuẩn cơng chức, địi hỏi chất lượng cơng chức ngày trở nên thiết quan trọng hết Do việc bồi dưỡng, kiện toàn cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ưu tiên hết Bên cạnh hạn chế trên, phận không nhỏ công chức tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gia trưởng độc đoán, dân chủ, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật kém, phát ngôn làm việc tùy tiện; lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, làm giàu bất chính, lãng phí công, bán sang nhượng đất trái phép, chí bớt xét tham tiền nhà nước, gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đáng ý biểu tiêu cực có chiều hướng phát triển, làm xói mịn chất cách mạng cán bộ, làm suy giảm uy tín Đảng Nhà Nhiều cán lãnh đạo khơng nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, tính chiến đấu Có tình trạng nể nang, né tránh, khơng nói thẳng, nói thật với nhau, mặt mà khơng lịng… Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá cách có hệ thống thường xuyên công tác bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc nói riêng tiến hành Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu cơng việc Chính lý em xin chọn đề tài “ bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc” làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc bồi dưỡng, kiện tồn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Lào Cai, góp phần xây dựng địa phương vững mạnh giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng có số đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết bồi dưỡng cán cơng chức Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần xây dựng, kiện tồn cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 3.2 Nhiệm vụ luận văn: - Luận giải sở lý luận bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc - Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc - Đề xuất số giải pháp tăng cường chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2015; Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu huyện thành phố thuộc tỉnh Lào Cai Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, chất lượng CBCC nói chung chất lượng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phương pháp khác như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgic, phương pháp thống kê, so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc giai đoạn - Làm rõ thực trạng, mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp tăng cương công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trị bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm công chức Luật số: 22/2008/QH12, Luật cán bộ, cơng chức ngày 13/11/2008 Có hiệu lực thực từ ngày 01/01/2010 quy định công chức sau: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh quan Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Theo Nghị định Số: 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ban hành ngày 05/5/2014 có hiệu lực ngày 20/6/2014 Theo quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện bao gồm quan sau: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Lao động - Thương binh Xã hội; Phịng Văn hóa Thơng tin; Phịng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngồi 10 quan chun mơn tổ chức thống tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định Điều Nghị định này, tổ chức số quan chuyên môn để phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện sau: Ở quận (phịng Kinh tế; Phịng Quản lý thị); thị xã, thành phố thuộc tỉnh (phòng Kinh tế; phòng Quản lý thị); huyện ( phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn;phịng Kinh tế Hạ tầng); phịng Dân tộc: 1.1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Từ khái niệm công chức nhà nước theo luật Cán bộ, Công chức năm 2008 cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện người làm việc quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện (các phịng ban), phận nhân lực hệ thống trị, gồm người tuyển dụng, giao giữ công vụ thường xuyên hệ thống hành cơng quyền, phân theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành 1.1.1.4 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chủ thể công vụ, người thực thi công vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi công vụ, tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng, lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao… 1.1.2 Khái niệm bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Cịn theo Nghị định số: 18/2010/NĐ-CP phủ quy định Đào tạo, bồi dưỡng công chức ban hành ngày 05/8/2010, bồi dưỡng công chức hiểu sau: Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch trang bị kiến thức, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch cơng chức; bồi dưỡng theo vị trí việc làm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao Để bồi dưỡng công quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, theo nhu cầu cơng việc có lực, phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ đáp ứng u cầu cơng việc nhiệm vụ trị địa phương cần xác định chủ trương, mục tiêu bồi dưỡng, tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, sử dụng cơng chức… từ có kế hoạch bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc đạt kết tạo công chức “vừa hồng, vừa chuyên” 1.1.3 Vai trị Bồi dƣỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện, Việc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu cơng việc góp phần xây dựng hệ thống trị địa phương, sở vững mạnh tồn diện nhân tố chủ yếu định thành công hay thất bại nghiệp đổi Vì hoạt động hệ thống trị cấp huyện có chất lượng, hiệu hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố sở vật chất, phương tiện làm việc, tính khoa học, hợp lý thiết kế tổ chức hoạt động cán bộ, công chức 1.1.4 Yêu cầu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo yêu cầu công việc - Yêu cầu bồi dưỡng phẩm chất trị - Yêu cầu bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống - Yêu cầu bồi dưỡng lực chuyên môn - Yêu cầu bồi dưỡng kỹ - Ngoài cịn u cầu bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ, tin học, khoa học công nghệ… 1.2 Một số nội dung bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc 1.2.1 Quy trình bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc 1.2.1.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Xác định nhu cầu bồi dưỡng khâu vô quan trọng làm xác định mục tiêu, nội dung chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cho quan đơn vị Xác định nhu cầu bồi dưỡng xác định nào, phận cần bồi dưỡng, bồi dưỡng kỹ gì, cho loại hoạt động xác định số người cần bồi dưỡng Nhu cầu bồi dưỡng xác định dựa phân tích nhu cầu cá nhân, tổ chức, yêu cầu kiến thức, kỹ cho việc nâng cao lực làm việc thực tế cho cơng chức theo vị trí cơng việc 1.2.1.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức phải dựa kết nghiên cứu, xác định nhu cầu bồi dưỡng Căn vào bảng tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng, lên dự thảo kế hoạch, bao gồm: Tổ chức lớp học, số lượng học viên, địa điểm, thời gian tổ chức, dự trù kinh phí, phân cơng giảng viên, cán quản lý lớp… Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cho công chức thực theo bước sau: Xác định mục tiêu bồi dưỡng; Xác định đối tượng bồi dưỡng; Xác định chương trình bồi dưỡng; Xác định nội dung, tài liệu bồi dưỡng; Xác định giảng viên tham gia bồi dưỡng; Xác định nguồn lực 1.2.1.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng công chức Tổ chức thực giai đoạn thứ ba trình quản lý bồi dưỡng Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cần tiến hành bước sau: Tổ chức điều phối nguồn lực cách hợp lý, kịp thời, đảm bảo tiến bộ; Tổ chức theo dõi, giám sát có điều chỉnh thích hợp q trình thực hiện; Thường xuyên cập nhật thông tin tiến độ, kết thực kế hoạch bồi dưỡng báo cáo lãnh đạo 1.2.1.4 Đánh giá kết bồi dưỡng công chức Đây bước cuối trình bồi dưỡng thường thực vào cuối năm nhằm xác định mức độ đạt mục tiêu, giúp nhà quản lý đưa định phù hợp cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức Bên cạnh đó, việc đánh giá lại q trình cơng tác bồi dưỡng cịn giúp sở đào tạo phát khiếm khuyết hay điểm chưa phù hợp quy trình bồi dưỡng để từ có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp 1.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc - Ảnh hưởng trị: Là yếu tố quan trọng việc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu cơng việc Vì tất chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải tuân thủ quy định quyền nghĩa vụ người công chức Hiến pháp pháp luật ghi nhận - Ảnh hưởng pháp luật: Trên sở văn bản, quy định hành cần ban hành, hồn thiện quy định cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, để quản lý tốt nhất, phát huy hết khả năng, cống hiến công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Ảnh hưởng cán bộ, công chức làm công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc phải nâng cao trách nhiệm, thực sách, biện pháp, theo quy định pháp luật, khách quan, công bằng, khoa học - Ảnh hưởng sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài Cơ sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài phục vụ trực tiếp cho cơng tác bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, nhận thức cho người cơng chức; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý công chức Kết luận chƣơng Chương làm rõ khái niệm nội hàm việc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đồng thời nội dung cần bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đây sở lý luận để nghiên cứu vấn đề chương Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, cách thủ Hà Nội 250 km phí tây bắc Phía Bắc Lào Cai giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu có diện tích tự nhiên 6.383.9km2, gồm thành phố huyện, dân số toàn tỉnh 656.900 người với 25 dân tộc như: Hmơng, Dao, Kinh, Xá phó, Tày, Giáy… 2.2 Cơng chức quan chuyên môn cấp huyện thuộc tỉnh Lào Cai Hiện nay, theo thống kê Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, tính đến 31/12/2015 tổng số cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là: 935 người 2.3 Cơ sở pháp lý bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Quyết định số 1374 /QĐ-TTg ngày 21/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011- 2015; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhà nước Bên cạnh UBND tỉnh ban hành Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 việc ban hành quy định quản lý nhà nước công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai 2.4 Đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 2.4.1 Những kết đạt đƣợc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 2.4.1.1 Khái quát chung Xác định rõ chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có tính định đến việc thực hiện, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan quyền cấp huyện, năm qua Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chức huyện địa bàn tỉnh Lào Cai quan tâm, trọng đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn theo nhu cầu công việc - Xác định nội dung bồi dưỡng: Các cấp ủy đảng, quyền từ cấp huyện đến cấp tỉnh quan tâm, trọng đẩy mạnh công tác bồi dưỡng kiến thức chủ trương, Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức, kĩ quản lý nhà nước, quản lý chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ… - Xác định nguồn lực: Trước hết nhân lực sở, trang thiết bị kỹ thuật; xác định thời gian kinh phí bồi dưỡng 2.4.1.4 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng Sau tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng công chức từ quan địa bàn tỉnh Lào Cai Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng trình lên UBND tỉnh phê duyệt, kế hoạch phê duyệt để tiến hành tổ chức triển khai lớp bồi dưỡng cơng chức có cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc sở tổng hợp nguồn lực, tình hình thực chức nhiệm vụ, nhu cầu thực tế từ phòng ban chuyên mơn để bố trí, lựa chọn cơng chức bồi dưỡng khóa học phù hợp với vị trí cơng tác, phù hợp với chuyên môn đảm nhiệm 2.4.1.5 Đánh giá kết bồi dưỡng Để có đánh giá cách tồn diện khách quan cơng tác bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Lào Cai, trước hết em dự vào số liệu sở Nội vụ tỉnh Lào Cai công tác bồi dưỡng công chức giai đoạn 2011 đến 2015, đồng thời em sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp vấn thông qua 200 phiếu khảo sát đến số quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai Thông qua 200 phiếu khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đánh giá việc bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho cơng chức 76,5 % cho việc bồi dưỡng quan trọng 23.5% ý kiến cho quan trọng Trong năm UBND tỉnh Lào Cai tổ chức bồi dưỡng 50.417 lượt công chức cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện 6.584 lượt Qua số liệu cho thấy số lượng công chức bồi dưỡng nhiều chủ yếu kiến thức chuyên ngành kiến thức lý luận trị, đặc biệt số lượt cơng chức bồi dưỡng tăng nhanh năm 2013, 2014, 2015, đặc biệt vào năm 2014 số lượt công chức quan chuyên môn cấp huyện đào tạo tăng nhanh từ số lượt 960 (2011) lên đến 1791 (2014) tăng gần gấp đôi Sở dĩ số lượt công chức bồi dưỡng địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tăng nhanh năm 2014 xuất phát từ chủ trương Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 10 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Để tổ chức thực tinh thần Nghị định Chính Phủ, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 66/2013/QĐ- UBND ngày 22/12/3013 tỉnh Lào Cai Ban hành Quy định quản lý biên chế cơng chức, quản lý vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện với mục tiêu xếp lại vị trí việc làm, cấu cơng chức hành cấp tỉnh, cấp huyện, đồng thời tăng cường, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước cho công chức đáp ứng cao công việc để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, thơng qua kế hoạch tổ chức mở lớp bồi dưỡng, lớp tập huấn Trong giai đoạn 2011 đến 2015 UBND tỉnh Lào Cai tiến hành bồi dưỡng nhóm cơng chức làm công tác lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn với tổng số 280 lượt Bồi Nhu cầu bồi dưỡng theo vị trí việc làm: nhóm đối tượng cần thường xun trì bồi dưỡng để trang bị, cập nhật kiến thức chuyên ngành, quy định pháp luật liên quan thực thi hoạt động cơng vụ với mục đích cuối bước nâng cao kỹ thực nghiệp vụ thân công chức; giúp họ nắm kỹ nghiệp vụ khác đảm bảo khả giải công việc Về lực giảng viên: Năng lực giảng viên thể kiến thức, kỹ thái độ, tác phong sư phạm người giảng viên Theo kết khảo sát mức độ truyền đạt kiến thức giảng viên, ý kiến tập trung vào mức độ tốt 40.5%; 38% cho mức độ khá; 21.5 % cho trung bình Với kết khảo sát thấy lực, trình độ giảng viên tốt đánh giá từ phía học viên cao kiến thức, đồng thời thể khả vận dụng phương pháp giảng dạy phù hợp với nội dung chương trình người học Biểu đồ cho thấy, 72.5% công chức cho phương pháp giảng dạy phù hợp với nội dung chương trình, điều chứng minh đa số học viên nắm bắt tốt kiến thức, kỹ học (53% nắm bắt nhiều, 34.5% nắm bắt nhiều 12.5% nắm bắt mức trung bình) Phương pháp giảng dạy phù hợp nên có đến 34.5% học viên nắm bắt kiến thức mức nhiều, phản ánh mức độ truyền đạt kiến thức giảng viên tương đối tốt Tương tự, 72.5 % học viên cho phương pháp giảng dạy phù hợp với nội dung chương trình cho kết tương ứng với 53% học viên nắm bắt nhiều kiến thức, kỹ năng; 18.5% học viên cho phương pháp bồi dưỡng phù hợp với nội dung chương trình phản ánh 34,5% học viên nắm bắt nhiều kiến thức, kỹ Có kết 11 giảng viên sử dụng phương pháp giảng dạy tích cực vào nội dung chương trình bồi dưỡng, 74% học viên lựa chọn phương pháp giảng viên lựa chọn hiệu phương pháp thuyết trình, vấn đáp, trao đổi thảo luận; 5% lựa chọn phương pháp thuyết trình truyền thống; 12% lựa chọn phương pháp kết hợp lý thuyết thực hành; 9% lựa chọn phương pháp khác (bảng 7) Bên cạnh thời gian khóa bồi dưỡng yếu tố quan trọng để khóa bồi dưỡng đạt kết cao Thơng qua khảo sát có 84% ý kiến thời gian bồi dưỡng phù hợp với nội dung, chương trình, giúp cơng chức có kế hoạch sếp bố trí công việc quan để tham gia lớp bồi dưỡng qua mức độ áp dụng kiến thức vào công việc đạt hiệu (bảng 5) Qua khảo sát cho thấy phần lớn học viên nắm bắt kiến thức kỹ mức nhiều nhiều Cụ thể, 53% học viên nắm bắt nhiều; 34.5% nắm bắt nhiều Điều tương ứng phản ánh mức độ áp dụng vào thực tế thực công việc chủ yếu nhiều nhiều: 31% áp dụng nhiều; 42% áp dụng nhiều Như vậy, tỷ lệ nắm bắt kiến thức, kỹ trả lời cho câu hỏi mức độ phù hợp phương pháp bồi dưỡng đến lượt tỷ lệ áp dụng kiến thức, kỹ vào công việc trả lời cho câu hỏi mức độ nắm bắt kiến thức, kỹ Việc nắm bắt nhiều kiến thức, kỹ áp dụng vào thực tế công việc nhiều điều qua minh chứng số liệu khảo sát cho thấy mức độ đánh giá nhiều nhiều việc áp dụng vào thực công việc Điều chứng tỏ tính sát thực nội dung bồi dưỡng với thực tế công việc công chức nên tần suất (mức độ) áp dụng cao (bảng 6) Về mức độ sử dụng tài liệu cung cấp từ khóa học để tra cứu phục vụ công việc công chức tập trung vào nhiều (18%) nhiều (42%) Điều chứng tỏ tài liệu khóa bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức (bảng 6) Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo nhu cầu công việc địa bàn tỉnh Lào Cai đáp ứng tốt so với yêu cầu đặt 87% công chức khảo sát cho đạt yêu cầu, số lại 13% cho chưa đạt yêu cầu Điều chứng tỏ việc bồi dưỡng công chức nhiệm vụ quan trọng để nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ lãnh đạo quản lý để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Nên hỏi cơng chức có nhu cầu tham gia vào lớp bồi dưỡng 95.5% có nhu cầu tham gia lớp bồi dưỡng thời gian tới cơng chức có mong muốn tham gia lớp bồi dưỡng với kiến thức, chuyên mơn (bảng 8) 12 Qua số liệu khảo sát nhu cầu bồi dưỡng năm tới công chức quan tâm tỉ lệ mong muốn bồi dưỡng chuyên môn cao chiếm 83.5%; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý 62%; bồi dưỡng lý luận trị 43,5% sau đến tin học ngoại ngữ Điều làm sở, để cấp có thẩm quyền xem xét thời gian tới bố trí nguồn lực để cơng chức bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ thực thi nhiệm vụ (bảng 9) 2.3.1.6 Chất lượng bồi dưỡng công chức Thông qua việc bồi dưỡng cơng chức thường xun, đảm bảo quy trình nên lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ngày nâng cao Tạo cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có trình độ, lực, có tính chun nghiệp cao… yếu tố giúp cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đạt hiệu cao công việc để phục vụ nhân dân, góp phần xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.3.1.7 Nguyên nhân kết đạt * Nguyên nhân khách quan - Sự lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ngành hữu quan việc xây dựng thực đề án, chương trình, kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc; - Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, thủ trưởng quan đơn vị tỉnh đặc biệt quan tâm đạo công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc; - Sự phân cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP đổi xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; - Sự đầu tư nhà nước tỉnh cho công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu cơng việc - Sự hỗ trợ tài chính, kinh nghiệm, kỹ thuật tổ chức nước công tác bồi dưỡng, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ - Các chế, sách bồi dưỡng công chức ban hành đồng bộ, kịp thời - Tạo phong trào học tập, nâng cao trình độ * Nguyên nhân chủ quan 13 - Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm, trọng đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc - Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện quan chức tiếp thu thực nghiêm chỉnh đạo cấp ngành công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc - Các quy định Đảng, pháp luật nhà nước, hướng dẫn quan chức công tác cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Phòng ban chức thực nghiêm túc cụ thể hóa quy định, định - Các Phịng ban trực tiếp quản lý công chức chủ động việc quản lý, giao việc, giúp đỡ, tạo điều kiện cho công chức - Các công chức công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nỗ lực công tác 2.4.2 Những hạn chế yếu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc - Một số quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện cịn bị động công tác lập kế hoạch - Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chủ yếu vừa học vừa làm, việc bồi dưỡng thường kéo dài liên tục từ mở lớp đến kết thúc lớp bồi dưỡng nên nhiều ảnh hưởng đến q trình thực thi cơng vụ cơng chức - Cơng tác bồi dưỡng có nhiều cố gắng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng tham gia bồi dưỡng, học chưa chuyên ngành cần đào tạo - Nội dung chất lượng bồi dưỡng chưa cao, chưa phù hợp với vị trí cơng tác công chức - Công tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo vị trí việc làm tỉnh Lào Cai chủ yếu thơng qua hình thức thức tiếp nhận cơng chức có thời gian cơng tác định từ địa phương, từ ngành khác - Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc tỉnh thời gian qua không cân đối năm, có năm ít, năm nhiều (bảng 2) năm 2011 có 960 lượt cơng chức tham gia bồi dưỡng, đến năm 2014 số lượt công chức tham gia bồi dưỡng tăng gần gấp với 14 1791 lượt công chức tham gia bồi dưỡng - Công tác đánh giá chất lượng công chức chưa cao, số trường hợp nể nang, thiếu dân chủ nên đánh giá chưa xác - Một số cơng chức quan có phần sa sút phẩm chất đạo đức, có biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác, đùn đẩy né tránh thực nhiệm vụ - Tuy số liệu thống kê cho thấy đa số công chức đạt tiêu chuẩn trình độ đào tạo có ngạch bậc chun mơn cao cịn tồn mâu thuẫn chưa tương xứng với chất lượng công việc, tham mưu cho lãnh đạo thực nhiệm vụ chuyên mơn chưa cao, chí bị kéo dài phải làm lại - Việc bồi dưỡng cơng chức cịn chưa gắn với việc quy hoạch bổ nhiệm công chức - Trong trình mở lớp bồi dưỡng Chưa có lớp bồi dưỡng rành riêng cho cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc - Chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện cịn bộc lộ số hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế yếu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc * Nguyên nhân khách quan - Chưa có đề án, chương trình cụ thể, riêng cho công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào cai theo nhu cầu công việc; - Chủ chương luân chuyển công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc chưa thật thỏa đáng đắn; - Quy chế tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chưa thực đảm bảo cho việc tuyển chọn người phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển - Chính sách hỗ trợ bồi dưỡng đối công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào cai theo nhu cầu cơng việc cịn q thấp - Nội dung bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức lãnh đạo quản lý cấp phòng Bộ Nội vụ ban hành chương trình, tài liệu bồi dưỡng từ cuối năm 2012, tiêu chưa đạt tỷ lệ theo kế hoạch * Nguyên nhân chủ quan 15 - Công tác lãnh đạo số quan chức việc xác định vị trí việc làm quan đơi lúc cịn lúng túng - Các quan chức chưa quán triệt chặt chẽ số khâu công tác bồi dưỡng công chức Kết luận chƣơng Chương sâu phân tích thực trạng, từ kết đạt được; tồn tại, hạn chế chủ yếu, nguyên nhân kết tồn tại, hạn chế làm sở đưa giải pháp để hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc tốt đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI THEO NHU CẦU CÔNG VIỆC 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Phƣơng hƣớng chung Thực Quyết định số 1374/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 quy định quản lý nhà nước công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở nâng cao lực, chất lượng thực thi công vụ địa bàn tỉnh Lào Cai, năm 2011 Tỉnh ủy Lào Cai ban hành đề án số 18: Quy hoạch đào tạo cán dân tộc thiểu số, cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2010- 2015), đề án số 19: Quy hoạch nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức đảng, quyền hệ thống trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2010- 2015), với mục tiêu “thiếu học nấy”, nhằm tạo đội ngũ cán bộ, công chức “thạo việc, biết nhiều việc” Đến nay, đề án thực có hiệu tồn tỉnh, tạo chủ động cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức mặt chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Phấn đấu đến năm 2020 công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đạt tiêu: 100% công chức có trình độ chun mơn từ có trình độ từ Cao đẳng, đại học đại học 100% công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có trình độ trung cấp lý luận trị - hành trở lên bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý 100% cơng chức bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước (chương trình bồi dưỡng chuyên viên) 70% cơng chức chun mơn có trình độ trung cấp lý luận trị - hành 3.1.2 Chủ trƣơng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 3.1.2.1 Thực bổi dưỡng theo chủ trương Đảng công tác cán - Phải bám sát quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật 17 nhà nước công tác cán như: Chiến lược, yêu cầu công tác cán thể Văn kiện Đại hội Đảng qua kỳ đại hội, từ sau có chiến lược cơng tác cán đề từ Hội nghị Trung ương III, khóa VIII đến Trên sở quan điểm Đảng, Tỉnh ủy Lào Cai xây dựng thực chương trình, 27 đề án cơng tác trọng tâm nhiệm kỳ 2010 - 2015, có Đề án số 18: Quy hoạch đào tạo cán dân tộc thiểu số, cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2010- 2015); Đề án số 19: Quy hoạch nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức đảng, quyền hệ thống trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2010- 2015) Hiện nay, Tỉnh ủy Lào Cai tiếp tục xây dựng thực chương trình, 19 đề án công tác trọng tâm nhiệm kỳ 2010 - 2015, có Đề án số 16: Xây dựng củng cố hệ thống trị vững mạnh tổ chức, nâng cao lực, sức chiến đấu tổ chức Đảng, đảng viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2015- 2020) - Trong trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc ngày quy, đại, cơng chức phải có lực chun cao đáp ứng nhu cầu u cầu cơng việc, có phẩm chất trị vững vàng, trung thành với Đảng 3.1.2.2 Thực bồi dưỡng theo quy pháp luật cán bộ, công chức - Pháp luật cán bộ, công chức cứ áp dụng, giải vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức để đảm bảo đúng, xác theo quy định pháp luật - Ban hành văn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc để cụ thể hóa đường lối đạo Đảng tình hình thự tế cần phải đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật cán bộ, công chức - Chủ động áp dụng quy định pháp luật bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai để đảm bảo quy định vào thực tiễn 3.1.2.3 Thực bồi dưỡng từ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, quy định văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành Đặc điểm cứ, yêu 18 cầu quan trọng để quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp để bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc đáp ứng yêu cầu hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.1.2.4 Thực bồi dƣỡng đảm bảo hợp lý cấu, số lƣợng, trình độ độ tuổi Việc bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải đảm hợp lý cấu, số lượng, trình độ độ tuổi Đây yêu cầu khách quan tất quan nhà nước, có quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI THEO NHU CẦU CƠNG VIỆC 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường pháp luật công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc tiến hành dựa văn bản, quy định cấp có thẩm quyền để ban hành quy định để đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai ngày vào quy, đại, nâng cao chất lượng, hiệu Vấn đề đặt quan nhà nước có thẩm quyền ban hành pháp luật quản lý, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc phải thường xuyên kiểm tra, đánh gía, rà sốt quy định để phát hiện, sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định nhằm đảm bảo cho quy định phù hợp với thực tế hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quản lý công chức 3.2.1.2 Hồn thiện chế độ, sách công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai - Tăng cường chế độ bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện từ Tỉnh ủy, Ủy ban nhan dân tỉnh - Chính sách ưu đãi với cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cơng tác huyện đặc biệt khó khăn, huyện vùng biên giới - Chế độ bổ nhiệm, tiếp nhận, đề bạt, điều động, nâng nghạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực nghiêm túc 19 Ngoài ra, chế độ, sách khác cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện người dân tộc thiểu số, gia đình sách đồng thời cần phải: - Xây dựng thực chương trình, đề án riêng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn - Thực việc tuyển dụng, đề bạt, luân chuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cách hiệu - Thực chế độ sách hỗ trợ cơng chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị - Thực chế độ sách ưu đãi công chức công tác ngành nghề đòi hỏi cường độ lao động cao, độc hại, tính chất cơng việc phức tạp, cơng chức cơng tác huyện đặc biệt khó khăn 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc phải đặt lãnh đạo cấp uỷ đảng sở tinh thần Nghị đại hội Đảng 3.2.2.2 Tăng cường đổi việc xác định nhu cầu bồi dưỡng Định kỳ hàng năm phận chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần tiến hành phân tích cơng việc để xác định nhu cầu phát sinh vấn đề liên quan đến kết công việc Cần so sánh kết thực công việc thực tế so với yêu cầu đặt cho cơng chức chun mơn Việc so sánh phải có tiêu chuẩn để đánh giá kết thực công việc chẳng hạn số lượng chất lượng cơng việc hồn thành, tinh thần thái độ, phong cách làm việc cơng chức…Qua xác định khiếm khuyết yếu công chức Trên sở tìm hiểu ngun nhân gây tình trạng biểu gây chưa bồi dưỡng để tiến hành xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cho xác Đồng thời cần xác định đối tượng tham gia bồi dưỡng công chức công tác quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đặc biệt công chức thuộc phận chuyên môn Các phận cần rà sốt lại để xác định cơng chức chun mơn cịn thiếu kiến thức, kỹ cần bổ sung để 20 đáp ứng yêu cầu công việc Việc xác định đối tượng bồi dưỡng thời gian bồi dưỡng cụ thể chức danh công chức 3.2.2.3 Đổi công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Ủy ban nhân dân tỉnh sớm ban hành tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc Cải tiến đồng nội dung, phương pháp bồi dưỡng Tăng cường đổi công tác quản lý bồi dưỡng tỉnh Dành nguồn lực ngân sách nhà nước thỏa đáng cho công tác này, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn Việc bồi dưỡng công chức phải gắn với việc bố trí, sử dụng, gắn với vị trí việc làm; cần đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức theo hướng chuẩn hố, đại hố 3.2.2.4 Đổi công tác tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng Đổi nội dung bồi dưỡng: Đổi nội dung cần dựa kế hoạch cấp điều kiện thực tế huyện, thành phố Đổi phương thức bồi dưỡng:Tiếp tục thực theo hướng tăng cường, mở rộng đa dạng hoá loại hình bồi dưỡng như: Tiếp tục trì hình thức bồi dưỡng theo hướng tập trung nhằm tận dụng tối đa khả bồi dưỡng nhu cầu học tập công chức phải sở xác định nhu cầu bồi dưỡng kế hoạch bồi dưỡng làm bố trí, sử dụng cơng chức cho nhu cầu cơng việc Ngồi cần khuyến khích phương thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt chẽ quan chức 3.2.2.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng thông qua hoạt động xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hình thức thi Cơng tác bồi dưỡng cơng chức cần đánh giá thường xuyên Việc đánh giá kết bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc cần phải quan quản lý xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá từ có sở pháp lý cho việc đánh giá công chức Đồng thời việc đánh giá công chức phải quan đơn vị cần tổ chức đánh giá ngay, sau kết thúc trình bồi dưỡng Bên cạnh sở bồi dưỡng cần đánh giá việc học tập công chức thông qua thời gian học tập đặc biệt kết thi công chức Để đảm bảo đánh giá công chức cách khách quan cần đổi nội dung hình thức thi cho phù hợp với khóa bồi dưỡng 21 3.2.2.6 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai - Lựa chọn công chức để đề bạt, bổ nhiệm: Thực nghiêm túc quy trình đề bạt, bổ nhiệm Trung ương hướng dẫn, coi trọng việc lấy phiếu tín nhiệm để đề bạt theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, bảo đảm người tham gia bỏ phiếu phải người biết việc, hiểu người, tránh bè phái, cục bộ, định kiến, hẹp hịi, thiếu tính xây dựng Thành lập hội đồng tuyển chọn, ban giám khảo bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực lãnh đạo, quản lý, có phẩm chất đạo đức, có ý thức trách nhiệm… Đồng thời, phải có kế hoạch đạo sát với thực tiễn đạt chất lượng hiệu - Chỉ đạo thực tốt tiêu chuẩn hoá cán bộ:Đây thước đo q trình lựa chọn cơng chức để đề bạt, bổ nhiệm Trung ương ngành ban hành tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Tuy nhiên, cần hoàn thiện bổ sung, điều chỉnh để chức danh có tiêu chuẩn cụ thể Trên sở đó, cơng chức tích cực phấn đấu đạt tiêu chuẩn, đồng thời sở để quan đơn vị lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm 3.2.2.7 Lựa chọn đào tạo giảng viên có chất lượng cao UBND tỉnh Lào Cai nên xem xét việc lựa chọn giảng viên có đủ lực, trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ sư phạm… để tham gia bồi dưỡng cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 3.2.2.8 Tăng cường sở vật chất cho hệ thống trường bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu đại Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng định đến hiệu trình bồi dưỡng Cơ sở vật chất tốt tạo điều kiện cho người học học tập tốt lý thuyết lẫn thực hành Hiện sở vật chất cho việc bồi dưỡng cơng chức cịn chưa đầy đủ nên cần trang bị máy móc đại Đồng thời sở bồi dưỡng cần đổi giáo án, tài liệu, dụng cụ… trình học tập 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ cần nghiên cứu tham mưu cho Chính Phủ ban hành sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu cơng việc Trong cần thống nhất, đồng từ mục tiêu, quan điểm, nội dung đến 22 giải pháp bồi dưỡng Đồng thời cần nghiên cứu ban hành chương trình bồi dưỡng riêng cho công chức quan chuyên môn theo nhu cầu cơng việc theo vị trí cơng tác 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Sau có văn hướng dẫn Bộ Nội vụ công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện cần sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, tổ chức triển khai, quán triệt để huyện, thành phố thực 3.3.3 Đối với UBND huyện, thành phố Cần tiếp tục trọng đẩy mạnh công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn theo nhu cầu công việc Phải đặt công tác bồi dưỡng công chức nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội để phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc Khi thực bồi dưỡng công chức quan chuyên môn theo nhu cầu công việc cần có sách phù hợp, tạo động lực để khuyến khích đội ngũ tham gia q trình bồi dưỡng Kết luận chƣơng Chương đưa số giải pháp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc giai đoạn Các giải pháp đưa phương hướng, tiêu chí, biện pháp để bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc tốt thời gian tới 23 KẾT LUẬN Thực tiễn việc bồi dưỡng công chức nhà nước nói chung bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc nói riêng ngày địi hỏi cấp bách, đặt nhiều nhiệm vụ cần phải có quan điểm, phương pháp đánh giá đắn, chuẩn xác khái niệm, đặc điểm làm xác định vị trí pháp lý, vai trị, đưa chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng phù hợp Trên sở nghiên cứu vấn đề bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc, luận văn đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị việc bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Đây sở lý luận để sở luận văn phân tích đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc năm vừa qua (2011-2015), rút kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, từ đề phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, trình độ, lực cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc năm tới Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, em vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn số quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai Tuy vậy, không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy giáo người quan tâm đến vấn đề Em xin tiếp thu trân trọng cảm ơn! 24 ... lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 3.2 Nhiệm vụ luận văn: - Luận giải sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp. .. ủy Đảng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc phải... chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc, luận văn đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị việc bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai