Luận văn sẽ đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh mới hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN DUY CHƢƠNG TUYỂN CHỌN CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN NHÂN HUYỆN SƠN HÕA, TỈNH PHÖ YÊN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk- năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS LƢU KIẾM THANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 51- Đường Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong thời Việt Nam cán vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng thành cơng nghiệp cách mạng Quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh tổng kết sâu sắc “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn nay; đặc biệt giai đoạn nước ta đẩy mạnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân, công tác cán trở thành nhiệm vụ then chốt cấp thiết Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, nhận xét, đánh giá đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng thực sách cán Các khâu cơng tác cán có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau; thực tốt khâu tiền đề, sở để thực tốt khâu ngược lại Vì vậy, , việc đổi nâng cao chất lượng công tác cán bộ; đặc biệt đổi cách tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý nhằm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý có phẩm chất đạo đức, lực công tác tốt, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn Với yêu cầu đó, em lựa chọn đề tài “Tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú Yên” làm đề luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể thấy, thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, quan điểm cán công tác cán bộ; có đề cập đến vấn đề tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, công chức Đặc biệt, năm gần đây, nhiều tác giả nước sâu vào nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung công tác tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói riêng Các đề tài nghiên cứu nói luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều góc độ khác nhau, cách tiếp cận có điểm chung định khẳng định vai trò tầm quan trọng việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Cuối cơng trình nghiên cứu đề giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng tình hình Tuy nhiên, thiếu vắng cơng trình nghiên cứu chun sâu tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Trên sở kế thừa, phát triển kết nghiên cứu công trình, viết trên, Luận văn tập trung nghiên cứu công tác “Tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n”, từ hình thành giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý gắn với việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, quản lý, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; đổi quy trình cơng tác cán triển khai thực quan hành Đồng thời, nghiên cứu điều kiện cần có để thực cơng tác tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý ngày công tâm, khách quan, công bằng, hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển chọn cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận tuyển chọn cán nói chung tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n; xác định tiêu chí đánh giá lực để tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; yếu tố cần thiết tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Công tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Về thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên giai đoạn từ 2015-2019 - Về không gian nghiên cứu: Cơ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Sử dụng phương pháp nghiên cứu: khảo cứu tài liệu; phân tích, tổng hợp; thống kê; so sánh phương pháp hỗ trợ có tính kỹ thuật khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần hệ thống hóa lý luận cơng tác tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm giúp Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa thực có hiệu cơng tác tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, bước hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý, nâng cao lực thực thi công vụ, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo triển khai thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa bàn huyện thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, phần Nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương Cơ sở khoa học tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú Yên Chương Thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển chọn cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN CHỌN CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1.Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là: Cơ quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Tại Điều 9, Luật Tổ chức quyền địa phương thì: Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Được tổ chức bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn 1.1.2 Công chức công chức lãnh đạo quản lý 1.1.2.1 Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2.2 Lãnh đạo quản lý Lãnh đạo dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể, đề chủ trương tổ chức động viên thực hiện; quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu đề Quản lý q trình thực hóa đường lối, chủ trương chiến lược thông qua việc thực chức quản lý phù hợp với yêu cầu, điều kiện quan, địa phương cụ thể 1.1.2.3 Công chức lãnh đạo quản lý Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hay gọi “người đứng đầu quan hành nhà nước”, thuật ngữ dung để thiết chế giữ vị trí pháp lý cao quan hành nhà nước, thực vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động quan Căn quy định Đảng, Nhà nước thì: Cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cơng chức bổ nhiệm có thời hạn vào vị trí chức danh làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, hưởng tiền lương, phụ cấp (chức vụ lãnh đạo theo quy định) từ ngân sách nhà nước để thực chức lãnh đạo, điều hành công việc quan chuyên môn đơn vị theo mục tiêu, yêu cầu định 1.1.3 Tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý việc người đứng đầu quan có thẩm quyền định cử công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có thời hạn quan hành nhà nước Việc bổ nhiệm phải thực theo quy trình quy định phải đảm bảo thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Thi tuyển công chức lãnh đạo, quản lý việc cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện kiện theo quy định tham gia dự tuyển để lựa chọn bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý có thời hạn quan hành nhà nước Việc tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện dù thực hình thức phải đảm bảo thẩm quyền, phân cấp quản lý, trình tự, thủ tục, quy trình, hướng dẫn Trung ương địa phương đảm bảo theo nguyên tắc “Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ; nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định; đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết người đứng đầu công tác quản lý cán 1.2 Vai trò đặc điểm chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1.Vai trị cơng chức lãnh đạo quản lý: Ủy ban nhân dân huyện quan hành có thẩm quyền chung địa phương, thực chức quản lý hành Nhà nước theo địa giới hành huyện ngành, lĩnh vực thuộc địa phương mình, đảm bảo việc thi hành quy định quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân huyện, giám sát việt thi hành pháp luật đơn vị sở, quan hành Trung ương đóng địa phương phạm vi thuộc vấn đề thuộc quyền quản lý Công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn người trực tiếp điều hành lãnh đạo việc thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện, định hiệu quả, chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Do đó, cơng chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có vai trị quan trọng máy quyền địa phương 1.2.2 Đặc điểm công chức lãnh đạo quản lý Công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phận cơng chức hành chính; vậy, mang đặc điểm chung đội ngũ cơng chức hành sau: - Là chủ thể công vụ, hạt nhân công vụ yếu tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt động, vận hạnh có hiệu lực, hiệu - Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao - Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi không ngừng nâng cao chất lượng - Hoạt động công chức lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước diễn thường xuyên, liên tục - Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước phải am hiểu, tơn trọng luật pháp thông lệ quốc tế 1.3 Nội dung hình thức tuyển chọn cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Điều kiện tuyển chọn: Điều kiện tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quy định đầy đủ, rõ ràng Công văn số 2424/BNVCCVC, ngày 09/5/2017 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng 1.3.2 Tiêu chuẩn tuyển chọn Tiêu chuẩn chung để tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý cần phải có chun mơn tốt nghiệp đại học trở lên, phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác cần tuyển chọn Đối với công chức, viên chức 45 tuổi phải tốt nghiệp đại học hệ quy sau đại học, chuyên ngành đào tạo nói chung phải phù hợp với lĩnh vực công tác giao; đó, ưu tiên cán có trình độ sau đại học với bậc đại học đào tạo hệ quy Đối với cán từ 45 tuổi trở lên ưu tiên tốt nghiệp đại học hệ quy Đang giữ ngạch chuyên viên tương đương trở lên; có chứng ngoại ngữ, tin học theo quy định ngạch chuyên viên trở lên; có hồ sơ, lý lịch rõ ràng, đầy đủ quan có thẩm quyền xác nhận; có kê khai tài sản; có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; tham gia thực tốt hoạt động địa phương, thân gia đình chấp hành thực tốt nghĩa vụ cơng dân nơi cư trú Ngồi tiêu chuẩn quy định trên, có quy định tiêu chuẩn riêng Bộ, ngành Trung ương cho chức danh cụ thể thực theo Quy định 1.3.3 Hình thức tuyển chọn 1.3.3.1 Bổ nhiệm Bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn cấp huyện cần tn thủ theo trình tự gồm: thứ nhất, quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo trình quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương; thứ hai, sau quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo quan, đơn vị tiến hành thực bước quy trình (4 bước) theo quy định lập hồ sơ đề nghị cấp thẩm quyền bổ nhiệm 1.3.3.1 Thi tuyển 10 Cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm chức danh tuyển chọn phải thông báo công khai nhu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện chức danh tuyển chọn phương tiện thơng tin đại chúng (ít 01 lần), trang thông tin điện tử niêm yết công khai trụ sở làm việc quan có thẩm quyền - Tiếp nhận hồ sơ, lập danh sách người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham gia dự tuyển, bảo đảm nguyên tắc có số dư tổ chức thi tuyển theo trình tự gồm: Thành lập Hội đồng thi tuyển; tổ chức thi viết; tổ chức thi trình bày Đề án; xác định người trúng tuyển bổ nhiệm người trúng tuyển 1.3.4 Hồ sơ tuyển chọn - Văn đề nghị người đứng đầu quan có thẩm quyền bổ nhiệm chức danh tuyển chọn Văn thống tập thể lãnh đạo cấp ủy quan có thẩm quyền; Biên họp Hội đồng thi tuyển; Sơ yếu lý lịch công chức ; Bản văn bằng, chứng theo yêu cầu; Bản kê khai tài sản, thu nhập; Giấy chứng nhận sức khoẻ; Bản nhận xét, đánh giá tập thể lãnh đạo cấp ủy nơi công tác nơi cư trú người tham gia dự tuyển 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.4.1 Yếu tố khách quan Thực Nghị Trung ương (khóa X), Nghị Trung ương khóa XII văn hướng dẫn Trung ương, Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Sơn Hòa đạo tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, đơn vị cấp huyện theo quy định, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình 11 - Điều kiện kinh tế- xã hội huyện miền núi có ảnh hưởng không nhỏ đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng 1.4.2 Yếu tố chủ quan Trung ương chưa ban hành thức quy định tuyển chọn cán lãnh đạo, quản lý mà triển khai thực thí điểm số tỉnh, thành trực thuộc Trung ương nên việc triển khai thực có khó khăn định Công tác quy hoạch cán chưa mang tính đột phá; cơng tác nhận xét, đánh giá cán thực chưa chặt chẽ, có lúc chưa thực chất ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý 1.5 Kinh nghiệm công tác tuyển chọn công chức 1.5.1 Kinh nghiêm Đà Nẵng 1.5.2 Kinh nghiệm Quảng Ninh 1.5.3 Bài học cho huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN CHỌN CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN HÕA, TỈNH PHÖ YÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế- xã hội huyện Sơn Hòa 12 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Sơn Hòa 2.2 Khái quát cấu tổ chức máy đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa Cơ cấu tổ chức máy quan huyện gồm: 12 quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện 02 đơn vị nghiệp trực thuộc 01 Ban quản lý dự án 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Trước triển khai thực Nghị Trung ương (khoá X) quy định cấp trên, UBND huyện có 13 phịng, 02 Ban quản lý dự án, 22 đơn vị nghiệp Sau triển khai thực Nghị Trung ương (khóa XII), UBND huyện cịn 12 phịng chun môn, 02 đơn vị nghiệp 01 Ban Quản lý dự án 2.2.2 Số lượng công chức Năm 2015, Sở Nội vụ tỉnh Phú Yên giao cho huyện 107 biên chế công chức; thực chủ trương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Sở Nội vụ tiến hành thu hồi 10 biên chế theo lộ trình giao biên chế cho huyện 97 biên chế, giảm 10 biên chế so với năm 2015 Tổng biên chế giao cho 12 quan chuyên môn 97 biên chế; số lượng cơng chức có quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa 81 người; đó, nam 57 người, chiếm 70,37%; nữ 24 người, chiếm 29,63%; công chức người dân tộc thiểu số 05 người, chiếm 6,17%; công chức trẻ 30 tuổi chiếm 4,94% so với tổng số cơng chức Trong đó, số lượng cơng chức lãnh đạo quản lý có quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa thuộc diện nghiên cứu luận văn 21 người; cán lãnh đạo, 13 quản lý người dân tộc thiểu số 04 người, chiếm 19,05% ; công chức lãnh đạo, quản lý có tuổi đời từ 40 tuổi trở xuống 09 người, chiếm 42,86% so với tổng số cơng chức lãnh đạo, quản lý 2.2.3 Trình độ cơng chức Trong đó, cơng chức lãnh đạo, quản lý có quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa thuộc diện nghiên cứu luận văn có trình độ chun mơn đồng tương đối cao; số công chức lãnh đạo quản lý có trình độ tốt nghiệp đại học sau đại học tăng theo năm, tính đến 31/10/2019, số cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình đại học 15 người, chiếm 71,43%; thạc sĩ 06 người, chiếm 28,57 so với tổng số công chức lãnh đạo, quản lý - Về trình độ lý luận trị : Tất công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa đào tạo lý luận trị bản, quy trình quy định Việc đào tạo trình độ lý luận trị góp phần bồi dưỡng, rèn luyện nâng phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, đạo đức thực thi cơng vụ - Về trình độ tin học, ngoại ngữ : Phần lớn công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có chứng tin học, ngoại ngữ đáp ứng u cầu theo quy định, khơng có trường hợp thiếu chưa qua đào tạo theo quy định Nhà nước - Về cấu ngạch công chức : Đa số công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ngạch chuyên viên tương đương Cơng chức giữ ngạch chun viên 04 người 2.3 Thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015- 2019 huyện Sơn Hịa 14 2.3.1 Về cơng tác bổ nhiệm Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên chủ yếu thực đảm bảo theo bước quy trình quy định Đảng, Nhà nước, gồm : - Đối với nhân chỗ, quy trình thực gồm 04 bước: Bước 1: Trên sở chủ trương cấp thẩm quyền nguồn cán quy hoạch, tập thể lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận, cho ý kiến cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình giới thiệu nhân để trình hội nghị bước Bước 2: Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức lần để thảo luận, thống cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình giới thiệu nhân tiến hành giới thiệu nhân phiếu kín Bước 3: sở kết giới thiệu nhân bước 2, tiến hành thảo luận giới thiệu nhân phiếu kín Bước 4: Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị lần để bỏ phiếu biểu nhân Trên sở kết phiếu biểu quyết, quan đơn vị lập tờ trình kèm theo hồ sơ cán đề nghị cấp thẩm quyền xem xét bổ nhiệm - Đối với nguồn nhân từ nơi khác: Sau có chủ trương cấp thẩm quyền, quan tham mưu công tác cán chủ trì, phối hợp tiến hành gặp cán đề nghị bổ nhiệm; tập thể lãnh đạo, cấp ủy nơi cán công tác nơi tiếp nhận cán nhân sự; xác minh lý lịch cán Trên sở kết làm việc với quan, quan tham mưu công tác cán lập tờ trình kèm theo hồ sơ cán đề nghị cấp thẩm quyền xem xét điều động, bổ nhiệm Trong giai đoạn 2015- 2019, Ủy ban nhân dân huyện tiến hành bổ nhiệm điều động, bổ nhiệm 14 công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Nhìn chung, thời gian qua cơng tác bổ nhiệm 15 công chức lãnh đạo, quản lý huyện bước vào nếp; đảm bảo nguyên tắc, tiêu chuẩn, thủ tục, quy trình theo quy định 2.3.2 Về thực thí điểm thi tuyển theo vị trí Trong thời gian qua, tỉnh Phú n nói chung huyện Sơn Hịa nói riêng chưa tổ chức thực việc thi tuyển công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng, triển khai thực thí điểm việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp trực thuộc Nhìn chung, việc thực thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp địa phương bước đầu tạo môi trường cạnh tranh, mở rộng phạm vi, đối tượng đặ ký dự tuyển ; phát hiện, thu hút người có lực, trình độ, phẩm chất tốt theo nguyên tắc cạnh tranh, cộng khai để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý ; đảm bảo lãnh đạo cấp ủy đảng công tác cán bộ, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ ; đồng thời góp phần cung cấp liệu thực tiễn để nghiên cứu rút kinh nghiệm, góp phần đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp phòng 2.4 Đánh giá chung công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý 2.4.1 Những kết đạt Chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân huyện bước nâng lên, đa số công chức lãnh đạo, quản lý đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước ngày tăng, bước đầu đáp ứng yêu cầu công đổi 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý năm qua có số hạn chế , là: 16 - Công tác tuyển dụng công chức quan đơn vị cịn gặp nhiều khó khăn - Chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức có mặt cịn hạn chế, chưa với thực chất Công tác quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn hạn chế định, chưa mang tính đột phá - Việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý chủ yếu thực theo quy trình quy định sẵn; vậy, có lúc, có nơi việc tuyển chọn, bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý có lúc cịn mang tính cảm tính Tính kế thừa đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý số quan, đơn vị thiếu tính ổn đinh Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN CHỌN CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN HỊA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm, định hƣớng công tác cán Đảng Nhà nƣớc giai đoạn 3.1.1 Quan điểm Đảng công tác cán Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải quán triệt quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị 17 Và gần Nghị Trung ương (khóa XII) xác định: tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng 3.1.2 Định hướng Chính phủ xếp máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thực Nghị số 10/NQ-CP, ngày 03/02/2018 Chính phủ, ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương, Kế hoạch số 07-KH/TW Bộ Chính trị; đó, ý Bộ Nội vụ hồn thành dự thảo Nghị định thay cho Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việc xếp, sáp nhập phịng chun mơn có tính đến hiệu lực, hiệu để có máy hành nhà nước, đặc biệt quyền địa phương thực tinh gọn, hiệu quả, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn 3.1.3 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác cán huyện Sơn Hòa giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trên sở quan điểm, chủ trương Trung ương, Chính phủ cơng tác cán bộ, Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Huyện ủy Sơn Hòa tiến hành sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn công tác cán đảm bảo theo quy định, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh ủy phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 18 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển chọn cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế Cụ thể hóa hồn thiện quy định, quy chế, quy trình cấp công tác cán bảo đảm với thẩm quyền phân cấp, đồng bộ, thống nhất, tuân thủ quy định, quy chế Đảng sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, xây dựng quản lý đội ngũ cán 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, máy Tập trung thực liệt, có hiệu việc xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, đơn vị cấp huyện tinh gọn, xây dựng vị trí việc làm, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan, đơn vị 3.2.3 Nhóm giải pháp nhân Đổi công tác tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, trọng luân chuyển cán bộ, công chức quy hoạch, cán trẻ sở để rèn luyện, chuẩn bị tốt đội ngũ cán bộ, công chức kế cận; kết hợp chặt chẽ công tác quy hoạch cán với đào tạo cán Xây dựng đồng bộ, toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức huyện, người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, quan quản lý nhà nước, có lĩnh trị vững vàng, có trách nhiệm, thái độ, hành vi chuẩn mực thực thi cơng vụ 3.2.4 Nhóm giải pháp kỹ thuật 19 Một là, tiếp tục thực nghiêm thẩm quyền, quy trình thủ tục bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý theo quy đinh, quy chế Trung ương Tỉnh ủy Ban Thường vụ Huyện ủy Hai là, đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý, đẩy mạnh thực việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót quy trình, quy định bổ nhiệm công chức 3.2.2 Nhóm giải pháp điều kiện thực Xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý phải có lực cao, có trình độ chun mơn giỏi, trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân; có lĩnh lĩnh trị vững vàng, rèn luyện thực tiễn, có khả tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao - Đẩy mạnh cải cách hành chính; chuẩn hóa văn pháp quy; tin học hóa quản lý, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý cán - Triển khai thực sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ vào công tác quan, tổ chức thuộc hệ thống trị huyện 3.2.3 Đề xuất, kiến nghị 3.2.3.1 Đối với Trung ương Chính phủ: Sớm nghiên cứu: - Sớm tổng kết Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, cấp Sở, cấp phòng để đánh giá rút kinh nghiệm, triển khai rộng rãi toàn quốc - Ban hành quy định đánh giá cán theo hướng xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thơng qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tương đương 20 - Ban hành Quy định trách nhiệm lãnh đạo cấp uỷ viên cấp việc tiến cử người có đức, có tài; người đứng đầu có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, tiến cử người thay - Đổi quy định tiêu chuẩn công chức, mở rộng đối tượng dự tuyển không thiết công chức quy hoạch nhằm thu hút người đức, có tài vào làm việc hệ thống trị - Ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước để thực đồng nước 3.2.3.2 Đối với tỉnh Phú Yên - Đề nghị sớm cụ thể hóa ban hành quy định tiêu chí đánh giá cán theo hướng lấy kết sản phẩm làm chủ yếu để làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán - Cụ thể hóa giải pháp để tăng cường kiểm sốt quyền lực, chống chạy chức, chạy quyền biểu tiêu cực công tác cán - Cụ thể hóa, hồn thiện quy chế, quy định để kiểm soát chặt chẽ, sàng lọc kỹ, kịp thời thay cán lực hạn chế, uy tín thấp, có sai phạm, khơng đủ sức khoẻ - Triển khai thực việc thi tuyển canh tranh vị trí lãnh đạo, quản lý quan đơn vị hệ thống trị nhằm phát hiện, thu hút, trọng dụng người có đức, có tài vào làm việc cho quan, đơn vị KẾT LUẬN Công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n nói riêng 21 có vị trí, vai trị quan trọng xây dựng hành đại yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Đặc biệt giai đoạn nước ta đẩy mạnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân, công tác cán trở thành nhiệm vụ then chốt cấp thiết Vì vậy, việc đổi công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ hàng đầu nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót quy trình, quy định bổ nhiệm cơng chức nay, góp phần phát hiện, thu hút, trọng dụng người có đức, có tài, phát huy phẩm chất, trình độ, lực, kinh nghiệm để đóng góp sức lực, trí tuệ cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội địa phương; bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp; góp phần thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đồng thời, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh; bước đổi quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý; tránh tình trạng cục bộ, khép kín cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Bộ, ban, ngành, địa phương Đây tiền đề để xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý có phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác tốt, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước nói chung, huyện Sơn Hịa nói riêng, bước xây dựng huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên ngày giàu đẹp, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 22 ... VỀ TUYỂN CHỌN CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 .Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban. .. lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương Thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. .. cầu đó, em lựa chọn đề tài ? ?Tuyển chọn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên? ?? làm đề luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình