Luận văn giúp làm sáng tỏ, hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan đến chất lượng hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện trong bối cảnh tổ chức triển khai thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và vận dụng lý thuyết vào thực tiễn hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên; hệ thống hóa cơ sở pháp lý liên quan đến Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện; giúp hoàn thiện hệ thống lý luận về Văn phòng nói chung và Văn phòng HĐND và UBND nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN HÒA TỈNH PHÚ YÊN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHÙNG THỊ PHONG LAN ĐẮK LẮK – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Thị Phong Lan Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Trường Chính trị Tỉnh Gia Lai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường 3- Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số 19 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Thời gian: Vào hồi 10 45 phút, ngày 31 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Trong năm qua, huyện Sơn Hịa thực chương trình cải cách hành theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ trọng thực nội dung: đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức; cải tiến phương thức, lề lối làm việc quan hành cấp, bước đại hóa hành Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn khơng hạn chế số phương diện hoạt động chưa thật hiệu Vì việc nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ thực trạng đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa yêu cầu cấp thiết, để hoạt động Văn phòng cải thiện tốt hơn, đáp ứng địi hỏi q trình quản lý Nhà nước thời kì phát triển hội nhập Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu chất lượng hoạt động Văn phịng nói chung hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý nước giới có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu công bố đề cập đến vấn đề nhiều góc độ phạm vi khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu, viết thành 02 nhóm sau đây: Một là, nhóm nghiên cứu văn phòng, văn phòng quan hành nhà nước Hai là, nhóm nghiên cứu chất lượng hoạt động quan hành chính, chất lượng hoạt động văn phòng HĐND UBND huyện Cho đến cơng trình nghiên cứu có giá trị chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện chưa có nhiều mà thường nghiêng nghiệp vụ văn phòng, tổ chức hoạt động, quản trị văn phòng Xem xét tổng quát cho thấy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống, từ lý luận đến thực tiễn chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Do vậy, nghiên cứu nghiên cứu chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n, qua tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện từ đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn cần giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở khoa học chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện; - Nghiên cứu thực trạng chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên; - Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên mặt đạt hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên theo quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn công tác quản lý Nhà nước tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015 đến 2019 - Về khơng gian: Trên địa bàn huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú Yên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận sử dụng trình nghiên cứu phép biện chứng vật vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tập trung vào số phương pháp sau: - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn giúp làm sáng tỏ, hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện bối cảnh tổ chức triển khai thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 vận dụng lý thuyết vào thực tiễn hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên; hệ thống hóa sở pháp lý liên quan đến Văn phịng HĐND UBND cấp huyện; giúp hồn thiện hệ thống lý luận Văn phịng nói chung Văn phịng HĐND UBND nói riêng 6.2 Về mặt thực tiễn - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sở để Văn phịng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu đặt từ thực tiễn Góp phần cải tiến lề lối làm việc, nâng cao hiệu quản lý, đạo, điều hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa; giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo, triển khai thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đề - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Văn phòng tổ chức, quan khác để nâng cao hiệu hoạt động Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm văn phòng Văn phòng phận quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp thông tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung toàn quan, tổ chức 1.1.2 Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện 1.1.2.1 Vị trí Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, dự tốn kinh phí để hoạt động mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo quy định chịu quản lý, đạo trực tiếp toàn diện UBND huyện; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Văn phòng HĐND tỉnh Văn phòng UBND tỉnh 1.1.2.2 Chức nhiệm vụ Theo tài liệu nghiên cứu Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện có 02 chức là: tham mưu tổng hợp quản trị Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP 1.1.2.3 Cơ cấu tổ chức, gồm có - Chánh Văn phịng - Các phó Văn phịng - Các phận chun mơn 1.1.2.4 Mối quan hệ phối hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện với phòng ban chun mơn thuộc UBND huyện Văn phịng HĐND UBND huyện phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện quan tham mưu UBND huyện Chánh Văn phòng HĐND UBND huyện tương đương Trưởng phịng phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Để làm tốt cơng tác tham mưu, Văn phịng HĐND UBND huyện phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện có mối quan hệ chặc chẽ với 1.2 Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Các nội dung hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện bao gồm: 1.2.1 Công tác tham mưu tổng hợp 1.2.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác 1.2.3 Theo dõi, đôn đốc thực định, thị, ý kiến đạo Thường trực HĐND, UBND 1.2.4 Công tác tổ chức kỳ họp, hội nghị, họp 1.2.5 Công tác tiếp công dân 1.2.6 Hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo chế “một cửa” 1.2.7 Công tác đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động HĐND, UBND huyện 1.2.8 Công tác Văn thư – Lưu trữ 1.2.9 Cơng tác tin học hóa quản lý hành Nhà nước Văn phòng HĐND UBND huyện 1.3 Chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện 1.3.1 Khái niệm chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện tổng thể thuộc tính, phẩm chất gắn liền với q trình hoạt động phản ánh toàn giá trị q trình hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện phụ thuộc vào việc phân loại, phương pháp đánh giá chất lượng Luận văn lựa chọn tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện theo hoạt động Văn phòng sau: 1.3.2.1 Tiêu chí mức độ thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ 1.3.2.2 Tiêu chí số lượng chất lượng văn tham mưu, tổng hợp phục vụ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện 1.3.2.3 Tiêu chí tính cải cách, tính kịp thời, tính khoa học công tác tổ chức điều hành 1.3.2.4 Tiêu chí điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động 1.3.2.5 Tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn khái quát sở lý luận chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Văn phòng HĐND UBND huyện quan chuyên mơn thuộc UBND huyện, có vị trí, vai trị quan trọng, gắn với chức góp phần lớn việc tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, điều hành Văn phòng HĐND UBND mang nét chung Văn phịng, đồng thời cịn có đặc trưng riêng gắn với yếu tố quyền lực Nhà nước, đặc thù hoạt động hành Nhà nước với tính chất đa dạng, phức tạp ln ln phải có khả thích ứng với q trình thay đổi liên tục Việc nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng hoạt động Văn phịng nói chung, chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện nói riêng có ý nghĩa lớn việc thiết lập tảng để tham chiếu, đánh giá thực tiễn hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện địa phương cụ thể Từ đó, có sở tiếp tục nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nước ta 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Huyện Sơn Hòa thành lập năm 1899, huyện miền núi tỉnh Phú n, có vị trí chiến lược quốc phịng an ninh, diện tích tự nhiên 95.231 (952,31 km2) Huyện nằm dọc Quốc lộ 25, tuyến giao thông huyết mạch nối liền tỉnh Duyên hải Nam - Trung với Tây Nguyên 2.1.2 Khái quát Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú n 2.1.2.1 Vị trí, vai trị Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Văn phòng HĐND UBND huyện quan có vị trí quan trọng, khơng thể thiếu tổ chức máy quyền địa phương, thiếu Văn phịng máy quyền địa phương khó tổ chức, điều hành cơng việc bình thường 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Văn phòng HĐND UBND huyện hoạt động theo chế độ thủ trưởng, gồm có Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng, chun viên nhân viên 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 11 Thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hịa trình bày mục kết tổng hợp từ báo cáo hàng năm Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa ban hành, kết hợp với kết điều tra khảo sát tác giả luận văn 2.2.1 Công tác tham mưu tổng hợp Qua khảo sát thực tế nhìn chung, cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên khối lượng cơng việc nhiều, số đồng chí chuyên viên tổng hợp chưa đào tạo chuyên ngành, trình độ lý luận trị chưa đáp ứng yêu cầu tổng hợp 2.2.2 Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác Việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tác phục vụ cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND UBND huyện đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra, ngày hoàn thiện đánh giá cao Tuy nhiên, số chương trình, kế hoạch HĐND UBND huyện cịn chưa đáp ứng yêu cầu Do trình tổng hợp, thu thập xử lý thơng tin, tính kịp thời xử lý tình chưa sát với tình hình thực tế 2.2.3 Theo dõi, đơn đốc thực định, thị, ý kiến đạo Thường trực HĐND, UBND huyện Công tác theo dõi, đôn đốc thực định, thị đạo Thường trực HĐND, UBND huyện Lãnh đạo Văn phòng đội ngũ chuyên viên phận nghiên cứu tổng hợp thực Thực tế cho thấy việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực kế hoạch, thị, ý kiến Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện thời gian qua đáp ứng phần nhỏ u cầu cơng việc, cịn số tồn tại, hạn chế định 12 2.2.4 Công tác tổ chức kỳ họp, hội nghị, họp Tính trung bình cho 240 ngày làm việc/năm, ngày Văn phòng HĐND UBND huyện tổ chức, phục vụ cho 1,6 họp, hội nghị HĐND UBND Những số vừa phản ánh thực trạng hội họp nhiều quan Nhà nước nói chung quan Nhà nước huyện Sơn Hịa nói riêng; đồng thời củng phần thể yêu cầu cao công tác phục vụ hội nghị Văn phòng HĐND UBND huyện 2.2.5 Công tác tiếp công dân Trong thời gian quan, Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa phối hợp với phịng ban chun mơn tham mưu UBND huyện thực tương đối tốt công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư Tuy nhiên bên cạnh cơng tác tiếp cơng dân cịn sơ tồn hạn chế như: Vẫn số lượng đơn thư khiếu nại kéo dài nhiều năm, khiếu nại vượt cấp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai; Một số quan chun mơn cịn né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải vụ việc khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; Pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo phức tạp thường xuyên thay đổi 2.2.6 Hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo chế “một cửa” Việc thực chế cửa, cửa liên thông Văn phịng HĐND UBND huyện Sơn Hịa góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân; xây dựng hành công khai, minh bạch, phục vụ, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch với quan hành nhà nước Bên cạnh kết đạt việc thực chế cửa, cửa liên thơng Văn phịng HĐND UBND huyện 13 Sơn Hòa số hạn chế, như: Kết giải số hồ sơ hành cịn chưa đáp ứng u cầu cá nhân, tổ chức thức trách nhiệm, thái độ cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ có chuyển biến cịn chậm 2.2.7 Cơng tác đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động HĐND, UBND huyện Hiện Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa đầu tư mua sắm trang thiết bị điều kiện vật chất kỹ thuật phù hợp với điều kiện làm việc Công tác đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động HĐND, UBND huyện Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hịa đảm bảo 2.2.8 Cơng tác Văn thư – Lưu trữ Cơng tác Văn thư, Lưu trữ Văn phịng HĐND UBND huyện Sơn Hòa chuyên viên thuộc phận Văn thư – Lưu trữ đảm nhiệm, thực công việc cụ thể bao gồm: Tiếp nhận phát hành văn bản, giấy tờ, tài liệu; y, phát hành văn HĐND, UBND, Văn phòng HĐND UBND huyện qua đường bưu điện, qua hệ thống văn phòng điện tử trực tiếp chuyển giao; Quản lý sử dụng dấu; Tiếp hướng dẫn tổ chức, công dân đến thực giao dịch liên quan đến công tác văn bản; Lưu trữ văn bản, tài liệu, hồ sơ theo quy định Pháp luật 2.2.9 Cơng tác tin học hóa quản lý hành Nhà nước Văn phịng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Nhận thức tầm quan trọng việc đại hóa cơng tác Văn phịng, từ năm 2015, UBND huyện Sơn Hòa cho thử nghiệm hệ thống Văn phòng điện tử, đến năm 2016 đưa vào sử dụng thức Hiện nay, hệ thống văn phòng điện tử 14 huyện Sơn Hòa cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến, theo bảo đảm cung cấp đầy đủ thơng tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành đó, cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu 2.2.10 Mối quan hệ Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện với phịng, ban chun mơn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; Lãnh đạo Văn phịng, Thường trực HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện đội ngũ chuyên viên nghiên cứu tổng hợp; nội văn phòng Qua đánh giá cho thấy Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hịa làm tốt cơng tác phối hợp với quan, đơn vị, địa phương việc kịp thời tham mưu cho HĐND, UBND công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Tuy nhiên công việc mang tính đột xuất nhiều nên việc tham mưu, phối hợp Văn phòng với quan, đơn vị, địa phương đơi lúc cịn chưa kịp thời, chưa đáp ứng cao yêu cầu 2.3 Đánh giá chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Nhìn chung, cách thức tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian quan mang lại hiệu tích cực, chất lượng hoạt động tương đối cao đáp ứng yêu cầu công việc đề Tuy nhiên, đánh giá vấn đề này, tác giả nhận thấy: 2.3.1 Những mặt đạt Nhìn chung, cách thức tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên thời gian quan 15 mang lại hiệu tích cực, chất lượng hoạt động tương đối cao đáp ứng yêu cầu công việc đề Cụ thể mặt như: * Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ * Về chất lượng văn tham mưu tổng hợp phục vụ * Về tính cải cách, tính kịp thời, tính khoa học * Về điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động * Về chất lượng dịch vụ công * Về chất lượng giải mối quan hệ với quan chuyên môn cấp * Về hài lịng cơng dân, tổ chức 2.3.2 Những hạn chế * Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ: Việc triển khai thực số văn đạo, lãnh đạo HĐND UBND huyện chậm, chưa kịp thời Kỷ luật báo cáo chưa nghiêm, tình trạng đơn vị chậm báo cáo để Văn phịng phải nhiều lần đơn đốc * Về chất lượng văn tham mưu tổng hợp phục vụ: Việc trình Lãnh đạo UBND huyện xử lý cịn số bất cập, số quan chun mơn trình văn cho lãnh đạo UBND huyện ký trực tiếp khơng thơng qua Văn phịng dẫn đến tượng văn ban hành có nhiều sai sót thể thức, văn phong, không thống quản lý văn * Về tính cải cách, tính kịp thời, tính khoa học: Nhìn chung ý thức cải cách hành số cán bộ, cơng chức chưa đồng tốc độ chuyển biến cải cách thủ tục thực thẩm quyền chậm, khối lượng, chất lượng cải cách chưa cao * Về điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động: Vẫn cịn số trang thiết bị, sở vật chất cũ chưa nâng cấp, cập nhật để đáp ứng cao nhu cầu công việc 16 * Về chất lượng dịch vụ công: Trong hoạt động cung ứng dịch vụ công, cịn số cơng chức có biểu gây khó khăn, nhũng nhiễu cơng dân, tổ chức Một số khác chưa đảm bảo tinh thần trách nhiệm, chưa có nhận thức đắn vai trị, chức năng, nhiệm vụ * Về chất lượng giải mối quan hệ với quan chuyên môn cấp: Trong mối quan hệ công việc Văn phịng với quan chun mơn chủ yếu vận dụng quy định, hướng dẫn, thông tư … cấp để giải Công tác phối hợp Văn phịng quan, đơn vị đơi lúc cịn chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu, chất lượng * Về hài lịng cơng dân, tổ chức: Hằng ngày Văn phòng HĐND UBND huyện tiếp nhận số lượng hồ sơ nhiều, lượng khách đến giao dịch đông, lại phụ thuộc vào việc chuyển hồ sơ đến phịng chun mơn giải quyết, trình lãnh đạo ký việc trả kết hẹn cho cơng dân, tổ chức đôi lúc chưa kịp thời nên cịn có số cá nhân, tổ chức chưa thật hài lòng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Việc đại hóa cơng tác Văn phịng ứng dụng cơng nghệ thơng tin chưa đáp ứng đòi hỏi cải cách hành nói chung, u cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Văn phịng nói riêng - Thiếu văn quy định, hướng dẫn hoạt động nội hệ thống Văn phòng - Cơ sở vật chất, trang thiết bị điều kiện làm việc Văn phòng quan tâm đầu tư phần chưa đáp ứng nhu cầu công tác đại hóa Văn phịng 17 - Khối lượng cơng việc Văn phịng q lớn 2.3.3.2 Ngun nhân chủ quan - Chưa tạo chế để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nước ta nói chung, huyện Sơn Hịa nói riêng - Việc tiến hành tra, kiểm tra hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện hạn chế, thiếu hiệu quả, thực chiếu lệ - Chưa sử dụng tốt nguồn lực - Trình độ, lực, kinh nghiệm thực tiễn số cán bộ, cơng chức, nhân viên Văn phịng HĐND UBND huyện chưa cao; chưa nhận thức hết vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc làm - Lãnh đạo Văn phịng đơi lúc chưa phát huy hết vai trò tham mưu, đề xuất với lãnh đạo HĐND, UBND huyện công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, điều chuyển cán quản lý cho phù hợp với lực, sở trường, tạo động lực để cán bộ, nhân viên Văn phịng phấn đấu - Chưa có phối kết hợp chặc chẽ Văn phòng phòng, ban, đơn vị toàn huyện 18 Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả khái quát đặc điểm chung vị trí địa lý, điều kiện dân cư điều kiện kinh tế - xã hội huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, củng khác quát Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa Trên sở đề tài phân tích làm rõ thực trạng chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Trong năm qua quan tâm Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện bước kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao chất lượng hoạt động; giai đoạn 2014 – 2018 Văn phịng có vai trị lớn việc góp phần tạo nên kết tích cực hoạt động quản lý quyền huyện Sơn Hịa thơng qua cơng tác đảm bảo tổ chức chất lượng hoạt động Đánh giá chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hịa tiêu chí về: mức độ hồn thành nhiệm vụ; chất lượng văn tham mưu tổng hợp phục vụ; tính cải cách, tính kịp thời, tính khoa học; điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động; chất lượng dịch vụ công; chất lượng giải mối quan hệ với quan chuyên môn cấp; hài lịng cơng dân, tổ chức chất lượng công tác thu thập, xử lý, cung cấp thơng tin; lập chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, phục vụ họp, hội nghị; công tác văn thư, lưu trữ…trong giai đoạn 2014 – 2018 có kết tích cực cần tiếp tục phát huy Đồng thời, số khía cạnh bộc lộ hạn chế cần phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, khắc phục nâng cao chất lượng hoạt động thời gian tới 19 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN SƠN HÒA TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm, phương hướng Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp 3.1.1 Quan điểm Thứ nhất, Nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện yêu cầu mang tính cấp thiết, xuất phát từ nhu cầu khách quan vận động phát triển xã hội nói chung, yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước nói riêng Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện trực tiếp góp phần vào thực mục tiêu cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 3.1.2 Phương hướng Thứ nhất, Nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nội dung quan trọng, phải tiến hành sở thực cải cách hành nhà nước địa phương, phải trực tiếp tạo thay đổi mang tính hoạt động quản lý máy hành nhà nước cấp huyện Thứ hai, Hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện cần phải tiến hành dựa chương trình, kế hoạch cụ thể 20 Thứ ba, nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa nhiệm vụ cụ thể, gắn với trình dịch chuyển khu vực công khu vực tư; gắn với q trình chuyển đổi mơ hình nhà nước cai trị, trì sang nhà nước kiến tạo, phục vụ Thứ tư, hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện phải đặt bối cảnh xu quốc tế hóa, hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hịa, tỉnh Phú n 3.2.1 Hồn thiện cấu tổ chức Văn phòng HĐND UBND huyện 3.2.2 Hoàn thiện Quy chế hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, nguồn lực phục vụ hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, thông tin vào hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện 3.3 Một số kiến nghị chế, sách 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ chế, sách - Đề nghị Chính phủ cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn Pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp huyện, xã 21 để đảm bảo chất lượng, tính hiệu hoạt động HĐND cấp - Ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh; Quy định chế độ đãi ngộ đặc thù cán bộ, cơng chức Văn phịng HĐND UBND, đặc biệt đội ngũ chuyên viên Bộ phận Nghiên cứu tổng hợp 3.3.2 Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện - Sớm bổ nhiệm thêm 01 Phó Chánh Văn phịng HĐND UBND, có kế hoạch tuyển dụng thêm 01 chuyên viên - Việc Lãnh đạo UBND huyện xử lý, ký văn quan chun mơn thuộc UBND huyện trình, bắt buộc phải thơng qua Văn phịng HĐND UBND huyện - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức diện quy hoạch; người dân tộc thiểu số; dán bộ, công chức, viên chức nữ 22 Tiêu kết chương Để nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nói chung, hoạt động Văn phịng HĐND UBND huyện Sơn Hịa nói riêng, cần tiến hành động số giải pháp như: hồn thiện mơ hình tổ chức Văn phịng HĐND UBND cấp huyện sở điểm Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Hoàn thiện quy chế hoạt động; nâng cao lực thực thi công vụ; tăng cường sở vật chất, nguồn lực phục vụ; trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức làm cơng tác văn phịng; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động Văn phịng 23 KẾT LUẬN Thực tế từ địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên năm qua cho thấy, hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện đạt nhiều kết tích cực, tính chuyên nghiệp ngày phát huy, hiệu quả, chất lượng ngày cải thiện Tuy nhiên, đánh giá chung, chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục, hoàn thiện, để khắc phục tồn hạn chế nêu luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện Tuy nhiên, để hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên, cần tiến hành động số giải pháp với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản, q trình địi hỏi phải có thời gian, lộ trình, bước cụ thể dựa tính tốn, nghiên cứu mang tính khoa học; đồng thời, phải bám sát thực tiễn, bám sát trình vận động, phát triển xã hội 24 ... lý luận đến thực tiễn chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Do vậy, nghiên cứu nghiên cứu chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân. .. lượng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nước ta 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát Ủy ban. .. có mối quan hệ chặc chẽ với 1.2 Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Các nội dung hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện bao gồm: 1.2.1 Công tác