Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hoá cơ sở lý luận về văn phòng và công tác tham mưu tổng hợp của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện. Phân tích thực trạng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH CƠNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hà (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Bùi Nam – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp Văn phịng Đồn cũ, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 00 ngày 17 tháng 09 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn phòng phận thiếu cấu tổ chức quan thuộc hệ thống máy hành Nhà nước Trong tổ chức hoạt động cấp quyền, văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng, quan tham mưu tổng hợp, nơi thu thập, xử lý thông tin phục vụ hoạt động quản lý, nơi chăm lo đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ hoạt động quan Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có vị trí, vai trị quan trọng, gắn với chức văn phịng, góp phần lớn việc tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, điều hành UBND huyện Tham mưu tổng hợp chức quan trọng Văn phịng, lẽ cơng tác tham mưu tổng hợp văn phịng khơng tốt ảnh hưởng lớn đến hoạt động lãnh đạo, quản lý điều hành quyền cấp huyện Chính vậy, cơng tác văn phịng nói chung, cơng tác tham mưu tổng hợp nói riêng, hoạt động có chất lượng hiệu giúp cho nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành công việc khoa học hiệu Mặt khác, giúp cho hoạt động quan giải nhanh chóng, quy định pháp luật, giữ mối quan hệ công tác tốt đẹp nội bên ngồi quan Văn phịng HĐND UBND huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình quan đầu mối giúp Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà đạo, điều hành Văn phòng HĐND UBND thực chức tham mưu tổng hợp; chức hậu cần, cầu nối truyền đạt xử lý thông tin, giữ mối liên hệ HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND sở, ban, ngành tỉnh; phịng, ban chun mơn huyện; xã, thị trấn thuộc huyện Trong năm qua Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà có nhiều đóng góp phát triển KT-XH địa bàn huyện thể thông qua công tác tham mưu tổng hợp Tuy nhiên, thực tế, công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND số bất cập Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” nghiên cứu để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu cơng tác tham mưu nói chung, nghiên cứu tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, đưa số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Học viện Hành Quốc gia (2008) giáo trình Hành văn phịng quan nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội - Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội - Nguyễn Hữu Thân, (2005) Quản trị hành văn phịng, Nxb Lao động - Xã hội - Vương Thị Kim Thanh (2009), Quản trị hành văn phòng, Nxb Thống kê - Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu tổng hợp văn phòng UBND cấp tỉnh, Hà Nội - Đinh Thị Tuyết Ngân (2017) Đề tài khoa học cấp sở: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu - tổng hợp Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Hà Nội - Dương Thị Thu Hà (2016), Hoạt động tham mưu, tổng hợp Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội, Hà Nội - Nguyễn Văn Quang (2017), luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu, tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Văn Tất Thu (2013), Vị trí, vai trị, u cầu nguyên tắc công tác tham mưu văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội - Lê Ngọc Hồng (2019), Về tổ chức hoạt động tham mưu quan HCNN nay, Tạp chí QLNN, Hà Nội Như vậy, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn công tác tham mưu văn phòng HĐND UBND đầy đủ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, vậy, việc nghiên cứu đề tài tác giả luận văn công tác tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình bối cảnh hồn tồn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tham mưu tổng hợp nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND, UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải tập trung thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hố sở lý luận văn phịng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình - Chỉ điểm đạt điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Văn phòng HĐND UBND Huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình - Về thời gian: Từ 2015-2019 - Về nội dung: Luận văn vào phân tích, tìm hiểu cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê Phân tích định lượng phân tích định tính để từ có kiến giải phù hợp với thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện, khẳng định vai trị cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà việc đạo, điều hành HĐND&UBND huyện 6.2 Về mặt thực tiễn - Các giải pháp đề xuất luận văn góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình thời gian tới - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan QLNN địa bàn Huyện làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận tham mưu tổng hợp văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chương Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung văn phòng 1.1.1 Khái niệm Trên thực tế nay, khái niệm văn phịng hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau, nêu số quan điểm sau: Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi đảm bảo công tác hậu cần, đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức Văn phòng quan nhà nước hiểu đơn vị có nhiệm vụ giao tiếp, giải công việc quan quan khác, nơi có nhiệm vụ tiếp xúc với người dân, với khách quốc tế khách nước đến để giao tiếp, làm việc, phục vụ cho nhiệm vụ chung quan nhà nước Trên thực tế có nhiều quan điểm khác nhau, phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu khác nhau, luận văn này, văn phòng hiểu: Văn phòng phận giúp việc quan, tổ chức, có trách nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp thông tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung tồn quan, tổ chức 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 1.1.2.1 Chức - Chức tham mưu tổng hợp - Chức hậu cần 1.1.2.2 Nhiệm vụ - Xây dựng chương trình cơng tác quan đơn đốc thực chương trình đó; bố trí, xếp chương làm việc hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, tháng, năm quan; - Thu thập, xử lý, quản lý tổ chức sử dụng thơng tin để từ tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động đơn vị quan; đề xuất, kiến nghị biện pháp thực phục vụ đạo điều hành thủ trưởng; - Thực nhiệm vụ tư vấn văn cho thủ trưởng chịu trách nhiệm tính pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn quan ban hành; - Thực công tác văn thư- lưu trữ; giải văn thư, tờ trình đơn vị cá nhân theo quy chế quan; tổ chức theo dõi việc giải văn thư tờ trình đó; - Tổ chức giao tiếp đối nội, đối ngoại; giúp quan, tổ chức công tác thư từ, tiếp công dân, giữ vai trị cầu nối quan, tổ chức với quan, tổ chức khác, với nhân dân nói chung; - Lập kế hoạch tài chính, dự tốn kinh phí hàng năm, hàng q, dự kiến phân phối hạn mức kinh phí, báo cáo kế tốn, cân đối hàng quý, hàng năm; chi trả tiền lương, tiền thưởng, chi tiêu nghiệp vụ cho chế độ nhà nước định thủ trưởng; - Mua sắm trang thiết bị; xây dựng bản, sửa chữa, quản lý sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc quan; bảo đảm yêu cầu hậu cần cho hoạt động công tác quan; - Tổ chức thực công tác y tế, bảo vệ sức khỏe; bảo vệ trật tự, an toàn quan; tổ chức phục vụ họp, lễ nghi, khánh tiết, thực công tác lễ tân, tiếp khách cách khoa học, tiết kiệm văn minh; - Thường xuyên kiện toàn máy, xây dựng đội ngũ cơng chức văn phịng, bước đại hóa cơng tác hành - văn phịng, đạo hướng dẫn nghiệp vụ văn phòng cho văn phịng cấp đơn vị chun mơn cần thiết - Giải khiếu nại, tố cáo, thực phịng, chống tham nhũng, lãng phí phạm vi quản lý quan theo quy định pháp luật theo phân công lãnh đạo 1.1.3 Vị trí, vai trị 1.1.3.1 Vị trí Xét nội quan, đơn vị, tổ chức, văn phịng có vị trí phận trung gian, thực việc ghép nối mối quan hệ phận, thông qua hoạt động quản lý, điều hành người đứng đầu nói riêng, máy lãnh đạo, quản lý nói chung Xét phạm vi rộng hơn, hoạt động nhằm xác lập, trì mối quan hệ bên ngồi tiến hành thơng qua văn phịng, khơng thể thiếu văn phịng Do đó, văn phịng coi đầu mối thơng tin liên lạc, phận quan trọng hoạt động quan, đơn vị, tổ chức Gắn với chức tham mưu tổng hợp, văn phòng máy giúp việc đắc lực, trung tâm thu thập xử lý hệ thống thông tin phục vụ cho hoạt động toàn quan, đơn vị 1.1.3.2 Vai trị Thứ nhất, văn phịng đóng vai trị quan trọng việc phục vụ hoạt động quản lý, điều hành máy quản lý quan, đơn vị, tổ chức Thứ hai, văn phịng có vai trị điều hòa hoạt động phận khác quan, đơn vị, tổ chức; đảm bảo hoạt động đồng bộ, thống nhất, liên tục, phối hợp nhịp nhàng quan, đơn vị, tổ chức Thứ ba,văn phịng đóng vai trị phận đảm bảo điều kiện vật chất nhằm phục vụ trực tiếp cho hoạt động phận quan, đơn vị, tổ chức Thứ tư,văn phịng có vai trò tạo nếp làm việc khoa học tổ chức, nâng cao suất, chất lượng lao động tổ chức Thứ năm, văn phịng đóng vai trị cung cấp kịp thời thông tin phục vụ quản lý 1.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Vị trí, vai trị, chức 1.2.1.1 Vị trí - Tổ chức thực công tác lễ tân hoạt động HĐND, UBND huyện; tổ chức kỳ họp HĐND, hội nghị, họp, tiếp khách theo nghi lễ, khánh tiết; đại diện UBND cấp huyện công tác đối nội, đối ngoại - Quản lý đạo hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, Ban Tiếp công dân; - Giải khiếu nại, tố cáo, thực cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí phạm vi quản lý Văn phòng HĐND UBND cấp huyện - Lập kế hoạch tài chính, dự tốn kinh phí hàng năm, dự kiến phân phối hạn mức kinh phí, báo cáo kế tốn - Tổ chức mua sắm trang thiết bị, xây dựng bản, sửa chữa, quản lý sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc HĐND, UBND cấp huyện - Thường xuyên kiện toàn máy; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan; bước đại hóa cơng tác hành văn phịng 1.2.3 Ngun tắc hoạt động - Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật - Thứ hai, nguyên tắc công khai - Thứ ba, nguyên tắc liên tục, ổn định - Thứ tư, nguyên tắc có phân cơng rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, phận văn phòng - Thứ năm, nguyên tắc dân chủ hóa q trình điều hành - Ngồi hoạt động Văn phòng HĐND&UBND phải tuân thủ số nguyên tắc khác: + Nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng + Nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng kết hợp với nguyên tắc lãnh đạo tập thể + Nguyên tắc bảo đảm kỷ luật lao động 1.3 Công tác tham mƣu tổng hợp Văn phòng 1.3.1 Khái niệm tham mưu tổng hợp 10 Tham mưu, theo nghĩa phổ biến hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ý tưởng độc đáo, sáng tạo, có sở khoa học, sáng kiến, phương án tối ưu, chiến lược, sách lược giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng quan, đơn vị việc đề tổ chức thực kế hoạch hoạt động đạt kết cao Tổng hợp việc tổ chức thực tổng hợp, xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý quan, đơn vị, tổ chức nói chung, lãnh đạo, thủ trưởng nói riêng, bao gồm thông tin từ hệ thống văn đến đi, thông tin thu từ hoạt động tiếp dân Tham mưu tổng hợp ln gắn bó mật thiết với nhau, tổng hợp để tham mưu, muốn tham mưu cần phải tổng hợp Đối với văn phòng HDND&UBND cấp huyện, “tham mưu tổng hợp” chức Văn phòng, tham mưu tất mặt hoạt động quản lý địa bàn huyện kinh tế, trị, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng… Còn “tham mưu, tổng hợp” hai chức riêng biệt, tách biệt hai hoạt động tổng hợp hoạt động tham mưu Tuy nhiên, hai hoạt động gắn liền với nhau, tổng hợp thu thập xử lý thông tin để tham mưu, tham mưu để tổng hợp đưa phương hướng xử lý, ban hành định đạo điều hành 1.3.2 Vai trò tham mưu tổng hợp 1.3.2.1 Giúp cho nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động quan có hiệu 1.3.2.2 Giúp cho lãnh đạo tổ chức triển khai thực hoạt động quan 1.3.3 Yêu cầu công tác tham mưu tổng hợp 1.3.3.1 Đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng, chế độ, sách Nhà nước quy định pháp luật 1.3.3.2 Đảm bảo chất lượng công tác tham mưu tổng hợp 1.3.3.3 Đảm bảo tính khả thi thực công tác tham mưu tổng hợp 1.3.3.4 Tham mưu phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành 11 1.3.4 Ngun tắc cơng tác tham mưu tổng hợp 1.3.4.1 Nguyên tắc đảm bảo sở khoa học, khách quan 1.3.4.2 Nguyên tắc đảm bảo tính trung thực 1.3.4.3 Nguyên tắc đề cao trách nhiệm 1.3.4.4 Ngun tắc tồn diện, tổng hợp 1.3.5 Nội dung cơng tác tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND cấp huyện 1.3.5.1 Tham mưu tổng hợp điều hành hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” 1.3.5.2 Tham mưu tổng hợp hoạt động tiếp công dân 1.3.5.3 Tham mưu tổng hợp xây dựng kế hoạch, quy chế hoạt động UBND huyện 1.3.5.4 Tham mưu tổng hợp xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác UBND huyện 1.3.5.5 Tham mưu tổng hợp thực quy định công tác văn thư-lưu trữ 1.3.5.6 Tổng hợp, xây dựng báo cáo HĐND&UBND huyện 1.3.5.7 Tham mưu giúp HĐND, UBND huyện việc xây dựng ban hành văn 1.3.5.8 Tham mưu tổng hợp tổ chức hội nghị, họp HĐND UBND huyện 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.4.1 Những yếu tố bên tổ chức - Sự phát triển KT-XH, kinh tế xã hội - Chế độ trị mơi trường thể chế nước - Các yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán địa phương - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, khoa học công nghệ 1.4.2 Những yếu tố bên tổ chức - Cơ cấu tổ chức văn phòng HĐND&UBND cấp huyện 12 - Đội ngũ cơng chức, người lao động văn phịng đội ngũ cán làm hoạt động tham mưu, tổng hợp - Quy chế hoạt động văn phòng - Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Văn phòng Tiểu kết chƣơng Tại chương 1, tác giả khái quát chung văn phịng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND; cơng tác tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND, nội dung tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND; Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tham mưu Văn phòng HĐND&UBND Đây sở lý luận giúp tác giả đánh giá công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng HDND UBND chương Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU, TỔNG HỢP TẠI VĂN HÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Khái quát huyện Hƣng Hà 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình thành lập từ 1969 sở sáp nhập 02 huyện Duyên Hà - Hưng Nhân 05 xã huyện Tiên Hưng cũ Huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Thái Bình, cách thành phố Thái Bình khoảng 27 km Tổng diện tích đất tự nhiên 20.041,9 ha, dân số 252.891 người phân bố 33 xã thị trấn 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Trong năm qua, điều kiện kinh tế xã hội huyện Hưng Hà đạt mức tăng trưởng khá, năm sau tăng so với năm trước Điển năm 2018, tổng giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) ước đạt 15.255,3 tỷ 13 đồng, tăng 10,42% so với năm 2017 - vượt kế hoạch năm đề (kế hoạch tăng 10,03%), đó: Nơng nghiệp, thuỷ sản ước đạt 3.523,8 tỷ đồng, tăng 3,96% (kế hoạch tăng 2,53%) ; công nghiệp xây dựng ước đạt 8.816,9 tỷ đồng, tăng 14,45% (kế hoạch tăng 13,81%) (công nghiệp ước đạt 6.549,9 tỷ đồng, tăng 12,86%, xây dựng ước đạt 2.266,9 tỷ đồng, tăng 19,3%); thương mại, dịch vụ ước đạt 2.914,6 tỷ đồng, tăng 7,04%,(kế hoạch tăng 8,22%) Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực: Nơng, lâm nghiệp, thủy sản: 21,33% (năm 2017 24,03%); Công nghiệp xây dựng: 58,93%( 55,63%); Thương mại, dịch vụ: 19,74%( 20,34%) 2.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 2.2.1 Vị trí, vai trò Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà quan chun mơn thuộc UBND huyện Hưng Hà có quan hệ mật thiết với Thường trực HĐND lãnh đạo UBND huyện; phận trung gian thực việc ghép nối mối quan hệ hoạt động lãnh đạo Thường trực HĐND, UBND huyện Văn phòng trung tâm thực trình quản lý điều hành cụ thể giúp Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà, cụ thể vai trò thể sau: Tổ chức phục vụ hoạt động HĐND, thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tham mưu số cơng việc Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND huyện Hưng Hà giao; Tham mưu tổng hợp hoạt động đạo, điều hành UBND, Chủ tịch UBND huyện Hưng Hà; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND&UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND&UBND; chịu quản lý trực tiếp UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện; Văn phịng HĐND&UBND huyện có tư cách pháp nhân, có dấu mở tài khoản theo quy định Nhà nước 2.2.2 Chức - Chức tham mưu tổng hợp 14 - Chức hậu cần 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn - Phục vụ hoạt động HĐND huyện Hưng Hà - Phục vụ hoạt động UBND huyện Hưng Hà 2.2.4 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức máy: Nhân Văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà UBND huyện giao tiêu biên chế 24 người (khơng tính biên chế thường trực HĐND&UBND ban HĐND), 18 biên chế hành 06 hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Chính phủ việc thực chế độ hợp đồng số loại việc quan HCNN, đơn vị nghiệp (gọi tắt Nghị định 68) Văn phịng có 04 phận chính, gồm: Bộ phận hành tổng hợp, Bộ phận hành cửa, Bộ phận hành quản trị-văn thư Ban tiếp cơng dân Đối với Ban Tiếp cơng dân vị trí Trưởng ban Phó Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện đứng đầu 2.3 Thực trạng hoạt động tham mƣu,tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 2.3.1 Tham mưu tổng hợp cơng tác cải cách hành Trong thời gian qua, văn phòng HĐND UBND thực tham mưu cho UBND huyện cơng tác cải cách hành nội dung sau: Thứ nhất, cải cách thể chế hành bao gồm tham mưu xây dựng kế hoạch CCHC; rà soát văn quy phạm pháp luật quy định cải cách hành chính; tham gia triển khai thực văn quy định cải cách hành Thứ hai, cải cách TTHC, bao gồm: Thực rà sốt, đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền UBND huyện; Tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định TTHC; Công khai TTHC Thứ ba, cải cách tổ chức máy HCNN, bao gồm: Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập; Thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; Thực chế cửa, cửa liên thông 15 Thứ tư, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC chủ yếu hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCCVC Thứ năm, cải cách tài cơng (thực đổi chế quản lý kinh phí quan hành đơn vị nghiệp cơng lập) Thứ sáu, đại hóa hành (Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan HCNN) Thứ bảy, công tác đạo tuyên truyền CCHC 2.3.2 Tham mưu tổng hợp cơng tác tiếp cơng dân - Văn phịng HĐND&UBND huyện tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà thực nghiêm Điều 13 Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định việc tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân huyện - Tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Hưng Hà ban hành nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 238/QĐ-UBND, công bố thông tin việc tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, lịch tiếp dân Chủ tịch UBND huyện phải niêm yết công khai Trụ sở tiếp công dân huyện 2.3.3 Xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc chương trình cơng tác cho lãnh đạo Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện - Chương trình cơng tác đưa thời gian quy định, đảm bảo tiến độ thực nhiệm vụ phịng ban - Chương trình kế hoạch công tác xây dựng sát với mục tiêu đề đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ HĐND&UBND tỉnh giao - Các nhiệm vụ đưa cho ban ngành, đoàn thể đảm bảo quyền hạn trách nhiệm, phát huy tối đa việc phối hợp làm việc ban ngành, đồn thể - Cơng tác kiểm tra, đôn đốc đơn vị triển khai thực chương trình, kế hoạch HĐND&UBND Văn phòng đạo nghiêm túc 16 2.3.4 Tổ chức thực hoạt động tham mưu tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo họp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện - Trong giai đoạn từ năm 2015-2019, Văn phòng HĐND&UBND huyện tham mưu cho Thường trực HĐND UBND huyện tổ chức thành công 810 họp, hội nghị - Trong giai đoạn 2015-2019, Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà đầu tư, ứng dụng phần mềm quản lý văn (trang hồ sơ công việc), hộp thư công vụ, trang thông tin điện tử hệ thống cầu trực tuyến, nhằm giảm chi phí, thời gian, nhân lực Văn phịng - Hoạt động thu thập, xử lý thơng tin, soạn thảo, thẩm định, phát hành quản lý văn bản: công tác thu thập, xử lý truyền đạt thơng tin văn phịng thực cách nghiêm túc, quy trình 2.3.5 Tham mưu tổng hợp soạn thảo, thẩm định, ban hành văn hành lưu trữ, quản lý dấu Đối với hoạt động soạn thảo văn bản, Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà thẩm định thể thức văn phịng, ban, đơn vị trình lãnh đạo HĐND&UBND, văn soạn thảo phải tuân thủ thể thức theo quy định nhà nước Thực rà sốt nội dung, thể thức văn trước trình lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn thơng qua Thực rà sốt lại tồn văn trước ban hành, đạo việc in văn lưu trữ theo quy định pháp luật Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà tham mưu cho UBND huyện thực Kế hoạch số 10/UBND ngày 11/02/2020 hoạt động văn thư, lưu trữ tỉnh Thái Bình năm 2020 2.4 Đánh giá, nhận xét hoạt động tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 2.4.1 Kết đạt 17 - Tổ chức tốt hoạt động tham mưu tổng hợp giúp HĐND&UBND, lãnh đạo HĐND&UBND huyện Hưng Hà đạo, điều hành phát triển KTXH địa bàn huyện - Tổ chức thực tốt hệ thống VBQPPL liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND&UBND huyện nói chung tổ chức, hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà nói riêng - Chất lượng đội ngũ CBCC trực tiếp thực nhiệm vụ Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà ngày nâng cao kiến thức, kỹ thái độ làm việc - Chất lượng tham mưu tổng hợp hoạt động CCHC nâng cao, nhiều sáng kiến, giải pháp CCHC, đặc biệt cải cách TTHC Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà tham mưu cho lãnh đạo HĐND&UBND huyện để kịp thời ban hành định đắn, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh - Chất lượng soạn thảo, thẩm định thể thức, ban hành văn nâng lên, tỷ lệ văn sai thể thức giảm dần qua năm, hoạt động lưu trữ thực chu đáo, thuận lợi cho việc tìm kiếm, tra, kiểm tra giám sát quan cấp người dân - Hoạt động tham mưu tổng hợp công tác tiếp công dân thực tốt, nhiều vụ việc cộm địa bàn huyện Văn phòng HĐND&UBND huyện tham mưu cho cấp lãnh đạo giải thấu tình, đạt lý, chất lượng đối thoại, tiếp xúc lãnh đạo HĐND&UBND huyện với tổ chức công dân địa bàn huyện thực chu đáo - Đã tham mưu tổng hợp xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc chương trình cơng tác cho lãnh đạo HĐND&UBND huyện sát với tình hình thực tế 2.4.2 Một số hạn chế Thứ nhất, chất lượng hoạt động tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cho HĐND UBND huyện đôi lúc số mặc nội dung chưa đảm bảo 18 yêu cầu, nhiệm vụ đặt Việc kiểm tra, đôn đốc ngành thực chương trình, kế hoạch HĐND&UBND huyện lúc thiếu thường xuyên Thứ hai, chất lượng hoạt động thu thập, xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành HĐND&UBND huyện số lĩnh vực cịn chậm, thơng tin sàng lọc chưa kỹ dẫn đến nhiều định ban hành phải tiến hành thu hồi gây ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Thứ ba, hoạt động tham mưu soạn thảo, thẩm định, phát hành quản lý văn có tập trung đạo chất lượng số văn chưa đảm bảo nội dung, ban hành hiệu lực, hiệu chưa cao Thứ tư, hoạt động tham mưu chuẩn bị điều kiện nội dung phục vụ kỳ họp, hội nghị HĐND UBND huyện chất lượng chưa cao, cịn sai sót khâu trang trí, khánh tiết, thành phần dự, nội dung dẫn đến số chưa đảm trọng hiệu chưa phát huy tối đa tác dụng, dàn trải thời gian, việc xếp bố trí thời lượng thảo luận họp cịn dẫn đến chất lượng nghị nhiều vấn đề gây xúc dư luận Thứ năm, quy trình tham mưu tổng hợp cịn chưa cụ thể hóa triệt để dẫn đến trạng xảy sai sót khó tìm lỗi thuộc khâu dù thực tế Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà ban hành văn quy định cụ thể quy trình giải xử lý cơng việc Thứ sáu, chất lượng tham mưu tổng hợp chưa sát với thực tế dẫn đến việc đạo, điều hành HĐND&UBND đơi cịn chậm Đội ngũ CBCC tuyển dụng chưa trọng gắn triệt để với chuyên môn đào tạo dẫn đến việc sau tuyển dụng phải ĐTBD lại thời gian 2.4.3 Nguyên nhân Thứ nhất, việc quan tâm, đạo Chi Văn phòng Thường trực HĐND UBND huyện hoạt động Văn phịng HĐND&UBND huyện có lúc chưa sát 19 Thứ hai, trình độ, lực đội ngũ CBCC Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà cịn có mặt cịn hạn chế kiến thức, kỹ thái độ Thứ ba, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà trang bị đầy đủ số xuống cấp, hư hỏng chậm sửa chữa mua sắm mới, Thứ tư, Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà thực nhiệm vụ tham mưu cho HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương mặt lại tham mưu cho UBND huyện quan chấp hành HĐND chưa có hướng dẫn cụ thể tách biệt riêng mà hướng dẫn chung chung nên hoạt động Văn phòng gặp nhiều khó khăn nên đơi có chồng chéo định, hiệu công việc chưa mong muốn Thứ năm, KT-XH địa bàn có phát triển nhanh chóng Tiểu kết chƣơng Tại chương 2, tác giả vào khái quát UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình vị trí địa lý, số lượng dân cư; điều kiện phát triển kinh tế, xã hội; tiếp đến tìm hiểu Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, điểm đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn để có sở đưa giải pháp chương 20 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Một số giải pháp chung 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện công tác tham mưu, tổng hợp Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện định kỳ nghe lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện báo cáo đạo, định hướng trọng tâm hoạt động lớn huyện quý, tháng để Văn phòng HĐND&UBND huyện nắm bắt sớm chủ trương, đường lối, từ chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch để phục vụ lãnh đạo, đạo Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện UBND huyện cần quan tâm sâu sát với hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện, kịp thời đạo nâng cao chất lượng hoạt động; đồng thời tạo điều kiện, hỗ trợ mặt cho Văn phòng HĐND&UBND huyện để phát huy tốt vai trò quan tham mưu, giúp việc cho hoạt động HĐND hoạt động đạo UBND huyện 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Từ sở thực tế, cần thiết phải có văn cụ thể quy định chức nhiệm vụ riêng biệt cho cán công chức viên chức làm cơng tác tham mưu tổng hợp văn phịng HĐND&UBND Khi thực tham mưu tổng hợp cho HĐND, thực tham mưu tổng hợp cho UBND Huyện Hưng Hà cần phải quy định nhiệm vụ cụ thể việc tham mưu tổng hợp phận cho phù hợp với tình hình thực tế HĐND&UBND huyện 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi mạnh mẽ công tác tham 21 mưu tổng hợp Trong tình hình nay, muốn đổi nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu tổng hợp yêu cầu trước hết văn phòng cấp phải quán triệt nắm vững số yêu cầu nguyên tắc chủ yếu, cụ thể phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo, đạo thời kỳ; phải bảo đảm chất lượng tham mưu, đề xuất đúng, trúng, có tầm nhìn; bảo đảm tính khả thi thực hoạt động tham mưu; đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đảng Phải tuân thủ nguyên tắc, quán triệt chấp hành tuyệt đối quan điểm, đường lối, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; có sở khoa học, khách quan, trung thực; đề cao trách nhiệm hoạt động tham mưu bảo đảm nguyên tắc toàn diện, tổng hợp hoạt động tham mưu tổng hợp Mặt khác, cần đổi phương pháp sở, tiếp cận, nắm bắt xử lý thông tin, hoạt động tổng hợp, biên tập thông tin, báo cáo cán bộ, chuyên viên bảo đảm tính xác, kịp thời, gọn rõ, có ích cho lãnh đạo 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu tổng hợp Đẩy nhanh tiến trình tiêu chuẩn hóa, đại hóa hoạt động, Văn phịng, đáp ứng tốt yêu cầu tham mưu phục vụ cấp huyện đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Ðảng Trọng tâm là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tham mưu tổng hợp gắn với ĐTBD, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức làm hoạt động văn phịng Tham mưu nghề chun sâu, có tính chun nghiệp cao 3.2.3 Đổi hoạt động đánh giá cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tham mưu tổng hợp - Đánh giá CBCC cần thực công tâm trung thực - Đánh giá CBCC phải gắn với công việc giao cụ thể kết sản phẩm đầu so với mục tiêu, yêu cầu đặt 22 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực quy chế văn hóa cơng sở Để xây dựng văn hóa cơng sở, Văn phịng HĐND&UBND cần chủ động xây dựng đề án thực tham mưu cho lãnh đạo UBND với số nội dung như: tiêu chí xác định xây dựng văn hóa cơng sở; lộ trình xây dựng tổ chức thực hiện; giải pháp thực cụ thể; trách nhiệm bên nguồn lực tổ chức thực 3.2.5 Hiện đại hóa cơng tác văn phịng cách mạng cơng nghiệp 4.0 - Một là, nâng cấp trụ sở làm việc xây lâu, xuống cấp, không đảm bảo điều kiện làm việc Đầu tư trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất đáp ứng yêu cầu công việc - Hai là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Văn phịng Tiểu kết chƣơng Tại chương 3, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện như: Tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cơng tác tham mưu tổng hợp; Hồn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi mạnh mẽ công tác tham mưu tổng hợp; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu tổng hợp; Đổi hoạt động đánh giá, tăng cường hoạt động quản lý cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tham mưu tổng hợp; Xây dựng tổ chức thực quy chế văn hóa cơng sở; Hiện đại hóa cơng tác văn phịng cách mạng công nghiệp 4.0 23 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng hoạt động Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện nói chung, nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình nói riêng u cầu cấp thiết, gắn liền với trình thực cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Hiện tại, tổ chức hoạt động Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đạt nhiều kết đáng ghi nhận, nhiên cịn có số bất cập, hạn chế định nên cần phải có giải pháp để khắc phục hạn chế, bất cập để nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà tương lai Vì tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND để áp dụng thời gian tới Trong bối cảnh nước đẩy mạnh hội nhập giới, thực cải cách hành trước phát triển khoa học công nghệ, cách mạng công nghiệp 4.0, cơng tác văn phịng nói chung cơng tác tham mưu tổng hợp nói riêng cần phải quan tâm để nâng cao chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng đạo, điều hành kinh tế - xã hội HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình thời gian tới 24 ... đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chương Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. .. Vì vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình? ?? nghiên cứu để làm luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý cơng... luận văn kết cấu thành 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận tham mưu tổng hợp văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng Hội đồng