Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, tìm hiểu thực trạng quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ….… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC TRÂM QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số : 51 - Đường Phạm Văn Đồng, P Tân Hịa, TP Bn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 10 40 phút ngày 18 tháng năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Việt Nam phát triển theo hướng đa dạng hóa, đại hóa, bước hội nhập với khu vực giới Đứng trước hội thách thức mới, lực quản lý hành nhà nước đóng vai trị quan trọng Cùng với nghiệp đổi tổ chức hoạt động nhà nước vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước quan hành nhà nước địa phương tất yếu khách quan Trong khơng thể khơng nói đến hoạt động quản trị nội Văn phòng Văn phòng trung tâm quản lý, điều hành quan, cánh tay phải đắc lực lãnh đạo Trong tổ chức máy nhà nước, văn phòng - dù cấp lĩnh vực đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy đổi mới, hồn thiện đất nước phù hợp với xu hướng chung thời đại Huyện Cư Jút huyện miền núi thuộc tỉnh Đắk Nông, thành lập năm 1990 theo Quyết định số 227/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng Văn phịng HĐND UBND huyện có chức tham mưu tổng hợp, giúp việc cho Thường trực HĐND lãnh đạo UBND huyện, cánh tay phải đắc lực góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành lực quản lý quan nhà nước cấp huyện, cầu nối thông tin, cánh cửa giao tiếp nhân dân Nhà nước Trong thời gian qua, công tác quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông bước vào nếp, tính chun mơn, chun nghiệp nâng cao, bước đầu phục vụ có hiệu cho công tác đạo, điều hành Thường trực HĐND Lãnh đạo UBND huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản trị nội Văn phòng bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hoạt động có mặt chưa thực hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá khách quan, đầy đủ thực trạng, từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện việc làm cần thiết Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế, năm qua cơng trình nghiên cứu có giá trị quản lý nhà nước quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện chưa có nhiều mà thường nghiêng nghiệp vụ văn phòng, nâng cao hiệu hoạt động văn phòng HĐND&UBND, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Lưu Kiếm Thanh (2009) “Nghiệp vụ hành văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội; Lưu Kiếm Thanh (2002) “Hành văn phịng quan nhà nước”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Hữu Thân (chủ biên) “Quản trị hành văn phịng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội; Đồng Thị Thanh Phương Nguyễn Thị Ngọc An (2008), Quản trị hành Văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội; Vũ Đình Quyền (2005) “Quản trị hành văn phịng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội; Tác giả Vũ Duy Yên viết “Khung lực lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND cấp huyện” (Nội san Khoa Hành học - Học viện Hành Quốc gia, số 17/2015, tr 12-19); Tác giả Phạm Thi Diệu Linh viết “Quản trị văn phịng: Khái niệm mơ hình tổ chức”, (Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 11/2014, tr 9-18)… Các tài liệu cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu, phân tích cung cấp kiến thức văn phòng, quản lý, điều hành văn phòng, tạo sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động văn phịng quan hành nhà nước Qua đánh giá tổng qt đến cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống từ lý luận đến thực tiễn quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Tuy nhiên, tài liệu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả hoàn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, tìm hiểu thực trạng quản trị nội hoạt động Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, gồm: khái niệm, mục tiêu quản trị nội văn phòng, nội dung quản trị nội văn phòng yếu tố ảnh hưởng đến quản trị nội hoạt động văn phịng - Trình bày, đánh giá thực trạng hoạt động quản trị nội Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện qua tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hoạt động quản trị nội Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản trị nội Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: Được tiến hành phận Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Nghiên cứu thực dựa nguồn tài liệu thu thập khoảng thời gian từ 2014 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tập trung vào số phương pháp sau đây: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Cung cấp luận khoa học để đề xuất giải pháp xây dựng đề án nâng cao chất lượng quản trị nội văn phòng quan hành nhà nước - Các giải pháp đề xuất xem xét áp dụng thực tế góp phần nâng cao chất lượng quản trị nội văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng - Đề tài tài liệu tham khảo cho báo cáo viên, học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cơng tác văn phịng nói chung Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện nói riêng - Góp phần cải tiến lề lối làm việc, nâng cao hiệu quản lý, đạo, điều hành HĐND&UBND; giúp cấp ủy, lãnh đạo đạo, triển khai thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương 2: Thực trạng quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm chất lượng quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái quát văn phòng 1.1.1.1 Khái niệm văn phịng Tuy có nhiều cách hiểu, quan điểm khác thuật ngữ văn phịng, phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu khác nhau, Luận văn tiếp cận thuật ngữ văn phòng theo nghĩa: “Văn phòng máy quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp thông tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung toàn quan, tổ chức đó”[34, tr 16] 1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng - Về chức năng: Thứ nhất, chức tham mưu, tổng hợp Thứ hai, chức hậu cần Thứ ba, chức đại diện - Về nhiệm vụ, bao gồm: + Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác quan; + Thu thập, xử lý, quản lý tổ chức sử dụng thông tin; Thực nhiệm vụ tư vấn văn bản; + Thực công tác văn thư, lưu trữ; + Tổ chức giao tiếp đối nội, đối ngoại; + Tổ chức công tác thi đua, khen thưởng quan; + Lập kế hoạch tài chính, dự tốn kinh phí; chi trả tiền lương, tiền thưởng, chi tiêu nghiệp vụ; + Mua sắm trang thiết bị; bảo đảm sở vật chất, hậu cần; + Tổ chức thực công tác y tế, bảo vệ sức khỏe, bảo vệ trật tự an toàn; + Thường xuyên kiện toàn máy 1.1.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo quy định khoản Điều 127 Luật năm 2015 Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND UBND cấp huyện Điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định: Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, chịu đạo, quản lý tổ chức biên chế công tác HĐND UBND cấp huyện; đồng thời, chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Văn phòng HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh Văn phòng HĐND UBND cấp huyện thực nhiệm vụ sau: Tham mưu tổng hợp cho HĐND UBND về: Hoạt động HĐND; UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo, điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức Đối với huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chưa đủ tiêu chí để thành lập quan làm cơng tác dân tộc, Văn phịng HĐND UBND Văn phịng UBND nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc Đối với đơn vị hành cấp huyện có đường biên giới lãnh thổ quốc gia đất liền, biển hải đảo, Văn phòng HĐND UBND Văn phịng UBND nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước công tác ngoại vụ, biên giới 1.1.2.3 Vai trò Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện trung tâm thực trình quản lý, điều hành HĐND UBND cấp huyện; nơi tiếp nhận tất mối quan hệ, đặc biệt quan hệ đối ngoại quan hành nhà nước cấp huyện Đây coi “cổng gác thông tin” huyện; máy làm việc nhà lãnh đạo; trung tâm kết nối hoạt động quản lý, điều hành HĐND UBND cấp huyện; cầu nối chủ thể đối tượng quản lý tổ chức 1.2 Quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản trị nội văn phòng 1.2.1.1 Khái niệm quản trị chức quản trị Quản trị chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp (hoặc giao phụ trách 1.2.3.7 Xây dựng quản lý hệ thống thông tin quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin 1.2.3.8 Công tác hậu cần 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Yếu tố bên Một là, cấu tổ chức Hai là, đội ngũ nhân Ba là, sở vật chất kỹ thuật Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin Năm là, môi trường làm việc 1.3.2 Yếu tố bên ngồi Một là, sách - pháp luật Hai là, trình độ phát triển kinh tế xã hội Ba là, yếu tố phát triển khoa học - kỹ thuật Tiểu kết Chương Trong Chương 1, luận văn khái quát trình hình thành phát triển văn phịng quan hành nhà nước, có Văn phòng HĐND&UBND huyện, nêu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng quan hành nhà nước nói chung nói chung Văn phịng HĐND&UBND huyện nói riêng q trình thực thi cơng vụ Đồng thời, sâu nghiên cứu khung lý thuyết quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND& UBND huyện, nêu mục tiêu yêu cầu việc quản trị nội Văn phòng yếu tố ảnh hưởng đến việc quản trị nội Từ nghiên cứu Chương sở lý luận thực tiễn để tác giả nghiên cứu nội dung quan trọng luận văn Chương Chương luận văn 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: +Về thuận lợi: + Về khó khăn: Cơ sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, việc thực tiêu chí cịn lại xây dựng nơng thôn chậm, thiếu vốn đầu tư Công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ môi trường số địa phương chưa chặt chẽ Tình trạng khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản diễn biến phức tạp, gia tăng số vụ An ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội, tình hình loại tội phạm diễn biến phức tạp Các lực thù địch đẩy mạnh thực chiến lược “Diễn biến hịa bình”, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn diễn biến phức tạp + Nguyên nhân: Giá mặt hàng nông sản huyện không ổn định, giảm mạnh gây đến thu nhập người dân, khả huy động đóng góp để xây dựng nơng thơn Hạn chế nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dẫn đến đầu tư thiếu đồng cho Chương trình Nơng thơn Cơng tác tun truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Nhà nước có lúc, có nơi chưa kịp thời; số đơn vị chưa chủ động, liệt đạo, điều hành; lực phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 11 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân nêu trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2 Khái quát Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Văn phịng HĐND&UBND số 13 quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Về bản, Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Nghị định Ngoài ra, Cư Jút huyện biên giới yiếp giáp với Vương quốc Campuchia nên Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút cịn có thêm nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước công tác ngoại vụ, biên giới Từ tháng 10/2017, thực Nghị định số 92/2017/NĐ-CP Chính phủ việc bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, theo đó, chức năng, nhiệm vụ “kiểm sốt thủ tục hành chính” chuyển từ phịng Tư pháp sang Văn phòng HĐND&UBND huyện 2.3 Thực trạng quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Xây dựng cấu tổ chức, đội ngũ phân công nhiệm vụ 2.3.1.1 Xây dựng cấu tổ chức Chánh Văn phòng thiết lập cấu tổ chức bao gồm phận chuyên môn, là: Bộ phận chuyên viên tổng hợp; Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ cửa; Bộ phận kế toán; Bộ phận văn thư kiêm hành - quản trị; Bộ phận lái xe, bảo vệ, phục vụ Mơ hình 12 tổ chức theo kiểu trực tuyến chức năng, chế độ thủ trưởng Mơ hình quản lý tạo mối liên kết chặt chẽ quan hệ công việc quan hệ xã hội văn phòng, làm tăng hiệu hoạt động văn phòng phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý, điều hành HĐND&UBND huyện 2.3.1.2 Xây dựng đội ngũ Văn phòng HĐND UBND huyện Cư Jút có 22 người, đó: Biên chế thực hiện: 12 người; Nhân viên hợp đồng: 04 người; Hợp đồng 68: 06 người Lãnh đạo Văn phòng gồm 04 người (01 chánh văn phịng 03 phó chánh văn phịng), 04 chuyên viên tổng hợp, 02 văn thư – lưu trữ, 01 kế toán, 03 bảo vệ, 01 tạp vụ, 03 lái xe, 04 nhân viên làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ cửa huyện Trình độ đội ngũ lãnh đạo Văn phịng tương đối cao đồng đều, 100% có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên 75% lãnh đạo có trình độ từ trung cấp lý luận trở lên Trình độ đội ngũ nhân viên chưa cao: có 6% có trình độ sau đại học; 43% có trình độ đại học; 7% có trình độ cao đẳng; trình độ trung cấp 12,5%; sơ cấp 31% Nhìn chung, đội ngũ cơng chức trọng đào tạo, bồi dưỡng, có tiến định, song bên cạnh cịn bọc lộ số hạn chế, bất cập chưa tạo lập đội ngũ công chức chuyên nghiệp, ổn định theo tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp Trình độ kiến thức, lực công tác công chức phần chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Tinh thần, trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đôi lúc cao, phong cách làm việc thiếu khoa học, chậm đổi 13 2.3.1.3 Phân cơng nhiệm vụ Chánh văn phịng vào chức năng, nhiệm vụ HĐND huyện, UBND huyện, Văn phịng HĐND&UBND huyện, khối lượng cơng việc, trình độ chun mơn cơng chức, nhân viên văn phịng để phân cơng nhiệm vụ Từ năm 2014 đến nay, có thay đổi nhân chức năng, nhiệm vụ, Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút có năm lần sửa đổi thơng báo phân công nhiệm vụ cho phận, cán cơng chức Văn phịng 2.3.2 Tổ chức xếp, bố trí phịng làm việc Đối với trụ sở làm việc Văn phịng từ xây dựng (năm 1993) đến kinh phí hạn hẹp nên giữ nguyên hình dáng trụ sở lúc ban đầu, nên sử dụng cách bố trí chỗ làm việc theo lối cổ điển Trụ sở tòa nhà tầng gồm 14 phịng làm việc, có phịng làm việc Thường trực HĐND lãnh đạo UBND huyện bố trí tầng Phịng làm việc 03 phó chánh văn phịng, phịng kế tốn, phịng văn thư, phịng chun viên tổng hợp bố trí tầng Nhìn chung, Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút bố trí linh hoạt, thuận tiện, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm việc hiệu 2.3.3 Xây dựng nội quy, quy chế làm việc Năm 2011, Văn phòng xây dựng quy chế tổ chức hoạt động Văn phòng, bao gồm chương, điều Tuy nhiên nay, văn bàn pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ văn phịng thay đổi Vì vậy, văn phịng cần xây dựng quy chế để cán bộ, công chức triển khai thực 2.3.4 Xây dựng quy trình, nghiệp vụ hành Trên sở quy định pháp luật văn hướng dẫn thực tiễn cơng việc, Chánh văn phịng xây dựng quy trình 14 theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 áp dụng vào xử lý nghiệp vụ chuyên mơn Cơ quan Văn phịng Từ năm 2014 đến nay, UBND tỉnh Đắk Nông; Sở Khoa học Công nghệ đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 2.3.5 Xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc thể rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp tiến độ cụ thể công việc cần thực Từ năm 2014 đến năm 2017, Văn phòng HĐND&UBND huyện tham mưu cho lãnh đạo huyện ban hành 396 chương trình, kế hoạch nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện, chất lượng, tiến độ xây dựng kế hoạch đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, trình xây dựng kế hoạch, chương trình cịn số tồn tại, hạn chế định 2.3.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động công chức, nhân viên quan Việc kiểm tra giám sát hoạt động công chức nhân viên diễn qua hình thức kiểm tra công việc, đôn đốc, nhắc nhở thông họp giao ban hàng tháng, quý, lãnh đạo; phân công Phó chánh Văn phịng thực việc kiểm tra, giám sát nhân viên thực thi công vụ Tổ chức đánh giá, phân loại công chức hàng năm theo quy định Luật cán bộ, công chức 2.3.7 Xây dựng quản lý hệ thống thông tin quản lý, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Văn phịng HĐND&UBND huyện xây dựng hệ thống thông tin bao gồm bước: Xây dựng tổ chức nguồn tin; Thu thập thông tin; Nghiên cứu, phân tích xử lý thơng tin; Cung cấp, phổ 15 biến thơng tin nhanh chóng; Bảo quản, lưu trữ thông tin Theo báo cáo tổng kết năm UBND huyện, công tác thu thập, xử lý truyền tải thông tin huyện phận văn phòng thực theo nguyên tắc, định hướng mục tiêu đề ra, từ tham mưu, đề xuất lãnh đạo huyện giải vấn đề nhanh chóng, xác Năm 2014, Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút triển khai đồng hệ thống mail công vụ theo đạo UBND tỉnh Đắk Nơng, qua việc quản trị nội văn phịng có bước tiến định chuyển qua quản lý, điều hành thông qua việc gửi, nhận văn qua hệ thống mail công vụ Bắt đầu từ năm 2017, Văn phòng triển khai thực đồng hệ thống phần mềm văn phòng điện tử áp dụng chữ ký số theo chủ trương chung tỉnh So sánh với giai đoạn trước đây, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút đạt nhiều tiến so sánh với địa phương khác nước tiến trình cịn chậm 2.3.8 Cơng tác hậu cần Văn phịng ln thực tốt công tác quản lý quan Các điều kiện vật chất cần thiết vật tư, phương tiện làm việc phát sinh cung cấp đủ số lượng Các trang thiết bị cung cấp sửa chữa đầy đủ đảm bảo trì hoạt động HĐND, UBND huyện.Tuy nhiên, thời gian qua, việc sửa chữa trang thiết bị văn phòng máy in, máy photo chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thực công việc cán bộ, nhân viên văn phòng, phận văn thư 16 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc xây dựng cấu tổ chức phân công nhiệm vụ công tác nhân đảm bảo yêu cầu công việc Thứ hai, nơi làm việc bố trí thuận tiện Thứ ba, việc xây dựng quy trình, nghiệp vụ hành giúp cho việc giải cơng việc cụ thể, linh hoạt Thứ tư, việc xây dựng kế hoạch chương trình làm việc thực đạt yêu cầu Thứ năm, việc kiểm tra, giám sát hoạt động nhân viên thường xuyên thường xuyên Thứ sáu, công tác thu thập, xử lý, tổng hợp thơng tin đảm bảo tính thường xun, kịp thời, xác Thứ bảy, cơng tác hậu cần đảm bảo, sở vật chất, phương tiện thiết yếu trang bị đầy đủ Thứ tám, đại hóa cơng tác văn phịng, ứng dụng công nghệ thông tin đạt nhiều kết tích cực 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất, cơng tác xây dựng cấu tổ chức phân công nhiệm vụ có lúc chưa hợp lý Thứ hai, việc tổ chức, bố trí phịng làm việc số nơi chưa hợp lý Thứ ba, Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút chưa xây dựng nội quy, quy chế làm việc Thứ tư, việc thực quy trình, nghiệp vụ hành cán bộ, nhân viên quan đơi lúc chưa quy trình Thứ năm, việc xây dựng chương trình cơng tác chưa quan tâm trọng mức, chương trình làm việc đơi chưa bám sát với thực tế Thứ sáu, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, nhân viên đôi lúc chưa thường xuyên, thực chiếu lệ Thứ bảy, công tác thông tin đôi lúc chưa kịp thời, cụ thể, rõ ràng Thứ tám, việc sửa chữa trang thiết bị văn phịng đơi lúc cịn chậm 17 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Khối lượng cơng việc văn phịng q lớn; Thiếu văn quy định, hướng dẫn hoạt động nội hệ thống văn phòng; Cơ sở vật chất, trang thiết bị điều kiện làm việc có lúc chưa đáp ứng nhu cầu - Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân từ nhận thức; Chưa sử dụng tốt nguồn lực; Việc kiểm tra nhân viên đơi lúc cịn thực chiếu lệ; Hạn chế đội ngũ nhân viên cơng tác tổ chức; Chưa có phối kết hợp thực nghiêm túc chặt chẽ văn phịng phịng ban, đơn vị tồn huyện Tiểu kết Chương Chương luận văn khái quát nội dung thực trạng hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút Trên sở nội dung cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khung lý thuyết hoạt động quản trị nội văn phòng nghiên cứu, đề cập chương 1, luận văn nêu đặc thù huyện phân tích thực trạng hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động quản trị nội văn phòng, chương luận văn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút Những kết nghiên cứu chương để tác giả xây dựng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút thời gian tới 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Các định hướng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể, phù hợp cho cán bộ, cơng chức, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính; Áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào cơng tác văn phịng nhằm đại hóa cơng tác văn phịng Nâng cao điều kiện vất chất kỹ thuật, sở hạ tầng việc xếp vị trí Văn phòng - Thường xuyên quán triệt, chấn chỉnh lề lối làm việc cán công chứcvà thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước - Phối hợp thực tốt công tác tham mưu giúp việc cho hoạt động HĐND UBND huyện điều hành phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác quản trị nội Văn phòng Để thực giải pháp này, tác giả kiến nghị Văn phòng UBND tỉnh Đắk Nông tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản trị văn phòng cho hệ thống văn phòng HĐND&UBND cấp huyện địa bàn, qua giúp cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn phịng hiểu quản trị văn phòng, cách thức quản trị văn 19 phịng tầm quan trọng nó, từ nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, nhân viên làm cơng tác văn phịng để thực tốt cơng việc năm 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức, biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Về cấu tổ chức, biên chế cần bố trí 05 chun viên tổng hợp thay 04 chuyên viên nay, cụ thể: Chuyên viên phụ trách lĩnh vực kinh tế: 01 người; Chuyên viên phụ trách lĩnh vực Văn hóa – Xã hội : 01 người; Chun viên phụ trách cơng tác Nội chính: 01 người; Chuyên viên phụ trách hoạt động HĐND: 01 người; Chuyên viên phụ trách quản trị mạng: 01 người Sắp tới đây, thực Nghị Trung ương (khóa XII) "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả", huyện Cư Jút tiến hành hợp số đơn vị Vì vậy, để tăng thêm 01 biên chế làm việc Văn phòng, tác giả kiến nghị UBND huyện bố trí 01 biên chế dơi dư sau hợp số đơn vị huyện cơng tác văn phịng, vậy, tổng biên chế hành khơng tăng Văn phịng có thêm nhân để thực nhiệm vụ 3.2.3 Sắp xếp bố trí cơng chức văn phịng hợp lý để nâng cao hiệu sử dụng lao động Văn phịng Để tiến hành xếp, bố trí cơng chức Văn phịng cách hợp lý, hiệu cần phải: Đánh giá lại lao động mặt như: trình độ chun mơn, lực, tuổi đời, ý thức trách nhiệm…; tổ chức phân tích, đánh giá công việc mức độ phức tạp số lượng công việc; xem xét thực tế công việc mà cá nhân, phận phụ trách phù hợp hay chưa, từ xây dựng nên Đề án vị trí việc làm cho Văn phịng HĐND&UBND huyện đảm bảo sát, 20 thực tiễn 3.2.4 Bổ sung, xây dựng hoàn thiện nội quy, quy chế hoạt động Bổ sung, xây dựng, hoàn thiện nội quy, quy chế hoạt động quan Văn phòng năm tới, đồng thời đạo việc thực nội quy, quy chế nghiêm túc đồng Quy chế cần xác định rõ chế phối hợp hoạt động trách nhiệm Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng cơng tác đạo, điều hành Cách thức giải công việc Mối quan hệ công tác với quan, tổ chức, cá nhân Để thực điều này, Chánh Văn phòng cần xây dựng dự thảo quy chế, sau tổ chức lấy ý kiến tồn thể cán bộ, cơng chức văn phịng để bổ sung, hồn thiện trước trình lãnh đạo UBND huyện xem xét, ký ban hành, có thực quy chế dân chủ, tạo đồng thuận tập thể cán bộ, công chức văn phòng 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức yếu tố quan trọng, để phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng HĐND&UBND huyện cần phải có biện pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào, trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ Bên cạnh cần áp dụng thêm biện pháp phát triển lực cán bộ, công chức nơi làm việc kèm cặp, huấn luyện; trao quyền định cho giao thêm nhiệm vụ cho nhân viên 3.2.6 Xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở Để thực việc này, lãnh đạo Văn phòng cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ công chức lãnh đạo, cơng chức, nhân viên văn hóa công sở, Quyết định số 03/2007/QĐBNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên 21 chức máy quyền địa phương Phối hợp với phịng Nội vụ, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện để mở lớp bồi dưỡng văn hóa cơng sở cho cán bộ, cơng chức địa bàn huyện, đồng thời UBND huyện Cư Jút nên phát động phong trào “Thực văn hóa cơng sở” đến ngành, cấp địa bàn để nâng cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước địa phương 3.2.7 Nâng cao điều kiện trang thiết bị, sở vật chất văn phòng Bố trí lại phịng Chánh văn phịng xuống tầng cho đồng bộ; phòng phận chuyên viên tổng hợp nên sử dụng vách ngăn văn phòng để chuyên viên dù không gian tập thể có khơng gian riêng tư, khơng bị phân tâm môi trường xung quanh Về trang thiết bị làm việc: Hiện nay, việc mua sắm tài sản công Đắk Nông thực theo phương thức tập trung theo Quyết định số 1682/QĐ-UBND ngày 30/9/2016 UBND tỉnh, định kỳ tháng lần Văn phịng phải rà sốt, kiểm tra trang thiết bị làm việc nhu cầu sử dụng để đăng ký với phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp, trình Sở Tài chính, UBND tỉnh định để kịp thời mua sắm, đảm bảo cho hoạt động quan 3.2.8 Ứng dụng công nghệ thông tin đại hóa cơng tác văn phịng Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút cần thực nâng cấp hệ thống mạng nội bộ; Tiếp tục rà soát, ban hành quy chế sử dụng ứng dụng: Thư điện tử, trang thơng tin điện tử, phần mềm Văn phịng điện tử eOffice…nhằm đảm bảo tính thống nhất, an tồn, bảo mật thông tin; Phối hợp với quan cấp trên, chọn cử cán bộ, công chức theo học lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cơng 22 nghệ thông tin xử lý công việc Tiểu kết Chương Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện, tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản trị nội Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm KẾT LUẬN Trong hoạt động hành quan nhà nước, tồn cơng tác Văn phịng yếu tố khách quan Văn phịng có chức tham mưu, tổng hợp, giúp việc quản trị hậu cần quan, tổ chức Xây dựng Văn phòng mạnh yếu tố quan trọng để giúp quan, tổ chức đổi phương thức lãnh đạo lề lối làm việc, nâng cao chất lượng hiệu công tác lãnh đạo Xác định cơng tác quản trị nội có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công thực nhiệm vụ trị giao, nên thời gian qua Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút ln coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, Văn phịng thiết lập quy trình quản trị nội bộ, bước kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu giải công việc, thể vai trị hệ thống quan hành cấp huyện Tuy nhiên trước phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung phát triển huyện Cư Jút nói riêng hoạt động quản trị nội bộVăn phịng HĐND&UBND huyện cần phải đổi 23 mạnh mẽ nâng cao để đáp ứng nhiệm vụ đặt ra, xứng đáng quan tham mưu tổng hợp, phục vụ cho lãnh đạo huyện Đề tài “Quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” dựa sở lý luận khoa học tình hình thực tiễn hoạt động quản trị Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng, tiến hành nghiên cứu đưa 08 giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng quản trị nội hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Cư Jút Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ phía tỉnh có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản trị nội Văn phòng HĐND UBND huyện Cư Jút Tuy nhiên, vấn đề khó khăn, địi hỏi phải có kiên trì thực giải pháp phải đồng phát huy hiệu quả./ 24 ... đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung Văn phòng. .. văn phòng 1.2.2 Mục tiêu quản trị nội Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.3 Nội dung quản trị nội Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Để quản trị nội Văn. .. ? ?Quản trị nội hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” dựa sở lý luận khoa học tình hình thực tiễn hoạt động quản trị Văn phịng HĐND&UBND huyện Cư Jút,