Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã. Phân tích thực trạng năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LAN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngơ Thành Can Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Tần Xuân Bảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 208, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10, Đường tháng 2, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào lúc 30 đến 11 ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viên Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền địa phương cấp xã gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước địa phương có chức năng, nhiệm vụ điều hành hoạt động hành nhà nước địa phương trực tiếp quản lý sử dụng công chức cấp xã Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mở rộng giao lưu hợp tác với nước giới lực cơng chức nói chung, đặc biệt công chức cấp xã Đảng Nhà nước quan tâm Nghị trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trị đội ngũ cán công chức cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu [10] Đại hội tồn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lực công tác, tinh thần trách nhiệm tính chun nghiệp cao” [4] Có tạo đội ngũ cán bộ, công chức “ vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu tình hình đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cơng chức cấp xã, cơng chức Văn phịng – Thống kê người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng nhân dân Trên thực tế cán cơng chức cấp xã đặc biệt cơng chức Văn phịng – Thống kê người phải giải khối lượng công việc lớn tương đối phức tạp Do đó, lực cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế, trị, văn hóa, an ninh, quốc phịng sở, tác động đến đổi Đảng Nhà nước Vì vậy, Cơng chức có vai trị quan trọng, nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” [21] Công tác quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Nguồn lực quan Nhà nước đóng vai trị quan trọng q trình cải cách hành nước ta Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng Chính quyền cấp xã nên nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt cơng chức Văn phịng – Thống kê Tuy nhiên, thực tế lực cơng chức Văn phịng – Thống kê số nơi nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Khó đáp ứng yêu cầu công tác đạo, điều hành lãnh đạo quyền cấp xã giai đoạn Càng Long huyện cửa ngõ tỉnh Trà Vinh gồm 14 xã, thị trấn Tổng số công chức văn phịng thống kê huyện 40 cơng chức, trình độ đại học 32 cơng chức, trình độ trung cấp 08 cơng chức, trình độ lý luận trị , đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Trong thời gian qua, đội ngũ công chức Văn phịng – Thống kê góp phần quan trọng vào công tác quản lý, điều hành địa phương Bên cạnh đó, đội ngũ tồn số hạn chế như: Chuyên môn số công chức chưa thật phù hợp vị trí việc làm, cơng tác bồi dưỡng hàng năm chủ yếu tập trung vào nội dung kỹ chung công chức, kỹ giao tiếp, cải cách hành chính, chưa thật trung vào công tác bồi dưỡng chuyên môn Văn phịng – Thống kê, cơng tác đánh giá hiệu sau đào tạo chưa thực thường xuyên, Chính hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê; Từ ảnh hưởng giám tiếp đến hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Càng Long Từ lý nên tác giả chọn đề tài “Năng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh” để làm luận văn thạc sĩ, nhằm nghiên cứu thực trạng đưa số giải pháp góp phần nâng cao lực đội ngũ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Năng lực công chức cấp xã nói chung lực cơng chức Văn phịng – Thống kê nói riêng khơng cịn vấn đề có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực, chất lượng công chức nước ta như: Đề tài khoa học cấp Bộ (2009), “Vấn đề tạo nguồn cán xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn – thực trạng giải pháp” mã số: KHBĐ 51, ThS Trần Thị Hương Vụ trưởng Vụ sách cán Ban tổ chức trung ương làm chủ nhiệm, có quan niệm: Mục tiêu tạo nguồn giúp cán cấp xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn có đủ điều kiện chuẩn hóa Tuy nhiên, đào tạo, bồi dưỡng chưa đủ điều kiện để chuẩn hóa cán sở nơi - Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2010), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nhiều người quan tâm Vì làm sở cho việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức nói chung Nghiên cứu không đề cập trực tiếp công chức cấp xã tham khảo nguyên tắc chung để giúp định hướng cho luận văn - Ngô Thành Can (2018), Công vụ quản lý thực thi công vụ nêu rõ thành phần lực thực thi công vụ, yếu tố ảnh hưởng cách thức phát triển thực thi công vụ - Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số Tác giả tập trung làm rõ lý luận lực, sở hình thành lực cán bộ, cơng chức đưa số biện pháp để phát triển lực phù hợp với mơi trường hành nhà nước - Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa Võ Thành Danh (2015), “Đánh giá thực trạng lực cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tác giả trình bày kết đánh giá lực cán bộ, công chức bào gồm khả đáp ứng u cầu cơng việc, địi hỏi tổ chức Đưa nguyên nhân, hạn chế, động lực làm việc, việc phát huy lực cán bộ, cơng chức chế độ đãi ngộ, bố trí công việc, áp lực công việc, hội thăng tiến môi trường làm việc Kết nghiên cứu góp phần xác định nhu cầu xây dựng chương trình, nội dung đào tạo nhằm nâng cao lực xây dựng nguồn nhân lực thành phố Cần Thơ chất lượng vững mạnh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận lực công chức thực trạng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh để đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã - Phân tích thực trạng lực cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu lực cơng chức Văn phịng – Thống kê huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh thông qua: Kiến thức, trình độ; Kỹ năng; Thái độ; Kết thực nhiệm vụ Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu lực cơng chức Văn phịng – Thống kê 13 xã 01 thị trấn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Phạm vi thời gian: Đề tài luận văn khảo sát lực cơng chức Văn phịng – Thống kê địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh khoảng thời gian 2015 – 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước, lực công chức Văn phòng – Thống kê 5.2 Phương pháp cụ thể Thực luận văn này, tác giả vận dụng kết hợp phương pháp sau: điều tra xã hội học, phân tích, đánh giá, thống kê tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ thực trạng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Bên cạnh đó, Luận văn cịn nguồn tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên nghiên cứu lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Quan điểm, Giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trị cơng chức Văn phòng – Thống kê 1.1.1.1 Khái niệm - Ủy ban nhân dân cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp [36, tr.3] - Công chức Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức phạm vi hoạt động quản lý nhà nước - Công chức cấp xã: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [36,tr.1-2] 1.1.1.2 Vị trí vai trị cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã * Vai trị cơng chức cấp xã: 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Tiêu chuẩn cơng chức xã quy định Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn quy định * Tiêu chuẩn chung công chức cấp xã Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ thuộc Chương II (tại Khoản 1, điều quy định tiêu chuẩn chung công chức cấp xã phường, thị trấn) * Tiêu chuẩn cụ thể cơng chức cấp xã, cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Tại Khoản 1, Điều 2, mục Chương 1; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường, thị trấn 1.2 Năng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm - Năng lực Năng lực thuật ngữ đa nghĩa, khó định lượng Có nhiều quan điểm cách hiểu khác lực Khi nói đến lực nói đến khả đạt kết hoạt động Muốn hoạt động có kết cá nhân phải có phẩm chất tâm lý định phù hợp với yêu cầu hoạt động Nếu thuộc tính tâm lý khơng phù hợp với u cầu họat động coi khơng có lực [37] - Năng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê Khái niệm cơng chức Văn phịng – Thống kê: 10 Năng lực ln gắn với hoạt động, nói lực lực hoạt động đó, biểu hiệu suất hoạt động cá nhân định trực tiếp chất lượng hoạt động cá nhân, hoạt động bên cạnh phẩm chất nhân cách cần thiết, người phải có lực phù hợp với hoạt động 1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Là tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ, mà ảnh hưởng đến công việc; chúng tương quan hỗ trợ lẫn q trình thực thi nhiệm vụ, nâng cao thơng qua q trình đào tạo, bồi dưỡng Các yếu tố cấu thành lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã bao gồm: Kiến thức, kỹ thái độ thực cơng vụ 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã a Về kiến thức, trình độ Kiến thức xem xét nhiều góc độ khác Trong nhiều cách tiếp cận, kiến thức có thơng qua đào tạo bồi dưỡng, tích lũy từ thực tế Cơ quan hành nhà nước sử dụng cơng chức để thực hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm đạt mục tiêu đề b Kỹ thực nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Kỹ hiểu khả vận dụng thục kiến thức nhận được, tích lũy vào thực tế để tiến hành có hiệu hoạt động Đối với cơng chức, kỹ giải cơng việc tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công 11 chức, phản ánh tính chun nghiệp cơng chức thực thi cơng vụ Thực tế số kỹ nghiệp vụ người hình thành trình học tập trường lớp, phần lớn kỹ hình thành q trình cơng tác, giải cơng việc, tự rút kinh nghiệm C Thái độ, hành vi Thái độ cách nghĩ, cách nhìn nhận cách hành động trước vấn đề hay tình cụ thể Thái độ cơng chức thích hay khơng thích, đồng tình, phản đối hay thờ trước việc, tượng người từ ảnh hưởng tới hành vi họ ứng xử với việc, tượng người Thông thường có thái độ tích cực hành vi tích cực ngược lại Hành vi công chức hiểu hành động họ với đối tượng tình cụ thể Như vậy, vật, tượng, cơng chức có thái độ, hành vi khác có cách hành xử khác nhau, mang lại kết khác 1.3 Các yếu tố khách quan ảnh hƣởng đến lực công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 1.3.1 Cơng tác tuyển dụng; Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức 1.3.1.1 Cơng tác tuyển dụng 1.3.1.2 Cơng chức bố trí, sử dụng công chức 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác quy hoạch 1.3.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.3.2.2 Công tác quy hoạch 12 1.3.3 Công tác đánh giá cơng chức 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức 1.3.5 Môi trường làm việc văn hóa cơng sở 1.3.6 Kinh nghiệm cơng tác cơng chức Văn phịng – Thống kê Tiểu kết chƣơng Trọng tâm Chương Luận văn, Tác giả đề cập đến số khái niệm cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng; Trình bày vấn đề chung lực, lực thực thi công vụ công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, đề tiêu chí đánh giá lực yếu tố tác động đến lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Đồng thời Luận văn xác định đặc điểm, vị trí vai trị cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã hoạt động quyền địa phương cấp xã hành nhà nước nói chung Từ sở lý luận pháp lý đề cập Chương luận khoa học giúp tác giả phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cho cán công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương Luận văn 13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG, TỈNH TRÀ VINH 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Càng Long nằm phía Bắc tỉnh Trà Vinh huyện cửa ngõ tỉnh Trà Vinh Phía Bắc phía Tây giáp huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long; phía Nam giáp huyện Tiểu Cần huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh; phía Đơng giáp huyện Châu Thành Thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre Trung tâm huyện nằm ven Quốc lộ 53, nối liền hai tỉnh Trà Vinh Vĩnh Long, cách Thành phố Trà Vinh 21km cách Thành phố Vĩnh Long 43km Càng Long có diện tích 30.009,88 Huyện Càng Long xem cửa ngỏ giao lưu kinh tế - văn hóa – xã hội tỉnh Trà Vinh khu vực Đồng Bằng sơng Cửu Long Tồn huyện có 14 đơn vị hành cấp xã (13 xã – 01 thị trấn, với 135 ấp – khóm Dân số Huyện 171.955 người, mật độ dân số 563 người/km2 Với dân tộc chính, chủ yếu dân tộc Kinh chiếm gần 92,77%, dân tộc Khmer chiếm 7,07% so với tổng số dân tập trung xã: Bình Phú, Phương Thạnh, Huyền Hội Còn lại dân tộc khác Về lao động, số lao động 96.870 người, so tỷ lệ dân số 57,40% Trong đó: độ tuổi lao động 91.847 người Lao động có việc làm 94.628 người, số lao động khơng có việc làm 2.242 người (năm 2019) 14 2.1.2 Kinh tế – xã hội Nhân dân huyện sinh sống chủ yếu nghề nơng nghiệp chiếm khoảng 80%, cịn lại hộ sản xuất kinh doanh sống ngành nghề, lĩnh vực khác 2.2 Tình hình cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 2.2.1 Về số lượng Theo Điều Nghị định số 92/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [11] Quyết định số 14/2009/QĐUBND UBND tỉnh Trà Vinh việc quy định số lượng, chức danh, số chế độ, sách cán công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh 2.2.2 Về cấu Theo báo cáo thống kê Phịng nội vụ huyện Càng Long, tính đến tháng 4/2019 tồn huyện Càng Long có 40 cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã chiếm 24,8% số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Càng Long [33] 2.3 Thực trạng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 2.3.1 Về kiến thức, trình độ - Về trình độ chun mơn: - Về trình độ lý luận trị: - Về trình độ quản lý nhà nước: - Về trình độ tin học: - Về trình độ ngoại ngữ + Trình độ Tiếng Anh 15 + Trình độ tiếng Khmer 2.3.2 Về kỹ thực nhiệm vụ Để đảm bảo chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khơng địi hỏi cơng chức Văn phịng – Thống kê phải có cấp chun môn đáp ứng nhu cầu công việc Bản thân cơng chức phải có tư độc lập, sáng tạo, nắm vững thực tiễn đời sống, xã hội, am hiểu thực tế mà trước hết thuộc lĩnh vực chuyên môn công tác nhanh nhẹn q trình giải cơng việc phù hợp với thực tế Năng lực công tác phải gắn liền với kỹ giải công việc theo chức trách nhiệm vụ công chức 2.3.3 Về thái độ, hành vi Thái độ công chức biểu qua hành vi bên Để đánh giá thái độ công chức công việc không đơn giản, thực cách chủ quan mà phải xem xét q trình cơng tác cơng chức; đánh giá đầy đủ tiêu chí hoàn cảnh cụ thể đánh giá nhiều góc độ khác 2.4 Đánh giá chung lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 2.4.1 Ưu điểm Qua q trình phân tích, tổng hợp kết khảo sát thực trạng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh cho thấy đôi ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê có điểm mạnh sau: Một là, cấu độ tuổi đội ngũ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long có tính kế thừa hệ trẻ hóa, tỷ lệ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã có độ tuổi từ 40 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ 82.5% 16 (33/40 người), độ tuổi từ 41 – 50 tuổi chiếm 7.5% (3/40 người), độ tuổi từ 51 – 55 tuổi chiếm 10% (4/40 người) Đây nhóm tuổi đầy nhiệt huyết, động, có khả tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ hiểu biết đáp yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Hai là, 100% công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, đặc biệt đến tháng năm 2019 có tới 32 người có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 80%; phần lớn cơng chức Văn phịng – Thống kê đáp ứng yêu cầu trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị trình độ ngoại ngữ, tin học Trình độ chun mơn phần lớn đánh giá đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện để cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã cập nhật kiến thức mới, nâng cao hiệu công tác, hoàn tốt nhiệm vụ giao Ba là, hầu hết cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long tự đánh giá họ thành thạo kỹ thực nhiệm vụ Công chức văn phòng – Thống kê đánh giá thân họ số kỹ từ thành thạo đến thành thạo kỹ tham mưu; kỹ lập kế hoạch; kỹ sử dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn Bốn là, công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã có ý thức chấp hành chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước; có đạo đức, tác phong; có tinh thần hợp tác, thái độ cầu thị tốt trình thực nhiệm vụ lãnh đạo đánh giá tốt Năm là, từ năm 2015 đến năm 2018 phần lớn công chức Văn phịng – Thống kê tự đánh giá hồn tốt hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, khơng có trường hợp cơng chức Văn phịng – Thống kê khơng hồn thành nhiệm vụ phân cơng 17 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm đưc trình bày trên, lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long bộc lộ số hạn chế sau: Một là, việc bố trí số lượng cơng chức Văn phịng – Thống kê chưa đảm số biên chế giao; trình độ chun mơn chưa đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật vận dụng kiến thức đào tạo trình thực nhiệm vụ nhiều hạn chế Hai là, kỹ thực nhiệm vụ chưa thực thành thạo, chưa tương xứng với kiến thức chuyên môn đào tạo Ba là, thái độ, hành vi Việc đánh giá thái độ, hành vi công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã cơng việc không đơn giản, thực cách chủ quan mà phải xem xét thơng qua q trình công tác Tuy nhiên qua phiếu khảo sát cho thấy hạn chế cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long thiếu ý thức trách nhiệm công việc; ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn chưa cao gây ảnh hưởng đến công cải cách, làm giảm hiệu lực, hiệu hành 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế, yếu lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã ảnh hưởng lớn đến khả hoàn thành nhiệm vụ giao hiệu hoạt động quan Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã sau: 18 - Một là, Công tác tuyển dụng: - Hai là, Công tác bố trí sử dụng: - Ba là, Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: - Bốn là, Công tác đánh giá cơng chức: - Năm là, Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức: - Sáu là, Mơi trường làm việc, văn hóa cơng sở Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận pháp lý lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nghiên cứu Chương 1, tác giả trình bày thực trạng lực cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long lĩnh vực sau: Trình độ; Kỹ thực nhiệm vụ; thái độ, hành vi Trên sở so sánh thực tiễn lực cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đưa đánh giá công tác Trong Chương 2, tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát nhóm đối tượng Bao gồm: cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã lãnh đạo Ủy ban nhân 14 xã, thị trấn Trên sở đó, tác giả thu thập nhiều thông tin, số lượng quan trọng, giúp cho việc phân tích thực trạng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long Từ đó, tác giả có sở để đánh giá xác ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế tác động đến lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long Đây sở cho việc nghiên cứu tìm phương hướng, giải pháp phù hợp để nâng cao lực cơng chức Văn phịng – Thống kê Chương 19 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG, TỈNH TRÀ VINH 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc công tác cán sở để nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Ban chấp hành trung ương việc đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn (Khóa IX) định hướng: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân” đồng thời phải thực “trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở”[1] Những định hướng tiếp tục nhắc lại văn sau Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Ban chấp hành trung ương việc tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 (Khóa X), tiếp tục xác định mục tiêu cần đạt là: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ tổ quốc, đảm bảo chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới”[2] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục xác định: “Phát triển, nâng cao chất lượng 20 nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định đến phát triển nhanh, bền vững đất nước” Nghị Quyết số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước”[10] 3.2 Những định hƣớng tỉnh Trà Vinh huyện Càng Long việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng Nâng cao kiến thức, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành thực thi công vị cán bộ, công chức, viên chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, có đủ lực trình độ, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh 3.3.1 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã 3.3.2 Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng cơng chức 3.3.3 Đổi đào tạo, bồi dưỡng dựa nhu cầu công chức 3.3.4 Đổi công tác đánh giá công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 21 3.3.5 Hồn thiện tiêu chuẩn để thực sách tiền lương chế độ đãi ngộ 3.3.6 Tạo điều kiện môi trường làm việc tốt 3.3.7 Kiến nghị Tiểu kết chƣơng Nội dung chương làm rõ quan điểm, định hướng mục tiêu Đảng, Nhà nước vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phạm vi nước, đồng thời nêu rõ quan điểm, định hướng, mục tiêu tỉnh Trà Vinh, huyện Càng Long việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng cơng chức Văn phịng – Thống kê nói riêng Qua kết phân tích, đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế thực trạng thực thi nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long trình bày chương tác giả đưa sáu giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long Thực tế Việt Nam, có nhiều vấn đề liên quan đến việc làm, liên quan đến công chức nhiên phải tuân thủ theo quy định chung mang tính thống nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; văn pháp luật chung Nên khó có giải pháp cụ thể tác động đến cán bộ, công chức, viên chức địa phương Ngay chế độ phụ cấp mang tính thống tùy thuộc vào văn pháp luật Từ cần hồn thiện số vấn đề nêu cách thức để có đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long nói riêng có đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ ngày cao 22 KẾT LUẬN Dựa sở lý luận kết khảo sát thực tiễn vấn đề liên quan đến lực thực thi nhiệm vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, đề tài “Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh” cố gắng để thực nhiệm vụ đặt cho luận văn Về mặt lý luận, đề tài luận văn lý giải, làm rõ số khái niệm, quan niệm có liên quan đến cơng chức cấp xã, lực thực thi nhiệm vụ công chức Văn phịng – Thống kê cấp xã; vị trí, vai trị, tiêu chuẩn nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã; sâu phân tích đánh giá lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã gồm: Kiến thức, kỹ thái độ Về mặt thực tiễn, đề tài luận văn làm rõ thực trạng lực thực thi nhiệm vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh thông qua số liệu tổng hợp báo cáo thống kê chất lượng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Càng Long khoảng thời gian từ năm 2015 đến tháng năm 2019 kết khảo sát lực thực thi nhiệm vụ công chức Văn phòng – Thống kê vào tháng năm 2019; điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân để từ đưa năm giải pháp nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Đề tài luận văn kiến nghị nhà lãnh đạo, nhà quản lý việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động hành địa phương 23 Trong khn khổ luận văn, với thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn đưa số đánh giá, nhận xét bước đầu Mỗi vấn đề mà tác giả đến luận văn, hạn chế đưa giải pháp bước đầu để khắc phục Nhưng vấn đề lại tương đối lớn nên chưa thể mô tả cụ thể luận văn Tác giả hy vọng nghiên cứu sâu, chi tiết cụ thể nội dung mà tác giả quan tâm 24 ... thi công vụ cho cán công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương Luận văn 13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN... trạng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Quan điểm, Giải pháp nâng cao lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Càng Long, tỉnh. .. lực cơng chức Văn phịng – Thống kê 13 xã 01 thị trấn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Phạm vi thời gian: Đề tài luận văn khảo sát lực cơng chức Văn phịng – Thống kê địa bàn huyện Càng Long,