Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện càng long, tỉnh trà vinh (tóm tắt trích đoạn)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ THỊ BÉ LUYỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG, TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ SỸ THIỆP TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2015 MỤC LỤC Lời cam đoan Trang Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài ……… ………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài ……………………………………………… 3 Mục đích nhiệm vụ đề tài….……………………………………… 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài….……………………………4 Phương pháp nghiên cứu đề tài……………………………………… Ý nghĩa đề tài …………………………………………………… .5 Kết cấu đề tài ….……………………………………… …….……………5 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI……………………………… ……………… 1.1 Nông thôn …………………………………………………… 1.1.1 Khái niêm………………………………………………………6 1.1.2 Đặc điểm ….………………………………………… …… 1.1.3 Vai trò.……………………………………………………… 11 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới………………….12 1.2.1 Khái niệm……………………………………… ……… … 12 1.2.2 Nội dung…………………………………………………… 13 1.2.3 Sự cần thiết QLNN xây dựng nông thôn ………17 1.3 Kinh nghiệm XDNTM số địa phương………… …… …20 1.3.1 Tổng quan QLNN XDNTM số địa phương… 20 1.3.1.1 Thái Bình………………………………………………………… 20 1.3.1.2 An Giang………………………………………………………… 22 1.3.1.3 Thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………22 1.3.2 Những học kinh nghiệm …………………………………….23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG TỈNH TRÀ VINH………………………………………… …………………… 26 2.1 Tổng quan huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh……………… 26 2.2 Tình hình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Càng Long…………………………….……………….………………… 30 2.2.1 Về công tác đạo…………………………………… … 30 2.2.2 Về tổ chức thực .32 2.2.2.1 Kết xây dựng nông thôn mới…………………………… 32 2.2.2.2 Công tác vận động nông dân XDNTM………………………43 2.2.2.3 Công tác thu hút nguồn lực vào XDNTM………………… 44 2.2.2.4 Công tác quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng…………45 2.2.3 Về kiểm tra, giám sát ………………………………… 48 2.3 Đánh giá…………………………………………………………….49 2.3.1 Những kết đạt được……………………………………….49 2.3.2 Những bất cập, yếu kém………………………………………50 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, yếu kém………………… 57 2.3.3.1 Nguyên nhân từ cấp trên……………………………………….57 2.3.3.2 Nguyên nhân từ thân huyện………………………………58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG TỈNH TRÀ VINH ……………… …… 61 3.1 Phương hướng …………………………………………………….61 3.1.1 Phương hướng kết XDNTM……………………… 61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện cách QLNN XDNTM……… 62 3.2 Giải pháp ……………………………………… ………….… …71 3.2.1 Những giải pháp thuộc nội huyện Càng Long…………… 71 3.2.2 Kiến nghị……………………………………………………… 75 3.2.2.1 Đối với cấp tỉnh…………………………………………………….75 3.2.2.2 Đối với Trung ương……………………………………………… 75 PHẦN KẾT LUẬN……………………………………………………… 80 PHỤ LỤC……………………………………………………………………85 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn CBCC Cán công chức KH&CN Khoa học công nghệ CN&XD-TM&DV Công nghiệp xây dựng – Thương mại dịch vụ CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa SXNN Sản xuất nông nghiệp NN Nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh KCHT Kết cấu hạ tầng SXKDNN Sản xuất kinh doanh nông nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết thực tiêu chí nông thôn xã huyện Bảng 2.2 Tổng hợp công tác thu hút nguồn lực vào xây dựng nông thôn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long tỉnh Trà Vinh” chọn nghiên cứu luận văn tính cấp thiết nhiều mặt nó, điển hình là: Thứ nhất, việc xây dựng nông thôn (XDNTM) vấn đề có ý nghĩa sinh tồn quốc gia, dân tộc ta Nói đến nông thôn phải nói đến nông nghiệp, đó, việc xây dựng nông thôn việc động chạm đến nông nghiệp, mà nông nghiệp mặt trận hàng đầu với lương thực vấn đề số đất nước ta Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh nhiều văn kiện trị, pháp lý điển hình Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 26-NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Cùng với có nhiều văn kiện pháp lý Nhà nước nhằm cụ thể hóa đạo thực Nghị Xây dựng nông thôn nhằm đảm bảo lợi ích nông dân Tuy nhiên, tính tự phát, tự tư, tự lợi nông dân XDNTM dễ trỗi dậy, ngược lợi ích quốc gia Nếu xét việc cụ thể địa điểm thời điểm cụ thể, hai lợi ích có không thống nhất, mà rơi vào tình bên này, thiệt bên Chẳng hạn, để hợp lý hóa tổ chức đồng ruộng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào việc sản xuất nông nghiệp, tình trạng thổ canh, chí thổ cư, số nông hộ bị thay đổi, làm đảo lộn sinh kế sinh hoạt hộ Đối với họ, lợi đâu chưa thấy, việc đảo lộn nếp làm, nếp sống họ họ thấy bất lợi phản đối cách này, cách khác Ngay việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, dồn điền đổi có lợi cho xã, huyện, bất lợi cho số hộ đó, vốn có lợi cấu kinh tế cũ Và thế, hộ đương nhiên ngược trào lưu chung Những tình không trình CNH-HĐH Và để mạnh làm, chắn xây dựng nông thôn khó thành Thứ hai, việc XDNTM huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh có đạt số kết định, bước đầu số hạn chế, bất cập Những năm qua, việc XDNTM địa bàn tỉnh Trà Vinh có huyện Càng Long có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn không ngừng nâng lên; kết cấu hạ tầng bước hoàn thiện, nhiều công trình kiên cố hóa, nhờ thế, chúng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân ngày tốt Tuy nhiên, việc XDNTM Càng Long số hạn chế công tác lập quy hoạch, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nông nghiệp, nông thôn có phát triển sản xuất nhỏ lẻ, hình thức sản xuất chưa theo kịp nhu cầu phát triển thị trường, lao động thiếu việc làm nhiều, chất lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn thấp, chênh lệch giàu, nghèo khu vực nông thôn thành thị cách biệt lớn; số vấn đề xúc xã hội phát sinh chậm giải quyết, tranh chấp, khiếu nại công dân,… Với lý tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Theo tác giả biết nước ta có số công trình nghiên cứu xây dựng nông thôn mới, có công trình như: - Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam” Hoàng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành công năm 2001 trọng đến giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn – Từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy, Luận văn Thạc sĩ Hành công năm 2013 trọng đến giải pháp nâng cao quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bình Chánh; - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” Nguyễn Việt Triều, Luận văn Thạc sĩ Hành công năm 2013 trọng phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn U Minh đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện U Minh Các công trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tuy nhiên, có điều mà tác giả luận văn thấy cần nghiên cứu thêm Đó là: Thứ nhất, đề tài nói tiếp cận thực tiễn địa phương tác giả, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Thứ hai, lý luận, khía cạnh chưa luận giải đủ sức thuyết phục, như: Tính chất toàn diện khái niệm nông thôn với vấn đề nông nghiệp trung tâm; cần thiết phải thường xuyên đổi nông thôn; ý nghĩa chiến lược việc XDNTM; số công tác then chốt, cần làm QLNN việc XDNTM Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Đề xuất giải pháp QLNN XDNTM địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, hệ thống hoá lý thuyết QLNN XDNTM Thứ hai, mô tả, phân tích thực trạng QLNN XDNTM địa bàn huyện Càng Long Đánh giá kết đạt hạn chế QLNN XDNTM địa bàn huyện Càng Long Thứ ba, sở định hướng chung Đảng Nhà nước XDNTM đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XDNTM địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh + Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2012 đến 2014 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Về phương pháp luận: Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng - Về phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp thống kê + Phương pháp thu thập tài liệu Ý nghĩa đề tài Đó ý nghĩa mặt sau đây: - Đối với CBCC trực tiếp làm công tác QLNN XDNTM, kiến thức khoa học nông thôn QLNN XDNTM tập hợp, hệ thống hóa, nhận định, đánh giá có khoa học Quản lý nhà nước việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, đề xuất hướng giải pháp cụ thể nhằm thực định hướng QLNN việc XDNTM huyện Càng Long, Trà Vinh - Đối với xã hội nói chung, luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy, vận dụng vào quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa phương khác, có hoàn cảnh tương đồng với huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu thành chương Cụ thể: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh ... xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG TỈNH TRÀ VINH ……………………………………… …………………… 26 2.1 Tổng quan huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh …………… 26 2.2 Tình hình quản lý nhà. .. cấp trên …………………………………….57 2.3.3.2 Nguyên nhân từ thân huyện ……………………………58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CÀNG LONG TỈNH TRÀ VINH