Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang (tt)

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên GiangQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: TS Phạm Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giang Thành huyện biên giới thuộc tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm tỉnh gần 120 km, có đường biên giới giáp Vương quốc Campuchia 42,8 km, dân tộc Khmer chiếm 21,2% tổng số dân huyện; tồn huyện có 05 đơn vị hành xã (chưa có thị trấn) xã nghèo thuộc chương trình 135 Chính phủ Mặc dù điều kiện nhiều khó khăn, song bước đầu thực có hiệu chương trình XD NTM Tuy nhiên bối cảnh chung, XD NTM huyện Giang Thành nhiều bất cập, tỷ lệ hộ nghèo cao, chiếm 24,25% (theo tiêu chí mới) Kinh tế huyện chủ yếu sản xuất nông nghiệp, kinh tế hộ gia đình phát triển, kết cấu hạ tầng chưa đồng nhiều yếu kém, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều hạn chế Từ thực tế yêu cầu tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần vào thực tiễn công tác, đạo thực chương trình Quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Giang Thành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam” Hoàng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001 -“Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Việt Nam - Hôm mai sau”, TS Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia 2008 - "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn" Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 - “Những quy định pháp luật công tác văn hóa xã hội sở xây dựng nơng thôn mới”, tác giả Bùi Văn Thấm, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 - Đề tài “ Xây dựng Nông thôn cấp xã huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang” Ngơ Huyền Trang, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2015 - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn – từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2013 - Đề tài: “Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” - “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm” nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Trưởng ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản số 94 năm 2014 Ngồi nhiều viết đăng báo tạp chí nghiên cứu quản lý nhà nước vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích làm rõ sở lý luận tiến hành đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang, luận văn đưa giải pháp hồn thiện xây dựng nơng xây dựng nơng thơn mới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác lãnh đạo, điều hành, thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 năm huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN xây dựng nông thôn + Khảo sát, phân tích thực trạng QLNN xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang + Đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang tiến hành làm rõ số vấn đề thành tựu đạt được, hạn chế công tác QLNN xây dựng nơng thơn từ nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện xây dựng nơng thơn mới, góp phần nâng cao chất lượng sớm hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tác giả tập trung nghiên cứu việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang + Về thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, định hướng thực đến năm 2020 năm + Phạm vi nội dung nghiên cứu : Nghiên cứu nội dung QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang bao gồm: Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch, thực quy hoạch Ban hành văn tổ chức thực xây dựng nông thôn mới; Công tác triển khai, tuyên truyền, vận động tổ chức thực hiện; Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội; Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thông địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp biện chứng vật quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích - tổng hợp, so sánh, hệ thống, nhằm làm sáng tỏ vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn - Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, nêu lên kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đó, luận văn xây dựng số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu cho công tác quy hoạch, kế hoạch lãnh đạo, điều hành quản lý xây dựng nông thôn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Giang Thành - Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy vận dụng vào quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành 03 chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nông thôn Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam nơng thơn là: "phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cưu chủ yếu làm nông nghiệp" Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, thì: Nơng thơn phần lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã 1.1.2 Khái niệm nông thôn Nông thơn hiểu nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tác động có tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động xây dựng nông thơn chủ thể có liên quan nhằm đảm bảo nông thôn phát triển hướng, tạo phát triển bền vững hiệu [13, tr.16] 1.2 Khái quát xây dựng nông thôn 1.2.1 Vai trò nơng thơn phát triển kinh tế - xã - Về kinh tế: Để nơng thơn có sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường giao lưu, hội nhập - Về trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn xây dựng, hương ước, quy ước sở phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội để điều chỉnh hành vi người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ làng xã - Về văn hố xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư, giúp xố đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu đáng Xây dựng hình mẫu người nơng dân sản xuất hàng hố giả, giàu có, người công dân tốt - Về môi trường: Xây dựng đôi với bảo vệ môi trường sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường khơng khí chất thải từ khu cơng nghiệp để nông thôn phát triển bền vững 1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 1) Xây dựng cộng đồng văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến 2) Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; bước thực cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn 3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí nâng cao; mơi trường sinh thái bảo vệ 4) Hệ thống trị sở vững mạnh; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện nâng cao 1.2.3 Đặc điểm xây dựng nơng thơn Một là, tính kinh tế; hai là, tính văn hóa – xã hội; ba là, tính dân chủ; bốn là, tính phối hợp; năm là, tính định hướng; Sáu là, tính đa dạng Qu n lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có ý nghĩa vơ quan trọng vì: Một là, xây dựng nông thôn vấn đề rộng lớn, phức tạp mang tính lâu dài, chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hai là, định hướng đầu tư cơng, thực sách đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mặt đời sống người dân vùng nông thôn thông qua thực lực kinh tế nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước huy động thành phần kinh tế khác tham gia Ba là, xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hạn chế hoạt động xây dựng nông thôn 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện 1.3.2.1.Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nơng thơn 1.3.2.2 Ban hành pháp luật cụ thể hóa tổ chứa thực văn pháp luật 1.3.2.3 Tổ chức máy Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.3.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn 1.3.2.5 Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn 1.3.2.6 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 1.3.2.7 Kiểm tra, giám sát tổng kết xây dựng nông thôn 1.3 Kinh nghiệm qu n lý nhà nước xây dựng nông thôn giới số địa phương nước 1.3.1 Trên giới 1.3.1.1 Trung Quốc 1.3.1.2 Hàn Quốc 1.3.2 Trong nước 1.3.2.1 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1.3.2.2 Kinh nghiệm huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 1.3.2.3 Kinh nghiệm huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang 1.3.2.4 Kinh nghiệm huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 2.2.2 Quy hoạch, thực quy hoạch Ban hành văn tổ chức thực xây dựng nông thôn - Về việc lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Căn thông báo số 121/TB-VP, ngày 25/3/2011 “ý kiến kết luận chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Thanh Sơn Hội nghị triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” đạo công tác quy hoạch xã NTM 35 xã điểm tỉnh (có xã Vĩnh Điều) xong q 2/2011, xã lại xong q 4/2011 Nội dung quy hoạch phải bảo đảm nội dung chính: Bố trí sản xuất phù hợp với điều kiện xã cho có hiệu cao việc sử dụng đất; bố trí cụm, tuyến dân cư; bố trí hạ tầng giao thơng, điện, nước… với tinh thần tôn trọng thực trạng, cập nhật bổ sung để nâng lên theo tiêu chí NTM - Cơng tác lập đề án xây dựng nông thôn mới: Căn quy hoạch xã NTM Chủ tịch UBND huyện phê duyệt, UBND huyện đạo Phòng Nơng nghiệp PTNT hướng dẫn Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh trình tự lập, thẩm định Đề án NTM, UBND huyện trực tiếp hướng dẫn xã thành lập Tổ khảo sát xã, ấp để khảo sát, đánh giá trạng 19 tiêu chí Các xã lập đề án với tổng mức vốn 738,8 tỷ cho hai giai đoạn 2011-2015 2016-2020 theo tiến độ quy định -Về ban hành triển khai hướng dẫn thực văn pháp luật xây dựng nông thôn Trong năm qua, huyện ban hành văn sau: Nghị chuyên đề số 05-NQ/HU, ngày 02 tháng 02 năm 2012 Huyện ủy xây dựng nông thôn giai đoạn 2012-2015 tầm nhìn đến năm 2020; Kế hoạch số 62-KH/HU ngày 13 tháng năm 2013 Huyện 11 ủy; Quyết định số 124-QĐ/HU ngày 10 tháng 10 năm 2011; BCĐ xây dựng Kế hoạch số 01/KH-BCĐ triển khai thực CTMTQG xây dựng nông thôn huyện giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 xây dựng chương trình thực hàng năm -Về tổ chức thực chế, sách cấp Giang Thành huyện nghèo, biên giới Chính phủ, Tỉnh hỗ trợ nhiều sách như: chương trình 135, chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định 67, chương trình bố trí dân cư biên giới theo Quyết định 160, 193, 1776,… Thủ tướng Chính phủ Thực tốt chế hỗ trợ đầu tư xây dựng giao thông nông thôn Tổ chức tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật vào sản xuất cho 14.000 lượt nông dân, xây dựng 21 mô hình kinh tế (nơng – lâm – ngư nghiệp) 2.2.3 Công tác triển khai, tuyên truyền, vận động tổ chức thực Ban đạo phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện ủy xây dựng tài liệu (dưới dạng hỏi – đáp) tuyên truyền nông thôn để nhân dân học tập Kết tổ chức 310 cuộc/9.320 lượt người dự, lắp đặt pano, 10 đồ quy hoạch xây dựng nông thôn cho xã Đoàn Thanh niên: Ban hành Kế hoạch số 86-KH/HĐ, ngày 02/08/2013 BTV Huyện đoàn việc tuổi trẻ Giang Thành chung tay xây dựng nông thôn giai đoạn 2012-2020 Hội Cựu chiến binh: Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai cho hội viên Cựu chiến binh tham gia xây dựng nông thôn Hội Liên hiệp Phụ nữ: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán hội viên phụ nữ nội dung chương 12 trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020 Hội Nông dân: thực tốt công tác phối hợp tuyên truyền giáo dục, quán triệt sâu sắc nội cán bộ, hội viên nông dân chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước 2.2.4 Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội - Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế Trong năm qua, huyện tập trung đẩy mạnh khai thác tốt tiềm lợi sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi sở khai hoang, chuyển đổi nâng diện tích sản xuất lúa từ 23.000 – 24.000 (năm 2010) lên 29.500 (năm 2015); với sản lượng từ 283.373 lên 368.767 (tăng 130%); bố trí thêm vụ sản xuất lúa diện tích 8.700 ha, trồng màu vụ Xuân hè tăng từ 120 lên 888 - Về quản lý nguồn lực Trong 05 năm qua, toàn huyện đào tạo nghề cho 1.284 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 25,96%, tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo đạt 90% Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện không việc nâng cao chất lượng lao động mà giúp cho người lao động dễ dàng tiếp cận chuyển đổi nghề nghiệp mới, tiếp cận khoa học công nghệ đại vào sản xuất Nguồn lực tài nội dung quan trọng nguồn lực phục vụ xây dựng NTM Tổng vốn huy động (từ năm 2011 đến cuối năm 2015) 352,602 tỷ đồng Trong đó: + Trực tiếp từ ngân sách nhà nước là: 11.720.000.000 đồng + Từ chương trình, dự án khác: 119.558.000.000 đồng + Vốn ngân sách địa phương: 119.350.000.000 đồng 13 + Vốn vay tín dụng ưu đãi: 15.200.000.000 đồng + Vốn nhân dân đóng góp, huy động khác: 9.553.000.000 đồng hiến 1000 m2 đất xây dựng trường học nhiều cơng trình khác (cầu, đường, trường học trị giá hàng tỷ đồng) + Nguồn khác: 77.221.000.000 đồng - Công tác quản lý phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội thiết yếu Năm 2010, giao thơng nơng thơn chưa có cơng trình cứng hóa, tỷ lệ hộ sử dụng điện có 72,4%; tỷ lệ nhà xiêu vẹo, tạm bợ chiếm tỷ trọng 50% Đến năm 2015, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hóa đạt 35%, tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 95%, nạo vét 371km kênh mương thủy lợi bảo đảm cho phát triển sản xuất; có 4/15 trường đạt chuẩn quốc gia; có 87% nhà đảm bảo cứng; chợ xã nâng cấp bảo đảm kinh doanh cho nhân dân; nước hợp vệ sinh nâng lên từ 36 lên 41%,… Nhờ sản xuất đời sống nhân dân cải thiện, mặt nông thôn có nhiều thay đổi ngày khang trang 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát Huyện ủy Quyết định số 127-QĐ/HU ngày 02-5-2012; Quyết định kiểm tra số 485-QĐ/HU ngày 25-8-2014 kiểm tra Đảng ủy xã lãnh đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Qua kiểm tra kịp thời chấn chỉnh công tác triển khai thực xây dựng nơng thơn địa phương Vai trò người dân việc kiểm tra q trình xây dựng nơng thôn coi trọng nhằm thực mục đích “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đánh giá công tác qu n lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 14 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Những kết đạt Cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn chuyển dịch hướng Mục tiêu quan trọng phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân thể ngày rõ, sở áp dụng mơ hình sản xuất có hiệu quả, gắn với quy hoạch phù hợp với đặc điểm địa phương, đồng thời áp dụng tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ Đời sống kinh tế - xã hội người dân xã cải thiện Năm 2015, giá trị sản xuất nơng nghiệp đạt gần 2.973,664 tỷ đồng, bình qn thu nhập đầu người đạt 36 triệu/năm Đồng thời, số lượng lớn lao động nông thôn đào tạo nghề, tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp có thu nhập ổn định cao Những kết tác động tích cực đến cơng tác thực 19 tiêu chí xây dựng NTM (tính đến hết tháng 12/2015) toàn huyện đạt tổng số 52 tiêu chí, bình qn xã đạt 10,4 tiêu chí (tăng 28 tiêu chí so với với năm 2011) - Nguyên nhân Nguyên nhân chủ yếu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đời phù hợp lòng dân, nhân dân hưởng ứng thực Công tác tuyên truyền, đạo triển khai quan tâm tham gia hệ thống trị huyện, đặc biệt cấp sở Bước đầu huy động nguồn lực địa phương đóng góp nhân dân 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Hạn chế 15 Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn xã tiến hành chậm gặp nhiều khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng đồng bào dân tộc khmer sinh sống Việc huy động nguồn lực hạn chế Công tác đánh giá thực trạng nơng thơn theo tiêu chí NTM số xã chưa sát, chưa đúng, chạy theo thành tích, thiếu quan tâm mức Về cơng tác đào tạo nghề cho nơng dân, nhìn chung chưa gắn với dự án, chương trình nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp - Nguyên nhân: Toàn huyện có xã xã biên giới thuộc diện 135 Chính phủ đòi hỏi vốn đầu tư lớn, nguồn lực đầu tư cho hạ tầng - kỹ thuật hạn chế, phân tán Tình hình kinh tế gặp khó khăn nên nguồn vốn (nhất vốn huy động trực tiếp nhân dân doanh nghiệp) hạn chế, nguồn vốn thực chủ yếu từ ngân sách nhà nước Một số tiêu, tiêu chí u cầu lớn nên khó thực hiện, khó nâng cao Một số xã đạt yêu cầu tiêu chí khơng cao Cụ thể tiêu chí y tế có nội dung “tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế” xã huyện Giang Thành đạt yêu cầu tiêu chí nhà nước hỗ trợ 100%, hết sách, người dân tự mua khả đạt tiêu chí khó + Ngun nhân chủ quan Sự vào số cấp ủy đảng, quyền địa phương chưa liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách nhiệm; có ý thức trơng chờ, ỷ lại, 16 Năng lực cán lãnh đạo số xã hạn chế, thiếu chủ động, chưa tích cực việc triển khai chương trình, việc phối hợp với đơn vị tư vấn chưa kịp thời, Một số phòng, ngành huyện chưa chủ động, tích cực việc phối hợp đạo xã theo tiêu chí ngành dọc; tư tưởng ỷ lại, coi trách nhiệm riêng ngành nông nghiệp Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG Định hướng, quan điểm, mục tiêu xây dựng Nông thôn huyện Giang Thành giai đoạn 2016 - 2020 3.1.1 Định hướng Nhà nước xây dựng nông thôn 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Giang Thành 3.1.2.1 Quan điểm - Xây dựng xã NTM chương trình mục tiêu quốc gia xác định Nghị Quyết Trung ương 26 (khóa X) nông nghiệp, nông thôn, nông dân Quyết định Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa lớn, tác động nhiều mặt nông thôn, tạo mặt mới, diện mạo nông thôn, đời sống vật chất - tinh thần nhân dân - Thực chương trình tổng hợp sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội theo phương châm Đảng lãnh đạo, vận động nhân dân chính, Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ, định hướng, hướng dẫn thực hiện; trình xây dựng xã NTM phải người dân xã, ấp thảo luận, định tổ chức thực 17 - Q trình xây dựng NTM phải tơn trọng có, phục vụ xã hội, trì nâng cấp để người dân hưởng lợi tốt 3.1.2.2.Mục tiêu * Mục tiêu tổng quát: * Mục tiêu cụ thể: 3.2 Một số gi i pháp chủ yếu hoàn thiện qu n lý nhà nước trình xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Giải pháp đổi phương thức lãnh đạo, điều hành xây dựng nông thôn Tập trung lãnh đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, phối hợp ngành hệ thống trị nhân tố định thành cơng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Giang Thành Chính quyền cấp từ huyện đến xã cần có trách nhiệm thực tốt chương trình, kế hoạch phát triển nông thôn mà Ban Thường vụ Huyện ủy đề Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng Phải thường xuyên kiện toàn tăng cường hoạt động Ban đạo cấp, định kỳ giao ban xã đơn vị có liên quan Tiến hành sơ kết tháng, năm kết thực chương trình, sở tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm q trình thực để cơng tác đạo đạt hiệu cao - Các sách ưu tiên đất đai, thuế, thủ tục v.v… - Chính sách huy động nguồn lực sẵn có nhân dân tổ chức cá nhân đầu tư, hỗ trợ xây dựng nông thôn mới, trọng đến lợi ích người dân sau đóng góp nguồn vốn 18 - Chính sách thu hút nguồn nhân lực, nhằm thu hút người lao động có trình độ khoa học kỹ thuật khu vực nơng thơn… - Chính sách thúc đẩy phát triển trang trại, kinh tế hợp tác hợp tác xã… - Chính sách phát triển làng nghề truyền thống nhằm việc giải việc làm thời gian nhàn rỗi, tạo nguồn thu nhập thường xuyên cho gia đình người nơng dân, đồng bào dân tộc 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động Về hình thức tuyên truyền phải đa dạng hình ảnh trực quan sinh động - Tăng cường cơng tác vận động người dân nơng thơn tích cực tham gia đóng góp tiền, đất đai, sức lao động; góp ý giám sát thực quy hoạch; thay đổi tập quán sản xuất không phù hợp; chủ động lựa chọn mơ hình sản xuất mới, hiệu - Xây dựng kế hoạch tổ chức tốt phong trào thi đua tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn gắn với tuyên truyền, phổ biến nhân rộng khen thưởng mơ hình tốt kinh nghiệm hay xây dựng nơng thơn 3.2.3 Giải pháp rà sốt điều chỉnh quy hoạch thực quy hoạch Việc lập quy hoạch, đề án xây dựng xã nông thôn phải có kế thừa hợp lý quy hoạch, sở vật chất có; lựa chọn, bố trí cơng trình hạ tầng phù hợp, khoa học, sát thực tế có tính đến phương án ứng phó với biến đổi khí hậu - Quy hoạch sản xuất: - Về hệ thống thủy lợi: xây dựng hệ thống thủy lợi huyện Giang Thành phải phù hợp với quy hoạch thủy lợi chung vùng Tứ giác 19 Long Xuyên kiểm soát lũ, ngăn mặn, cung cấp nước với chất lượng đảm bảo phục vụ cho yêu cầu phát triển bền vững, hiệu cao tiểu vùng, ngành - Bổ sung quy hoạch việc xây dựng nhà máy chế biến thủy sản (tôm) khu vực xã Phú Mỹ - Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông địa bàn huyện - Điều chỉnh quy hoạch hạ tầng khu đô thị Đầm Chít gắn với khu hành huyện cho phù hợp xu hướng tới (bao gồm giao thông, hệ thống chiếu sáng, xanh, nhà dân cư, trung tâm thương mại ) - Đối với quy hoạch cụm, tuyến dân cư, thơn xóm: trước hết cần xác định quy mô dân số số hộ gia đình, cơng trình cơng cộng 3.2.4 Định hướng phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn * Về định hướng phát triển sản xuất, - Khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn khác chế biến, tiểu thủ công nghiệp…, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp - Đối với sản xuất lương thực: + Xây dựng vùng sản xuất lúa hàng hóa tập trung chất lượng cao, phù hợp với điều kiện sinh thái huyện Nên phát triển vùng sử dụng giống lúa chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xuất với diện tích khoảng 25.000 thuộc địa bàn vùng như: tiểu vùng T4, T5, Đồng Cơ, Mẹt Lung – xã Vĩnh Phú; Tràm Trổi, Nha Sáp, Vĩnh Lợi, Tà Êm – xã Vĩnh Điều; Tân Khánh, Khánh Tân, 20 Khánh Hòa – xã Tân Khánh Hòa; Cỏ Quen, Cả Ngay - xã Phú Lợi, Trần Thệ - xã Phú Mỹ + Ưu tiên đầu tư hoàn thiện hệ thống đê bao, bờ bao, kết hợp với đầu tư hệ thống trạm bơm điện vừa nhỏ, ưu tiên tiểu vùng trũng Vĩnh Điều, Tân Khánh Hòa Phú Lợi đầu tư trước; bên cạnh đầu tư trạm bơm điện 5/5 xã + Hoàn chỉnh thủy lợi nội đồng, điều chỉnh cấu giống trồng phù hợp với điều kiện sinh thái tiểu vùng, có suất cao, kháng sâu bệnh + Khuyến khích nơng dân mở rộng diện tích mơ hình ln canh lúa - màu, áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác giảm - tăng, phải - giảm nhằm giảm chi phí đầu tư, bảo vệ độ phì nhiêu cho đất + Đầu tư giới hóa đồng bộ, tập trung mời gọi đầu tư khâu có mức độ trang bị giới hóa thấp, yêu cầu sử dụng lao động nhiều có tính thời vụ cao, tỷ lệ hao hụt sản phẩm nhiều khâu thu hoạch, phơi sấy vận chuyển * Về đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn * Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thơn - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun môn, đáp ứng yêu cầu đề - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch 21 - Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề theo định hướng phát triển địa phương theo nhu cầu người lao động xã - Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM ấp, xã; tự giác đóng góp quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng 3.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn - Trong xây dựng nông thôn mới, lãnh đạo Ban Chỉ đạo cấp huyện cần có kế hoạch thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực xã, địa bàn dân cư xây dựng nơng thơn hình thức như: kiểm tra định kỳ hàng tháng, hàng quý kiểm tra đột xuất - Trong trình kiểm tra khơng xem xét qua báo cáo mà cần có phương pháp kiểm tra cách chặt chẽ, có hiệu đảm bảo nắm bắt, phản ánh thực trạng, kết thực xây dựng nông thôn xã, địa bàn dân cư, kiểm tra theo nội dụng cụ thể, tránh việc chạy theo thành tích báo cáo khơng sát với thực tế kết thực - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp, MTTQ đoàn thể nhân dân - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 22 - Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã) theo hướng tăng số lượng cán công chức có cơng chức chun trách NTM giảm số người hoạt động không chuyên trách - Tăng vốn đầu tư phát triển vốn tín dụng ưu đãi cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện, xã nghèo, xã biên giới, đông đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang - Xem xét sớm điều chỉnh Quyết định số 1857/QĐ-UBND, ngày 29/7/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Kiên Giang cho phù hợp đặc thù tỉnh Kiên giang - Có chủ trương đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán nòng cốt cấp, xây dựng quy hoạch, thẩm định quy hoạch, lập quy hoạch tổ chức thực kế hoạch xây dựng nông thôn đội ngũ cán sở làm công tác xây dựng nông thôn KẾT LUẬN Chương trình Mục tiêu quốc xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng nông thôn sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Trên sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 23 thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, luận văn vấn đề tồn q trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Giang Thành thời gian tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ số kết sau: Thứ nhất, luận văn xác định xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang nói riêng nước nói chung Thứ hai, luận văn xác định xây dựng nông thôn công việc lâu dài, đòi hỏi chung tay vào tồn thể xã hội đóng vai trò quan trọng người nông dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba, luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang thời gian qua đạt kết định Song nhiều hạn chế Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực Chính vậy, xây dựng nông thôn cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nông thôn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu 24 ... học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây. .. triển khai thực xây dựng nông thôn Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Điều... xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang bao gồm: Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch, thực quy hoạch Ban hành văn tổ chức thực xây dựng nông thôn