Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIM PHỤNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 phút ngày 20 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những giấy tờ hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố công dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng trật tự, an tồn xã hội Nhận thức vị trí vai trò quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành luật Đây sở pháp lý để công dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý cơng dân Có thể nói, từ có văn quy phạm pháp luật nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước hộ tịch huyện đảo Phú Quốc số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải yêu cầu hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Đó lý đề tài “Quản lý nhà nước Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang” tác giả lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu Đề tài hộ tịch thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hộ tịch cá nhân, tập thể cơng bố Nhìn chung cơng trình nêu sâu nghiên cứu làm rõ chất, nội dung, lịch sử phương thức… quản lý đăng ký hộ tịch Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đưa giải pháp chung nghiên cứu lĩnh vực, địa phương khác mà chưa sâu nghiên cứu thực tiễn quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc thời gian qua; rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Quốc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tương nghiên cứu quy định pháp luật hộ tịch công tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hộ tịch 10 ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Quốc từ năm 2013 đến hết năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài dựa quan điểm phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, số văn kiện Đảng, văn quản lý nhà nước Trung ương địa phương công tác hộ tịch Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, khảo sát, so sánh… để thực đề tài luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch thông qua nội dung: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã - Mô tả thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang với nhận xét xác đáng ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo Luật học Quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng công tác hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch Hộ tịch kiện quy định, xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, ghi vào Sổ kiện hộ tịch cá nhân nhằm xác định tình trạng nhân thân cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân thực quản lý dân cư, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc hộ tịch Quản lý hộ tịch hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền thực nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, dân cư đời sống xã hội Quản lý nhà nước hộ tịch có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp cơng chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Thứ tư, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động có tính chấp hành, điều hành Thứ năm, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã hộ tịch (được quy định Điều 71 Luật Hộ tịch năm 2014) 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã a Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch b Xây dựng tổ chức thực sách kế hoạch, định hướng hộ tịch c Thực phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch d Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch đ Thực kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hộ tịch 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã Một là, góp phần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch, thực xây dựng liệu thông tin quốc gia Hai là, quản lý nhà nước hộ tịch góp phần phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Ba là, quản lý nhà nước hộ tịch sở góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác Bốn là, quản lý nhà nước hộ tịch khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng cơng tác hộ tịch bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ Một là, hồn thiện pháp luật cơng tác hộ tịch Hai là, công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch cấp xã Ba là, lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cấp xã Bốn là, trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức, nhận thức cộng đồng dân cư hộ tịch Năm là, ảnh hưởng phong tục tập quán, hương ước, quy ước Sáu là, sở vật chất, trang thiết bị, phối hợp ngành, cấp, quan quản lý nhà nước hộ tịch Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số huyện Phú Quốc Phú Quốc đảo lớn Việt Nam, có tổng diện tích 589,23 km² Huyện Phú Quốc nằm vùng biển rộng lớn, tiếp giáp với vùng biển nhiều nước khu vực như: Thái Lan, Malaixia Campuchia Phú Quốc nằm cách thành phố Rạch Giá 120 km cách thị xã Hà Tiên 45 km Phú Quốc chia thành 08 xã, 02 thị trấn, có 49 ấp, khu phố 440 tổ nhân dân tự quản Đến năm 2015, theo thống kê huyện dân cư sinh sống đảo lên đến 110.000 người, gồm có 03 dân tộc chính: Dân tộc Kinh chiếm 96,53%, dân tộc Hoa chiếm 2,11%, dân tộc Khơme chiếm 1,23% Có 05 tơn giáo Cơng Giáo, Phật Giáo, Cao Đài, Hồ Hảo Tin Lành tín đồ không đông 2.1.2 Tổ chức máy nhân làm công tác hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc Phòng Tư pháp huyện Phú Quốc quan tham mưu giúp UBND huyện lãnh đạo UBND xã, thị trấn quản lý công tác tư pháp, hộ tịch Hiện nay, Phòng Tư pháp huyện Phú Quốc bố trí 03 biên chế 01 hợp đồng lao động phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ Đội ngũ công chức tư pháp huyện làm tốt cơng tác tham mưu, giúp quyền quan chức đạo phối hợp thực tốt công tác hộ tịch Đội ngũ công chức Tư pháp 10 xã, thị trấn thuộc huyện có 19 cơng chức, số cơng chức nam giới 15, cán nữ giới 04 - Trình độ chuyên môn: + 16% công chức Tư pháp - Hộ tịch có trình độ chun mơn Đại học Luật; + 42% cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có trình độ chun mơn Trung cấp Luật; + Còn lại cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có trình độ chun mơn Trung cấp khác; - Về độ tuổi: + Công chức Tư pháp - Hộ tịch có độ tuổi 30 là: 04 người, chiếm tỉ lệ 21% + Độ tuổi 30 - 40 là: 08 người, chiếm tỉ lệ 42%; + Từ 40 tuổi trở lên là: 07 người, chiếm tỉ lệ 37% 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.2.1 Về ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc hàng năm ban hành kế hoạch trọng tâm công tác Tư pháp lĩnh vực UBND cấp xã vào kế hoạch công tác Tư pháp UBND huyện, Nghị HĐND cấp ban hành kế hoạch công tác Tư pháp triển khai thực địa phương Trong 10 Xác định công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò ý nghĩa quan trọng Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật đội ngũ tuyên truyền viên thường xuyên kiện tồn Nhờ làm tốt cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật nhân dân mà nhận thức người dân việc khai sinh, khai tử, đăng ký kết có chuyển biến rõ rệt 2.2.4 Về thực đăng ký hộ tịch quản lý liệu hộ tịch, sổ sách hộ tịch Thực trạng công tác quản lý hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Quốc qua khảo sát năm sau: Biểu 3: Thực trạng đăng ký hộ tịch huyện Phú Quốc (Nguồn: Số liệu Phòng Tư pháp huyện Phú Quốc) 12 00 04 43 Việc nuôi nuôi Giám hộ Nhận cha, mẹ, cho CD VN cƣ trú nƣớc 42 42 617 224 27 413 940 Thay đổi, cải cho CD