Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (tt)

Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH SANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Ánh Hè Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Tần Xuân Bảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 16 30 phút, ngày 07 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thị hóa phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội tất yếu; việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư có tác động lớn đến người bị thu hồi đất Kiên Lương huyện tỉnh Kiên Giang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị hóa nhanh Thời gian qua, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, dự án đầu tư xây dựng đường, chợ, cảng cá, khu du lịch Mặc dù cơng tác giải phóng mặt thời gian qua huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộc lộ nhiều bất cập, quy trình, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ; giá bồi thường thấp chưa thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi; việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đảm bảo theo quy định pháp luật như: chưa đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung, điều kiện khu tái định cư không đảm bảo thiếu điện, nước, trường học Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơng bố; bao gồm: cơng trình nghiên cứu in thành sách; báo cáo nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo, báo công bố tạp chí khoa học; Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các cơng trình nghiên cứu nhiều chiều cạnh sát thực tế tồn bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nay; nhiên, góc độ quản lý cơng, chưa có cơng trình nghiên cứu “quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; qua đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi không gian nghiên cứu: Chủ yếu địa bàn huyện huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các thông tin, liệu thu thập sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011 - 2016 Định hướng tầm nhìn giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: + Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn cấp huyện; theo đó, luận văn làm rõ nội hàm khái niệm chính, có khái niệm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Ý nghĩa thực tiễn: + Chỉ hạn chế, bất cập quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng góp phần hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương + Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương, quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Thu hồi đất Là việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Bồi thường Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế hội v lợi ích quốc gia, cơng cộng (tức chủ đầu tư) phải bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi thu hồi đất gây cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai 1.1.3 Hỗ trợ Là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản uất phát triển 1.1.4 Tái định cư Tái định cư việc Nhà nước bố trí chỗ trả khoản chi phí cho người có nhà gắn liền với đất bị thu hồi có chỗ Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ 1.1.5 Quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Từ nội hàm khái niệm đây, từ sở lý luận, pháp lý thực tiễn hiểu cách khái quát: quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà người sử dụng đất phải gánh chịu thiệt hại Nhà nước tiến hành thu hồi đất theo quy định pháp luật, giúp cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản uất phát triển 1.2 Đặc điểm quan lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Tính “nhạy cảm” quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng sống người dân; khu vực nơng thơn, đất đai ngồi mục đích để tư liệu sản xuất quan trọng Với quan niệm truyền thống người Việt Nam “có an cư lạc nghiệp” việc bị đất đai, nhà cửa thực “cú sốc” người bị thu hồi đất 1.2.2 Tính phức tạp quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về nguyên tắc, giá đất để tính tiền bồi thường giá đất cụ thể, xác định theo quy định pháp luật bảo đảm phù hợp với giá đất thị trường Song, việc thu thập thơng tin để tính giá đất thị trường không đơn giản 1.2.3 Yếu tố nhân văn xã hội quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về lý luận thực tiễn, phát triển suy người Trong thu hồi đất, người trước hết phải đối tượng người dân chịu tác động trực tiếp cơng này, hộ dân phải di dời Do công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tạo công xã hội đảm bảo sống đối tượng phải tốt trước Nhà nước thu hồi đất 1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường đất 1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường tài sản thiệt hại sản xuất kinh doanh 1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hỗ trợ 1.3.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước bố trí tái định cư 1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4.1 Xuất phát từ vai trò nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.4.2 Xuất phát từ nhu cầu thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội nói chung đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa nói riêng 1.4.3 Xuất phát từ tính phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4.4 Xuất phát từ lợi ích bên liên quan 1.5 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.5.1 Tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.5.1.1 Về quy tr nh thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoạt động phức tạp, liên quan đến đến lợi ích nhiều đối tượng, đòi hỏi cơng tác phải thực chặt chẽ, quy trình (gồm 12 bước) 1.5.1.2 Trách nhiệm quan cấp huyện, việc tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trách nhiệm việc tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cụ thể cho: UBND huyện; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; UBND cấp xã 1.5.2 Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.5.2.1 Điều kiện bồi thường không bồi thường đất Nhà nước có trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất thu hồi đất, song tất trường hợp Nhà nước thu hồi đất bồi thường Người sử dụng đất 10 xem xét bồi thường không bồi thường phải sở quy định pháp luật 1.5.2.2 Điều kiện bồi thường không bồi thường tài sản đất Khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường thiệt hại đất Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản cho người sử dụng đất Tuy nhiên, tài sản xem xét bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà việc bồi thường xem xét tùy trường hợp cụ thể theo quy định pháp luật 1.5.2.3 Xác định giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất Bao gồm nội dung: xác định giá tính bồi thường, hỗ trợ đất xác định giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản 1.5.3 Xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương Về nguyên tắc, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực việc Nhà nước giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất 1.5.4 Lập thực dự án tái định cư 1.5.4.1 Quy định lập khu tái định cư 1.5.4.2 Thực bố trí tái định cư 11 1.5.5 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.5.5.1 Thực kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực thẩm quyền, phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích nhà đầu tư lợi ích Nhà nước Thông qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời phát sai sót, sai phạm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.5.5.2 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bao gồm nội dung: giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.5.6 Tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đòi hỏi phải tổng kết đánh giá thường xuyên, nhằm kịp thời điều chỉnh bất cập trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 2.1.1.1 Về đặc điểm tự nhiên Huyện Kiên Lương nằm phía Tây Bắc tỉnh Kiên Giang, thuộc vùng Tứ giác Long Xuyên thuộc tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm thành phố Rạch Giá khoảng 60,0 km phía Bắc, cách trung tâm thị xã Hà Tiên 22,0 km đường Tồn huyện có đơn vị hành trực thuộc, bao gồm thị trấn Kiên Lương, xã đất liền Dương Hòa, Hòa Điền, Kiên Bình, Bình An, Bình Trị xã đảo Sơn Hải Hòn Nghệ Kiên Lương huyện có điều kiện tự nhiên đa dạng có nhiều đồi núi, khoán sản, bờ biển dài, đảo đẹp điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế huyện, đặc biệt phát triển du lịch công nghiệp xản xuất vật liệu xây dựng 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - hội - Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện Kiên Lương năm gần đạt 14,75% năm, cao mức tăng trưởng kinh tế bình quân chung tỉnh Kiên Giang (10,53% năm); thu nhập bình quân đầu người đạt 58,9 triệu đồng/người/năm; cấu kinh tế huyện tiếp tục chuyển dịch theo 13 hướng tích cực, tỷ trọng ngành nơng - lâm - thủy sản chiếm 27,7% tổng sản phẩm xã hội địa phương; công nghiệp - xây dựng chiếm 33,3%; thương mại - dịch vụ chiếm 39% - Về hội: Dân số toàn huyện 83.056 người, mật độ dân số 175 người/km2, đó: dân số thị 35.702 người, chiếm khoảng 42,99% dân số tồn huyện; dân số nơng thơn 47.354 người, chiếm 57,01% dân số tồn huyện Cơng tác giáo dục đào tạo quan tâm đầu tư phát triển Chính sách an sinh xã hội, đặc biệt sách đền ơn đáp nghĩa gia đình có cơng với cách mạng ngày trọng 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Kiên Lương 2.1.2.1 Về thuận lợi Áp lực cần phải đào tạo, chuyển đổi việc làm Nhà nước thu hồi đất khơng lớn Trình độ dân trí cao, nên việc am hiểu pháp luật đất đai cao vùng khác Ý thức tự giác người dân địa phương cao chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xây dựng sở hạ tầng xã hội 2.1.2.2 Khó khăn Tăng trưởng kinh tế cao, đòi hỏi nhu cầu sử dụng đất để đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện ngày lớn, từ tạo nhiều áp lực cho công tác bồi 14 thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương Cơ sở liệu đất đai huyện chưa hồn chỉnh, cơng tác cập nhật chỉnh lý biến động không kịp thời, dẫn đến việc xác định nguồn gốc sử dụng đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều thời gian, gặp nhiều khó khăn nguồn gốc sử dụng đất phức tạp lại thiếu thông tin xác định chuẩn xác 2.2 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Về tình hình chung Trong giai đoạn từ 2011 - 2016, để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa q trình thị hóa địa phương, địa bàn huyện Kiên Lương thực 58 phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với tổng diện đất phải thu hồi 748,57 Có 1.297 hộ dân bị ảnh hưởng thu hồi đất, có 518 hộ bị giải tỏa trắng phải di chuyển chổ cần phải bố trí tái định cư 2.2.2 Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án điển hình địa bàn huyện Kiên Lương 1- Dự án Khu Du lịch Chùa Hang - Hòn Phụ tử 2- Dự án Cảng cá Ba Hòn 3- Dự án Trung tâm điện lực Kiên Lương 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 15 Tổ chức máy thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang gồm: 1- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Kiên Lương (gọi tắt Hội đồng bồi thường) 2- Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Kiên Lương (gọi tắt Hội đồng thẩm định phương án); 3- Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư huyện Kiên Lương (gọi tắt Ban bồi thường, GPMB) 2.3.2 Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 2.3.2.1 Về tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3.2.2 Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Kiên Lương 2.3.2.3 Xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương 2.3.2.4 Lập thực dự án tái định cư 2.3.2.5 Về kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Kiên Lương 2.3.2.6 Về tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương 16 2.3.3 Nhận xét chung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dịa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 2.3.3.1 Những kết quả, thành tựu bật - Quá trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tâm đạo sát UBND tỉnh Kiên Giang - Về bản, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương thời gian qua thực cách chặt chẽ, đảm bảo pháp luật quy trình, từ giai đoạn xây dựng kế kế hoạch thu hồi đất, tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư bàn giao quỹ đất thu hồi cho nhà đầu tư - Huyện thực tốt việc xác định điều kiện bồi thường, không bồi thường theo quy định pháp luật Phần lớn công tác xét duyệt điều kiện bồi thường thực chặt chẽ, nên hạn chế phát sinh khiếu kiện sau phương án bồi thường phê duyệt - Các khu tái định cư địa bàn huyện địa phương lập theo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng 2.3.3.2 Những hạn chế, bất cập - Việc xác định điều kiện bồi thường đất đơi sai sót, vi phạm nguyên tắc bồi thường tài sản - Công tác điều tra, khảo sát đo đạc thống kê thiệt hại người dân đơn vị lập phương án thực đơi chưa xác, thiếu diện tích tài sản đất; việc thẩm định phương án thiếu chặt chẽ; trình tự thủ tục lập, phê duyệt phương án chưa đảm bảo theo quy định 17 - Huyện chưa tiến hành điều tra xác định nhu cầu cần bố trí tái định cư cho dự án đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 UBND tỉnh Kiên Giang phê duyệt - Năng lực cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện nhiều hạn chế, việc theo dõi cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai - Hạ tầng sở khu tái định cư chưa đồng bộ, chất lượng khu tái định chưa đạt theo yêu cầu - Công tác giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chậm so với thời gian quy định 2.3.3.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập - Thiếu sở liệu đất đai khơng có đồ địa huyện Cơng tác cập nhật chỉnh lý biết động đất đai thiếu kịp thời, từ dẫn tới cơng tác xác định điều kiện bồi thường đất tài sản đất nhiều thời gian thiếu xác - Việc đo đạc xác định diện tích sử dụng thực tế thường sai lệch với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thời gian xác minh xử lý kéo dài thường gặp phải phản ứng gay gắt người dân - Đơn giá bồi thường đất cấp phê duyệt, lại thường không sát với giá thị trường nên việc bồi thường cho người dân nhiều trường hợp chưa thỏa đáng nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện kéo dài 18 - Các sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thường xuyên thay đổi, thiếu quán đồng nên không tạo đồng thuận người dân - Đa số nhà nông thôn xây dựng không phép đất nông nghiệp chưa xử lý - Còn mang tính hình thức, tạo nên xúc người bị thu hồi đất - Nhân hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, thời gian tham gia thường bị hạn chế phải giải cơng việc quan - Ủy ban nhân dân số xã, thị trấn chưa thực liệt công tác giải phóng mặt bằng, ngại va chạm với dân nhiều chưa hiểu cách thấu đáo chế độ sách giải phóng mặt Nhà nước, dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân địa phương chưa thực hiệu - Công tác kiểm tra, giám sát thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện thiếu chặt chẽ Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 19 3.1.2 Định hướng Một là, sở quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước đổi sách, pháp luật đất đai Hai là, dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Ba là, trọng đảm bảo công ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; giải vấn đề tái định cư, vấn đề an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất khác để giao cho họ tiếp tục sản xuất Bốn là, quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải gắn với chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; tạo việc làm phân công lại lao động khu vực nông thôn; mở mang ngành nghề đảm bảo tăng thu nhập cho người nông dân Năm là, phải quan điểm giá đất Nhà nước bồi thường đảm bảo cho người bị thu hồi đất mua chỗ tương đương; trọng đến việc bố trí tái định cư chỗ Sáu là, dựa ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật Thứ bảy, theo hướng chuyển việc bồi thường, giải phóng mặt từ chế hành quan cơng quyền thực sang chế kinh tế tổ chức phát triển quỹ đất doanh nghiệp làm dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt thực Tám là, dựa nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm bổ ích ngồi nước 20 Chín là, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tổ chức thực tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ, sách 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Tập trung đầu tư để thực hoàn thành sớm công tác điều tra, đo đạc, xây dựng sở liệu đất đai; lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; nhanh chóng xây dựng sở liệu đất đai huyện Kiên Lương Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Tổ chức thực tốt việc quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật 3.2.2 Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà tài nguyên tư liệu sản xuất Luật Đất đai năm 2014 giữ nguyên tắc Nhà nước thu hồi đất bồi thường đất loại, khơng có đất loại bồi thường tiền với giá trị tương đương 3.2.3 Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Theo thẩm quyền, huyện cần hồn thiện sách kiến nghị hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc hoàn thiện sách phải đảm bảo tính bền vững, dự liệu tình phát sinh tránh tình trạng “chết yểu” văn quy phạm pháp luật gây khó khăn áp dụng, triển khai 3.2.4 Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Trên sở quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tùy điều kiện cụ thể mà quy định chi tiết để thực Khi tiến hành triển khai phải đảm bảo được thống đến tất cấp ngành, cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân diện giải tỏa Mỗi dự án xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành 3.2.5 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt Các cấp quyền địa phương có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi trách nhiệm 22 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí Bảo đảm khu tái định cư hồn thành trước giải phóng mặt Quy định tiêu chí cụ thể khu tái định cư đảm bảo phải tốt nơi cũ Tuyên truyền cho người dân hiểu lợi ích từ khu tái định cư 3.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Huyện đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân 23 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm không mới, song tính chất ngày phức tạp, thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mà việc thu hồi đất ln gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Mặt khác, quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, từ hình thành nên so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, đặc biệt dự án dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu sản xuất chế biến nông - lâm - thủy hải sản tập trung Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 24 ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên. .. học quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp quản lý nhà. .. thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang