Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUẢNG QUỐC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRỊNH THANH HÀ Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 2: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp số 11, Nhà A- Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 10 -Đƣờng 3/2- Quận 10- thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 30 phút, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iiii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY 1.1 Tội phạm ma túy đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy 1.1.1 Tội phạm ma túy 1.1.2 Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy .10 1.2.Quản lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy.13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Mục đích, nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 15 1.2.2.1 Mục đích 15 1.2.2.2 Nguyên tắc 16 1.2.3.Nội dung QLNN đấu tranh phòng,chống tội phạm ma túy 18 1.2.4 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc phòng, chống tội phạm ma túy 20 1.2.4.1 Trung ƣơng 20 1.2.4.2 Chính quyền địa phƣơng .23 1.3.Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN phòng, chống tội phạm ma túy 23 1.3.1 Sự tác động kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 23 1.3.2 Cơ chế phối hợp quan nhà nƣớc 24 1.3.3 Hệ thống pháp luật 25 1.3.4 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức ý thức nhân dân 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 30 2.1.Tình hình tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 30 2.2 Hiện trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 34 2.2.1 Tổ chức máy QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .34 2.2.2 Ban hành văn QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy quan nhà nƣớc có thẩm quyền 37 2.2.3 Tổ chức thực văn QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .40 2.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy .45 2.2.5 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 49 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra .50 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .50 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 61 3.1 Dự báo tình hình yếu tố tác động đến hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá 61 3.1.1 Tình hình bn bán sử dụng ma túy thời gian tới .61 3.1.2 Những yếu tố tiêu cực ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 62 3.1.3 Những yếu tố tích cực tác động đến quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 64 3.2 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng đạo thành phố Rạch Giá 65 3.2.1 Quan điểm phƣơng hƣớng đạo 65 3.2.2 Những mục tiêu, định hƣớng nhiệm vụ 67 3.3 Giải pháp bảo đảm QLNN hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 70 3.3.1 Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 70 3.3.2 Hoàn thiện khung pháp lý chế quản lý 71 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức 73 3.3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục 76 3.3.5 Nhân rộng mơ hình đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời sau cai nghiện 83 3.3.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy .87 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua, dƣới lãnh đạo Đảng đạo nghiệp vụ lực lƣợng Công an cấp, cán bộ, chiến sĩ Công an thành phố Rạch Giá làm tốt công tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Tuy nhiên, hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lƣợng nhƣ hiệu cơng tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm thành phố Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, nhƣ: Tác giả Đinh Trọng Hoàn: Kỹ giao tiếp Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Trần Viết Long tập thể tác giả Học viện Cảnh sát nhân dân tác phẩm "Quản lý Nhà nƣớc an ninh trật tự" (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007) Vũ Văn Hiền (Chủ biên) với nghiên cứu “Một số lý luận hoạt động nghiệp vụ lực lƣợng Cảnh sát quản lý hành chính” (Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội, 2003) Nguyễn Xuân Yêm: "Một số vấn đề quản lý Nhà nƣớc an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội" (Nhà xuất Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 1998) Trần Minh Tơn: "Quan điểm giải pháp chiến lƣợc phòng, chống tội phạm thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc" (Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội, 2011) Lê Bá Tịnh: "Đẩy mạnh công tác nghiệp vụ lực lƣợng Cảnh sát hình đấu tranh phòng, chống tội phạm" (Nhà xuất Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2015) Tuy nhiên, nói rằng, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống “Quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá” Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm thành phố Rạch Giá Rút ƣu điểm, hạn chế, xác định rõ nguyên nhân đặt công tác đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng cơng tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu: Lĩnh vực QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm rộng, tác giả luận văn xin giới hạn phạm vi, khn khổ QLNN phòng chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá, tình Kiên Giang Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài đƣợc nghiên cứu sở vận dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin phƣơng pháp khác làm sáng tỏ vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện nâng cao công tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy dựa nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Phát khó khăn, vƣớng mắc hạn chế công tác quản lý, sở có giải pháp phù hợp để tăng cƣờng cơng tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá Cấu trúc luận văn: Gồm phần mở đầu, 03 chƣơng, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY 1.1 Tội phạm ma túy đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy 1.1.1 Tội phạm ma túy Tội phạm ma túy tội phạm bao gồm hành vi vi phạm quy định quản lí, sử dụng chất ma túy Bộ luật hình quy định Tội phạm ma túy bao gồm nhiều loại hành vi phạm tội khác nhƣng có chung hai đặc điểm bản: tính nguy hiểm cho xã hội tội phạm ma túy thể đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe phát triển bình thƣờng ngƣời nhƣ đến hạnh phúc gia đình trật tự cơng cộng nói chung; tội phạm ma túy có chung đối tƣợng chất ma túy chất liên quan tới chất ma túy 1.1.2 Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Phòng, chống tội phạm có hai nội dung bản: Thứ nhất, phòng ngừa tội phạm biện pháp ngăn chặn không tội phạm xảy ra; không để thành viên xã hội phải chịu hình phạt pháp luật; xã hội gánh chịu hậu tội phạm; quan bảo vệ pháp luật khơng phải tốn khoản chi phí cho việc điều tra, khám phá, xử lý ngƣời phạm tội điều quan trọng đảm bảo sống bình thƣờng cho cơng dân xã hội, để từ làm sở cho cơng dân cống hiến sức lực vào nghiệp xây dựng phát triển xã hội Thứ hai, đấu tranh chống tội phạm có nghĩa phải phát hiện, điều tra khám phá kịp thời, nhanh chóng có hiệu tội phạm xảy ra, nhằm đảm bảo tội phạm không bị phát điều tra xử lý, không ngƣời phạm tội tránh khỏi hình phạt pháp luật 1.2 Quản lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 1.2.1 Khái niệm: QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy hoạt động chấp hành điều hành quan Nhà nƣớc tổ chức xã hội Nhà nƣớc ủy quyền, đƣợc tiến hành sở pháp luật, để thi hành pháp luật nhằm thực chức QLNN lĩnh vực phòng, chống tội phạm ma túy QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nhiệm vụ trọng yếu QLNN trật tự an tồn xã hội 1.2.2 Mục đích, ngun tắc QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 1.2.2.1 Mục đích: Đảng Cộng sản Việt Nam quan lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, tuyệt đối nghiệp bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH, vậy, Nghị Đảng định hƣớng cho việc xác định mục đích cơng tác QLNN lĩnh vực giai đoạn nay, có QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng 1.2.2.2 Nguyên tắc Nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp: Đây nguyên tắc nhất, quan trọng nhất, chủ đạo chi phối nguyên tắc khác Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, đấu tranh bảo vệ ANTT nhiệm vụ nặng nề, gian khổ, âm thầm, nhƣng quan trọng, quan hệ trực tiếp đến vận mệnh tồn dân, đến dân tộc Một nghiệp nhƣ phải đặt dƣới lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Q trình QLNN đấu tranh phòng, chống ma túy đòi hỏi chủ thể phải dựa sở hệ thống văn pháp luật Nhà nƣớc Pháp luật thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, thể ý chí nhân dân Do vậy, tăng cƣờng pháp chế QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy quan trọng nguyên tắc bắt buộc Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ: Xuất phát từ tính chất, đặc điểm, đặc trƣng chun mơn nghiệp vụ công tác Công an, nhƣ từ nguyên tắc song trùng, nên QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy cần phải quán triệt nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ 1.2.3 Nội dung QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy QLNN quan Nhà nƣớc cán bộ, công chức thực tác động lên xã hội tập trung vào hoạt động chủ yếu sau: Ban hành quy định để làm điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực cụ thể định; Tổ chức xây dựng máy nhân để thực quy định đó; Kiểm sốt việc thực quy định; Hỗ trợ đối tƣợng trƣờng hợp cần thiết Để đạt mục tiêu phòng, chống tội phạm ma túy, quan QLNN phải nỗ lực thực nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động nhƣ: Thứ nhất, xây dựng thể chế, sách phòng, chống tội phạm ma túy; Thứ hai, tổ chức thực văn phòng, chống tội phạm ma túy; Thứ ba, hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ma túy 1.2.4 Trách nhiệm quan QLNN phòng, chống tội phạm ma túy: Luật phòng, chống ma túy 2008, quy định cụ thể trách nhiệm QLNN phòng, chống ma túy quan nhƣ sau: 1.2.4.1 Trung ƣơng: Gồm có quan: Bộ Cơng an; Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; Bộ Y tế; Bộ Công thƣơng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Cơ quan Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển; UBND tỉnh, thành phố giao cho Công an tỉnh, thành phố 1.2.4.2 Chính quyền địa phƣơng: Tại khoản 4, Điều 35 Luật phòng, chống ma túy 2008 quy định "UBND cấp thực QLNN phòng, chống ma tuý địa phƣơng; đạo việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức phòng, chống ma tuý địa phƣơng; quản lý việc cai nghiện ma tuý hoà nhập cộng đồng cho ngƣời cai nghiện ma tuý" Nhƣ tỉnh Kiên Giang nói chung thành phố Rạch Giá địa phƣơng thực QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN phòng, chống tội phạm ma túy 1.3.1 Sự tác động kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế: Nền kinh tế thị trƣờng, bên cạnh mặt ƣu điểm bộc lộ nhiều mặt trái trở thành nguyên nhân làm phát sinh tội phạm 1.3.2 Cơ chế phối hợp quan nhà nƣớc: Hệ thống tổ chức máy, phân công chức năng, nhiệm vụ quan bảo vệ pháp luật nội quan có ảnh hƣởng mạnh mẽ đến quản lý nhà nƣớc 1.3.3 Hệ thống pháp luật: Thực tốt việc ban hành văn quy định, hƣớng dẫn có tác động tích cực mang lại hiệu cho cơng tác quản lý, khơng có tác động ngƣợc lại 1.3.4 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức ý thức nhân dân: Năng lực, trình độ cán cơng chức yếu tố quan trọng góp phần thành cơng vào cơng tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, vậy, việc đào tạo ngƣời nói chung hay đội ngũ cán cơng chức nói riêng cần đƣợc quan tâm, trọng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tình hình tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Số ngƣời nghiện ma túy (có hồ sơ quản lý) tăng nhanh từ năm 2010 đến năm 2016 (với tổng số ngƣời nghiện 1.150 ngƣời) Số ngƣời nghiện ma túy có xu hƣớng tăng theo năm 10 Theo thống kê, đến hết năm 2010, số ngƣời nghiện ma túy có hồ sơ quản lý 567 ngƣời, năm 2011 có 592 ngƣời; năm 2012 có 712 ngƣời, năm 2013 có 789 ngƣời, năm 2014 có 845 ngƣời, năm 2015 có 993 ngƣời, năm 2016 1.150 ngƣời Tính trung bình năm tăng 83,28 ngƣời nghiện ma túy có hồ sơ quản lý [20] 2.2 Hiện trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Tổ chức máy QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Gồm quan: UBND thành phố Rạch Giá; Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội; Phòng Y tế; Phòng Văn hóa Thể thao; Phòng Giáo dục Đào tạo; Công an thành phố; UBND phƣờng, xã 2.2.2 Ban hành văn QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy quan nhà nƣớc có thẩm quyền: Các bộ, ngành xây dựng trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành văn pháp luật phòng, chống ma túy theo lĩnh vực ngành, nhằm cụ thể hóa Luật phòng, chống ma túy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy Cấp ủy, quyền thành phố Rạch Giá ban hành nhiều văn đạo thực hiệu cơng tác phòng, chống tội phạm ma túy phạm vi địa bàn thành phố 2.2.3 Tổ chức thực văn QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Để tăng cƣờng lực cho lực lƣợng phòng, chống tội phạm ma túy, năm qua, Đảng Chính phủ quan tâm đạo xây dựng, kiện toàn máy, lực lƣợng Cơ quan chuyên trách phòng, chống ma túy từ Trung ƣơng đến địa phƣơng 2.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy: Số lƣợng cán chuyên trách, bán chuyên trách kiêm nhiệm tham gia công tác QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy lớn, nhƣng số cán đƣợc đào tạo chun sâu cơng tác 11 2.2.5 Hợp tác quốc tế QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy: Cơng an thành phố Rạch Giá chủ động ký kết hợp tác với tỉnh, thành phố Cam Pốt, Kép, Sihanúc thuộc vƣơng quốc Campuchia để chủ động phòng, chống tội phạm nói chung ma túy nói riêng 2.2.6 Cơng tác tra, kiểm tra: Hàng năm Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS phòng, chống ma túy, mại dâm thành phố tổ chức đồn kiểm tra cơng tác phòng, chống ma túy phƣờng, xã lĩnh vực: cai nghiện, đấu tranh, tuyên truyền giáo dục 2.3 Đánh giá QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Kết đạt đƣợc - Đối với cơng tác quản lý kiểm sốt hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy: Hàng năm, đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành khảo sát, kiểm tra, hƣớng dẫn phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng đấu tranh kiểm soát tiền chất lực lƣợng Cơng an, Hải quan, Biên phòng để làm tốt cơng tác phòng ngừa nghiệp vụ phối hợp kiểm tra, hƣớng dẫn quan, đơn vị, doanh nghiệp làm tốt cơng tác quản lý, kiểm sốt tiền chất - Kết tổ chức cai nghiện ma túy quản lý sau cai: Thành phố phối hợp ngành, địa phƣơng triển khai thực tốt đề án Bộ, ngành Trung ƣơng cai nghiện cộng đồng, giải việc làm, tạo điều kiện để tái hòa nhập cộng đồng - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy: Đã tập trung tuyên truyền Chỉ thị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; xây dựng chuyên mục, phóng sự, tuyên truyền gƣơng điển hình, ngƣời tốt, việc tốt đƣợc bạn đọc, ngƣời xem, ngƣời nghe quan tâm yêu thích 12 2.3.2 Hạn chế - Trƣớc tiên thấy hạn chế mang tính tảng Luật phòng, chống ma túy Luật sửa đổi nhiều bất cập, nhiều nội dung chƣa sát với thực tế; - Hệ thống tổ chức quan phòng, chống ma túy khơng bất cập, chƣa tƣơng xứng với chức nhiệm vụ đƣợc giao; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, chƣa rõ ràng, dẫn tới hiệu việc thực nhiệm vụ phòng, chống ma túy chƣa cao; - Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phòng, chống ma túy lực lƣợng thành phố thiếu số lƣợng, yếu lực làm việc; - Công tác phát hiện, điều tra tội phạm ma túy có nhiều hạn chế; Cơng tác cai nghiện quản lý sau cai nhiều bất cập; Tình hình tái trồng có chứa chất ma túy diễn biến phức tạp; - Kế hoạch tra, kiểm tra phòng, chống ma túy Thành phố Rạch Giá hàng năm lồng ghép nhiều chƣơng trình, nên thiếu tính chun sâu lĩnh vực phòng, chống ma túy; - Công tác hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy nhiều hạn chế; trình độ cán làm cơng tác phòng, chống ma túy ngành, cấp thành phố hạn chế trình độ ngoại ngữ, khả đối ngoại CHƢƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Dự báo tình hình yếu tố tác động đến hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá 3.1.1 Tình hình bn bán sử dụng ma túy thời gian tới: Tình hình mua bán sử dụng trái phép chất ma túy 13 năm tới thành phố Rạch Giá tiềm ẩn, tiếp tục diễn biến phức tạp, hoạt động vận chuyển, mua bán, sử dụng ma túy tổng hợp có xu hƣớng gia tăng; thủ đoạn tội phạm ma túy ngày đa dạng, đƣờng dây mua bán đƣợc tổ chức mang tính chuyên nghiệp, nhiều mắc xích, tinh vi, khép kín 3.1.2 Những yếu tố tiêu cực ảnh hƣởng đến QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy: Sự đa dạng, phong phú tác hại nguy hiểm nhiều loại ma túy tác động lớn đến ngƣời sử dụng; Tình trạng thất nghiệp ngày tăng; Sự du nhập luồng văn hóa ngoại lai mạnh, phận giới trẻ ăn chơi đua đòi, nghiện hút 3.1.3 Những yếu tố tích cực tác động đến QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy: Thành phố sử dụng nhiều phƣơng pháp, loại hình cai nghiện vào thực tế; Việt Nam tham gia vào Cơng ƣớc quốc tế phòng, chống ma túy, với hành lang pháp lý tƣơng đối hồn chỉnh; Dân trí tầng lớp cộng đồng, dân cƣ bƣớc đƣợc nâng lên 3.2 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng đạo thành phố Rạch Giá 3.2.1 Quan điểm phƣơng hƣớng đạo - Quan điểm đạo Thành ủy: Các cấp ủy Đảng, quyền tập trung đạo trực tiếp, liệt cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy; Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy; Tăng cƣờng hợp tác quốc tế thực cam kết quốc tế phòng, chống kiểm sốt ma túy - Phương hướng đạo: Chỉ đạo công tác phòng, chống ma túy phải có trọng tâm, trọng điểm; Nâng cao trách nhiệm cá nhân, gia đình cơng tác phòng, chống ma túy; phát huy vai trò cấp, ngành, đoàn thể dƣới lãnh đạo, đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy đảng, quyền 14 3.2.2 Những mục tiêu, định hƣớng nhiệm vụ - Mục tiêu đến năm 2020: Giảm từ 30 - 40% số ngƣời nghiện ma túy danh sách quản lý; Phấn đấu đạt 70% số xã, phƣờng, khu dân cƣ; 90% quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp từ 90% đến 95% số trƣờng học phổ thơng khơng có tệ nạn ma túy; 100% số ngƣời nghiện ma túy đƣợc phát quản lý; 90% số ngƣời nghiện ma túy đƣợc điều trị cai nghiện 85% ngƣời nghiện ma túy đủ điều kiện đƣợc học nghề; Giảm từ 15% đến 20% tỷ lệ tái nghiện so với nay; Đẩy mạnh công tác truy tố, xét xử tội phạm ma túy, hàng năm đƣa xét xử lƣu động phƣờng, xã từ 10% đến 15% số vụ án phạm tội ma túy Tòa án nhân dân thành phố thụ lý - Định hướng đến năm 2030: Tăng từ 03 đến 05 phƣờng, xã khơng có tệ nạn ma túy, thu hẹp dần phƣờng, xã có tệ nạn ma túy; Chủ động phòng ngừa, phát hiện, kiên đấu tranh triệt phá đƣờng dây, băng nhóm hoạt động tội phạm ma túy - Nhiệm vụ: Tập trung đẩy mạnh đổi biện pháp, nội dung công tác thông tin, giáo dục, tuyên truyền; Quản lý chặt chẽ ngƣời nghiện ma túy; tổ chức cho tất ngƣời nghiện ma túy đƣợc khai báo tình trạng nghiện đăng ký hình thức điều trị, cai nghiện phù hợp; Chủ động nắm tình hình, tổ chức đấu tranh triệt xóa đƣờng dây, tổ chức, tụ điểm phức tạp ma túy; Thực cam kết tổ chức thực có hiệu hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống kiểm sốt ma túy 3.3 Giải pháp bảo đảm QLNN hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 3.3.1 Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy: Các cấp quyền đƣa nội dung nhiệm vụ cơng tác phòng chống ma tý nhiệm kỳ, định kỳ Đảng, chƣơng trình, kế hoạch hành động cấp để lãnh đạo, đạo thực 15 3.3.2 Hoàn thiện khung pháp lý chế quản lý: Tất văn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cần chuyển tải đƣợc tƣ tƣởng ngăn chặn ma túy, đầu tƣ cho cai nghiện đầu tƣ cho ngƣời, ngƣời, an tồn phát triển kinh tế - xã hội 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác ngăn chặn bn bán ma túy: Tiếp tục kiện tồn hệ thống tổ chức, máy phòng, chống kiểm soát ma túy từ thành phố đến phƣờng, xã cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác tuyên truyền giáo dục phòng, chống ma túy: Hàng năm lực lƣợng phải đƣợc tập huấn nâng cao trình độ chuyên sâu, để phù hợp với phát triển xã hội đa dạng phức tạp ma túy để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác quản lý cai nghiện sau cai nghiện: Căn vào chức đơn vị, nhu cầu sử dụng cán để lên kế hoạch đào tạo đào tạo lại cách tổng thể, đem lại hiệu thiết thực 3.3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục tác hại ma túy trường học: Tập trung xây dựng đội ngũ cán Đoàn, Hội, Đội đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên hoạt động tuyên truyền phòng, chống ma túy cấp học, trƣờng học Đẩy mạnh tuyên truyền phòng, chống ma túy cộng đồng, khu dân cư: Đa dạng hóa hình thức hoạt động, phối hợp tuyên truyền hành động, lồng ghép nội dung, phòng chống tệ nạn ma túy; phòng chống HIV/AIDS, mại dâm với hoạt động đoàn thể thu hút đông đảo thiếu niên nhân dân tham gia Đối với Công an thành phố: Chỉ đạo Công an phƣờng, xã thƣờng xuyên tổ chức điều tra nắm bắt tình hình số ngƣời nghiện, số đối tƣợng hoạt động phạm tội ma túy Những địa bàn, tụ điểm 16 hoạt động phức tạp ma túy, ngƣời có nguy mắc nghiện cao, số đối tƣợng bị bắt nhiều lần nhƣng không xử lý đƣợc Chủ động tham mƣu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đạo giải phải chịu trách nhiệm để tình hình phức tạp ma túy xảy địa phƣơng phụ trách 3.3.5 Nhân rộng mơ hình đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời sau cai nghiện Hoạt động quản lý cai nghiện trường, trung tâm: Quy hoạch sở cai nghiện ma túy với phƣơng châm: đủ chỗ, đủ tầm hiệu để cai nghiện cho toàn ngƣời nghiện địa bàn thành phố Hoạt động quản lý sau cai nghiện cộng đồng: Cơ quan chức năng, quyền địa phƣơng cấp sở phải quan tâm đầu tƣ, đạo hệ thống cộng tác viên xã, phƣờng tham gia phát sớm đối tƣợng tái hòa nhập cộng đồng tái nghiện, nhƣ đối tƣợng nghiện để tiến hành đƣa cai nghiện điều trị sớm 3.3.6 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy: Hợp tác quốc tế khu vực để trao đổi thống đƣa chế tài xử phạt hành vi vận chuyển, buôn bán ma túy xuyên quốc gia Thực đầy đủ cam kết quốc tế nghĩa vụ quốc tế phòng, chống kiểm soát ma túy 17 KẾT LUẬN Trong năm qua, cấp ủy, quyền thành phố đạo quan QLNN phòng, chống ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy; triệt phá đƣờng dây, tổ chức tội phạm ma túy, ngăn chặn có hiệu ma túy thẩm lậu từ nƣớc vào địa phƣơng; củng cố, kiện toàn Trung tâm cai nghiện quản lý sau cai, hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết tốt; công tác triệt xóa có chứa chất ma túy đƣợc triển khai đẩy mạnh nhiều phƣờng, xã đạt kết tích cực; cơng tác tun truyền phòng, chống ma túy mở rộng đến tận nhiều tầng lớp xã hội; hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy đƣợc mở rộng, phát huy hiệu Tuy nhiên, hoạt động QLNN phòng, chống ma túy thời gian qua tồn tại, hạn chế, ảnh hƣởng đến kết QLNN phòng, chống ma túy Vì vậy, đề tài: “ Quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá" mà phạm vi nghiên cứu tập trung vào quản lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá có ý nghĩa lý luận thực tiễn 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Bộ Công an (2012), Cảnh sát quản lý hành trật tự an tồn xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2006): Quyết định 826/2006/QĐ-BCA(X13) ngày 20/7/2006 quy định chức trách, nhiệm vụ công an xã, phường, thị trấn Bộ Cơng an - Trung ƣơng Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Nghị liên tịch số 03/2010/NQLT, ngày 24/6/2010 "Phối hợp phòng, chống tội phạm ma túy thiếu niên" Bộ Công an - Viện Nghiên cứu Chiến lƣợc Khoa học Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ (2012), Nghị định số 25/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 Chính phủ hướng dẫn Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NQ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 19 Chính phủ (2013), Nghị số 167/2013/NQ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 10.Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 11.Chính phủ (2014), Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 12 Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm 13.Cơng an thành phố Rạch Giá (2011), Báo cáo rà soát xây dựng phương án biên chế Công an thành phố Rạch Giá năm 2011 14.Công an thành phố Rạch Giá (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2010 15.Công an thành phố Rạch Giá (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2011 20 16.Công an thành phố Rạch Giá (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2012 17.Công an thành phố Rạch Giá (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2013 18.Công an thành phố Rạch Giá (2014), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2014 19.Cơng an thành phố Rạch Giá (2015), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2015 20.Cơng an thành phố Rạch Giá (2016), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống ma túy giai đoạn 2010 - 2016 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 23.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập (tập 5), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập (tập 6), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25.Hồ Chí Minh, Tồn tập (tập 12), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 26.Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lí nhà nước an ninh trật tự, Hà Nội 21 27.Học viện Hành Chính (2006), tài liệu tham khảo quản lí hành nhà nước văn hoá – xã hội, giáo dục – y tế, an ninh quốc phòng, Hà Nội 28.Học viện Hành (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29.Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Ngữ (1997), Những vấn đề lí luận thực tiễn quản lý nhà nước an ninh trật tự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Công an, Hà Nội 30.Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 31.Trần Viết Long tập thể tác giả Học viện CSND (2007), Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32.Quốc hội (2005), Luật Công an nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33.Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lía nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 22 ... quản lý [20] 2.2 Hiện trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Tổ chức máy QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh. .. NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tình hình tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Số ngƣời nghiện ma túy (có hồ sơ quản lý) ... trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 34 2.2.1 Tổ chức máy QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .34