Quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

đăng ký doanh nghiệp là thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp, theo đó có thể nhìn nhận dưới các góc độ sau: Về phương diện kinh tế - xã hội: Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục đầu t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG THỊ LÊ VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG

KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Học viên thực hiện

Hoàng Thị Lê Vân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 6

1.1 Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp, quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp 6 1.2 Nội dung, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp 12 1.3 Các yếu tố bảo đảm và ảnh hưởng quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp 22 1.4 Quản lý nhà nước về đăng ký doanh nghiệp của một số nước trên thế giới 27

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34

2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội 34 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 36

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62

3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 62 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 65

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Doanh nghiệp là một đơn vị cơ sở, tế bào của nền kinh tế mỗi quốc gia,

là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm trong nước Muốn doanh nghiệp hoạt động có hiệu quản thì công tác quản lý của Nhà nước có vai trò quyết định Vì vậy, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là quản lý về hoạt động đăng ký doanh nghiệp;

Trong những năm qua, nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động đầu

tư phát triển doanh nghiệp, trong đó rất chú trọng trong việc nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh vực này Theo đó hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về doanh nghiệp ngày càng được hoàn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động của doanh nghiệp

Thành phố Hà Nội là trung tâm chính trị- kinh tế- văn hóa của cả nước, phát triển với nhịp độ tăng trưởng cao, đã và đang hội nhập với nền kinh tế khu vực và quốc tế Với xu thế đó, nhu cầu phát triển của cộng đồng doanh nghiệp thủ đô, mong muốn nhanh chóng gia nhập thị trường là điều tất yếu khách quan Hiện nay, cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn thủ đô Hà Nội có

số lượng rất lớn khoảng hơn 160.000 doanh nghiệp

Nhìn chung, các cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chấp hành tốt các quy định của pháp luật về doanh nghiệp, tình hình phát triển kinh tế doanh nghiệp ngày càng phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, có một số có ý kiến cho rằng hiện nay quy định về công tác đăng ký doanh nghiệp còn chưa được tuyên truyền phổ biến rộng rãi, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp đôi khi còn bị phiền

hà, sách nhiễu, công tác hỗ trợ doanh nghiệp chưa được quan tâm Chính những điều trên đã gây cản trở cho sự đóng góp của cộng đồng doanh nghiệp vào thành tựu phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hà Nội Hiện nay, chính

quyền thành phố Hà Nội đang yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính, chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Nhận thấy tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện đăng ký doanh nghiệp đối với sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung và thành phố Hà

Nội nói riêng, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt

động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận

văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề về doanh nghiệp, thực hiện đăng ký doanh nghiệp là vấn đề xoay quanh quá trình hình thành và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia nên việc nghiên cứu vấn đề này vừa có ý nghĩa thiết thực lại mang tính thời sự Trong những năm qua việc nghiên cứu, tổng kết vấn đề pháp luật về doanh nghiệp và đăng ký doanh nghiệp đã có một số tác giả tiến hành Có thể kể đến một số công trình có giá trị như:

- Phạm Thị Ngọc Anh, Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, luật văn thạc sĩ luật học Tác giả có những đánh giá khái quát về công tác quản lý đối với doanh nghiệp tư nhân về ba nội dung: hoạch định chiến lược và môi trường lý; hỗ trợ chính sách đối với doanh nghiệp và công tác thanh tra kiểm tra trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Năm 2012, Đại học Đà Nẵng;

- Lê Văn Hưng, cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay, luật án tiến sĩ luật học Tác giả đã nghiên cứu, đánh giá nội dung, thực trạng của việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước, Năm 2003, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Phạm Thu Hường, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng

ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn Thạc Sĩ; Tác giả tiến hành khái quát chung về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký kinh doanh trên địa bàn Hà Nội, Năm 2006, Khoa Luật -Đại học quốc gia Hà Nội

- Nguyễn Thị Việt Anh, hoàn thiện công tác đăng ký kinh doanh ở Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ luật học; Năm 2013, Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội;

- Trần Thị Tố Uyên, pháp luật về đăng ký kinh doanh ở Việt Nam thực trạng và phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ Luật học Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận về đăng ký kinh doanh và pháp luật về đăng ký kinh doanh, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng ký kinh doanh; Năm 2005, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội

Có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về doanh nghiệp nói chung và việc đăng ký doanh nghiệp nói riêng, nhưng mỗi công trình lại

đề cập đến những khía cạnh khác nhau, trên mỗi địa phương khác nhau nên chúng mang những giá trị khác nhau Đến nay, chưa có công trình khoa học

nào nghiên cứu trực tiếp vấn đề “Quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký

doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” Mặc dù vậy, các công trình

khoa học đã được công bố là những tài liệu có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu và viết luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước

về hoạt động đăng ký doanh nghiệp;

Nghiên cứu, phân tích thực trạng thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đề xuất giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký

doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa và phân tích những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước

về hoạt động đăng ký doanh nghiệp;

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội để thấy được những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đăng

ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm công tác quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đăng

ký doanh nghiệp Đối tượng nghiên cứu là quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến nay;

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; dựa trên đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đổi mới và xây dựng nền hành chính nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, các tư tưởng, quản điểm về luật học tiến bộ và hiện đại trên thế giới

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích và tổng hợp, phương pháp khái quát hoá, phương pháp thống kê, so sánh, mô tả… Trong đó, sử dụng nhiều là phương pháp phân tích và tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Việc nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung những vấn đề lý luận quản

lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp nói chung và đăng ký doanh doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, từ đó hoàn thiện hơn cách thức tiếp cận vấn đề này, đồng thời giúp mọi người thấy được vai trò quan trọng của việc quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp với

sự phát triển kinh tế của đất nước Luận văn cũng đánh giá một cách toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố Hà Nội và đưa ra được quan điểm, đề xuất được những giải pháp thiết thực để bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp,

từ đó góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên cả nước và trên địa bàn thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn được chia thành 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về hoạt động đăng

ký doanh nghiệp

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh

nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt

động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP

1.1 Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp, quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

1.1.1.Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp

Để thực hiện hoạt động kinh doanh trên thị trường, chủ thể phải tiến hành hoạt động đăng ký doanh nghiệp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp là thủ tục gia nhập thị trường của doanh nghiệp, theo

đó có thể nhìn nhận dưới các góc độ sau:

Về phương diện kinh tế - xã hội: Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục đầu tiên của doanh nghiệp phải thực hiện để tham gia vào thị trường, trong hoạt động đăng ký doanh nghiệp, việc thành lập doanh nghiệp và các lĩnh vực kinh doanh của doanh nghiệp được thông tin rộng rãi, công khai trên thị trường, bên ngoài xã hội nhằm thu hút sự chú ý của cộng đồng doanh nghiệp (các đối tác tương lai) và cộng đồng xã hội (các bên có liên quan)

Về phương diện pháp lý: Đăng ký doanh nghiệp là một thủ tục pháp lý mang tính hành chính tư pháp để xác nhận địa vị pháp lý của các chủ thể kinh doanh trên thị trường Theo đó nhà đầu tư phải khai báo với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền về dự kiến hoạt động của mình và được Nhà nước thừa nhận bằng việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nói cách khác đây là thủ tục khai sinh cho doanh nghiệp và đưa doanh nghiệp đến với thương trường một cách hợp pháp Tùy theo luật pháp các quốc gia mà đăng ký doanh nghiệp được giao cho cơ quan hành chính hay cơ quan tư pháp thực hiện Ở Việt Nam, đăng ký doanh nghiệp được giao cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn là Sở Kế hoạch và Đầu tư Như vậy, đăng

ký doanh nghiệp được hiểu là hoạt động pháp lý bao gồm hành vi của cơ quan

nhà nước có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp và của chủ thể kinh doanh Theo đó, chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động kinh doanh phải khai báo theo đúng quy định của pháp luật với những nội dung cụ thể, còn cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thực hiện thủ tục ghi tên vào sổ đăng ký doanh nghiệp đồng thời cấp cho chủ thể đăng ký doanh nghiệp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là bằng chứng pháp lý quan trọng chứng minh chủ thể kinh doanh được tiến hành các hoạt động kinh doanh một cách hợp pháp, được nhà nước công nhận và bảo hộ.Vì vậy, tuy trong giai đoạn tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp chưa thực sự có, song chi phí trong quá trình đăng ký doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp vẫn được tính vào chi phí hợp lý của doanh nghiệp và được khấu trừ trong khi tính thuế

Về phương diện quản lý nhà nước: Một trong những thủ tục hành chính bắt buộc mà doanh nghiệp và thương nhân phải hoàn tất trước yêu cầu của nhà nước, nhằm quản lý các công việc kinh doanh Bất cứ hình thức kinh doanh nào chỉ được xem là hợp pháp trong nước nếu có giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nói cách khác, đăng ký doanh nghiệp được coi là một trong những biện pháp quản lý nhà nước về kinh tế Đăng ký doanh nghiệp là hoạt động quản lý đầu tiên của nhà nước đối với doanh nghiệp, nó sẽ tạo điều kiện để Nhà nước có thể thực hiện các hoạt động quản lý tiếp theo của mình khi doanh nghiệp chính thức đi vào sản xuất, kinh doanh

Về phương diện chính trị pháp lý: Đăng ký doanh nghiệp được hiểu là quyền tự do kinh doanh, một bộ phận của quyền tự do dân chủ của nhân dân Tuy nhiên, quyền này phải được hiểu là tự do trong khuôn khổ, dân chủ tập trung và bình đẳng trước pháp luật Quyền đăng ký doanh nghiệp cũng đồng thời là nghĩa vụ phải thực hiện Quyền tự do kinh doanh của công dân có nội dung bao gồm cả quyền tự do lựa chọn ngành nghề, hình thức kinh doanh và

tự do đăng ký loại hình doanh nghiệp Bất cứ tổ chức nào có đủ điều kiện để

kinh doanh đều có thể đăng ký với nhà nước để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh mà không ai có quyền ngăn cản trái phép Theo góc nhìn của pháp luật doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp được hiểu là việc ghi nhận về mặt pháp lý cho sự ra đời và cập nhập những thay đổi trong suốt quá trình tồn tại

và phát triển của doanh nghiệp

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý

Thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách diễn đạt khác nhau tuỳ theo góc độ tiếp cận1 Theo nghĩa chung, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng cần quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra Theo điều khiển học: quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho

hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục đích đã định trước

Các Mác đã viết: “quản lý là một chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản

chất xã hội của quá trình lao động” và để nhấn mạnh nội dung này, ông

viết: “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”

1 Theo “Đại Từ điển tiếng Việt” thì quản lý được hiểu: “1 Tổ chức, điều khiển hoạt động

của một số đơn vị, một cơ quan”, “2 Trông coi, giữ gìn và theo dõi việc gì” (15)

Còn theo “Từ điển bách khoa Việt Nam 3” thì quản lý được hiểu là “Chức năng và hoạt động của hệ thống có tổ chức thuộc các giới khác nhau (sinh học, kỹ thuật, xã hội), bảo đảm giữ gìn một cơ cấu ổn định nhất định, duy trì sự hoạt động tối ưu và bảo đảm thực hiện những chương trình và mục tiêu của hệ thống đó” (12)

Quan điểm trên của Mác có thể áp dụng cho mọi hoạt động chung của con người, ở đâu có sự hợp tác thì ở đó cần có quản lý, quản lý tồn tại trong mọi quan hệ xã hội, trong bất cứ lĩnh vực nào và ở bất cứ giai đoạn phát triển nào, vì hoạt động chung của nhiều người đòi hỏi phải được liên kết lại dưới các hình thức Một trong những hình thức liên kết đó là tổ chức, tổ chức là yếu tố quyết định đem lại hiệu quả cho quản lý, không có tổ chức thì không có quản lý Mặt khác, quản lý để duy trì tính tổ chức, mối quan hệ giữa con người với con người trong xã hội, nhằm đạt được mục tiêu nhất định

Lênin đã viết: “Muốn quản lý tốt mà chỉ biết thuyết phục không thôi thì

chưa đủ, mà cần phải biết tổ chức về mặt thực tiễn nữa” Để điều khiển, phối

hợp hoạt động của những con người thì cần có những phương tiện buộc con người phải hành động theo những nguyên tắc nhất định, phải phục tùng những mệnh lệnh nhất định Cơ sở của sự phục tùng là uy tín hoặc uy quyền Nếu uy tín đóng vai trò là cơ sở quan trọng của sự phục tùng thì uy quyền vẫn là cơ

sở chủ yếu Uy Quyền là phương tiện rất quan trọng để chủ thể quản lý buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, là yếu tố không thể thiếu của quản lý

Từ những phân tích nêu trên và dựa trên những tài liệu đã được công

bố, có thể hiểu quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý bằng hệ thống công cụ, phương tiện, cơ chế khác nhau nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đặt ra, phù hợp với quy luật vận động khách quan của xã hội

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một nội dung trong quản lý xã hội, là quản lý xã hội mang quyền lực nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật và các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội, nói cách khác, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước

Từ khi xuất hiện nhà nước thì phần quản lý xã hội quan trọng nhất do Nhà nước đảm nhiệm, tức là nhà nước đứng ra quản lý những quan hệ xã hội cơ bản nhất, bao trùm nhất của đời sống xã hội, đó chính là quản lý nhà nước Cùng với chủ thể quản lý đặc biệt là nhà nước, tham gia vào quản lý xã hội còn có một số chủ thể khác như các tổ chức xã hội, tổ chức tôn giáo , tuy nhiên, đối tượng và phạm vi điều chỉnh nhỏ hẹp hơn Vì thế có thể coi quản lý xã hội là một khái niệm bao hàm quản lý nhà nước và quản lý phần công việc còn lại của xã hội

Quản lý nhà nước là quản lý xã hội do nhà nước thực hiện bằng bộ máy nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử cụ thể Quản lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp

Thông qua các hoạt động đặc thù này mà quản lý nhà nước có những điểm khác biệt so với quản lý xã hội khác, cụ thể: quản lý nhà nước chỉ xuất hiện khi nhà nước xuất hiện Khi nhà nước xuất hiện thì phần quan trọng các công việc của xã hội do nhà nước quản lý; Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật, nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức hoặc các cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý; Chủ thể của quản lý nhà nước là các tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trong quá trình tác động tới đối tượng quản

lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: nhà nước, cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước hay nói cách khác, thực hiện các chức năng lập pháp, hành pháp, tư

pháp Khách thể của quản lý nhà nước là trật tự quản lý nhà nước, trật tự

này do pháp luật quy định

Từ những điểm khác biệt đã nêu trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là

sự tác động có mục đích, chủ yếu bằng pháp luật, của các tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức

năng đối nội, đối ngoại của nhà nước

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

Nói một cách khái quát, quản lý nhà nước là sự tác động của Nhà nước vào toàn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc gia nói chung, doanh nghiệp nói riêng bằng hệ thống luật pháp, chính sách tổ chức, các chế tài về kinh tế, tài chính và các công cụ quản lý để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế, nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, ổn định tình hình chính trị - xã hội của đất nước Điều đó nói lên tầm quan trọng đặc biệt của hoạt động quản lý nhà nước đối với nền kinh tế nói chung và doanh nghiệp nói riêng

Có thể hiểu quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp là sự tác động có chủ đích, có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước và thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế với các công cụ kinh tế lên hệ thống các doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc gia nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho sự phát triển kinh tế, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước

Cụ thể hơn, quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp là cả một quá trình với nhiều hoạt động như ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký doanh nghiệp; chỉ đạo và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký doanh nghiệp; tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về đăng ký doanh nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức thực hiện đăng ký doanh nghiệp; quản lý cơ sở dữ liệu về thông tin doanh nghiệp quốc gia; bảo đảm cơ sở vật chất và phương tiện làm việc; chỉ đạo,

hướng dẫn nghiệp vụ về đăng ký doanh nghiệp; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp; ban hành và quản lý thống nhất các biểu mẫu, giấy tờ về đăng ký doanh nghiệp; triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia và quản lý doanh nghiệp; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đầu tư và doanh nghiệp

1.2 Nội dung, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

1.2.1.1 Ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp

luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp và văn bản pháp luật có liên quan

Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng quản lý nhà nước, các chủ thể quản lý sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau, nhưng hình thức cơ bản và quan trọng nhất là hoạt động xây dựng và ban hành văn bản pháp luật

về hoạt động đăng ký doanh nghiệp Đây là hoạt động quản lý cơ bản tạo ra công cụ quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp Hoạt động ban hành văn bản pháp luật chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý, bởi vì hầu hết mọi hình thức hoạt động quản lý khác đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng và ban hành các loại văn bản pháp luật, hoặc

là để tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó Văn bản pháp luật là phương tiện không thể thiếu và chủ yếu mà các chủ thể quản lý sử dụng để thực hiện hầu hết các nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước

Sau khi ban hành, phổ biến các văn bản pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp, thì các hoạt động phổ biến, tuyên truyền pháp luật về đăng ký doanh nghiệp là vô cùng cần thiết Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức thực hiện công tác đăng ký doanh nghiệp Hướng dẫn các cơ quan quản

lý nhà nước thực thi việc quản lý về hoạt động đăng ký doanh nghiệp; bồi dưỡng

kỹ năng, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác đăng ký doanh nghiệp;

Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp là quá trình hoạt động thường xuyên, liên tục và lâu dài của chủ thể tuyên truyền lên đối tượng, là cầu nối để chuyển tải pháp luật đi vào cuộc sống Trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp, phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu theo nghĩa rộng và được xác định là một công việc trọng tâm và thường xuyên của các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Vai trò này bắt nguồn từ vai trò và giá trị

xã hội của pháp luật Một trong những vai trò cơ bản của pháp luật trong đời sống nhà nước, đời sống xã hội là: pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước

Hiện nay, hệ thống văn bản liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp bao gồm hai khối chính: thứ nhất, đó là các văn bản điều chỉnh trực tiếp hoặc gián tiếp đến những nội dung quản lý nhà nước

có sự phân biệt nhất định theo loại hình, nguồn vốn sở hữu hoặc lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp, bao gồm một số văn bản quan trọng như: Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014 Thứ hai, đó là các văn bản điều chỉnh trực tiếp hoặc gián tiếp đến những nội dung quản lý nhà nước được áp dụng chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp Đây là hệ thống văn bản pháp lý có phạm vi và đối tượng điều chỉnh rất rộng, có tác dụng tạo ra một môi trường kinh doanh chung cho mọi hình thức doanh nghiệp, bao gồm:

- Các quy định về chế độ tài chính, kế toán đối với doanh nghiệp như: Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008, Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008, Luật Kế toán năm 2015; Các quy định về đấu thầu, canh tranh, phá sản, bảo hộ nhãn hiệu, các thị trường đầu vào như: Luật Phá sản năm 2014, Luật Cạnh tranh năm 2005, Luật

Thương mại năm 2005, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, Luật Đấu thầu năm

2013, Luật Đất đai năm 2013;

- Các quy định về điều kiện kinh doanh (điều kiện có giấy phép hoặc không cần giấy phép): Đây là hệ thống các quy định liên tục được ban hành mới, hoặc sửa đổi, bổ sung và nằm trong hầu hết các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh Đến nay, chỉ tính riêng hệ thống quy định về ngành, nghề kinh doanh phải có giấy phép bao gồm khoảng hơn 40 Luật, Pháp lệnh và khoảng 150 Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành

- Các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp như: Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Như vậy, có thể thấy rằng, hệ thống văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp đã được xây dựng tương đối hoàn chỉnh và đồng bộ, nhất là giai đoạn từ năm 2014 đến nay Bên cạnh đó, chất lượng của hệ thống văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cũng được nâng cao, tiếp cận với pháp luật và thông lệ quốc tế, đáp ứng từng bước của quá trình hội nhập quốc tế

1.2.1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật

Đăng ký thành lập doanh nghiệp mới: bao gồm các loại hình doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân; công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; công ty cổ phần và công

ty trách nhiệm hữu hạn thành công ty cổ phần và ngược lại;

Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp:

Thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp gồm có: thay đổi tên doanh nghiệp; thay đổi địa chỉ trụ sở chính; thay đổi vốn điều lệ /vốn đầu tư, cơ cấu

tỉ lệ góp vốn; thay đổi người đại diện theo ủy quyền/thành viên/cổ đông công ty; thay đổi người đại diện theo pháp luật; thay đổi chủ doanh nghiệp tư nhân /chủ sở hữu công ty; thay đổi thông tin đăng ký thuế;

Đăng ký bổ sung, cập nhật thông tin đăng ký doanh nghiệp và đăng ký thuế;

Đăng ký thành lập mới và đăng ký thay đổi nội dung hoạt động các đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp (chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh);

Đăng ký tạm ngừng kinh doanh, hoạt động trở lại của doanh nghiệp và các đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp;

Đăng ký giải thể doanh nghiệp và chấm dứt tồn tại của doanh nghiệp

Đăng ký cấp chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay thế nội dung đăng

ký doanh nghiệp trong Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư

Thực hiện các hoạt động hỗ trợ các doanh nghiệp, doanh nhân trong quá trình đăng ký doanh nghiệp để thực hiện nội dung quản lý này, Nhà nước phải tiến hành một số công vụ như:

- Tạo nguồn vốn ưu đãi đầu tư cho các chương trình kinh tế trọng điểm của quốc gia, cho các hoạt động sản xuất kinh doanh trong các ngành, lĩnh vực được Nhà nước khuyến khích

- Xây dựng và tiến hành bảo hiểm sản xuất kinh doanh cho những doanh nghiệp thực hiện các nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo định hướng của nhà nước và thực hiện các quy định của bảo hiểm

- Thực hiện miễn giảm thuế cho những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo định hướng ưu đãi của Nhà nước

- Chuyển giao đến các nhà kinh doanh những thông tin chính trị, thời

sự quan trọng có giá trị trong sản xuất kinh doanh để họ biết và tham khảo

- Thực hiện chương trình bồi dưỡng kiến thức quản trị kinh doanh, giúp các doanh nghiệp hiện đại hoá đội ngũ nhân viên nghiệp vụ quản trị doanh nghiệp

- Mở ra các trung tâm thông tin, các triển lãm thành tựu kinh tế kỹ thuật

để tạo môi trường cho các doanh nghiệp giao tiếp và liên kết với nhau trong sản xuất kinh doanh

- Thực hiện các hỗ trợ pháp lý, đặc biệt là hỗ trợ tư pháp quốc tế đối với các doanh nghiệp kinh doanh trên thị trường quốc tế

1.2.1.3 Hoạt động thanh tra, kiểm tra

Thanh tra và kiểm tra là những hoạt động thiết yếu, thường xuyên của hoạt động quản lý Nhà nước, ở đâu có quản lý thì ở đó có thanh tra, kiểm tra Thông qua hoạt động thanh tra trong việc đăng ký doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước có thể phát hiện những sai phạm trong quá trình thực hiện quy trình đăng ký doanh nghiệp góp phần bảo vệ lợi ích của quốc gia, quyền

và nghĩa vụ hợp pháp của chủ thể kinh doanh Chính vì vậy, khi bàn về quản

lý nhà nước, Lê Nin đã nói: "Điều kiện tất yếu để công tác quản lý được chính xác là việc kiểm tra tình hình chấp hành chỉ thị và nghị quyết Kiểm tra thường xuyên việc chấp hành là một trong những ưu điểm cơ bản nhất, tất yếu

nhất của phương thức quản lý " Hoạt động quản lý nhà nước và trong quá trình thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp đều phải chịu sự kiểm tra, thanh tra Một cơ quan nắm trọn quyền hạn, thẩm quyền trong thực hiện quyền lực nhà nước mà không được kiểm tra thì dễ xảy ra lộng quyền, cửa quyền, lạm quyền, vì mục đích động cơ cá nhân, cục bộ ngành, địa phương Tùy theo bản chất, đối tượng, chủ thể tổ chức thực hiện, chúng ta đã dùng những thuật ngữ khác nhau để chỉ sự kiểm tra: giám sát, kiểm sát, thanh tra, kiểm tra Nếu không thực hiện tốt loại hoạt động này thì tất yếu sẽ ảnh hưởng xấu đến việc thực hiện chức năng chính

Đây là một trong những nội dung quan trọng đã được cơ quản quản lý nhà nước quan tâm chỉ đạo sát sao, bằng văn bản cụ thể để triển khai tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra hằng năm đối với các đơn vị thực hiện hoạt động đăng ký doanh nghiệp kịp thời phát hiện những thiếu sót trong quản lý nhà nước

về hoạt động đăng ký doanh nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm của tập thể, cá nhân người đứng đầu cơ quan thực hiện đăng ký doanh nghiệp

1.2.2.4 Hoạt động xử lý vi phạm

Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm là hoạt động cơ bản, tiếp theo bảo đảm thực thi chính sách pháp luật, góp phần thiết lập trật tự quản lý nhà nước trong việc thực hiện hoạt động đăng ký doanh nghiệp theo ý chí của chủ thể quản lý Việc thực hiện theo dõi, kiểm tra, thanh tra việc hạch sách, nhũng nhiễu doanh nghiệp trong việc thực hiện đăng ký doanh nghiệp, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đăng ký doanh nghiệp

sẽ do cơ quan quản lý nhà nước về công tác doanh nghiệp thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý vi phạm

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

* Đặc điểm về chủ thể quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

Chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp được thực hiện bởi một số chủ thể nhất định Những chủ thể đó là:

- Chính phủ;

- Bộ Kế hoạch và đầu tư;

- Sở Kế hoạch và đầu tư

- Ủy ban nhân dân cấp huyện (Phòng kinh tế tài chính)

- Tổng cục thuế

- Chi cục thuế

Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp bằng pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp thông qua việc thi hành công vụ của các cán bộ công chức thuộc Sở kế hoạch và đầu tư, cụ thể là tiến hành các hoạt động đăng ký và quản lý hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp

Đối với việc quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp của Sở kế hoạch và Đầu tư thì còn một loại chủ thể cùng tham gia và góp phần quyết định đến việc thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiêp, đó là: cơ quan quản lý thuế (để cấp mã số thuế đồng thời là mã số doanh nghiệp) đặc biệt là các cá nhân, tổ chức kinh doanh là chủ thể phổ biến trong hoạt động thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về đăng

ký doanh nghiệp nói riêng Cá nhân thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp thông qua việc đăng ký các sự kiện như thành lập mới doanh nghiệp, thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, chia, tách, sáp nhập doanh nghiệp Nếu như công dân có ý thức tốt trong thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp thì việc thực hiện pháp luật của Sở kế hoạch và đầu tư sẽ thuận lợi, đúng pháp luật và ngược lại, những sai phạm của công dân sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả thực hiện pháp luật của Sở Kế hoạch và đầu tư, thậm chí dẫn đến những sai sót trong thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại phòng đăng ký kinh doanh thuộc sở Kế hoạch và Đầu tư

* Đặc điểm về phạm vi thực hiện

Quản lý nhà nước bằng pháp luật về đăng ký doanh nghiệp chỉ không chỉ có phạm vi trong một tỉnh, một thành phố nhất định Các doanh nghiệp có thể mở thêm các chi nhánh, văn phòng đại diện, hoặc góp vốn thành lập một doanh nghiệp khác tại tỉnh, thành phố khác trên mọi miền đất nước, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi mà nhu cầu giao lưu kinh tế, xã hội đã khiến các quan hệ pháp luật về đăng ký doanh nghiệp đi khỏi phạm vi hành chính của một một tỉnh Bên cạnh đó còn có sự hoạt động của các chi nhánh văn phòng địa diện của nước ngoài tại Việt Nam Do đó, việc thực hiện hoạt động đăng

ký doanh nghiệp của cá nhân, tổ chức kinh doanh không chỉ liên quan đến sự quản lý cơ quan đăng ký doanh nghiệp cấp tỉnh nơi đặt địa chỉ trụ sở chính

mà còn liên quan đến nhiều địa phương khác trên địa bàn cả nước

* Đặc điểm mục đích thực hiện

Việc thực hiện hoạt động đăng ký doanh nghiệp mang tính kinh tế đối với người kinh doanh,tuy nhiên các chủ thể quản lý nhà nước bằng pháp luật

về đăng ký doanh nghiệp không nhằm mục đích lợi nhuận hay yếu tố vật chất

mà mục đích đảm bảo hoạt động kinh doanh được đúng pháp luật duy trì trật

tự xã hội, quyền lợi người tiêu dùng để bảo vệ các quyền tự do kinh doanh những thứ mà pháp luật không cấm của công dân Mục đích thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp là nhằm đáp ứng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Sở kế hoạch và đầu tư

Ngoài những đặc điểm trên, quản lý nhà nước bằng pháp luật về đăng

ký doanh doanh nghiệp có những đặc điểm khác 2

2

Thứ nhất, đăng ký doanh nghiệp: là một trong những dịch vụ hành chính công do cơ quan

quản lý nhà nước trực tiếp thực hiện Thứ hai, theo quy định trong Luật Doanh nghiệp năm 2014 đăng ký doanh nghiệp cũng là thủ tục đầu tiên để tiến hành hoạt động kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp Thứ ba, bất kỳ một doanh nghiệp nào khi đăng ký gia nhập thị trường đều phải thực hiện theo một khung pháp lý chung gồm các thủ tục hành chính sau: đăng ký doanh nghiệp (bao

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

Đăng ký là hoạt động đầu tiên của doanh nghiệp được coi như thủ tục khai sinh ra doanh nghiệp Nói cách khác, thông qua việc đăng ký doanh nghiệp thì tư cách của doanh nghiệp mới được thừa nhận và mới làm phát sinh quyền và nghĩa vụ pháp lý của doanh nghiệp

Như vậy, việc quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp có

ý nghĩa to lớn không những với cơ quan nhà nước mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với các chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh

* Đối với nhà nước:

Việc quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp là thể hiện sự bảo hộ của Nhà nước bằng pháp luật và quyền lực nhà nước đối với các chủ thể hoạt động kinh doanh nói chung và các chủ thể doanh nghiệp nói riêng Đồng thời nhà nước thực hiện chức năng quản lý cơ cấu của các thành phần kinh tế -

xã hội, kiểm soát các hoạt động kinh tế theo hướng đã đặt ra Đăng ký doanh nghiệp giúp các cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt được các yếu tố mới trong kinh doanh để từ đó có những chủ trương, biện pháp khuyến khích hoặc hạn chế phù hợp, giúp Nhà nước can thiệp một cách kịp thời và có mức độ vào nền kinh tế, đảm bảo có được một nền kinh tế hiện đại nhưng không xa rời chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước

Đăng ký doanh nghiệp là một trong những công cụ để nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là sự ghi nhận về mặt pháp lý của Nhà nước đối với sự ra đời và tư cách chủ thể của một chủ thể kinh doanh Theo khoản 2 Điều 47, khoản 2 Điều 73, khoản 2 Điều 110, khoản 2 điều 172 Luật

gồm mã số doanh nghiệp và mã số thuế; khắc dấu và công bố việc sự dụng mẫu con dấu trên cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp).

doanh nghiệp năm 2014, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty cổ phần, công ty hợp danh có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Khoản

2, Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm nhà nước cũng quy định công ty nhà nước

có tư cách pháp nhân kể từ ngày được cấp cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

* Đối với chủ thể đăng ký kinh doanh:

Sau khi được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp được thừa nhận về mặt pháp lý, có quyền tiến hành các hoạt động kinh doanh như đã đăng ký dưới sự bảo hộ của pháp luật (tức là tư cách pháp nhân của doanh nghiệp được xác lập) Thành lập doanh nghiệp cũng chính là cơ sở chắc chắn nhất để doanh nghiệp yêu cầu các cơ quan nhà nước bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp cũng như đảm bảo tính pháp lý đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp đảm bảo quyền tự

do kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật của các chủ thể tham gia (Theo điều 7- Luật doanh nghiệp năm 2014) doanh nghiệp có quyền: “Tự do kinh doanh trong những ngành, nghề mà luật không cấm.”

* Về mặt xã hội: Đăng ký doanh nghiệp nhằm công khai hóa các hoạt động của doanh nghiệp trước công chúng Xã hội có được các thông tin và các đảm bảo về tư cách pháp lý của doanh nghiệp và nó tạo niềm tin ở đối tác khi thực hiện giao dịch Đó cũng chính là điều kiện tiên quyết để một doanh nghiệp có thể tồn tại và phát triển

* Về mặt kinh tế: Khi bước vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp với một tư cách là một thành viên trong các cơ cấu của các thành phần kinh tế, các hoạt động của doanh nghiệp còn góp phần vào sự phát triển của xã hội Đăng ký doanh nghiệp có vai trò trong việc thúc đẩy sự gia nhập thị trường của doanh nghiệp, từ đó xác định được mức độ tăng trưởng của nền kinh tế

Như vậy, việc đăng ký doanh nghiệp có một vai trò vô cùng quan trọng không chỉ với việc bảo đảm quyền lợi cho bản thân doanh nghiệp mà còn có ý nghĩa đánh giá tính cạnh tranh của môi trường kinh doanh của địa phương, quốc gia, khả năng bảo đảm trật tự kinh doanh của Nhà nước và bảo vệ lợi ích của các chủ thể kinh doanh trong xã hội Chính vì lẽ đó, việc đăng ký doanh nghiệp là một nhu cầu tất yếu, vừa là đòi hỏi mang tính nghĩa vụ đối với mỗi doanh nghiệp khi gia nhập thị trường

Đặc biệt, việc xây dựng được quy định quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp hiệu quả có ý nghĩa vô cùng quan trọng khi Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, Việt Nam đã gia nhập nhiều diễn đàn, tổ chức quốc tế có phạm vi hợp tác về kinh tế như: ASEAN, APEC… Khi gia nhập vào những sân chơi chung, chúng ta cần phải tuân thủ những quy tắc chung và gánh chịu hậu quả pháp lý nếu vi phạm luật chơi Việc có được hệ thống những quy định quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp hiệu quả giúp cho chúng ta được đánh giá cao trong khu vực và quốc tế và

được đối xử công bằng khi tham gia kinh tế quốc tế

1.3 Các yếu tố bảo đảm và ảnh hưởng quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

1.3.1 Yếu tố pháp lý

Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước: trong bất kỳ hoạt động quản lý nào thì đường lối, chủ trương, chính sách là điều kiện quyết định, bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước Khi chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đồng bộ, hoàn thiện thì việc quản lý nhà nước sẽ trôi chảy, phát huy hiệu quả quản lý, thúc đẩy phát triển Khi chủ trương, chính sách, pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính đồng bộ sẽ kìm hãm hiệu quả quản lý và quá trình phát triển

Trong thời gian qua, Quốc hội và Chính phủ ban hành nhiều văn bản, chính sách quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội trong đó có lĩnh vực kế

hoạch đầu tư và đặc biệt là doanh nghiệp và hoạt động đăng ký doanh nghiệp Việc ban hành các văn bản pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệpvà các văn bản hướng dẫn thi hành là cơ sở cho các cơ quan chức năng của nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với công tác này Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước thì việc thi hành chính sách, pháp luật đòi hỏi phải có cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan Bởi

vì, cơ chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý các cấp có vai trò quan trọng, quyết định hiệu quả quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp Cơ chế phối hợp tạo cơ

sở cho việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật; góp phần nâng cao ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật và phát huy được các nguồn lực để tập trung và xử lý có hiệu quả những vấn đề khó khăn, phức tạp phát sinh trong quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp mà một cơ quan, tổ chức không phải bao giờ cũng có thể giải quyết được

1.3.2 Yếu tố chính trị

Quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp là hoạt động gắn liền với quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức kinh doanh Pháp luật là một trong những hình thức biểu hiện cụ thể của chính trị Đường lối, chính sách của giai cấp thống trị, luôn giữ vai trò chỉ đạo đối với pháp luật Do đó, việc thực hiện pháp luật bị chi phối bởi yếu tố chính trị Pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp cũng không nằm ngoài quy luật đó, quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp cũng được bảo đảm bởi các quan điểm, đường lối chính trị trên các phương diện xây dựng, thực hiện và áp dụng pháp luật Đảng ta nhận thức sâu sắc rằng muốn xây dựng được hệ thống pháp luật về đăng ký doanh nghiệp hoàn chỉnh thì vấn đề thực hiện pháp luật phải nhất quán, nghiêm chỉnh từ cán bộ, đảng viên và tổ chức, cá nhân kinh doanh phải luôn đặt lên vị trí hàng đầu Do đó, Đảng phải thường xuyên đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động, chỉ đạo pháp luật đi đúng định hướng Quá

trình này thể hiện ở hoạt động áp dụng pháp luật của người có thẩm quyền của Nhà nước Trình độ, năng lực quản lý và phẩm chất chính trị đạo đức của cán bộ, công chức là những yếu tố quyết định bảo đảm thực hiện pháp luật đúng đắn, có hiệu quả Phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp Người cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt không những luôn chấp hành, tuân thủ pháp luật nghiêm minh mà quan trọng hơn là trong quá trình thực thi công vụ luôn tích cực chủ động, nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp

Bên cạnh điều kiện chính trị, bộ máy quản lý nhà nước của là yếu tố quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp cả về cơ cấu tổ chức lẫn chức năng nhiệm vụ

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp hình thành tương đối rõ, trong đó, Quốc hội ban hành và sửa đổi các luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp, tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân các cấp xét xử và kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp cũng như cơ quan quản lý nhà nước Chính phủ thống nhất thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở phân công, phân cấp quản lý Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ trực tiếp ban hành nghị định, quyết định và các chính sách cụ thể liên quan đến doanh nghiệp; các biện pháp chỉ đạo và kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các quyết định của Chính phủ trong các doanh nghiệp Bộ, các cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vi ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình, ban hành các văn bản hướng dẫn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở địa phương, tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo ngành, lĩnh vực

trên địa bàn theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn theo thẩm quyền phân cấp hành chính và từng lĩnh vực cụ thể có liên quan Như vậy, trong lĩnh vực quản lý hành chính, ủy ban nhân dân các cấp là

cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước có quan hệ trực tiếp hàng ngày đối với mọi loại hình doanh nghiệp

1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội

Yếu tố kinh tế là nền tảng của sự nhận thức, hiểu biết pháp luật và thực hiện pháp luật nên có tác động mạnh mẽ tới hoạt động thực hịên pháp luật của các chủ thể pháp luật Ở mỗi vùng miền với điều kiện kinh tế, xã hội khác nhau thì việc thực hiện pháp luật cũng có những nét khác nhau Việc thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp cũng không nằm ngoài quy luật đó

Kinh tế - xã hội phát triển năng động, bền vững sẽ là điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực hiện pháp luật, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật Ngược lại, nền kinh tế - xã hội chậm phát triển, kém năng động và hiệu quả sẽ có thể ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật, bởi vì mối quan tâm hàng đầu của người dân lúc đó là kinh tế, họ sẽ thờ ơ với pháp luật, đôi khi còn vi phạm pháp luật vì mục đích kinh tế

Khi kinh tế - xã hội phát triển, đời sống vật chất, tinh thần được cải thiện thì nhu cầu của con người ngày càng cao hơn, hiện đại hơn, đồng thời cũng thoả mãn hơn nhu cầu cập nhật thông tin pháp luật thông qua các phương tiện nghe, nhìn

Từ những yếu tố trên, có thể khẳng định điều kiện kinh tế- xã hội là một trong những yếu tố đảm bảo việc thực hiện pháp luật về đăng ký doanh

nghiệp

1.3.4 Yếu tố văn hóa

Văn hóa là một trong những yếu tố ảnh hướng đến việc thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp Ý thức pháp luật là một hình thái của ý thức xã hội, là một trong những biểu hiện của trình độ văn hoá xã hội, được hình từ những điều kiện kinh tế, điều kiện vật chất Tuy nhiên, ý thức pháp luật có tính độc lập tương đối cho nên nó thường lạc hậu hơn tồn tại xã hội, trong những điều kiện nhất định có thể vượt lên trên sự phát triển của tồn tại xã hội, nó có thể tác động trở lại đối với các yếu tố thuộc thượng tầng kiến trúc pháp lý Do đó, ý thức pháp luật của người dân có thể tác động tích cực hay tiêu cực đến việc thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp

Thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp vi phạm pháp luật về đăng ký doanh nghiệp do trình độ văn hoá thấp, thiếu hiểu biết pháp luật về đăng ký doanh nghiệp, họ chỉ quan niệm đó là quyền chứ không phải nghĩa vụ của mình Tuy nhiên, vẫn có một số người có trình độ văn hoá nhất định nhưng

do lợi ích cá nhân, ý thức pháp luật chưa cao do ý chí chủ quan, coi thường pháp luật nên vẫn cố tình vi phạm pháp luật về đăng ký doanh nghiệp Như vậy, để bảo đảm thực hiện tốt pháp luật về đăng ký doanh nghiệp cần phải nâng cao trình độ văn hóa của người dân, cũng như nâng cao ý thức pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt

là pháp luật về đăng ký doanh nghiệp Mặt khác, trình độ văn hoá, ý thức pháp luật của người dân càng được nâng cao sẽ tạo cơ sở thuận lợi cho việc giám sát và phản biện xã hội đối với quá trình thực hiện pháp luật về đăng

yếu tố khác, phong tục tập quán có tác động hai mặt đến thực hiện pháp luật bao gồm cả tích cực và tiêu cực Cho nên nó ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về hoạt động đăng ký doanh nghiệp nói riêng của người dân kinh doanh

Những phong tục tập quán tích cực, phù hợp với ý chí của nhà nước, sự phát triển của đời sống cần được giữ gìn và phát huy Bên cạnh

đó, vẫn tồn tại những hủ tục tập quán lạc hậu trong đời sống nhân dân, gây ảnh hưởng không nhỏ đến thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp

1.4 Quản lý nhà nước về đăng ký doanh nghiệp của một số nước trên thế giới

1.4.1 Quy định về quy trình đăng ký doanh nghiệp của nước Anh

Quy trình đăng ký doanh nghiệp tại Anh được chia làm 06 bước bao gồm: Bước 1: Kiểm tra tên doanh nghiệp trong cơ sở dữ liệu trực tuyến để đảm bảo tính duy nhất Website kiểm tra tên duy nhất: http://wck2.companieshouse.gov.uk Thời gian hoàn thành: 01 ngày, (đăng ký trực tuyến) Đây là thủ tục không thu phí

Bước 2: Chuẩn bị biên bản thoả thuận và điều lệ; điền thông tin và ký vào mẫu đơn IN01 (đơn đăng ký doanh nghiệp): Các mẫu đơn được cung cấp miễn phí trên trang của cơ quan đăng ký doanh nghiệp (the Companies House) tại địa chỉ: www.companieshouse.gov.uk Trường hợp công ty bị hạn chế bởi số cổ phần thông qua toàn bộ các nội dung trong 30 điều lệ mẫu thì khi đăng ký doanh nghiệp, không cần gửi bản sao Các thành viên đăng ký đều phải ký trên Mẫu đơn IN01 Ngoài biên bản thoả thuận và điều lệ được sử dụng khi đăng ký, công ty phải gửi các loại giấy tờ kê thông tin trong mẫu đơn IN01 và được gửi tới cơ quan đăng ký doanh nghiệp liên quan Ví dụ tại Vương quốc Anh và xứ Wales (hoặc xứ Wales), Scotland hoặc Bắc Ireland, bao gồm:

(i) Báo cáo theo quy định tại Luật Công ty năm 2006;

(ii) (ii) Đơn đăng ký doanh nghiệp của công ty gồm có:

- Tên dự kiến;

- Vùng của cơ quan Đăng ký doanh nghiệp

- Trách nhiệm pháp lý của các thành viên về chịu trách nhiệm hữu hạn đối với phần vốn góp hoặc sự cam kết của các thành viên;

- Xác định rõ hình thức công ty đại chúng hoặc công ty tư nhân; (iii) Nếu đơn dăng ký doanh nghiệp được các đại lý nhân danh các

thành viên gửi đi, tên và địa chỉ của đại lý đó đều thuộc trường hợp quy định tại Luật Công ty năm 1985 Ngoài ra, nếu đơn Đăng ký doanh nghiệp do một đại lý của các thành viên gửi đi,

họ phải xác nhận tuân thủ đúng quy định của Luật Công ty năm

2006 liên quan đến Đăng ký doanh nghiệp;

(iv) Trường hợp công ty có vốn cổ phần, hồ sơ phải bao gồm Bản kê

khai vốn, các cổ đông sáng lập, trong đó có tên, địa chỉ của cổ đông Người lập ra địa điểm giao dịch được gọi là giám đốc Điều này được quy định tại mục 242 Luật Công ty năm 2006; (v) Thông báo đề cử các vị trí dự kiến, gồm giám đốc đầu tiên và thư

ký công ty (nếu là công ty tư nhân thì không cần có thư ký); (vi) Thông báo địa chỉ văn phòng đăng ký dự kiến của công ty;

(vii) Bản sao điều lệ dự kiến (nếu không thông qua toàn bộ các điều

trong điều lệ mẫu) Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp được xử lý trực tuyến hoặc bằng thủ công bằng bản giấy Đồng thời, có sẵn dịch

vụ duyệt hồ sơ ngay trong ngày để doanh nghiệp có thể lựa chọn Thời gian hoàn thành: 01 ngày Phí: 35 bảng Anh

Bước 3: Hoàn tất hồ sơ đăng ký với cán bộ thụ lý tại cơ quan đăng ký doanh nghiệp: có nhiều mức phí về duyệt hồ sơ đăng ký Nếu duyệt bằng phần mềm, lệ phí đăng ký doanh nghiệp chuẩn là 14 bảng Anh; còn duyệt trên

giấy thì lệ phí là 40 bảng Anh Nếu duyệt hồ sơ ngay trong ngày thì lệ phí xử

lý qua phần mềm là 30 bảng Anh; còn duyệt trên giấy là 100 bảng Anh Quy trình đăng ký doanh nghiệp có thể thực hiện trực tuyến hoặc trực tiếp tại cơ quan đăng ký doanh nghiệp (Nhiều máy tính tại các chi nhánh của Cơ quan Đăng ký doanh nghiệp đều được cài sẵn phần mềm đăng ký) Chi phí cho việc điền dữ liệu đăng ký trên trang web là 15 bảng Anh Bảng liệt kê mức phí được đăng tải tại website: http://www.companieshouse.gov.uk Thời gian hoàn thành: 01 ngày Phí: 30 bảng Anh

Bước 4: Liên hệ với cơ quan Thuế và Hải quan và đăng ký thuế giá trị gia tăng VAT Công ty phải liên hệ với cơ quan Thuế và Hải quan và đăng ký thuế kinh doanh (thuế được xác định theo lợi nhuận công ty) Quá trình đăng

ký thuế giá trị gia tăng VAT có thể được tiến hành trực tuyến tại địa chỉ: https://online.hmrc.gov.uk/registration Thời gian hoàn thành: dưới 01 ngày (đăng ký trực tuyến) Phí: không thu phí

Bước 5: Liên hệ với cơ quan Thuế và Hải quan và đăng ký thuế Công

ty phải liên hệ với Cục thuế nội địa để xây dựng kế hoạch đóng bảo hiểm quốc gia và đóng thuế đánh trên số tiền thực tế kiếm được, thuế này khấu trừ ngay thuế thu nhập từ tiền lương/tiền công của người lao động Công ty sẽ được cấp mã PIN trong vòng 1 tuần và phải kích hoạt mã PIN đó trong vòng

28 ngày Cục thuế nội địa được gộp với Cơ quan Thuế và Hải quan, Công ty cần đăng ký thuế trực tuyến theo mã kích hoạt Vì lý do bảo mật, từ dữ liệu cung cấp cùng những hoạt động kinh doanh thực sự và với mã kích hoạt trong

7 ngày, việc kiểm tra sẽ được thực hiện Chỉ có một ít % quá trình đăng ký thuế bị từ chối do quá trình kiểm tra bảo mật kéo dài lâu hơn Quá trình kích hoạt được thực hiện trực tuyến ngay lập tức, mặc dù mã chỉ có hiệu lực trong vòng 28 ngày Thời gian hoàn thành: 8 ngày (thực hiện đồng thời với thủ tục trước) Phí: Không thu phí

Bước 6: Đăng ký bảo hiểm nghĩa vụ pháp lý của chủ doanh nghiệp Luật nghĩa vụ chủ doanh nghiệp (bảo hiểm bắt buộc) năm 1969 yêu cầu tất cả chủ doanh nghiệp tại Vương quốc Anh phải duy trì bảo hiểm nghĩa vụ pháp lý của bên sử dụng lao động với một mức bảo hiểm được chấp nhận đối với công ty Số tiền bồi thường tối thiểu trong việc bảo hiểm nghĩa vụ pháp lý cho bên sử dụng lao động giới hạn ở mức 5 triệu bảng Anh Luật nghĩa vụ chủ doanh nghiệp (Bảo hiểm bắt buộc) năm 1969 yêu cầu giấy tờ đóng bảo hiểm phải được dán tại nơi làm việc Từ ngày 01/10/2008, thông tin đóng bảo hiểm của công ty có thể hiển thị trên mạng để đảm bảo người lao động nắm rõ thông tin Thời gian hoàn thành: 1 ngày Phí: không thu phí

1.4.2 Quy định về quy trình đăng ký doanh nghiệp của Hồng Kông

Việc Đăng ký doanh nghiệp tại Hồng Kông được chia thành 03 bước: Bước 1: Chọn tên công ty và đăng ký giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Chủ thể đăng ký có thể tìm kiếm tên doanh nghiệp miễn phí trên trang web của cơ quan đăng ký doanh nghiệp Hồng Kông, tuy nhiên việc đăng ký tên doanh nghiệp chỉ có thể được xác nhận sau khi đơn đăng ký đã được xử

lý Để đăng ký thành lập doanh nghiệp, người dùng truy cập vào trang web đăng ký trực tuyến, điền vào các thông tin cần thiết trong mẫu đơn đăng ký, bao gồm tên doanh nghiệp, địa chỉ đăng ký, thành viên sáng lập, giám đốc và thư ký… Sau khi đã điền đầy đủ và lưu thông tin, đơn đăng ký phải được ký bởi thành viên sáng lập Người dùng có thể chọn ký bằng chữ ký số công cộng hoặc nhập ID và mật khẩu của tài khoản người dùng đăng ký tại cơ quan đăng ký doanh nghiệp Hồng Kông Người dùng cũng có thể điền vào mẫu đơn đăng ký M&A trực tuyến và nộp cùng với các tài liệu đính kèm Sau khi người dùng chọn nộp hồ sơ, hệ thống sẽ thực hiện kiểm tra sơ bộ các thông tin và hiển thị kết quả kiểm tra cho người dùng Nếu mẫu đơn được hệ thống chấp nhận, người dùng sau đó phải thanh toán cho bộ hồ sơ bằng thẻ tín dụng hoặc trừ vào tài khoản trả trước Khi hồ sơ được xử lý xongngười dùng sẽ

được thông báo bằng email, trong đó chứa đường link để tải giấy chứng do

Cơ quan Đăng ký doanh nghiệp cấp và giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp do phòng Đăng ký doanh nghiệp cấp Thời gian hoàn thiện: Các thủ tục đăng ký doanh nghiệp tiến hành qua mạng có thể được hoàn thành trong vòng một giờ Bộ hồ sơ giấy có thể được xử lý xong trong vòng 4 ngày làm việc Phí: HKD 1.720 phí đăng ký + 0.1% vốn cổ phần ủy quyền, tối đa là HKD 30.000 + HKD 450 thuế đăng ký

Bước 2: Đăng ký Bảo hiểm bồi thường cho người lao động và quỹ tiết kiệm bắt buộc với công ty tư nhân hoặc ngân hàng Theo Sắc lệnh về bồi thường cho nhân viên, chủ doanh nghiệp phải có bảo hiểm cho tất cả nhân viên (toàn thời gian và bán thời gian) bị thương tật do gặp tai nạn trong quá trình làm việc Ngoài ra, tất cả nhân viên tuổi từ 18–65 và có hợp đồng làm việc từ 60 ngày (không tính theo giờ làm việc) phải được hỗ trợ theo Quỹ tiết kiệm bắt buộc Giấy chứng tham gia quỹ phải được treo tại trụ sở doanh nghiệp Bảo hiểm và quỹ tiết kiệm này có thể được đăng ký tại bất kỳ công ty bảo hiểm hoặc ngân hàng nào tại Hồng Kông Pháp luật có quy định cụ thể nhằm kiểm soát các công ty bảo hiểm và ngân hàng cung cấp bảo hiểm bồi thường nhân viên và dịch vụ Quỹ tiết kiệm MPF Thời gian hoàn thành: 01 ngày Phí: miễn phí

Bước 3: Đăng ký con dấu doanh nghiệp Thời gian hoàn thiện: 01 ngày

1.4.3 Quy định về quy trình đăng ký doanh nghiệp của Malaysia

Việc Đăng ký doanh nghiệp tại Malaysia gồm 3 thủ tục với thời gian khoảng 6 ngày, cụ thể của quy trình này như sau:

Bước 1: Kiểm tra tên doanh nghiệp, thời gian01 ngày, phí: 30 MYR/đơn

Bước 2: Công ty chuẩn bị hồ sơ thành lập công ty, thời gian 03 ngày, phí: 1.000 MYR

Bước 3: Nộp các hồ sơ cần thiết nhận chứng nhận thành lập công ty, đăng ký thuế, đăng ký với quỹ lao động, đăng ký bảo hiểm xã hội và với Inland Revenue Board

1.4.4 Quy định về quy trình đăng ký doanh nghiệp của Thái Lan

Thủ tục khởi sự đăng ký doanh nghiệp ở Thái Lan bao gồm 4 bước với tổng thời gian khoảng 27,5 ngày

Bước 1: Kiểm tra và giữ tên doanh nghiệp,thời gian thực hiện: 01 ngày với thủ tục online, không thu phí

Bước 2: Nộp tiền góp vốn vào tài khoản ở ngân hàng, thời gian thực hiện: 01 ngày và không thu phí;

Bước 3: Khắc dấu, thời gian thực hiện: 4 ngày, phí: 400 THB;

Bước 4: Phê duyệt Bản ghi nhớ thành lập doanh nghiệp, Nộp hồ sơ thời gian thực hiện và hồ sơ theo quy định của Luật lao động, 1 ngày cho đăng ký

và 21 ngày cho phê duyệt hồ sơ theo Luật lao động

Trên thế giới có nhiều cách nhau khác nhau để quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp, với xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam cũng có thể học hỏi và rút ra bài học kinh nghiệm của việc quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp nói riêng

Một số bài học kinh nghiệm được Việt Nam áp dụng:

Áp dụng quy trình đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, sử dụng Cơ sở dữ liệu điện tử,cung cấp thông tin trực tuyến, triển khai quy trình thủ tục nhanh chóng Thủ đô Hà Nội là địa phương tiên phong trong cả nước áp dụng quy trình đăng ký doanh nghiệp trực tuyến: 100% hồ sơ đăng ký doanh nghiệp được nộp qua phương thức điện tử;

Bỏ quy định về vốn tối thiểu

Xây dựng hệ thống đăng ký một cửa liên thông giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế

Bảo vệ doanh nghiệp, nhà đầu tư: công khai chi tiết thông tin doanh nghiệp trên trang thông tin điện tử; Cho phép tiếp cận tất cả thông tin của doanh nghiệp;

Tạo điều kiện nộp thuế dễ dàng: cho phép nộp hồ sơ thuế, báo cáo thuế

và thanh toán thuế điên tử; Xây dựng cơ sở dữ liệu thuế điện tử

Kết luận chương 1

Có thể thấy rằng, vấn đề quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp là nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước đối với nền kinh tế Công tác quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp ở nước ta dựa trên một hệ thống khung khổ pháp lý chặt chẽ

Việc tìm hiểu những vấn đề chung về đối với hoạt động đăng ký doanh nghiệp là hết sức cần thiết hiện nay Việc này giúp hình thành nên những tri thức căn bản về lĩnh vực đặc thù này làm cơ sở để có được sự nhìn nhận, đánh giá thực trạng, thực tiễn quản lý một cách chính xác và khách quan

Việc xây dựng và thực thi pháp luật về đối với hoạt động đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam mới chỉ dừng lại ở bước đầu Bởi vậy, để có thể rút ngắn được khoảng cách phát triển, việc tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm các quốc gia trong khu vực và trên thế giới có quá trình điều chỉnh và thực thi pháp luật lâu dài là điều nên làm Qua việc tìm hiểu về các quy định pháp luật của một số nước ta thấy rằng, các quốc gia và Việt Nam có thể học hỏi ở họ nhiều điểm và bằng cách tiếp cận đúng đắn, việc tiếp thu này sẽ mang lại hiệu quả cao

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội

Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, là trung tâm đầu não về chính trị, văn hoá và khoa học kĩ thuật, đồng thời là trung tâm lớn về giao dịch kinh tế và quốc tế của cả nước Trải qua 1.000 năm hình thành và phát triển, kể từ khi vua Lý Thái Tổ chọn khu đất Đại La bên cửa sông Tô Lịch làm nơi định đô cho muôn đời Hà Nội đã chứng kiến sự thăng trầm của hầu hết các triều đại phong kiến Việt Nam từ Lý- Trần - Lê - Mạc - Nguyễn… kinh thành Thăng Long là nơi buôn bán, trung tâm văn hóa, giáo dục của cả miền Bắc

Theo báo cái tại Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội khóa XVI họp bàn nhiều nội dung quan trọng như quán triệt kết luận của

Bộ Chính trị về sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TƯ về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020; báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng năm 2017; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2018; chủ

đề công tác năm 2018 của thành phố

Theo Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Nguyễn Văn Sửu, với sự chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự

cố gắng của doanh nghiệp và toàn thể nhân dân, kinh tế - xã hội năm 2017 của thành phố đạt được kết quả khá toàn diện

Kinh tế tăng trưởng khá 8,5% - hoàn thành kế hoạch đề ra; thu ngân sách vượt kế hoạch; thu hút vốn đầu tư tăng cao; giá cả thị trường ổn định, lạm phát được kiểm soát; an sinh xã hội được đảm bảo; sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế tiếp tục phát triển; “Năm kỷ cương hành chính 2017” có chuyển

biến rõ nét; quốc phòng được củng cố; an ninh chính trị, trật tự xã hội được đảm bảo; đối ngoại được mở rộng

Đặc biệt, tất cả các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự kiến đều hoàn thành kế hoạch, trong đó: thu ngân sách trên địa bàn vượt 1,4% dự toán

Bên cạnh những kết quả đạt được, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cũng chỉ ra một số hạn chế, trong đó có việc triển khai thực hiện nhiệm vụ do trung ương đề ra trên một số lĩnh vực còn chậm, thiếu những chủ trương, biện pháp đủ mạnh, chỉ đạo chưa quyết liệt

Đáng chú ý, vấn đề quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị, quản lý đất đai, trật tự, an toàn giao thông còn một số mặt chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; vi phạm trật tự xây dựng, lấn chiếm đất công, đặc biệt là lấn chiếm đất nông nghiệp, vi phạm khai thác cát, sử dụng bến bãi trái phép còn xảy ra; còn

có một số hạn chế trong quản lý đô thị, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, quản lý tài chính về đất đai

Công tác cải cách hành chính bước đầu có chuyển biến, song việc quản

lý, điều hành của bộ máy hành chính ở một số cấp, ngành, lĩnh vực chưa thực

sự quyết liệt, hiệu lực, hiệu quả thấp; tính chủ động trong tham mưu, đề xuất của một số cơ quan, đơn vị tháo gỡ khó khăn cho các tổ chức, doanh nghiệp,

cá nhân chưa cao; một bộ phận cán bộ, công chức làm việc chưa hết trách nhiệm; lãnh đạo, cán bộ ở cấp cơ sở có lúc, có nơi còn gây phiền hà cho người dân và đã xảy ra một số vụ việc đáng tiếc trong ứng xử của cán bộ, công chức với người dân gây bức xúc trong dư luận

Năm 2018, Đảng bộ, chính quyền thành phố tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, quyết liệt chỉ đạo, đổi mới phương thức lãnh đạo, đi sâu đi sát với cơ sở, đề cao vai trò của người đứng đầu

Đặc biệt, về phát triển kinh tế, Bí thư Thành ủy Hà Nội nhấn mạnh vào

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh và mạnh

Trong 3 năm tới kinh tế Hà Nội phải có tốc độ tăng trưởng từ 7,3 % đến 7,8%, có như vậy mới hoàn thành thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế 5 năm (2016 -2020), đúng theo sự chỉ đạo của Trung ương và Nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội khóa XVI đã

đề ra

Cũng tại Hội nghị, thành phố Hà Nội đã đề ra kế hoạch tài chính ngân sách 3 năm 2018 - 2020 với mục tiêu phấn đấu thực hiện các nhiệm vụ thu, chi ngân sách, bảo đảm nguồn lực thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn; bảo đảm hoạt động của các cấp, các ngành và hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Theo đó, kế hoạch thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố trong

3 năm dự kiến đạt 763.947 tỷ đồng, trong đó thu nội địa 697.736 tỷ đồng (chiếm 91,3%); thu từ dầu thô 3.900 tỷ đồng (chiếm 0,5%); thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 62.311 tỷ đồng (chiếm 8,2%) Dự kiến chi ngân sách nhà nước thành phố 3 năm là 296.796 tỷ đồng, trong đó chi đầu tư phát triển 130.000 tỷ đồng (chiếm bình quân 44% tổng chi ngân sách địa phương); chi thường xuyên 139.007 tỷ đồng (chiếm bình quân 46,8% tổng chi ngân sách địa phương)

2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.2.1 Hoạt động ban hành văn bản quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Đối với Sở Kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội Hà Nội mục tiêu thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp là hướng tới tăng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Nhận thức được các quan điểm cải cách đăng ký doanh nghiệp quốc gia, dự báo được tình hình đăng ký doanh nghiệp của Thành phố có nhiều biến động, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân và Sở Kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội Hà Nội đã sớm quan tâm xây dựng chính sách, quy định và thực