Quản lý nhà nước về tái chế chất thải công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để h h h h ựh g ẫ gi họ Ki h ế - Đ i họ T Kinh ế Ti g h g Q i i h ậ hh g ẫ gi i biế ấ hiề h i gi ậ iế hiệ ậ h ủ i hầ T hậ gĐi gi H N i hế i gửi họ h h h ắ h ế ế h hầ i g Đ i họ g h họ ậ ế GS.TS Nguyễ B h Kh g ẫ ghiê ứ gi h ih h h ểh hiệ ghiệ Mặ ù ậ hữ g i hiề hiê gg ậ h g hể h ủ gắ g ự i h h i hữ g hiế hầ b ghiê ứ ấ g hậ MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Ch g 1: TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP 11 T 12 C hấ hi hh 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp Ch g 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ph 2.2 Ph g 23 Ph g 24 Ph g 2.4.1: Đối tượng ban giám đốc công ty 2.4.2: Đối tượng phòng ban 2.4.3: Đối tượng Xí nghiệp thực trực tiếp 25 Ch Ph g 3: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT NƯỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 H g Tổ g Ni 3.1.1 Tổng quan phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 3.1.2 Tổng quan hoạt động tái chế CTCN địa bàn thành phố Hà Nội 27 32 Thự h h h H 3.2.1 Thực trạng máy QLNN chất thải tái chế CTCN địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT tái chế CTCN 3.2.3 Thực trạng triển khai Chiến lược, Quy hoạch, Chính sách QLNN tái chế CTCN địa bàn Thủ đô Hà Nội 3.2.4 Thực trạng đầu tư lĩnh vực BVMT tái chế CTCN 3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra QLNN tái chế CTCN Hà Nội 33 Nhữ g ê Ch ị b g 4: QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CH THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI Đị h h hế hấ h i 4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn 4.1.2 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 42 M hế hấ h i 4.2.1 Hồn thiện chế, sách hỗ trợ tái chế chất thải cơng nghiệp 4.2.2 Kiện tồn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức nhà nước làm cơng tác QLNN BVMT nói chung, tái chế chất thải cơng nghiệp nói riêng 4.2.3 Cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thủ đô 4.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tái chế chất thải công nghiệp bảo vệ môi trường 77 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường công nghiệp khu công nghiệp 78 4.2.6 Tăng cường nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tái chế chất thải công nghiệp 78 4.2.7 Tăng cường đầu tư theo hướng xã hội hóa cho ngành công nghiệp tái chế chất thải công nghiệp 78 4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu ADB BVMT CNH CP ĐTPT CTCN CTRCN HĐH JICA MT 10 MTĐT 11 QHXD 12 QLNN 13 TNHH MTV 14 UBND 15 16 17 URENCO URENCO10 VSMT 18 WB 19 XN MTĐT DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng B B B B B B B B B 10 B 11 B 12 B 13 B 14 B Xử phần kiể Xử tr tiề h i ” he i thiệt h i he i h Xử th i g i dụ Phấ g i dụ h p nhằm h n chế t i mức thấp nguồ t i mức thấp nhấ ho h thủ hực quy h Q h ch thủ mụ iê h - Cụ thể h ựng thủ - Đế h g i hế CTCN gi m thiể tế Thủ ng Tất c iê iến, h -Đ thu gom, vận chuyển, xử ứg -L cho việc triể hi ự - Ph xử i CTCN t i nguồ ịnh hiệ h h ề h h g g CTCN h i; i hế ê h ị b ih(h h ấ g m trung Th h h H N i i b) hù h p v i hất hữ i CTCN he i dụ g ựng m i iểm tập kế cấp mở r ng hệ th ng thu gom, vận chuyể chuyể ầ ; g hi iê hủy 4.2 Một số giải pháp chủ yéu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới hế h h Để g Q ề L C N T N C N h g g ầi h : n c hiệu qu , theo p h 4.2.1 Hồn thiện chế, sách hỗ trợ tái chế chất thải công nghiệp Cầ ê ị b g h thực gi Một là, CTCN phù hợp Ư h tầng kỹ thuậ hệ th h ê Hai là, hỗ trợ tài chính,nguồn vốn m CTCN th g 73 -Ư d Ba là, hỗ trợ kỹ thuật thông tin: C iê iế -C g -C -N g h - Th g Bốn là, phải có hình thức hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm -H tr - Đẩy m nh ê h ghĩ - Gi m thuế gi Năm là, xây dựng kế hoạch, tầm nhìn chiến lược tá Sáu là, rà sốt, hồn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật tái chế CTCN địa bàn Hà Nội 4.2.2 Kiện tồn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức nhà nước làm công tác QLNN BVMT nói chung, tái chế chất thải cơng nghiệp nói riêng Đổi m i to n diện qu n trê b ph i biệ h : h t o chuyển biến g iện: tổ chức b m b n chất l h ực ng b m vật lực.Cụ thể Một là, hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý môi trường nói chung, tái chế CTCN nói riêng 74 Hệ th ng tổ chức QLNN m i t th ng tổ chức, biê iều kiệ ph m t h ng cấp cần Ph ấ quận, huyệ ; thể h Tiếp tục c i nhiệm QLNN BVMT thu T h b h õ hức chức ng qu n b n quy ph m T cận g ể ùg l i vữ g g Hai là, tăng cường nguồn nhân lực máy tổ chức quản lý m trường nói chung, tái chế CTCN nói riêng Tiếp tục kiệ biệ h ng, vữ g ; g ề T g kiểm tra, tra Ph ph nhằ ih pv 4.2.3 Cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thủ đô Phân vùng thu gom, vận chuyển xử lý CTCN theo khu vực xử lý CTCN khu nằ tập trung t i h ê ị b h h h h h h H N i C g - Phía Bắc: Khu iê h p xử CTCN tổng h p Việ Hù g -Đ - Phía Đơng: Khu xử - Mi g chất th i Nam S ề xử hị H N i qu –S S : Kh gAh CTCN tổng h Phía Tây: Khu iê h p xử X Phù Đổng CTCN Tiến S -H B h ( ự kiến S - thị x S xử Ch - Phía Nam:Khu xử Khu xử CTCN Ch Quy hoạch trạm trung chuyển, sở xử lý CTCN C tr m trung chuyể việc thu gom, t o ph ận chuyển Việc thu gom, vận chuyển CTCN phụ thu c kho ng h g ghiệp CTNH chung KCN hay ph i h chuyển thẳ g CTNH i Lựa chọn công nghệ xử lý CTCN nguy hại C g nghệ xửCTCN nguy h i cần thực ph i h p sử dụng h g h CTCN nguy h i Mặc m t ph m vi nhấ bằ g h -Đ :C - Ch c ấp h ịhh 4.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nghiệp bảo vệ môi trường - N g cấp nhận thức BVMT BVMT hí h hở - Phổ biến nhiễm m i tr s n, du lịch, dịch vụ mi - Phổ biến h th i khu g - Tổ chức, gom h - Huy thực i g - Huy rừng, b o tồ - Vận ng h dựng h tự nguyện tham gia ị h/h ng g c giữ g BVMT - Đẩy m h h g h ấ BVMT, VSMT, thực chủ tr g hi g/ ê nhiệm c g g phong ề gi hí h ục, ề g iệc BVMT họ g hận thứ hể h h ghiệp, tổ chức ng sinh họat, s n xuất – kinh doanh 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường công nghiệp khu công nghiệp m i ph i xuấ g BVMT khu/cụ g ghiệp B TN&MT - Tất c khu/cụm kế ho h ầu t h g ghiệ - Kiể nghiệp h g ề nguồn g h h mb ến n m 2020 100% m XLNT t QCMT Việt Nam nhiễm chí h oanh nghiệp thu c h íh ồg hất th i 2010 tr m XLNT tập trung ph i dựng tr m XLNT i v i tất c quan trắ g nghiệp h g họ êc b h s n xuất g h phần kinh tế; ịnh kỳ c h i 4.2.6 Tăng cường nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tái chế chất thải cơng nghiệp Khuyến hí h việc nghệ m i, chất th i ( v i i kỹ thuật, khoa học tiến b g nghệ s n xuất, xử g nghệ xử hiệu qu , th nhanh i hế c th i, CTCN, m b iê h ẩn, hí th i) iê tiến ng 4.2.7 Tăng cường đầu tư theo hướng xã hội hóa cho ngành cơng nghiệp tái chế chất thải công nghiệp Đ d gh g ih hí ầu t 78 h g ghiệ g i hế CTCN BVMT từ h g B ủ T g g ồn lự ầ g hệ th hiệu qu g chuẩn i nth i T c mắt tậ Ch nghiệ ọ g ầu i X iê ịnh xuất, kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp ph i tự b g X dựng ùg phục, c i t X i ựg ề ấ X ự g hí h ng; gi iê g; X h g iệc thu Thực cổ phầ vụ m i tr tham gia c ng 4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra T g qu n m i tr KCN/CCN Tổ chức thực c BVMT qu c gia Đ ng, iều h BVMT H N i g T g tr ng ng iv i xuất nhiễm giao h g tra, kiểm tra sở s n xuất, kinh doanh, g nghề dự ầu t g vận t i 80 h ịnh kỳ v KCN/CCN, t suất m i c sở s n triển KT-XH, nguồn th i Th h chế CTCN; chấ ựg c kết qu nhấ ị h Đế i hế CTCN H CTCN doanh nghiệ hiệu qu , thự h t h T chế, bất cậ nghiệ cao hiệu lực, hiệu qu lực, hiệu qu T mang nhiề Điề h g g g i g hiệm vụ kiểm tra chặt chẽ h họ h ghiệ g g iê he g iế hực thi thực tế 81 Đ t vấ ất nhiều c ũ g h h ềm i h g sắ ủ nhận thức vấ gi ề QLNN h n chế h h i thiếu Thầ iệ h ận, c thực tiễn Mặ gắng, song th i gian thực tậ h h h H N i củ luậ h C gi ề ề b i hiể i hế CTCN ê hững vấ ề T gi rấ g ểb g hữ g h iếp tụ g ghiê ê ị hb ứu b g c ghiê ù g ứ h iếp theo./ 82 Nguyễn Thị Ph hoạt động tái chế chất thải rắn sinh hoạt Thành phố Hồ Chí Mi Luậ h B Ti g ngày 08-12-2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường H N i Chí h hủ, 2007 Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31 tháng 12 năm 2007, Hướng dẫn số điều Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quản lý CTCN H N i C g M lý CTCN đô thị Thành phố Hà Nội H N i C g M thành phố Hà Nội năm 2009 H N i Ph m Ngọ quản lý chất thải rắn đô thị Việt Nam Tuyển tậ họ T Nguyễ H thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng chiến lược giảm thiểu, tái sử d tái chế chất thải rắn Việt Nam Luậ b o vệ i M Th hĐ Trần Thị Hiề Luậ 10 h Huỳnh Trung H i, 2005 Phân loại chất thải rắn ngành công nghiệp điện tử địa bàn Hà Nội, đề xuất giải pháp quản lý công nghệ nhằm tận thu, tái sử dụng Sở KH CN H N i 83 11 Huỳnh Trung H i, 2006 Phát triển công nghiệp tái chế chất thải điện tử thiết bị điện tử Sở KH 12 Học việ nước (Chương trình chuyên viên cao cấp), Phần II, Quyển “ nhà nước công nghệ hành chính” H N i: NXB KH&KT 13 Học việ nước (Chương trình chuyên viên cao cấp), Phần II, Quyển “Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực” H N i: NXB KH&KT 14 Nguyễ V Hù g 2006 Vấn đề môi trường phát triển kinh tế Việt Nam Luậ 15 Nguyễ V h L ĩ Đ i học Qu gi H N i 2001 Báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kế kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chôn lấp chất thải nguy hại Nam Sơn - Sóc Sơn T 16 g T ấ C g ghệ Huỳnh Thị Á h M i 2003 Nghiên cứu phát triển biện pháp khả thi để tái chế, tái sử dụng chất thải rắn công nghiệp chất thải cơng nghiệp nguy hại Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 17 Nguyễ X T 18 g Ng ê 2004 Công nghệ tái sử dụng chất thải công nghiệp ấn chuyể gi g ghệ c s ch i ng Khuất Thị Hồng Nhung, 2010 Quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà Nội.H N i 19 Đ Khắc Phong, 2010 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Luậ h 20 Nguyễ Mi h Ph ĩ Đ i học Qu gi H N i g 2012 Đánh giá trạng đề xuất định hướng quản lý chất thải rắn thành phố Đà Nẵng Luậ Mi 21 g g h iển bền vững Qu c h i, 2015 Luật bảo vệ môi trường H N i 84 h ĩ: 22 Sở T i Ng ê bảo vệ môi trường thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướ 2030 H N i 23 Ng ễ thị H 24 Ng ễ Thị K N i: Nh Thị K Bộ Tài nguyên & Môi trường) Xây dựng tiêu chuẩn thu gom, l chuyển, xử lý tiêu huỷ chất thải nguy hại ” H N i 85 ... NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Tổng quan quản lý, tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Tổng quan... PHÁP CH THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI Đị h h hế hấ h i 4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn 4.1.2... NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP 11 T 12 C hấ hi hh 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp Ch g