Quản lý nhà nước về bồi dưỡng tiếng anh cho công chức cơ quan hành chính nhà nước trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA GIÁP THỊ YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 62 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: - PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI - TS NGUYỄN NGỌC VÂN Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, bồi dưỡng nâng cao lực tiếng Anh cho công chức yêu cầu cấp thiết giúp công chức chủ động tiếp cận kho tàng tri thức nhân loại, phục vụ cho công việc, bước đưa đất nước ta hòa nhập với khu vực giới Trong thực tế, quan quản lý nhà nước (QLNN) xây dựng ban hành sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh Tuy nhiên, sách chưa phù hợp, chưa sát với thực tế, chưa tạo động lực chưa buộc cơng chức quan hành nhà nước (CQHCNN) Trung ương phải có cấp, chứng tương đương với lực sử dụng tiếng Anh công việc đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; trình tổ chức triển khai chủ yếu trọng đến hình thức, đến số lượng, chưa thực quan tâm đến chất lượng bồi dưỡng; công tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh lỏng lẻo dẫn đến nhiều cơng chức CQHCNN Trung ương có bằng, chứng tiếng Anh phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, chức danh cơng chức có số sử dụng thực tế công việc yêu cầu Để góp phần giải vướng mắc nêu trên, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, cần thiết phải có nghiên cứu mang tính hệ thống lý luận thực tiễn, vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế” cần thiết có ý nghĩa thiết thực điều kiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: xây dựng luận nhằm đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho đội ngũ công chức CQHCNN trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Nhiệm vụ nghiên cứu: hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; làm rõ sở lý luận QLNN bồi dưỡng tiếng Anh; khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: xây dựng, ban hành, tổ chức triển khai sách, pháp luật; tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng; tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương Về không gian: nghiên cứu hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức bộ, quan ngang Về thời gian: nghiên cứu hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức thời gian gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức; vận dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi; phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa; kế thừa, phát triển kết nghiên cứu khác Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu: Hội nhập quốc tế đặt yêu cầu tiếng Anh đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương nào? Khả sử dụng tiếng Anh đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế chưa? Để công chức đáp ứng yêu cầu tiếng Anh, QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cần phải đáp ứng yêu cầu nào? Hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương thực nào? Những hạn chế nguyên nhân hạn chế gì? Cần hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương để nâng cao chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh góp phần nâng cao lực sử dụng tiếng Anh cho đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế? - Giả thuyết nghiên cứu: Hội nhập quốc tế đặt yêu cầu bắt buộc công chức CQHCNN Trung ương phải sử dụng tiếng Anh để giao tiếp, trực tiếp làm việc với đối tác nước ngoài; học tập, nghiên cứu, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên thực tiễn, đại đa số cơng chức CQHCNN Trung ương có bằng, chứng tiếng Anh, đáp ứng tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức, người sử dụng tiếng Anh để làm việc độc lập môi trường hợp tác quốc tế Để đạt yêu cầu trên, Nhà nước cần xây dựng chế đặc thù; chủ động, linh hoạt quản lý, điều hành, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo, bồi dưỡng trình bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức; quản lý chất lượng bồi dưỡng tạo động lực sử dụng tiếng Anh thường xuyên quan, đơn vị cho công chức CQHCNN Trung ương QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương quan tâm thực nhiều hạn chế Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân Nguyên nhân quan QLNN xây dựng ban hành sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh chung chung, chưa có chế tài buộc cơng chức CQHCNN Trung ương phải có cấp, chứng tương đương với lực sử dụng tiếng Anh công việc đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; Quá trình tổ chức triển khai chủ yếu trọng đến hình thức, đến số lượng, chưa thực quan tâm đến chất lượng bồi dưỡng; Công tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh lỏng lẻo dẫn đến nhiều cơng chức CQHCNN Trung ương có bằng, chứng tiếng Anh không sử dụng thực tế công việc yêu cầu Để đáp ứng yêu cầu sử dụng tiếng Anh đội ngũ công chức bối cảnh hội nhập quốc tế, hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cần thực theo hướng: (i) Nhà nước cần xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật, sách bồi dưỡng lực sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN theo vị trí việc làm chức danh cơng chức theo hướng vừa có tính bắt buộc, vừa có tính khuyến khích, tạo điều kiện cho cơng chức chủ động tham gia bồi dưỡng tự bồi dưỡng tiếng Anh; (ii) Hoàn thiện tổ chức máy quan QLNN bồi dưỡng tiếng Anh; (iii) Hoạt động tổ chức bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức cần trọng đầu tư sở vật chất, phát triển đội ngũ giảng viên vừa có trình độ tiếng Anh giao tiếp tốt, vừa có trình độ tiếng Anh chun ngành liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ cơng chức, đặc biệt phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chất lượng bồi dưỡng Tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng; (iv) Nhà nước tăng cường quản lý chất lượng bồi dưỡng, tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương sở đào tạo, bồi dưỡng; (v) Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh phù hợp với yêu cầu công chức CQHCNN trung ương bối cảnh hội nhập quốc tế; (vi) Xây dựng môi trường thuận lợi cho dạy, học sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương tạo động lực để công chức chủ động tham gia vào bồi dưỡng tự bồi dưỡng, tích cực sử dụng tiếng Anh phục vụ cơng vụ bối cảnh hội nhập quốc tế Những đóng góp luận án - Về lý luận: Luận án cơng trình nghiên cứu tồn diện, sâu sắc sở lý thuyết QLNN hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Việt Nam Kết nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện khái niệm, yêu cầu bồi dưỡng, đặc điểm, chủ thể, nội dung QLNN bồi dưỡng tiếng Anh; yếu tố tác động đến công tác QLNN bồi dưỡng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương bối cảnh hội nhập quốc tế - Về thực tiễn: Luận án cung cấp thơng tin xác, kịp thời đầy đủ công tác bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Việt Nam Thông tin giúp nhà hoạch định sách, nhà quản lý hồn thiện sách, phối hợp thực chức QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức; phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập lĩnh vực quản lý công nước Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án; Chương 2: Cơ sở lý luận QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương bối cảnh hội nhập quốc tế; Chương 3: Thực trạng QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Việt Nam; Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cơng chức 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Đại đa số cơng trình nghiên cứu nước đề cập đến góc độ khác công tác đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân Các nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức khiêm tốn, có số nghiên cứu phương pháp học tiếng Anh, yêu cầu sử dụng tiếng Anh cơng chức, có nghiên cứu đề xuất số giải pháp cụ thể đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức Các phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu nói sở tham khảo tác giả xây dựng khung lý thuyết bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Hệ thống cơng trình nghiên cứu ngồi nước tập trung chủ yếu vào sách đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho nguồn nhân lực nói chung bồi dưỡng ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh cho đội ngũ công chức nước nói riêng Các nghiên cứu làm bật vai trò quan trọng, ảnh hưởng tiếng Anh nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính sách ngơn ngữ nước cung cấp cho tác giả thông tin gợi mở cho đề tài luận án 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức Các nghiên cứu QLNN đào tạo, bồi dưỡng công chức quan tâm ý nhiều nhà nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu QLNN đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cơng chức mờ nhạt, có số nghiên cứu liên quan đến sách dạy học ngoại ngữ công chức 1.2 Nhận xét tổng quan tài liệu hướng nghiên cứu luận án 1.2.1 Những kết đạt Thứ nhất, phần lớn tác giả tập trung nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân Hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương chưa nhà nghiên cứu quan tâm ý, có số nghiên cứu tập trung vào phương pháp dạy học ngoại ngữ, yêu cầu sử dụng tiếng Anh vai trò quan trọng tiếng Anh công chức phát triển kinh tế - xã hội; Thứ hai, việc đánh giá thực trạng hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương sơ sài, dừng lại nhận định, đánh giá mang tính định tính, thiếu số liệu thống kê, thiếu đánh giá toàn diện thực trạng QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; Thứ ba, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho đội ngũ cơng chức tản mạn, chưa có tính hệ thống Các giải pháp QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương chưa đề cập nghiên cứu 1.2.2 Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Bên cạnh tiếp thu kết nghiên cứu học giả trước, tác giả tập trung giải năm vấn đề sau: là, đánh giá tác động hội nhập quốc tế yêu cầu ngoại ngữ đặt với công chức CQHCNN Trung ương bối cảnh hội nhập quốc tế; hai là, nghiên cứu xây dựng yêu cầu nội dung, phương pháp, hình thức bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; ba là, nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở lý luận QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; bốn là, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; năm là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Cơng chức quan hành nhà nước Trung ương yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh bối cảnh hội nhập quốc tế 2.1.1 Cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 2.1.1.1 Cơ quan hành nhà nước CQHCNN phận cấu thành máy nhà nước, mang đầy đủ đặc điểm chung máy nhà nước Ngồi ra, CQHCNN có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, CQHCNN thực quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội; Thứ hai, CQHCNN cấu tạo thành hệ thống định chế theo thứ bậc từ Trung ương tới địa phương; Thứ ba, CQHCNN hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất; Thứ tư, hoạt động CQHCNN mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa sách, pháp luật vào sống; Thứ năm, CQHCNN có chức QLNN hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn CQHCNN cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động CQHCNN quyền đơn vị sở trực thuộc Từ đặc điểm nêu trên, hiểu chung CQHCNN sau: CQHCNN phận cấu thành máy hành nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức hành pháp theo luật định 2.1.1.2 Cơ quan hành nhà nước Trung ương CQHCNN Trung ương bao gồm Chính phủ, quan chun mơn giúp Chính phủ thực QLNN ngành, lĩnh vực Quan điểm chung nhiều quốc gia cho CQHCNN Trung ương, thực chức QLNN ngành, lĩnh vực phạm vi nước Quan niệm gắn với quan quan ngang tùy thuộc vào quy định quốc gia, quan thuộc cấu tổ chức Chính phủ để quản lý ngành hay lĩnh vực Như vậy, CQHCNN Trung ương phận cấu thành máy hành nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức hành pháp phạm vi toàn lãnh thổ 2.1.1.3 Cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Cơng chức Việt Nam có đặc điểm sau: Thứ nhất, công dân Việt Nam; Thứ hai, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan nhà nước; Thứ ba, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Tùy theo cách thức quản lý, tuyển dụng sử dụng mà công chức chia thành công chức Trung ương (công chức làm quan nhà nước Trung ương) công chức địa phương (công chức làm quan nhà nước địa phương) Bên cạnh đặc điểm chung đội ngũ công chức, công chức CQHCNN Trung ương cơng chức làm việc cho Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, hoạt động công vụ họ gắn với quyền lực công quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Vì vậy, cơng chức CQHCNN Trung ương có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng quản lý điều hành hành nhà nước, người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hành pháp, người nắm giữ quyền lực để điều hành công việc Nhà nước trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi hoạt động công vụ theo chức thẩm quyền giao phạm vi nước Từ đặc điểm nêu trên, hiểu, công chức CQHCNN Trung ương công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh bộ, quan ngang bộ, hoạt động công vụ họ gắn với quyền lực nhà nước, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 2.1.1.4 Vị trí vai trò cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Cơng chức CQHCNN Trung ương có vị trí vai trò quan trọng ba lĩnh vực hoạt động sau: Thứ nhất, tham mưu cho Đảng Nhà nước công tác xây dựng pháp luật; Thứ hai, tham mưu thực chức QLNN; Thứ ba, tham mưu tổ chức tra, kiểm tra, phòng chống tham nhũng, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo 2.1.2 Bối cảnh hội nhập quốc tế yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh công chức quan hành nhà nước Trung ương 2.1.2.1 Tác động hội nhập quốc tế Việt Nam Hội nhập quốc tế ngày trở thành xu chung thời đại có ảnh hưởng trực tiếp đến hành Việt Nam khía cạnh sau: Thứ nhất, hội nhập quốc tế làm cho phụ thuộc quốc gia tăng lên khoảng cách kinh tế ngày thu hẹp; Thứ hai, khoảng cách kinh tế rút ngắn lại nhanh mức độ mà hành cơng nước quản lý cách hợp lý; Thứ ba, hội nhập quốc tế tác động đến hầu hết lĩnh vực quản lý hạn chế khả hành động độc lập quyền quốc gia; Thứ tư, hội nhập quốc tế tác động đến việc tập trung hóa sức mạnh kinh tế lòng nước; Thứ năm, đẩy mạnh hoạt động quản lý mang tính khu vực quốc tế nhằm bảo vệ nhóm nước quốc gia có khả bị tổn thương trước tác động xấu hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế mang lại hội phát triển to lớn cho quốc gia, đặt họ trước thách thức, khó khăn khơng nhỏ Điều đòi hỏi Nhà nước phải nhận thức thật đầy đủ sâu sắc để có giải pháp phù hợp nhằm tận dụng hội, vượt qua thách thức, biến thách thức thành hội để phát triển, đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh, đứng vững trình hội nhập quốc tế Điều đạt chủ thể nói chung, chủ thể hành nói riêng hòa nhập vào xu thông qua hoạt động giao tiếp ngôn ngữ 2.1.2.2 Yêu cầu sử dụng tiếng Anh với công chức quan hành nhà nước Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong bối cảnh hội nhập, yêu cầu bách đặt cán bộ, công chức, công chức CQHCNN Trung ương cần phải biết tiếng Anh để nghiên cứu, trực tiếp giao dịch, làm việc với người nước giúp tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm để phát triển Tùy theo đối tượng công chức, cần yêu cầu sử dụng tiếng Anh mức khác nhau: Thứ nhất, yêu cầu sử dụng tiếng Anh mức với công chức tuyển dụng, cơng chức có 05 năm kinh nghiệm, cơng chức làm việc phận hành chính, kế toán… Thứ hai, yêu cầu sử dụng tiếng Anh mức thơng hiểu với cơng chức có kinh nghiệm 05 công tác, làm việc phận tham mưu, giúp việc; công chức lãnh đạo quản lý cấp phòng tương đương Thứ ba, yêu cầu sử dụng tiếng Anh mức thành thạo với công chức làm phận: văn phòng, hợp tác quốc tế; cơng chức lãnh đạo quản lý cấp vụ tương đương trở lên 2.1.2.3 Yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong trình bồi dưỡng tiếng Anh, công chức CQHCNN Trung ương cung cấp, bổ sung kiến thức tảng giao tiếp tiếng Anh (từ vựng, ngữ pháp, ngữ âm, kỹ nghe, nói, đọc, viết), kiến thức tiếng Anh chuyên ngành phục vụ cho công việc chuyên môn, giúp họ nâng cao chất lượng cơng việc, hồn thành mục tiêu tổ chức Như vậy, khẳng định: Bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương trình cập nhật, bổ sung, nâng cao lực tiếng Anh giao tiếp kiến thức tiếng Anh chuyên ngành giúp công chức CQHCNN Trung ương tăng thêm lực, phẩm chất làm việc sở kiến thức tiếng Anh có Để đạt mức độ sử dụng mong muốn, cần phải thực đầy đủ yêu cầu: Thứ nhất, Nội dung bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương phải bám sát mục tiêu Đảng thực Chiến lược cán đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước; phù hợp với yêu cầu công tác quản lý sử dụng công chức; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu xây dựng, phát triển lực nguồn nhân lực quan, đơn vị, đặc biệt đề cao ý thức tự học tiếng Anh công chức Nội dung bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương để nâng cao lực sử dụng tiếng Anh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế theo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm cơng chức nên nội dung bồi dưỡng phải có tính thực hành cao, đáp ứng yêu cầu ứng dụng vào cơng việc cơng chức, có nghĩa bổ sung lực tiếng Anh giao tiếp tiếng Anh chuyên ngành: tiếng Anh giao tiếp để phục vụ khả tự giao dịch, làm việc với đối tác người nước ngoài, tham gia hội thảo, hội nghị quốc tế; tiếng Anh chuyên ngành để phục vụ cho việc biên dịch, nghiên cứu tài tiệu, nâng cao khả chuyên mơn cơng chức Thứ hai, khóa bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương tổ chức nhiều hình thức: tập sự, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý Thứ ba, phương pháp lấy học viên làm trung tâm phương pháp mang lại nhiều hiệu nhiều giảng viên dạy tiếng Anh ứng dụng vào giảng dạy 2.2 Lý luận quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 2.2.1 Khái niệm chủ thể quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức khái niệm chưa quy định rõ văn pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, từ cách hiểu QLNN, tác giả đưa khái niệm sau: QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương trình quan quản lý nhà nước sử dụng quyền lực mình, tác động cách có tổ chức điều chỉnh mối quan hệ nảy sinh thời gian bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương nhằm đảm bảo hoạt động bồi dưỡng diễn theo quy định pháp luật Quá trình QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương bao gồm hoạt động: xây dựng sở pháp lý, tổ chức triển khai thực hiện; tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương Trong q trình quản lý, chủ thể quản lý tác động lên đối tượng theo phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp nhằm đạt mục tiêu đề tổ chức Trong chủ thể hành chính, Chính phủ có thẩm quyền hành cao Các vừa chủ thể QLNN phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền, vừa chủ thể quản lý sử dụng công chức 2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương phận cấu thành hoạt động QLNN nên có đầy đủ đặc điểm: Thứ nhất, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước Thứ ba, hoạt động linh hoạt quản lý điều hành, trọng đến quản lý chất lượng bồi dưỡng Thứ tư, hoạt động khơng thiết bó hẹp phạm vi Nhà nước loại hình bồi dưỡng khác bồi dưỡng QLNN, lý luận trị, an ninh quốc phòng Đa dạng hóa đơn vị bồi dưỡng tạo cạnh tranh đáp ứng yêu cầu chất lượng bồi dưỡng mà Nhà nước đặt 2.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, với việc trau dồi kiến thức chuyên môn, công tác bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức yêu cầu cấp thiết Để đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, quan nhà nước có thẩm quyền, có chức cần tăng cường QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Sự cần thiết việc làm xem xét phương diện sau: Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu bồi dưỡng đội ngũ cơng chức CQHCNN Trung ương có lực tiếng Anh làm việc độc lập môi trường hội nhập quốc tế; Thứ hai, đảm bảo sách, pháp luật Nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương thể chế hóa cách đồng bộ, thống nhất, đảm bảo hình thành đội ngũ cơng chức CQHCNN Trung ương có lực tiếng Anh đáp ứng yêu cầu công việc tương ứng với chức danh vị trí việc làm đảm nhiệm; Thứ ba, đảm bảo hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương tổ chức linh hoạt, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chất lượng bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức, phát huy tính độc lập, ý thức tự chủ động bồi dưỡng, nâng cao lực tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương; Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng nhằm thiết lập kỷ cương công tác bồi dưỡng tiếng Anh, khuyến khích, tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu công việc bối cảnh hội nhập quốc tế 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương 2.2.4.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 10 Độ tuổi công chức CQHCNN Trung ương đồng đều, chênh lệnh độ tuổi khơng cao Tổng số cơng chức có 105.234 người, cơng chức có độ tuổi từ 50 trở xuống có tỷ trọng cao, chiếm 80,23% Ở độ tuổi này, công chức học ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh 03 năm 07 năm phổ thơng, sau học ngoại ngữ, thường tiếng Anh cấp học cao đại học, sau đại học Đội ngũ cơng chức có độ tuổi từ 40 tuổi trở xuống chiếm 52,77% Đây đội ngũ công chức trẻ, độ tuổi quy hoạch đội ngũ lãnh đạo kế cận tương lai nên cần có chế sách thích hợp khuyến khích, tạo điều kiện cho cơng chức độ tuổi tham gia khóa bồi dưỡng tiếng Anh, tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 3.1.1.3 Trình độ đào tạo cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Thứ nhất, trình độ chun mơn cơng chức CQHCN Trung ương: Trong năm gần CQHCNN Trung ương u cầu tuyển dụng cơng chức tối thiểu phải có trình độ đại học, nên tỉ lệ cơng chức có trình độ chun mơn từ đại học trở lên chiếm tỉ lệ cao 80,36% Đây công chức đào tạo tiếng Anh hệ thống giáo dục quốc dân, có lượng kiến thức định tiếng Anh Sau tuyển dụng, có hội cử bồi dưỡng, nâng cao lực tiếng Anh, họ nguồn nhân lực tiềm để thực cơng việc có liên quan đến hội nhập quốc tế Bên cạnh 19,47% cơng chức có trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp Nguyên nhân số công chức ngại không muốn nâng cao lực chuyên mơn tuổi 50 làm vị trí cơng tác khơng đòi hỏi trình độ chun mơn cao Thứ hai, trình độ lý luận trị cơng chức CQHCNN Trung ương: cơng chức có trình độ cao cấp lý luận trị 7.766 người, chiếm 7,38%; cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị chiếm số lượng cao 67.426 người, chiếm 64,07%; cơng chức có trình độ sơ cấp lý luận trị 15.776 người, chiếm 14,99%; cơng chức có trình độ cử nhân lý luận trị 2.032 người, chiếm 1,93%; cơng chức chưa có trình độ lý luận trị 12.234 người, chiếm 11,36% Như vậy, tương ứng với cấu độ tuổi mục 3.1.1.2 cơng chức chưa có trình độ lý luận trị cơng chức trẻ, 30 tuổi Thứ ba, trình độ QLNN cơng chức CQHCNN Trung ương: cơng chức chưa có trình độ QLNN nhiều, có 46.614 người, chiếm 44,30%; cơng chức có trình độ QLNN ngạch chun viên tương đương 40.209 người, chiếm 38,21%; cơng chức có trình độ QLNN ngạch chun viên tương đương 16.269 người, chiếm 15,46%; cơng chức có trình độ QLNN ngạch chuyên viên cao cấp tương đương 2.142 người, chiếm 2,04% Như vậy, cơng chức có trình độ QLNN ngạch chuyên viên tương đương trở lên 58.620 người, chiếm 55,70% 3.1.2 Thực trạng sử dụng tiếng Anh cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 3.1.2.1 Thực trạng trình độ tiếng Anh ngoại ngữ khác công chức quan hành nhà nước Trung ương Dựa số liệu tổng hợp báo cáo Bộ Nội vụ 03 năm gần (2014, 2015, 2016), thực trạng trình độ tiếng Anh ngoại ngữ khác công chức CQHCNN Trung ương cụ thể sau: công chức bồi dưỡng có bằng, chứng ngoại ngữ tăng cao Cơng chức có chứng ngoại ngữ năm 2014 73,16%, năm 2015 87,36%, năm 2016, gần 100% cơng chức có chứng 13 ngoại ngữ (98,37%) Nguyên nhân từ năm 2014, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ ban hành số văn liên quan đến yêu cầu lực tiếng Anh công chức, như: Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam; Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ quy định Chức danh, mã số ngạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành Các sách Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo tác động trực tiếp đến công chức nên số lượng cơng chức có chứng ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh năm gần tăng lên rõ rệt Như vậy, tính đến hết năm 2016, gần 100% cơng chức CQHCNN Trung ương có bằng, chứng ngoại ngữ phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, chức danh cơng chức, cơng chức có đại học tiếng Anh trở lên chứng tiếng Anh chiếm đại đa số (94,84%) 3.1.2.2 Mức độ cần thiết tiếng Anh với công chức quan hành nhà nước Trung ương Kết khảo sát mức độ cần thiết tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương cho thấy: có 6,7% cơng chức cho ý kiến tiếng Anh không cần thiết công việc, 13,3% công chức cho tiếng Anh cần thiết, nhiên có đến 80% cơng chức khẳng định tiếng Anh cần thiết với công việc họ Theo thông tin cá nhân phiếu khảo sát, công chức làm phận hợp tác quốc tế, văn phòng, cơng chức quản lý, công chức làm phận tham mưu giúp việc Họ cần sử dụng tiếng Anh để giao tiếp, nghiên cứu phục vụ cho công việc chuyên môn 3.1.2.3 Mức độ sử dụng tiếng Anh công chức quan hành nhà nước Trung ương Kết khảo sát mức độ sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương cho thấy có 14,63% cơng chức sử dụng tiếng Anh mức độ trở lên; 16,86% công chức sử dụng tiếng Anh mức trung bình; Số lượng cơng chức sử dụng tiếng Anh 68,51% So sánh với kết đánh giá mục 3.1.2.1, có 94,84% cơng chức CQHCNN Trung ương có chứng tiếng Anh, đại học tiếng Anh trở lên, 80% công chức khẳng định tiếng Anh cần thiết cho công việc (mục 3.1.2.2) đội ngũ cơng chức CQHCNN Trung ương chưa thể đáp ứng yêu cầu sử dụng tiếng Anh để tự giao dịch, làm việc với người nước ngoài, tự học tập, nghiên cứu phạm vi chuyên môn, nghiệp vụ Vì vậy, vai trò QLNN quan QLNN quan trọng Các quan cần xây dựng sách, pháp luật phù hợp, đảm bảo mục tiêu Đảng Nhà nước đề là: cơng chức CQHCNN Trung ương có đủ lực tiếng Anh để độc lập làm việc, nghiên cứu môi trường hội nhập quốc tế 3.2 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Việt Nam 3.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 3.2.1.1 Về thực trạng xây dựng, ban hành sách bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Đảng, Nhà nước ban hành số sách tổng thể, định hướng chung phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, 14 có đề cập đến định hướng nâng cao trình độ tiếng Anh, khả làm việc môi trường quốc tế nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán cấp chiến lược Tuy nhiên, nội dung bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức nói chung, cơng chức CQHCNN Trung ương nói riêng đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sách mờ nhạt, chưa xây dựng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp mang tính chiến lược, lâu dài, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta 3.2.1.2 Về thực trạng xây dựng, ban hành văn pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Trong thời gian qua, dựa sách Đảng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, giáo dục - đào tạo nguồn nhân lực, Nhà nước thể chế thành văn pháp luật Có thể chia thành nhóm văn sau: văn bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức, văn đào tạo, bồi dưỡng công chức, văn tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, văn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tuy nhiên, chưa có văn riêng đưa quy định cụ thể bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương, chưa có văn u cầu cơng chức phải sử dụng tiếng Anh thành thạo, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; văn xây dựng ban hành chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng văn 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương 3.2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Bộ máy bao gồm: Chính phủ - Cơ quan QLNN cấp Thứ nhất, Chính phủ quan QLNN cao nhất, có trách nhiệm thống QLNN đào tạo, bồi dưỡng, có bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; đạo ban hành hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật bồi dưỡng, phân công, phân cấp thực chức QLNN, đạo công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội việc thực bồi dưỡng việc phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; Thứ hai, quan QLNN hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, có bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương, gồm: Bộ Nội vụ; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài chính; Bộ, quan ngang Các quan trực tiếp tham mưu cho Chính phủ xây dựng ban hành sách, pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức nói chung bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương nói riêng; tổ chức triển khai thực hiện; phân bổ ngân sách nhà nước cho bộ, ngành; thực công tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương Nhìn chung, với mơ hình cấu tổ chức rõ chức năng, nhiệm vụ máy QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Tuy nhiên, quan QLNN có thực đúng, đủ chức QLNN phạm vi khơng, cần xem xét tổng thể q trình xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật; tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng, tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương 15 3.2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Các quan QLNN giao xây dựng tổ chức thực chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương chưa thực đúng, đủ trách nhiệm Chương trình, tài liệu dùng bồi dưỡng cho cơng chức CQHCNN Trung ương chương trình, tài liệu dùng hệ thống giáo dục quốc dân không phù hợp với công chức CQHCNN Trung ương Do vậy, kết bồi dưỡng chưa tương ứng với hiệu sử dụng đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước đặt cho đội ngũ 3.2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Thứ nhất, thực trạng đơn vị thực bồi dưỡng tiếng Anh cho đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương: Công chức CQHCNN Trung ương bồi dưỡng tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng tư nhân (trong nước tổ chức quốc tế đặt Việt Nam) tổ chức bồi dưỡng; nội dung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giao tiếp bản; hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; phương pháp bồi dưỡng lấy học viên làm trung tâm Tuy nhiên, cần xem xét nội dung hình thức bồi dưỡng tiếng Anh, cần đánh giá cụ thể nhu cầu bồi dưỡng tiếng Anh cơng chức theo vị trí việc làm, chức danh công chức để lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, tránh tượng bồi dưỡng tràn lan theo số lượng, đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức không đáp ứng yêu cầu chất lượng yêu cầu sử dụng thành thạo tiếng Anh công việc, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thứ hai, thực trạng phát triển đội ngũ giảng viên tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng công chức: Đại đa số giảng viên tham gia lớp bồi dưỡng tiếng Anh người sử dụng thành thạo ngơn ngữ Anh, có 05 năm kinh nghiệm giảng dạy, ln khuyến khích học viên chủ động hoạt động học thực hành nội dung học giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ Tuy nhiên có số giảng viên có 05 năm kinh nghiệm tham gia giảng dạy, dùng phương pháp lấy giảng viên làm trung tâm - thày giảng, trò ghi chép, học viên thụ động hoạt động học thực hành, đặc biệt có giảng viên vừa sử dụng thành thạo ngơn ngữ Anh, vừa có kiến thức tiếng Anh chun ngành liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ công chức nên sau tham gia khóa bồi dưỡng, công chức chưa thể vận dụng tiếng Anh vào thực tế công việc, chưa sử dụng đúng, chuẩn thuật ngữ chuyên ngành tiếng Anh vận dụng tiếng Anh khai thác sâu vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ Trước thực trạng yêu cầu phải xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên tiếng Anh đáp ứng yêu cầu giao tiếp tiếng Anh yêu cầu sử dụng tiếng Anh công việc công chức CQHCNN Trung ương Việc xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng cần khai thác nguồn nhân lực đội ngũ giảng viên kiêm chức giỏi chuyên mơn, có kinh nghiệm, tham gia làm việc cho tổ chức quốc tế, có lực sử dụng tiếng Anh thành thạo bộ, ngành Trung ương 16 Thứ ba, thực trạng hỗ trợ nguồn lực cho bồi dưỡng tiếng Anh đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương: Về sở vật chất: bình quân diện tích đất sử dụng sở đào tạo, bồi dưỡng 8.600 m2, diện tích nhà cho học viên chiếm 37.3%, diện tích cho phòng học, hội trường chiếm 27%, diện tích dành cho thư viện chiếm tỉ lệ thấp, bình quân 1,5% / tổng diện tích (Theo số liệu thống kê Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn năm 2016-2025, định hướng đến năm 2030” - Bộ Nội vụ) Về trang thiết bị: 100% công chức tham gia điều tra xã hội học cho sở đào tạo, bồi dưỡng trang bị máy tính, máy chiếu, loa, tăng âm phòng học Tuy nhiên, chưa trang bị hệ thống phòng lab dành cho học tiếng Anh Về kinh phí: Theo thơng tin từ phiếu khảo sát, 83,88% công chức cho ý kiến kinh phí ngân sách nhà nước chi trả;10,3% cơng chức cho ý kiến sử dụng kinh phí từ chương trình, dự án nước ngồi tài trợ; 5,82% công chức cho ý kiến cá nhân tự chi trả Nhìn chung, nguồn lực dành cho bồi dưỡng tiếng Anh đầu tư, hỗ trợ, bước đầu đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng vận hành theo quy định Tuy nhiên, Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ, hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho bồi dưỡng 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực giáo dục, đào tạo nói chung, việc tổ chức bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức nói riêng khâu hạn chế QLNN Các quan QLNN sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức trọng cơng tác tra, kiểm tra bồi dưỡng lực ngoại ngữ cho đội ngũ công chức, đặc biệt bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương nguyên nhân khiến chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đạt hiệu không cao 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Công chức bồi dưỡng chủ yếu sở đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ công lập tư nhân (trong nước quốc tế đặt Việt Nam), sở đánh giá, cấp chứng chỉ, giấy chứng nhận, thực tế công chức sử dụng tiếng Anh thực thi cơng vụ Vì vậy, cơng tác quản lý chất lượng cần trọng để đảm bảo sau bồi dưỡng, cơng chức có khả dùng tiếng Anh trực tiếp hoạt động nghiên cứu, thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu làm việc độc lập môi trường hội nhập quốc tế 3.2.5 Thực trạng động lực sử dụng tiếng Anh công chức quan hành nhà nước Trung ương Việc sử dụng tiếng Anh thường xun giúp cơng chức có động lực sử dụng tiếng Anh giao tiếp, thực thi hoạt động công vụ môi trường hội nhập quốc tế Thói quen sử dụng tiếng Anh quan, đơn vị phát huy hiệu hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh khuyến khích cơng chức tự học, tự tìm tòi nâng cao lực tiếng Anh họ Đánh giá thực trạng động lực sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương thời gian qua, 100% công chức tham gia khảo sát cho Nhà nước chưa tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Tuy nhiên, có 7,01% cơng chức cho ý kiến thân cơng chức có động lực sử 17 dụng tiếng Anh (xem bảng 3.24) Kết hoàn toàn phù hợp với kết nghiên cứu thực trạng sử dụng tiếng Anh công chức biểu đồ 3.2 (14,63% công chức khẳng định sử dụng tiếng Anh mức độ thông hiểu trở lên) phần nghiên cứu thực trạng hoạt động sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương bảng 3.7 (65,53% công chức khẳng định không dùng tiếng Anh hội nghị, hội thảo, viết cho tạp chí quốc tế, nghiên cứu khoa học, tự học tập nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, giao tiếp, làm việc với đối tác nước ngồi) Vì vậy, tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho công chức nhiệm vụ vô quan trọng không Nhà nước mà nhiệm vụ cá nhân cơng chức CQHCNN Trung ương 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương thời gian qua 3.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, Đảng Nhà nước ban hành số sách tổng thể, định hướng chung phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, có đề cập đến định hướng nâng cao trình độ tiếng Anh, khả làm việc môi trường quốc tế nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán cấp chiến lược; Thứ hai, nội dung bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương thể văn pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức; Thứ ba, tổ chức máy QLNN đào tạo, bồi dưỡng nói chung, bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương nói riêng bước kiện toàn vận hành theo chức năng, nhiệm vụ giao; Thứ tư, chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương góp phần bổ sung kiến thức ngôn ngữ tiếng Anh cho cơng chức thơng qua kỹ nghe, nói, đọc, viết; Thứ năm, hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đẩy mạnh, đáp ứng yêu cầu chuẩn ngạch, chức danh công chức Công chức tham gia bồi dưỡng tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành Trung ương sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ công lập tư nhân tổ chức bồi dưỡng; nội dung bồi dưỡng tiếng Anh đáp ứng nhu cầu nghe, đọc, viết, giao tiếp cho cơng chức CQHCNN Trung ương, hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; phương pháp bồi dưỡng theo hướng lấy học viên làm trung tâm; đội ngũ giảng viên tiếng Anh phần lớn đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng theo ngạch công chức; nguồn lực dành cho bồi dưỡng tiếng Anh đầu tư, hỗ trợ bước đầu giúp cho hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương vận hành theo quy định; Thứ sáu, số lượng công chức CQHCNN Trung ương có bằng, chứng ngoại ngữ 98,37% cơng chức, có 95% cơng chức CQHCNN Trung ương có chứng đại học tiếng Anh trở lên đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức; Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương triển khai 3.3.2 Hạn chế Thứ nhất, chưa có văn riêng bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương, chưa có văn u cầu công chức phải sử dụng tiếng Anh thành thạo, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế có số văn u cầu cơng chức phải có bằng, chứng tiếng Anh phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, 18 chức danh công chức nên dẫn đến thực tế có 98% cơng chức CQHCNN Trung ương có bằng, chứng ngoại ngữ, có khoảng 95% cơng chức có bằng, chứng tiếng Anh có cơng chức sử dụng tiếng Anh công việc đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; Thứ hai, tổ chức máy QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương thực chất nằm máy QLNN đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tuy nhiên, q trình vận hành, có đơn vị chưa thực tốt trách nhiệm QLNN xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật, tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng; Thứ ba, chương trình, tài liệu dùng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương chương trình, tài liệu dùng hệ thống giáo dục quốc dân, chưa có chương trình, tài liệu dành riêng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; Thứ tư, nội dung bồi dưỡng bước đầu đáp ứng yêu cầu giao tiếp công chức, chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng tiếng Anh để nghiên cứu đào sâu chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ môi trường hội nhập quốc tế; hình thức bồi dưỡng tiếng Anh đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức không phù hợp dẫn đến gần 100% cơng chức có bằng, chứng đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức chưa sử dụng tiếng Anh để thực thi công vụ môi trường hội nhập quốc tế; Thứ năm, hoạt động tổ chức bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương triển khai, đội ngũ giảng viên, sở vật chất, trang thiết bị… đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, sở đào tạo, bồi dưỡng ý đến bồi dưỡng theo số lượng đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức, chưa thực ý đến chất lượng bồi dưỡng, chưa phải chịu trách nhiệm chất lượng bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên tiếng Anh có kiến thức ngơn ngữ tiếng Anh thành thạo thiếu kiến thức tiếng Anh chuyên ngành liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ công chức nên chưa thể giúp công chức vận dụng tiếng Anh để nghiên cứu, học tập ứng dụng vào thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Các trang thiết bị đại phục vụ cho công tác bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức thiếu cần trang bị để tăng thêm hiệu cho công tác bồi dưỡng; Thứ sáu, quan QLNN có thẩm quyền chưa thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức nên dẫn đến công tác bồi dưỡng, cấp chứng tràn lan, đánh đồng người vừa có cấp, chứng vừa có lực thực với người có đầy đủ cấp, chứng khơng có lực sử dụng tiếng Anh công việc số lượng công chức sử dụng tiếng Anh công việc chưa tương ứng với số lượng cấp có; Thứ bảy, động lực sử dụng tiếng Anh số yếu tố góp phần trì chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Hiện tại, Nhà nước chưa có biện pháp tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương, chưa khuyến khích giúp cơng chức hình thành thói quen sử dụng tiếng Anh giao tiếp công việc hàng ngày Vì vậy, cơng chức chưa thể sử dụng tiếng Anh công cụ đắc lực thực thi công vụ môi trường hội nhập quốc tế 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, lực tham mưu cán bộ, công chức thực hoạt động QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương nhiều hạn chế dẫn đến văn ban hành không phù hợp thiếu thực tế; Thứ hai, đại đa số công chức tham gia bồi dưỡng tiếng Anh, có bằng, chứng tiếng Anh với mục 19 tiêu đáp ứng tiêu chuẩn cấp, chứng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, theo quy định hồ sơ quy hoạch, bổ nhiệm, thi nâng ngạch cơng chức Họ chưa chủ động, tích cực học tiếng Anh phục vụ cho công việc, học tập, nghiên cứu tương ứng với vị trí việc làm đảm nhiệm; Thứ ba, quan QLNN chưa làm đủ trách nhiệm giao, chưa xây dựng sách, cách thức tổ chức thực hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương hiệu quả; Thứ tư, quan QLNN chưa sử dụng có hiệu nguồn lực vật chất phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; Thứ năm, Nhà nước chưa có chế tài, chưa có quy định tạo động lực buộc công chức phải bồi dưỡng, sử dụng tiếng Anh công việc hàng ngày nên phần lớn công chức cử bồi dưỡng chưa thực đầu tư thời gian, tâm huyết vào việc học tiếng Anh CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Hồn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương bối cảnh hội nhập quốc tế cần phải quán triệt số quan điểm sau: Một là, mục tiêu bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương gắn với mục tiêu, yêu cầu quan quản lý sử dụng cơng chức, tránh tình trạng bồi dưỡng tràn lan, chạy theo cấp, chứng chỉ; Hai là, Nhà nước đóng vai trò quản lý vĩ mơ; xây dựng, ban hành chế, sách bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương tương ứng với yêu cầu lực tiếng Anh cơng chức theo vị trí việc làm chức danh lãnh đạo, quản lý; linh hoạt tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra bộ, ngành trình tổ chức bồi dưỡng; với quan quản lý sử dụng công chức quản lý chất lượng bồi dưỡng tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; Ba là, QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương dựa sở phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chất lượng bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức; phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức viên chức, công chức, lãnh đạo quản lý có chun mơn giỏi, tiếng Anh thành thạo tham gia bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; nâng cấp sở vật chất phục vụ bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; Bốn là, quan QLNN phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN trung ương sở yêu cầu quan quản lý sử dụng cơng chức theo vị trí việc làm chức danh công chức để đáp ứng yêu cầu sử dụng tiếng Anh giao tiếp, nghiên cứu, học tập thực thi công vụ môi trường hội nhập quốc tế mà Đảng Nhà nước đề 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 20 4.2.1 Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật sách bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương 4.2.1.1 Hồn thiện sách bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Các quan QLNN có thẩm quyền cần sớm hồn thiện sách bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương, đưa yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể sách, sau: Thứ nhất, sách đưa yêu cầu bồi dưỡng nâng cao lực sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương theo vị trí việc làm chức danh cơng chức; Thứ hai, sách đưa mục tiêu bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cho cơng chức dùng tiếng Anh trực tiếp giao dịch, làm việc với đối tác nước ngoài; tự học, tự nghiên cứu tài liệu phạm vi chuyên môn, nghiệp vụ thực thi công vụ môi trường hội nhập, đa ngôn ngữ, đa văn hóa; Thứ ba, sách đưa nhiệm vụ giải pháp bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương phù hợp với điều kiện thực tế quan đơn vị, phù hợp yêu cầu nhóm đối tượng, lĩnh vực cơng tác vị trí việc cho công chức nhận thấy cần thiết phải tự học tập, bồi dưỡng nâng cao lực sử dụng tiếng Anh; đảm bảo chất lượng bồi dưỡng đảm bảo đạt yêu cầu, mục tiêu đặt cho vị trí việc làm chức danh cơng chức 4.2.1.2 Xây dựng quy định bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Nhà nước cần xây dựng quy định bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương sau: Thứ nhất, quy định bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Nhà nước cần xây dựng quy định bồi dưỡng nâng cao lực sử dụng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN theo vị trí việc làm chức danh công chức Các quy định vừa có tính bắt buộc, vừa có tính khuyến khích, tạo điều kiện, giúp công chức thấy việc bồi dưỡng tiếng Anh thiết thực với vị trí cơng việc chức danh họ đảm nhận, đáp ứng nhu cầu sử dụng tiếng Anh công việc cá nhân công chức nhu cầu thực thi công vụ bối cảnh hội nhập quốc tế, tránh tình trạng đánh đồng tiêu chuẩn tiếng Anh theo ngạch công chức quy định Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành chính, đó, cơng chức từ ngạch cán trở lên phải đáp ứng tiêu chuẩn ngoại ngữ quy định Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam Thứ hai, quy định sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương ba mức độ sau: sử dụng tiếng Anh mức với công chức vị trí tuyển dụng, cơng chức có 05 năm kinh nghiệm, công chức làm vị trí văn thư, hành chính, kế tốn ; sử dụng tiếng Anh mức thông hiểu với công chức có kinh nghiệm 05 cơng tác, làm việc vị trí tham mưu, giúp việc; cơng chức lãnh đạo quản lý cấp phòng tương đương; sử dụng tiếng Anh mức thành thạo với cơng chức làm vị trí như: văn phòng, hợp tác quốc tế; công chức lãnh đạo quản lý cấp vụ tương đương trở lên 21 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Hồn thiện tổ chức máy QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương sau: Thứ nhất, rà soát lại tồn hệ thống quan có chức QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Thứ hai, Bộ Nội vụ đơn vị thực QLNN đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức thời gian qua, Bộ chưa kịp thời tham mưu xây dựng ban hành sách, pháp luật bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức Một số văn ban hành q trình triển khai nhận thấy cần có sửa đổi phù hợp với thực tế công việc công chức phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ công chức môi trường hội nhập quốc tế Trong thời gian tới, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo đề xuất mơ hình bồi dưỡng phù hợp với nhóm đối tượng cơng chức; nghiên cứu xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh dành riêng cho công chức CQHCNN Trung ương; phát triển đội ngũ giảng viên tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên kiêm chức chun gia giỏi chun mơn nghiệp vụ, có lực tiếng Anh tốt để tham gia bồi dưỡng cho đội ngũ công chức; nghiên cứu, xây dựng tiêu chí chất lượng cho sở đào tạo, bồi dưỡng; phối hợp với quan quản lý sử dụng thực tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng hình thành mơi trường sử dụng tiếng Anh cho công chức quan, đơn vị… Thứ ba, Các quan QLNN cần phải xây dựng tiêu chí kiểm sốt chất lượng bồi dưỡng ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh dành riêng cho cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức CQHCNN Trung ương nói riêng Từ xem xét để xây dựng Trung tâm khảo thí kiểm định chất lượng bồi dưỡng ngoại ngữ cho cơng chức, có kiểm định chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Thứ tư, quan QLNN phối hợp với quan quản lý sử dụng công chức xem xét tham mưu quy định bồi dưỡng, sử dụng tiếng Anh, tạo động lực sử dụng tiếng Anh cho công chức quan, đơn vị Đây biện pháp góp phần tăng cường hiệu chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương 4.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Bộ Nội vụ quan QLNN có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, bộ, ngành Trung ương đạo xây dựng, tổ chức thực nội dung chương trình, tài liệu tiếng Anh đáp ứng mục đích, yêu cầu giao tiếp, chuyên môn nghiệp vụ công chức bộ, ngành Trung ương, cụ thể sau: Thứ nhất, chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh dành cho công chức CQHCNN Trung ương Đây giai đoạn trình bồi dưỡng tiếng Anh nên mục tiêu bồi dưỡng đạt 04 kỹ là: Nghe, Nói, Đọc, Viết Ngữ liệu cần cung cấp ngữ âm, ngữ pháp, từ vựng lồng ghép số khái niệm, thuật ngữ chuyên ngành đơn giản Thứ hai, chương trình, tài liệu bồi dưỡng tiếng Anh nâng cao dành cho công chức CQHCNN Trung ương Ở chương trình này, cơng chức cần hoàn thiện kỹ giao tiếp tiếng Anh mức độ từ mức độ đến mức độ thành thạo, cung cấp thuật ngữ chuyên ngành, cấu trúc ngữ pháp đặc thù giúp công chức hiểu vận dụng sâu kiến thức học vào thực tế cơng việc Thứ ba, chương trình, tài liệu tiếng Anh bổ trợ Đây chương trình bổ sung, hỗ trợ kiến thức tiếng Anh giao tiếp tiếng Anh chuyên ngành sau chương trình bồi dưỡng tiếng Anh 22 tiếng Anh nâng cao nhằm giúp cơng chức củng cố, trì phát triển kiến thức ngơn ngữ 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương 4.2.4.1 Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo, bồi dưỡng hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Nhà nước không quản lý công việc cụ thể mà tập chung quản lý chất lượng, coi trọng quản lý đầu quản lý đầu vào QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cần chuyển mạnh từ quản lý kiểm soát sang quản lý giám sát, từ quản lý hành điều hành, huy tập trung sang quản lý chất lượng, quản lý công việc chế mở, tập trung xây dựng thực chiến lược, xây dựng hành lang pháp lý, thực tra kiểm tra, xây dựng đảm bảo hệ thống kiểm định đạt chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Để đáp ứng yêu cầu chất lượng, quan QLNN xem xét trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cho sở đào tạo, bồi dưỡng để hoạt động diễn cách có hiệu quả, đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội, yêu cầu sử dụng tiếng Anh công việc quan quản lý sử dụng công chức Các sở đào tạo, bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương phải công khai chuẩn đầu ra, công khai lực điều kiện đảm bảo chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức để quan quản lý sử dụng công chức quan QLNN biết, giám sát chất lượng lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng thực công tác bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan, đơn vị phù hợp với vị trí việc làm, chức danh cơng chức 4.2.42 Phát triển đội ngũ giảng viên tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng công chức Đội ngũ giảng viên tiếng Anh cần có kiến thức, kỹ giảng dạy tiếng Anh, có phương pháp sư phạm tốt, có kinh nghiệm quản lý giảng dạy cho công chức có kiến thức chun sâu chun mơn, nghiệp vụ mà công chức đảm nhiệm Trong thời gian tới, quan QLNN cần phải tập trung làm số công việc sau để xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tiếng Anh sở đào tạo, bồi dưỡng công chức: Thứ nhất, xây dựng, bổ sung, hồn thiện chế độ, sách hợp lý đội ngũ giảng viên tiếng Anh; tạo chế thu hút người có lực, trình độ tiếng Anh có kiến thức liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ công chức; nghiên cứu xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn để nâng cao trình độ cho giảng viên tiếng Anh hàng năm nước thực tế nước Thứ hai, quy định khung lực chuyên môn cụ thể cho giảng viên, giảng viên kiêm chức, giảng viên thỉnh giảng tham gia bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương, phải có u cầu sau: Giảng viên có kiến thức ngơn ngữ tiếng Anh thành thạo, kiến thức tiếng Anh chuyên ngành sâu rộng; có kinh nghiệm 05 năm hoạt động lĩnh vực nghề nghiệp giảng dạy cho công chức; có phương pháp dạy học cho người lớn tuổi ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động giảng dạy Thứ ba, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên tiếng Anh hữu, giảng viên tiếng Anh kiêm chức, thỉnh giảng sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; thường xun mở 23 khóa bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, phương pháp giảng dạy tiếng Anh, lực sử dụng công nghệ thông tin dạy học tiếng Anh cho đội ngũ giảng viên tiếng Anh nhằm nâng cao lực cho đội ngũ Thứ tư, sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phối hợp với quan có liên quan lựa chọn số lãnh đạo quản lý, cán bộ, cơng chức có chun mơn đào tạo nước ngồi, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn bộ, ngành để hình thành đội ngũ giảng viên kiêm chức giảng dạy chương trình liên quan đến kiến thức tiếng Anh tiếng Anh chuyên ngành 4.2.4.3 Đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Trong thời gian tới, cần xem xét xây dựng ban hành quy định tiêu chuẩn sở vật chất, trang thiết bị dạy - học, phòng học tiếng; xây dựng hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo, bồi dưỡng để bước tự chủ việc xây dựng sở vật chất; xây dựng ban hành sách nhằm đa dạng hóa nguồn lực nhằm bước chuẩn hóa, đại hóa xã hội hóa sở vật chất trang thiết bị trường học; đầu tư sở vật chất cho Trung tâm khảo thí kiểm định chất lượng công chức, đầu tư trang thiết bị đại, phòng lab để thực cơng tác thi, kiểm tra đánh giá, cấp chứng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương 4.2.5.1 Xây dựng tiêu chí kiểm sốt chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương Để công chức CQHCNN Trung ương sử dụng tiếng Anh công việc cách hiệu quả, cần xem xét số tiêu chí sau: tiêu chí nhiệm vụ, mục tiêu bồi dưỡng tiếng Anh; tiêu chí nội dung bồi dưỡng tiếng Anh; tiêu chí giảng viên tiếng Anh; tiêu chí chứng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức 4.2.5.2 Xây dựng Trung tâm khảo thí kiểm định chất lượng bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Trung tâm khảo thí kiểm định chất lượng ngoại ngữ cho công chức cần phải độc lập, tự chủ không bị ảnh hưởng bên thứ ba trình hoạt động đánh giá; có sứ mạng, mục đích, mục tiêu tuyên bố rõ ràng văn bản; có đủ nguồn nhân lực tài đáp ứng yêu cầu sử dụng; chủ trương, quy trình, báo cáo rà sốt, đánh giá đầy đủ cơng bố công khai; tiêu chuẩn sử dụng, phương pháp đánh giá, q trình, tiêu chí đưa định trình phê duyệt xác định rõ ràng văn bản; định đợt tự đánh giá đánh giá để rà soát hoạt động, hiệu giá trị; báo cáo tổng kết kết đạt cơng bố cơng khai Trung tâm khảo thí kiểm định chất lượng ngoại ngữ cho công chức cần đảm bảo chất lượng bên chất lượng bên ngồi 4.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương Trong bối cảnh nay, tra, kiểm tra họat động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: quán triệt, bổ sung văn hướng dẫn công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương ; xây dựng kế hoạch 24 tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; tổ chức tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Đồng thời, để nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương thời gian tới, cần triển khai số nội dung sau: tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, kiểm tra; kiện toàn cấu tổ chức, nhân làm công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; tăng cường bồi dưỡng đội ngũ công chức tra cộng tác viên tra làm công tác tra, kiểm tra bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương 4.2.7 Tạo môi trường, động lực chủ động tham gia bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 4.2.7.1 Xây dựng môi trường thuận lợi cho dạy, học sử dụng tiếng Anh công chức quan hành nhà nước Trung ương Mơi trường ngơn ngữ hay gọi mơi trường tiếng đóng vai trò quan trọng q trình dạy, học sử dụng tiếng Anh Môi trường lý tưởng công chức CQHCNN Trung ương học tiếng Anh môi trường mà người xung quanh sử dụng thơng thạo tiếng Anh, có hội thường xun tiếp xúc với tiếng Anh Trong môi trường vậy, công chức buộc phải xác định động học tập rõ ràng, phải học tập để có khả giao tiếp đáp ứng yêu cầu giao tiếp mơi trường Cơng chức có hội sử dụng ngơn ngữ học, kiểm tra đánh giá khả tiến Vì vậy, tạo mơi trường dạy, học sử dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương cần thiết cần làm đồng thời trình bồi dưỡng sau trình bồi dưỡng quan, đơn vị 4.2.7.2 Tạo động lực cho cơng chức quan hành nhà nước Trung ương bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh thành thạo đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Động lực tốt thúc đẩy công chức bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh thực thi cơng vụ tự tin vào lực thân, tiến sau giai đoạn bồi dưỡng Để gia tăng động lực nội đó, cơng chức CQHCNN Trung ương cần: tin tưởng học sử dụng tiếng Anh; loại bỏ tối đa yếu tố gây lãng trình học; lên kế hoạch thực hiện, chia nhỏ mục tiêu học tiếng Anh thành đích đến ngắn hạn, thực ngay, nhìn thấy thành định Đây yếu tố để củng cố tự tin, kích thích động lực học tiếng Anh từ hình thành thói quen học, sử dụng tiếng Anh hàng ngày Nhà nước cần tạo động lực bên để thúc đẩy động lực nội công chức sau: tổ chức bồi dưỡng kiến thức tiếng Anh phục vụ trực tiếp nhu cầu công việc để gây hứng thú tạo tự tin cho công chức; xây dựng ban hành sách, quy định khuyến khích cơng chức CQHCNN Trung ương tự học, bồi dưỡng sử dụng tiếng Anh trình thực thi cơng vụ như: khuyến khích cơng chức đặt mục tiêu phấn đấu; hỗ trợ kinh phí, thời gian; bố trí cơng việc phù hợp; xây dựng mơi trường học, sử dụng tiếng Anh quan, đơn vị; quy định sử dụng tiếng Anh ngôn ngữ hành bên cạnh tiếng Việt… 25 4.3 Kiến nghị điều kiện thực hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 4.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 4.3.4 Kiến nghị với bộ, ngành Trung ương KẾT LUẬN Đội ngũ công chức CQHCNN Trung ương mắt xích quan trọng máy hành nhà nước Nghiên cứu QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn Trong phạm vi luận án, kết nghiên cứu thể sau: Chương luận án đưa tổng quan tình hình cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án khoảng trống cần tập trung nghiên cứu đề tài luận án Chương luận án xây dựng khái niệm có liên quan đến đề tài; xác định vị trí, vai trò đặc điểm cơng chức CQHCNN Trung ương gắn với yêu cầu sử dụng, yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh đội ngũ này; khái quát bối cảnh hội nhập quốc tế nay, từ cho thấy những tác động mang tính hội phát triển kinh tế nói chung, hành nhà nước nói riêng làm sở thúc đẩy việc bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; cần thiết phải QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; xác định chủ thể, nội dung QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; xem xét yếu tố tác động đến QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Chương luận án khái quát thực trạng sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương Từ sâu vào nghiên cứu, phân tích thực trạng; thực trạng nội dung QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; thực trạng công tác tra, kiểm tra, quản lý chất lượng bồi dưỡng môi trường sử dụng tiếng Anh công chức CQHCNN Trung ương Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương thời gian qua Đây sở để nghiên cứu sinh đề xuất giải pháp khắc phục kịp thời hạn chế, đồng thời có giải pháp hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương Chương 4, nghiên cứu sinh đưa quan điểm hoàn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương; từ đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN kiến nghị điều kiện thực giải pháp hồn thiện QLNN bồi dưỡng tiếng Anh cho cơng chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đề tài cấp trường “Từ vựng cho môn Đất nước học”, Trường CĐSP ngô Gia Tự Bắc Giang năm học 2003-2004; Đề tài cấp trường “Tài liệu tiếng Anh chuyên ngành Toán học- Phần từ vựng Sách giáo viên”, Trường CĐSP ngô Gia Tự Bắc Giang năm học 2004-2005; Đề tài cấp trường “Tiếng Anh chuyên ngành Thư viện- Thông tin” Trường CĐSP ngô Gia Tự Bắc Giang năm học 2005-2006; Đề tài cấp trường “Tài liệu tiếng Anh chuyên ngành Quản trị- Văn phòng” Trường CĐSP ngô Gia Tự Bắc Giang năm học 2007-2008; Đề tài cấp trường “Nghiên cứu, biên soạn tài liệu dạy học học phần Tiếng Anh chuyên ngành Quản trị- Văn phòng II” Trường CĐSP ngơ Gia Tự Bắc Giang năm học 2008-2009; Đề tài sở “Quy trình đánh giá lực tiếng Anh bậc 3/6 Học viện Hành Quốc gia”, Học viện Hành Quốc gia, 2017 Bài báo “Trung Quốc: Xã hội chủ nghĩa hay Tư chủ nghĩa”, Tạp chí Thơng tin Khoa học Chính trị- Hành chính, Số (10)/ 2012 Bài báo “Mối quan hệ Trung quốc WTO 10 năm qua 10 năm tới”, Tạp chí Thơng tin Khoa học Chính trị- Hành chính, Số (08)/2012; Bài báo “Công tác đào tạo ngoại ngữ Học viện hành nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 210 tháng 7/2013; 10 Bài báo “Một số giải pháp đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 215 tháng 12/2013; 11 Bài báo “Trung tâm Ngoại ngữ- bước chặng đường dài”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 219 tháng 4/2014; 12 Bài báo “Nâng cao hiệu phương pháp học ngoại ngữ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 233 tháng 6/2015; 13 Bài báo “Sử dụng tiếng Anh cơng chức quan hành nhà nước Trung ương bối cảnh hội nhập quốc tế”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 261 tháng 10/2017; 14 Sách chuyên khảo: “Hành So sánh- Lý luận thực tiễn” (thành viên), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2015 15 Tài liệu Hướng dẫn ôn thi nâng ngạch công chức năm 2016- môn ngoại ngữ (từ chuyên viên lên chuyên viên chính) (chủ biên), Nhà xuất Lao động- Xã hội, 2016; 16 “Tài liệu Hướng dẫn ôn tập phục vụ kỳ thi thăng hạng viên chức hành chính” (từ chuyên viên lên chuyên viên chính) (chủ biên), Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội, 2017; 17 Đề tài cấp sở: “Phát triển đội ngũ giảng viên dạy ngoại ngữ Học viện Hành Quốc gia giai đoạn năm 2020 – 2024”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019; 18 Bài báo “Nâng cao lực sử dụng ngoại ngữ cho đội ngũ cán cấp chiến lược”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 3/2020 27 ... bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG TIẾNG ANH CHO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG. .. dụng tiếng Anh cho công chức CQHCNN Trung ương đáp ứng yêu cầu công việc bối cảnh hội nhập quốc tế 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng tiếng Anh cho công chức quan hành nhà nước Trung ương. .. TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Cơng chức quan hành nhà nước Trung ương yêu cầu bồi dưỡng tiếng Anh bối cảnh hội nhập quốc tế 2.1.1 Cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 2.1.1.1 Cơ