chuyên đề MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA

Mở đầu Tăng cường hội nhập quốc tế trong giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ trong Kế hoạch hành động của ngành giáo dục triển khai Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị qu

TRUNG TÂM THÔNG TIN KHOA HỌC LẬP PHÁP

Thông tin chuyên đề

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU

HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA

(Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIV)

Hà Nội, tháng 5 năm 2018

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP

quan đến hội nhập quốc tế về GDĐH

4

trong quá trình Quốc hội cho ý kiến về dự thảo luật GDĐH sửa

đổi, bổ sung

10

Mở đầu

Tăng cường hội nhập quốc tế trong giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ trong

Kế hoạch hành động của ngành giáo dục triển khai Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm 2016 - 2020 và Chương trình hành động của Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021

Luật Giáo dục đại học (GDĐH) ban hành năm 2012 là luật chuyên ngành đầu tiên về lĩnh vực GDĐH, cơ bản đã đáp ứng kịp thời việc thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng về đổi mới căn bản và toàn diện GDĐH để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Luật GDĐH đã có những bàn thảo kỹ lưỡng, với mục tiêu cốt lõi nhằm nâng cao chất lượng GDĐH Đáng chú ý, sau khi luật ra đời thì việc ban hành hệ thống cơ cấu trình độ giáo dục quốc gia, chiến lược phát triển giáo dục đã được thực hiện, tạo thành hệ thống xuyên suốt cho phát triển giáo dục Luật GDĐH năm 2012 đã quy định các nội dung cho phát triển GDĐH như: tự chủ; kiểm định chất lượng; liên kết đào tạo đối với các cơ sở GDĐH Các quy định của Luật GDĐH đã tạo hành lang pháp lý cơ bản cho tổ chức và hoạt động của các cơ sở GDĐH

Tuy vậy, sau hơn 5 năm triển khai thực hiện, Luật GDĐH đã dần bộc lộ một

số hạn chế, bất cập trước yêu cầu mới của thực tiễn tổ chức và hoạt động GDĐH trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng

Từ đó, đặt ra nhiệm vụ phải xây dựng và ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật GDĐH nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập,hoàn thiện thêm một bước

về khung pháp lý trong GDĐH, kịp thời giải quyết những vấn đề mới phát sinh, nổi cộm của GDĐH hiện tại, đáp ứng tốt hơn yêu cầu đổi mới GDĐH trong quá trình hội nhập quốc tế về giáo dục

Với tư cách là cơ quan nghiên cứu, cung cấp thông tin hỗ trợ hoạt động lập pháp của Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp chọn lọc và tổng hợp một số thông

2

tin liên quan trực tiếp đến Dự thảo luật, từ đó nghiên cứu, đưa ra một số kiến nghị nhằm giúp ĐBQH có thêm thông tin tham khảo trong quá trình góp ý hoàn thiện dự thảo Luật GDĐH tại kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XIV

1 Hội nhập quốc tế về GDĐH và những hạn chế trong thời gian qua

1.1 Về mặt pháp lý

Qua quá trình tổng kết, đánh giá thi hành luật GDĐH năm 2012 của các cơ quan có thẩm quyền và qua ý kiến góp ý của các chuyên gia cho thấy, thời gian qua, việc hội nhập quốc tế về GDĐH ở Việt Nam còn nhiều hạn chế, trong đó có nguyên nhân do Luật GDĐH hiện hành còn nhiều quy định bất cập Có thể chỉ ra một số bất cập sau đây:

- Thứ nhất, mô hình đại học, trường đại học hay học viện chưa được định

nghĩa đầy đủ, phân biệt rõ ràng dẫn đến sự vận dụng tùy tiện, thiếu nhất quán, không tương thích với quốc tế…

- Thứ hai, luật còn thiếu nhất quán và chưa hội nhập về ngôn ngữ Điển hình

là thuật ngữ “đại học” được dùng trong nhiều tên gọi khác nhau (giáo dục đại học, đại học, trường đại học, bằng đại học) nhưng lại với nghĩa hoàn toàn khác nhau Bằng tốt nghiệp đại học ngành kỹ thuật thì gọi là kỹ sư; kiến trúc sư; ngành y, dược thì gọi là bác sĩ, dược sĩ, cử nhân; một số ngành thì gọi là bằng đại học…

- Thứ ba, các chức danh giảng viên (giáo sư, phó giáo sư…) chưa được quy

định, định nghĩa rõ ràng dẫn đến có những quan niệm khác nhau về các chức danh giáo sư, phó giáo sư và các chức danh giảng viên khác

- Thứ tư, cơ chế quản trị đại học, vai trò của bộ chủ quản và của hội đồng

trường; quyền và trách nhiệm của các cơ sở GDĐH chưa được xác định rõ ràng

- Thứ năm, cơ chế tài chính cho GDĐH chưa được quy định rõ trong luật

gây nhiều khó khăn cho hoạt động của các cơ sở GDĐH, nhất là khi được giao cơ chế tự chủ

- Thứ sáu, từ thực tiễn trong đào tạo cho thấy, Luật GDĐH chưa quy định

đặc thù trong đào tạo đại học ở các ngành khác nhau, nhất là những ngành có chuyên môn phức tạp, liên quan trực tiếp đến sức khỏe, sinh mạng con người như ngành y tế

1.2 Về mặt thực tiễn

Trong bối cảnh đổi mới và hội nhập quốc tế, GDĐH của nước ta đang bộc lộ khá nhiều bất cập và hạn chế trên thực tiễn Cụ thể biểu hiện qua một số phương diện sau:

- Một là, nội dung kiến thức đào tạo còn nặng về lý thuyết, nhẹ về thực hành,

chưa tạo được sự thống nhất gắn mục tiêu giáo dục với mục tiêu tìm kiếm việc làm đối với người học

- Hai là, chưa tạo được sự liên thông giữa các chuẩn mực GDĐH trong nước

và quốc tế Mặc dù được đặt dưới sự quản lý và giám sát chặt chẽ của Bộ Giáo dục

và Đào tạo, nhưng trên thực tế, khả năng liên thông kiến thức giữa các cơ sở GDĐH ở nước ta hiện nay còn rất hạn chế, ít thừa nhận và tiếp nhận các kết quả đào tạo của nhau, nên người học rất khó khăn khi chuyển trường, ngành học Việc liên thông kiến thức giữa các cơ sở GDĐH trong nước và ngoài nước lại càng khó khăn hơn do có sự khác biệt về mục tiêu, nội dung và phương pháp đào tạo giữa các cơ sở GDĐH trong nước và quốc tế (trừ các chương trình liên kết đào tạo theo thỏa thuận) Điều này không những gây khó khăn cho người học khi muốn chuyển đến cơ sở giáo dục ngoài nước, mà ngay cả việc công nhận văn bằng, chứng chỉ của các cơ sở giáo dục trong nước tại các nước mà người học chuyển đến định cư hoặc công tác cũng không phải dễ dàng

- Ba là, chương trình học còn nặng với thời lượng lớn Một số thống kê và

so sánh cho thấy, thời gian học 4 năm ở một lớp đại học tại Việt Nam là 2.138 giờ

4

Mỹ Thời gian học nhiều như vậy nên người học khó tránh khỏi trạng thái luôn bị

áp lực hoàn thành các chương trình môn học, ít có thời gian để tự học, tự nghiên cứu, hoặc tham gia các hoạt động xã hội khác Nhìn chung, trong bối cảnh hội nhập quốc tế, chương trình GDĐH tại Việt Nam hiện nay dường như bất cập và kém hiệu quả Đây cũng được coi là nguyên nhân cơ bản khiến GDĐH ở Việt Nam đang có xu hướng tụt hậu

- Bốn là, về phương pháp và hình thức tổ chức dạy học đại học, các trường

đại học ở nước ta nhìn chung chưa tiếp cận với các phương pháp và hình thức tổ chức dạy học đại học phổ biến của thế giới Việc áp dụng các phương pháp và hình thức tổ chức dạy học của các trường đại học trên thế giới thường rất linh hoạt, dựa trên tinh thần đề cao vai trò của người học, tạo điều kiện tối đa cho người học có thể tự học, tự nghiên cứu Tuy nhiên, tại Việt Nam hiện nay, do quan niệm “nền giáo dục cần trang bị cho người học một lượng kiến thức càng nhiều càng tốt để họ

có thể có một nền tảng vững chãi khi ra trường” nên vai trò, vị trí của người học chưa thực sự được quan tâm Các phương pháp và hình thức tổ chức dạy học còn

2 Quá trình góp ý vào Dự thảo luật GDĐH và những vấn liên quan đến hội nhập quốc tế về GDĐH

- Vào tháng 11/2017, sau khi công bố dự thảo Luật GDĐH để lấy ý kiến

xã hội trước khi trình Chính phủ, có một số nội dung mà dư luận phản hồi, trao đổi với báo chí về Dự thảo Luật, đại diện Bộ Giáo dục – đào tạo, Vụ trưởng Vụ

Một là, về tự chủ đại học: Việc sửa luật GDĐH lần này nhằm nâng cao tính

hiệu quả của tự chủ GDĐH trên các phương diện: hoạt động chuyên môn, tổ chức

và nhân sự, tài chính và tài sản Tinh thần đảm bảo tự chủ đại học được bao trùm Điểm mà người học quan tâm hàng đầu là học phí Lần này dự thảo sẽ sửa đổi theo hướng học phí đại học được xác định theo cơ chế giá dịch vụ GDĐH Luật GDĐH hiện hành quy định, học phí các cơ sở giáo GDĐH công lập bị áp trần Nhưng trong dự thảo sửa đổi lần này, Bộ đề xuất học phí được xác định theo cơ chế giá dịch vụ đào tạo Mức giá này do các đại học tự chủ quyết định trên cơ sở đúng pháp luật, tương xứng với chất lượng đào tạo Nhà trường phải công khai giá dịch

vụ đào tạo từng năm học, khóa học cùng với thông báo tuyển sinh để thí sinh biết trước Dù được quyền tự quyết nhưng các trường đại học không thể đưa ra mức học phí bất hợp lý Chính phủ sẽ quy định cơ chế giá dịch vụ đào tạo đối với các cơ

sở GDĐH công lập; sẽ có cơ chế, quy định về phương pháp, cách tính học phí, quy trình để các trường xác định mức thu này Khi đưa ra giá học phí, trường phải có

đề án và giải trình thuyết phục những con số đó tương xứng như thế nào với chất lượng đào tạo

Hai là, về việc thành lập doanh nghiệp trong trường đại học: Đây là điểm

mới của sửa luật GDĐH lần này Luật giáo dục của nhiều quốc gia như Pháp, Nhật cũng cho phép thành lập doanh nghiệp trong trường đại học Dự thảo bổ sung doanh nghiệp là một trong các thành tố của trường đại học, học viện với mục tiêu thương mại hóa nghiên cứu khoa học Nếu để nhà khoa học tự thương mại hóa sản phẩm của mình sẽ rất khó khăn bởi họ không có kiến thức kinh doanh Do đó, cần

sự giúp sức của doanh nghiệp để quảng bá, bán sản phẩm ra thị trường Doanh nghiệp đồng thời có thể đặt hàng nhà khoa học nghiên cứu đưa ra các sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trường Hai hướng làm này đều giúp thúc đẩy việc nghiên cứu khoa học trong các trường đại học và gắn nghiên cứu với nhu cầu thực tiễn Việc đưa doanh nghiệp vào trường đại học, cũng là cách thể chế hóa chủ trương thành lập doanh nghiệp đa sở hữu trong trường đại học (Nghị quyết 19-NQ/TW

6

ngày 25/10/2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập) Doanh nghiệp, nhà trường và các nhà khoa học sẽ làm việc theo cơ chế hợp đồng trong phân chia lợi nhuận

Ba là, vấn đề Hội đồng trường: Yếu tố mấu chốt để thực hiện tự chủ đại học

là Hội đồng trường Dự thảo luật quy định rõ Hội đồng trường là tổ chức quản trị, đại diện các bên có lợi ích liên quan và đại diện quyền sở hữu nhà nước đối với cơ

sở GDĐH; có quyền hạn quyết định đường lối phát triển, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ sở GDĐH; quyết nghị chủ trương thu chi tài chính của nhà trường; được tổ chức bầu hiệu trưởng, hiệu phó và lấy phiếu tín nhiệm giữa nhiệm kỳ đột xuất nếu cần thiết Hội đồng trường phải có ít nhất 17 người và là số lẻ Thành viên trong đó ngoài hiệu trưởng, một hiệu phó, chủ tịch công đoàn, đại diện hội sinh viên phải có ít nhất 25% là giảng viên khoa/bộ môn, tối thiểu 30% thành viên bên ngoài trường… Những quy định này nhằm bảo đảm Hội đồng trường có thẩm quyền cao nhất trong trường đại học Dự thảo luật đưa ra 2 phương án về Hội đồng trường để xin ý kiến Chính phủ (Một là, Hội đồng trường bầu hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng trình Bộ GD-ĐT công nhận Điều này sẽ bảo đảm thực hiện tự chủ đại học, Hội đồng trương là cơ quan quản trị, quyền lực cao nhất trong trường đại học nên tự chủ trong việc bầu hiệu trưởng Bộ GD-ĐT không can thiệp vào công tác nhân sự và quá trình bầu hiệu trưởng, phó hiệu trưởng của Hội đồng trường Hai là, Hội đồng trường bầu hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng trình cơ quan quản lý có thẩm quyền công nhận Phương án này vẫn bảo đảm quyền tự chủ cho các cơ sở GDĐH công lập trong công tác nhân sự, nhưng sẽ có những hạn chế nhất định trong việc thống nhất thực hiện tiêu chuẩn năng lực chung trên toàn hệ thống đối với các chức danh quan trọng này)

- Ngày 05/12/2017, Hiệp hội các trường Đại học, Cao đẳng Việt Nam tổ chức góp ý về dự thảo luật GDĐH Theo Hiệp hội, để tăng cường hội nhập quốc tế, Luật GĐĐH sửa đổi lần này cần giải quyết được các vấn đề:

Một là, cần phải triệt tiêu được thực trạng “xin – cho” trong GDĐH: Theo

đó, luật phải phải định hướng cho sự hình thành một hệ thống GDĐH phân tầng, thống nhất, đa dạng, rõ ràng và hiệu quả, hiện đại, mang tính đại chúng và đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bảo đảm hội nhập quốc tế; Luật cần khẳng định và tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát huy quyền tự chủ thực sự và hợp lý (trên tất cả các phương diện) và trách nhiệm xã hội của các cơ sở GDĐH; Luật phải khẳng định được trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của cộng đồng xã hội đối với GDĐH, thể hiện quan điểm xã hội hóa toàn diện

về giáo dục; phải triệt tiêu thực tạng “xin - cho” đang phổ biến hiện nay trong cơ chế quản lý GDĐH

Hai là, cần khẳng định rõ GDĐH Việt Nam đi theo hướng đại chúng: Cần

thể hiện những quan điểm chính thức của Đảng và Nhà nước về GDĐH để thống nhất định hướng cho phát triển GDĐH Việt Nam Cần khẳng định GDĐH Việt Nam đi theo hướng đại chúng, không nên né tránh điều này trong Luật GDĐH

Ba là, về các loại trình độ: Theo Hiệp hội nên có cao đẳng, cử nhân, chuyên

gia (như kỹ sư, bác sỹ, luật sư, ), thạc sỹ và tiến sĩ Không nên dùng chung một thuật ngữ đại học cho cả 2 trình độ cử nhân và chuyên gia Có thể có thêm các trình độ phụ sau trình độ chuyên gia cho những ngành đặc thù (như Chuyên khoa

- Chiều 5/12/2017, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã phối hợp cùng Đại học Quốc

Gia Hà Nội tổ chức Hội thảo góp ý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

4 Hồng Hạnh “Đề nghị thay tên gọi Đại học bằng thuật ngữ Viện đại học”, Báo Dân trí điện tử ngày 5/12/2017.http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/de-nghi-thay-ten-goi-dai-hoc-bang-thuat-ngu-vien-dai- hoc-0171205080816536.htm

8

Luật GDĐH Tại Hội thảo, các nội dung liên quan đến hội nhập quốc tế về GDĐH

được đề cập gồm:

Thứ nhất, về quản lý nhà nước: Các ý kiến tại Hội thảo cho rằng, dự thảo đã

có nhiều điểm tích cực liên quan đến đổi mới quản lí nhà nước, quản trị đại học, đào tạo Về quy định của dự thảo luật về Hội đồng trường, các ý kiến đề xuất Hội đồng trường tổ chức thực hiện qui trình bầu Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng trình cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền công nhận Phương án này

có tính kế thừa và sẽ không lạc hậu Cần tăng thêm số lượng các giảng viên đến từ các khoa trong trường vào Hội đồng Trường, tỉ lệ các thành viên bên ngoài trường chỉ nên ở mức 20%

Thứ hai, về phân tầng và xếp hạng đại học: Cần làm rõ khái niệm phân tầng,

định hướng để xây dựng mục tiêu phát triển của các trường Dự luật cần tính đến

mô hình đại học và trường đại học trong mối liên hệ với vấn đề tự chủ đại học; sự khác biệt của Hội đồng trường trong đại học 2 cấp Chỉ nên giới hạn thời gian đào tạo chuẩn tối thiểu để nâng cao tính chủ động của các trường, nhằm phù hợp với thực tiễn công tác đào tạo Ngoài ra, các vấn đề liên quan đến quy định giảng viên

cơ hữu; nghiên cứu khoa học; mở ngành; đào tạo tiến sĩ; phân tầng, xếp hạng đại học; chính sách đầu tư; xã hội hóa giáo dục; văn bằng; thời gian đào tạo; cơ cấu tổ chức bên trong của đại học, trường đại học; quản lý đào tạo; sử dụng tài sản, tài chính của nhà trường được đề cập nhiều tại diễn đàn

- Ngày 22/12/2017, Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi Đồng của Quốc hội đã tổ chức Hội nghị tham vấn chuyên gia về việc sửa đổi,

bổ sung Luật Giáo dục và Luật GDĐH Liên quan đến vấn đề hội nhập quốc tế, đại diện Bộ Giáo dục và Đào tạo cho biết, nội dung sửa đổi, bổ sung trọng tâm Luật GDĐH sẽ bao gồm 4 nhóm chính sách lớn đã được Quốc hội thông qua gồm: Tự chủ đại học, Quản trị đại học, Quản lý đào tạo, Quản lý nhà nước về GDĐH Hầu